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編制要點
該階段是整個規(guī)劃過程中最關鍵的步驟之一，也是技術投入最多的核心階段。
1. 初步提出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思路
1) 確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
分析中心城區(qū)在市域的地位作用，人口分布規(guī)律和發(fā)展趨勢，基礎設施狀況等，總結區(qū)域城鎮(zhèn)空間結構規(guī)律，確定均衡發(fā)展戰(zhàn)略或非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。
2) 測算各項指標
預測城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中人口規(guī)模結構規(guī)劃的任務，是在確定的城鎮(zhèn)化目標下對市域城鎮(zhèn)人口的空間安排，是對不同等級城鎮(zhèn)人口規(guī)模進行量化。
3) 明確城鎮(zhèn)等級規(guī)模
根據城鎮(zhèn)在市域中的地位高低和發(fā)揮作用的大小，通常用指標對比說明，確定其在市域城鎮(zhèn)體系中的等級。
4) 梳理城鎮(zhèn)空間結構和職能結構
確定城鎮(zhèn)發(fā)展軸;確定分工、職責。
2. 提出城市問題
1) 城市結構問題
綜合審視現(xiàn)狀城市的空間結構特征、存在問題和改良目標。通過城建史分析城市結構的必然性和成因。城市結構不合理不僅制約城市經濟發(fā)展，還影響城市的長遠發(fā)展。
2) 歷版城市規(guī)劃實施問題
對比歷版總體規(guī)劃的編制內容和特定的編制背景，把握歷次實施情況和成因。規(guī)劃在實施的過程中，可能要做局部調整，而這種局部調整強調的是局部利益，布局調整會影響全局，最終卻歸結為規(guī)劃失誤。
3) 城市各類用地布局問題
系統(tǒng)總結各類用地的不合理配置，包括自身位置、規(guī)模、功能、數(shù)量以及各類用地相互干擾。
4) 城市環(huán)境問題
包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。分析自然環(huán)境總結城市生態(tài)問題，分析民俗習慣、歷史文化等總結城市形象，提煉城市特色。
3. 確定城市發(fā)展目標
1) 經濟發(fā)展目標
2) 社會發(fā)展目標
3) 環(huán)境保護目標
4. 探討城市性質
1) 歷版總體規(guī)劃明確的城市性質分析
2) 新版城市規(guī)劃中城市性質的調整
城市的準確定位是城市的頭等大事，是引導城市發(fā)展，提高城市競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。
首先，分析城市自身條件，包括地理位置、交通、氣候、自然資源、歷史、文化、教育、經濟、產業(yè)結構等。城市定位和產業(yè)是分不開的，成功的城市定位所依托的核心產業(yè)必須起到“牽一發(fā)，動全身”的作用，其附加值和拉動力一定要高。
其次，分析城市內外環(huán)境因素。
5. 初算城市規(guī)模
1) 城市人口規(guī)模
城市人口的規(guī)模擴張具有慣性，人口規(guī)模變化趨勢對城市經濟功能適應性有滯后現(xiàn)象。如果這種滯后現(xiàn)象不加干預，那么經過一定石器，可能會相應出現(xiàn)事業(yè)問題和資源短缺問題。
測算人口規(guī)模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口規(guī)模，它指一個城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)能夠支持多大的人口規(guī)模得以生存的潛力。采取適宜的手段使城市人口規(guī)模與其容量相適應，是使城市健康發(fā)展的重要工作。
2) 城市用地規(guī)模
城市人口規(guī)模確定了以后，參照《城市規(guī)劃編制規(guī)范》用地標準，以及省、自治區(qū)、直轄市的特殊要求，確定規(guī)劃期內及不同時段的城市用地規(guī)模。
編制要點
該階段是整個規(guī)劃過程中最關鍵的步驟之一，也是技術投入最多的核心階段。
1. 初步提出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思路
1) 確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
分析中心城區(qū)在市域的地位作用，人口分布規(guī)律和發(fā)展趨勢，基礎設施狀況等，總結區(qū)域城鎮(zhèn)空間結構規(guī)律，確定均衡發(fā)展戰(zhàn)略或非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。
2) 測算各項指標
預測城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中人口規(guī)模結構規(guī)劃的任務，是在確定的城鎮(zhèn)化目標下對市域城鎮(zhèn)人口的空間安排，是對不同等級城鎮(zhèn)人口規(guī)模進行量化。
3) 明確城鎮(zhèn)等級規(guī)模
根據城鎮(zhèn)在市域中的地位高低和發(fā)揮作用的大小，通常用指標對比說明，確定其在市域城鎮(zhèn)體系中的等級。
4) 梳理城鎮(zhèn)空間結構和職能結構
確定城鎮(zhèn)發(fā)展軸;確定分工、職責。
2. 提出城市問題
1) 城市結構問題
綜合審視現(xiàn)狀城市的空間結構特征、存在問題和改良目標。通過城建史分析城市結構的必然性和成因。城市結構不合理不僅制約城市經濟發(fā)展，還影響城市的長遠發(fā)展。
2) 歷版城市規(guī)劃實施問題
對比歷版總體規(guī)劃的編制內容和特定的編制背景，把握歷次實施情況和成因。規(guī)劃在實施的過程中，可能要做局部調整，而這種局部調整強調的是局部利益，布局調整會影響全局，最終卻歸結為規(guī)劃失誤。
3) 城市各類用地布局問題
系統(tǒng)總結各類用地的不合理配置，包括自身位置、規(guī)模、功能、數(shù)量以及各類用地相互干擾。
4) 城市環(huán)境問題
包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。分析自然環(huán)境總結城市生態(tài)問題，分析民俗習慣、歷史文化等總結城市形象，提煉城市特色。
3. 確定城市發(fā)展目標
1) 經濟發(fā)展目標
2) 社會發(fā)展目標
3) 環(huán)境保護目標
4. 探討城市性質
1) 歷版總體規(guī)劃明確的城市性質分析
2) 新版城市規(guī)劃中城市性質的調整
城市的準確定位是城市的頭等大事，是引導城市發(fā)展，提高城市競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。
首先，分析城市自身條件，包括地理位置、交通、氣候、自然資源、歷史、文化、教育、經濟、產業(yè)結構等。城市定位和產業(yè)是分不開的，成功的城市定位所依托的核心產業(yè)必須起到“牽一發(fā)，動全身”的作用，其附加值和拉動力一定要高。
其次，分析城市內外環(huán)境因素。
5. 初算城市規(guī)模
1) 城市人口規(guī)模
城市人口的規(guī)模擴張具有慣性，人口規(guī)模變化趨勢對城市經濟功能適應性有滯后現(xiàn)象。如果這種滯后現(xiàn)象不加干預，那么經過一定石器，可能會相應出現(xiàn)事業(yè)問題和資源短缺問題。
測算人口規(guī)模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口規(guī)模，它指一個城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)能夠支持多大的人口規(guī)模得以生存的潛力。采取適宜的手段使城市人口規(guī)模與其容量相適應，是使城市健康發(fā)展的重要工作。
2) 城市用地規(guī)模
城市人口規(guī)模確定了以后，參照《城市規(guī)劃編制規(guī)范》用地標準，以及省、自治區(qū)、直轄市的特殊要求，確定規(guī)劃期內及不同時段的城市用地規(guī)模。