（一）土地管理的概念
    土地管理是國(guó)家的基本職能之一，國(guó)家通過(guò)立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來(lái)，國(guó)家管理機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府及土地管理部門(mén)來(lái)保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國(guó)家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國(guó)家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。這一概念包括6個(gè)方面的含義：
    ①土地管理的主體是國(guó)家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。④綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。
    （二）土地管理的性質(zhì)
    土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。