一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
1.2014年7月30日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，啟動(dòng)中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。改革措施觸及利益分配、社會(huì)公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時(shí)對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
《意見》中的大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)～，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步?！惫膊扛辈块L黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，這對(duì)于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會(huì)影響人們對(duì)生活的長遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個(gè)盤活起來，實(shí)際上空間、社會(huì)中都需要有這樣一種流動(dòng)來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。
《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。黃明說，建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
“這是個(gè)‘分層級(jí)享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對(duì)公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時(shí)間的加長，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。
《意見》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。段成榮指出，這一整套制度建立起來，至少有兩個(gè)突出的好處：
一是作為政府，掌握管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的信息，可以使他在時(shí)間、空間、對(duì)象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都能夠更有效、更有針對(duì)性地實(shí)施管理和服務(wù)。
二是從個(gè)人的角度來講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。他強(qiáng)調(diào)：“人口信息管理這一整套，就能夠把我們說的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西落到實(shí)處.否則就是一個(gè)空的?！?BR> 1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個(gè)重要目標(biāo)?！澳康脑谟谕七M(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)‘市民夢(mèng)’，融入城市社會(huì)，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。”黃明說。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這項(xiàng)改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。預(yù)計(jì)新政落實(shí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長極為有利.至少能再幫助我國經(jīng)濟(jì)的增長延續(xù)20年以上。
北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會(huì)變得容易?！兑庖姟分性谡劦椒e分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。
雖然落戶北上廣不一定更容易。但是段成榮指出：“通過放開，給大家提供一種機(jī)會(huì)和條件。具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們?cè)谶M(jìn)城發(fā)展機(jī)會(huì)上增加了更多的通道、更多的機(jī)會(huì)。從整個(gè)社會(huì)角度來講，把中國社會(huì)流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至雙向八車道，慢慢地?cái)U(kuò)大?！?BR> “此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革?！秉S明認(rèn)為這是此次改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
段成榮說，這次文件里特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等，這使得農(nóng)民在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說的能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來.這可以提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
2.在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。
新中國成立初，為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，戶籍制度逐漸建立。當(dāng)時(shí)的功能主要就是進(jìn)行人口信息登記，了解人口情況，進(jìn)行身份證明，維護(hù)社會(huì)治安。后來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會(huì)資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會(huì)利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸地朝著加強(qiáng)控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格管控的人口遷移制度或戶籍制度，已成為橫亙?cè)谖覈擎?zhèn)化和市民化道路上一道堅(jiān)硬的“制度壁壘”。統(tǒng)計(jì)顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，然而，完全享受市民待遇人口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)?！叭诓贿M(jìn)的城市.離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照。
在大城市就業(yè)的外來務(wù)工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會(huì)，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務(wù)工人員生活在一個(gè)城市，卻享受著不同的城市禮遇?復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認(rèn)為，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制是導(dǎo)致福利差異的根本原因。“長期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團(tuán)，賦予二者不平等的權(quán)益，并對(duì)二者的權(quán)益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善.但城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)之間長期形成的現(xiàn)實(shí)不平等仍嚴(yán)重存在。”王桂新說。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程，“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。
戶口價(jià)值化和等級(jí)化之所以會(huì)形成，其中一個(gè)核心原因就是戶口附著了太多的社會(huì)利益。未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會(huì)福利進(jìn)行分解，并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負(fù)”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價(jià)值，消解戶口等級(jí)。這不僅有助于推進(jìn)我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重?cái)?shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)戶口中附著的社會(huì)福利越來越少時(shí)，戶口價(jià)值意識(shí)就日益淡化，戶口的等級(jí)差異就會(huì)日漸縮小，那么市民化的阻力就會(huì)越來越小。
戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。首先，大城市可以適當(dāng)放松戶籍控制。在現(xiàn)有的條件下，全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實(shí)的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)入條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機(jī)會(huì)落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進(jìn)農(nóng)民工在中等城市進(jìn)
行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點(diǎn)。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要，在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進(jìn)一步放開戶籍限制，降低戶籍門檻，鼓勵(lì)和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實(shí)現(xiàn)市民化。后，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進(jìn)一步降低和消除戶籍準(zhǔn)入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化。
3.從目前失地農(nóng)民市民化的狀況來看。失地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，被動(dòng)地融入城市，在實(shí)現(xiàn)了戶籍身份甚至職業(yè)的轉(zhuǎn)變后，并沒有自動(dòng)帶來市民化身份的轉(zhuǎn)變，他們?cè)谙蚴忻窠巧霓D(zhuǎn)化過程中面臨許多困難。
城市戶口和市民身份對(duì)失地農(nóng)民失去了以往的吸引力。長期以來，二元的戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療和就業(yè)等一系列制度結(jié)合在一起的。城市戶口和市民身份之所以重要，是因?yàn)楦街谝詰艨跒楹诵牡纳矸萆系谋姸鄼?quán)益，戶籍的改變也就意味著個(gè)人享有的權(quán)益的變化。但現(xiàn)在僅僅是給予失地農(nóng)民一個(gè)城市戶口，而不能保障上述相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，那些市民身份也就對(duì)失地農(nóng)民失去了吸引力。
失地農(nóng)民市民化的被動(dòng)性使失地農(nóng)民缺乏身份轉(zhuǎn)化的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地的主要原因是由于城市擴(kuò)建，交通、水利等公益事業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類企業(yè)建設(shè)，挖魚塘、開湖景、種植經(jīng)濟(jì)林木等占用了大量的耕地。因此，失地農(nóng)民絕大多數(shù)是因城市化進(jìn)程的加快而被動(dòng)地加入了市民化的行列.缺乏身份轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。
目前湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價(jià)水平下，戶均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年。
失地農(nóng)民的就業(yè)，以自謀職業(yè)為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力找不到適合自己的工作。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員綜合素質(zhì)和就業(yè)技能整體上較差，面對(duì)就業(yè)競爭越來越激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，就業(yè)的難度較大，尤其是被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的“4050”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)更困難。與城市居民相比，失地農(nóng)民的社會(huì)保障是低水平的。目前，在社會(huì)保障方面存在的主要問題：一是早期被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因政策空白，暫時(shí)不能參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：二是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金還沒有完全及時(shí)到位，養(yǎng)老金儲(chǔ)備制度和預(yù)警制度尚未完全建立;三是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)體系不夠健全。雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。但在實(shí)踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力;缺少針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大;市民工作培訓(xùn)缺乏必要的場地，而且政府資金支持不足。當(dāng)前政府管理事務(wù)千頭萬緒，是否還有精力應(yīng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培養(yǎng)工作.是一個(gè)值得深思的問題。有學(xué)者建議可以適當(dāng)購買社會(huì)組織的教育服務(wù)，幫助農(nóng)民迅速提升工作技能。
另外，值得注意的是一些年長的人在安置的樓房里吸煙、打牌消磨時(shí)光，有人說這是小農(nóng)思想，不思進(jìn)取。但要反思的是，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府為他們能夠“長”在城市而不是“長”在他們熟悉的土地上提供了必要的公共設(shè)施，或者安排了符合他們技能特征的工作了嗎?
失地農(nóng)民對(duì)城市社會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。社會(huì)交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，與城市居民的交往更多的只限于表層的業(yè)緣關(guān)系，缺少生活中的情感性互動(dòng).阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民與市民之間缺少了互動(dòng)與對(duì)話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況：如果沒有一個(gè)順暢的交流平臺(tái)，農(nóng)民難免與城市主流、社會(huì)主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。
在城市化的快速推進(jìn)下，失地農(nóng)民雖然居住到了城市.但他們?nèi)匀槐Ａ粲泻軓?qiáng)的農(nóng)村生活習(xí)慣，失地農(nóng)民對(duì)市民身份缺乏認(rèn)同感。身份認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)方面，它著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)在性認(rèn)同，是人們對(duì)自身的地位、意義和利益的肯定以及人們對(duì)此所產(chǎn)生的相應(yīng)的身份歸屬。作為身份認(rèn)同的主體，失地農(nóng)民如何看待自己的社會(huì)身份?調(diào)研中，只有24.2%的人認(rèn)為自己已成為城市人，28.8%的人認(rèn)為自己還是農(nóng)民。而更多的人對(duì)自己的身份持模糊態(tài)度，認(rèn)為自己既不是城市市民也不是農(nóng)民。雖然他們具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活.但還沒有徹底完成認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，他們的認(rèn)同系統(tǒng)還停留在原來的地方，這表明失地農(nóng)民對(duì)自己市民身份意識(shí)還比較淡薄，對(duì)城市居民群體的認(rèn)同度不高。同時(shí)，長期以來城市媒體對(duì)農(nóng)民的負(fù)面報(bào)道所造成的農(nóng)民形象污名化，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累。
4.過去很長時(shí)間，城市戶口和農(nóng)村戶口有一堵堅(jiān)硬的墻，現(xiàn)在它們并軌了。但是，對(duì)于很多農(nóng)民朋友來說，沒有這項(xiàng)政策的時(shí)候，覺得要有這樣的政策，因?yàn)檫@樣才更平等，當(dāng)真有了這個(gè)政策，恐怕要算一下到底值還是不值。
幾年前中國社科院進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，調(diào)查的近11萬人，70后、60后不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%：而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%;如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口達(dá)到90%。
25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認(rèn)為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢(shì)，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn).轉(zhuǎn)戶籍麻煩?！?BR> 按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”。“如果我轉(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了?！?BR> 31歲的肖田力是長沙縣人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。“從沒想過轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以?！彼硎?，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房。她不會(huì)再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。
調(diào)查中,在被問及對(duì)城鎮(zhèn)生活總體評(píng)價(jià)時(shí).近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因?yàn)楹⒆釉诔抢锷蠈W(xué)、工作機(jī)會(huì)多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對(duì)更有保障等。
農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地。
此外，農(nóng)民工不愿進(jìn)城落戶的原因還有：進(jìn)城生活成本高，買不起房;沒有穩(wěn)定工作，無法立足;農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家;農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。
調(diào)查顯示.82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺(tái)的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。
“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利?！遍L期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”.這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個(gè)方面。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的占3.1%;享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占12.0%;享受失業(yè)保險(xiǎn)的占24.3%。總體來看.進(jìn)城農(nóng)民享受的社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔(dān)費(fèi)用。
如今，伴隨著土地資源的日益緊張，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會(huì)被取消。因此，權(quán)衡之下，“不放棄農(nóng)村戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。
《意見》稱，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
作為市場經(jīng)濟(jì)為重要的要素之一，我們?cè)诒Ｕ限r(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，客觀上也要作出相應(yīng)的安排，使農(nóng)民能夠帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，使土地能夠配置到優(yōu)化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現(xiàn)強(qiáng)制性讓農(nóng)民讓出土地“三權(quán)”的事情?客觀上看.根源在于農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障缺乏制度安排，農(nóng)民的土地權(quán)益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預(yù)期。農(nóng)民愿意進(jìn)城，也非常希望能夠得到城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共服務(wù)制度待遇，如果他們不愿意放棄農(nóng)村土地“三權(quán)”，隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的增多。很有可能出現(xiàn)新的社會(huì)沖突，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)行政策帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，過去制度規(guī)定的，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房購地，基本上也就形同虛設(shè)了。
5.戶籍是長期束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結(jié)構(gòu)的影響，即使農(nóng)村變更為城市，農(nóng)民卻依然是農(nóng)民。這種身份認(rèn)同的偏差導(dǎo)致其無法融入城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。
一部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民因此成為了游離于城市與農(nóng)村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉(xiāng)村的生活”，更有不少人找不到適當(dāng)?shù)纳?jì)，處于“上下無著”的尷尬困境。土地一直是農(nóng)民生計(jì)的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將產(chǎn)生一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。
此前，全國多地已經(jīng)啟動(dòng)新一輪的戶籍制度改革并展開試點(diǎn)，而此次《意見》作為全國性的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢。
《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級(jí)別城市的承受能力，將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)。而一旦實(shí)現(xiàn)身份上的“同一”，“熨乎”城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、社會(huì)福利上的差距也將水到渠成。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部此前的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達(dá)91.2%。而且年紀(jì)越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活?？梢娹r(nóng)民之所以游離在城鎮(zhèn)之外，不是意愿的問題，而是被戶籍制度“堵住”了。
作答要求
一、“給定資料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。
二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶ā?15分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。
三、“給定資料4”是針對(duì)當(dāng)前戶籍制度改革做的一份采訪報(bào)道，請(qǐng)你以“以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，寫一篇短評(píng)。(25分)
要求：
(1)觀點(diǎn)明確，簡明深刻;
(2)扣緊材料，重點(diǎn)突出;
(3)語言流暢，條理清晰;
(4)不超過450字。
四、結(jié)合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)論點(diǎn)鮮明，論證充分;
(2)見解深刻，結(jié)構(gòu)完整;
(3)語言順暢，書寫工整;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考解析：
一、“給定資料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化。請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。
【參考答案】
當(dāng)前中國新型戶籍制度改革將給中國社會(huì)帶來五大變化：一是城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，無城里人和農(nóng)村人的區(qū)別，避免城鄉(xiāng)歧視、分裂;[2分]二是實(shí)行居住證制度，分層級(jí)享受不同公共服務(wù);[2分]三是建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，保障福利落到實(shí)處;[2分]四是建立完善積分落戶制度，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模;[2分]五是公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民在城市生活得更有尊嚴(yán)。[2分]
評(píng)分說明
共5個(gè)要點(diǎn)。每個(gè)2分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。
二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶ā?15分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。
【參考答案】
“半城市化”現(xiàn)象表明我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖快，市民化進(jìn)程卻嚴(yán)重滯后。大量來自農(nóng)村的人口只是常住城市，未能取得市民身份，不能享受相應(yīng)的福利待遇，也不能完全融入城市。因此，我國快速發(fā)展的城市化，還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化。[3分]
導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因在于我國目前的戶籍制度將戶口與其所享有的公共產(chǎn)品捆綁在一起。這種以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，導(dǎo)致了福利差異。[3分]
針對(duì)“半城市化”現(xiàn)象.亟須剝離戶口上附著的各種社會(huì)利益，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，淡化戶口價(jià)值;[3分]分類推進(jìn)戶籍制度改革，適當(dāng)放松大城市戶籍限制，放開中等城市戶籍限制，全面放開小城鎮(zhèn)戶籍限制，開辟多元的市民化路徑。[3分]
評(píng)分說明
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩部分構(gòu)成。
結(jié)構(gòu)分：能從“破題表態(tài)一具體分析”兩個(gè)方面組織答案的，賦結(jié)構(gòu)分3分。
要點(diǎn)分：共4個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。
三、“給定資料4”是針對(duì)當(dāng)前戶籍制度改革做的一份采訪報(bào)道，請(qǐng)你以“以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，寫一篇短評(píng)。(25分)
要求：
(1)觀點(diǎn)明確，簡明深刻;
(2)扣緊材料，重點(diǎn)突出;
(3)語言流暢，條理清晰;
(4)不超過450字。
【參考答案】
以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬
戶籍制度改革意見的出臺(tái).農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的并軌，意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那堵巨大的墻將被正式推倒。[2分]但是，9成受訪農(nóng)民表示不愿交地?fù)Q非農(nóng)戶口，這一拒絕的背后是土地與戶****換的利益權(quán)衡。[2分]
隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)民認(rèn)為土地比城鎮(zhèn)戶口更重要，城鎮(zhèn)戶口的吸引力正在逐步減退。近年來，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策，享受可以建房子的宅基地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策。[3分]在城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，享受社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，生活節(jié)奏快，社會(huì)競爭激烈，物價(jià)高。[3分]加之大部分農(nóng)民工不了解當(dāng)前戶籍制度改革的具體政策以及落戶城鎮(zhèn)的條件，農(nóng)民擔(dān)心變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地，在城鎮(zhèn)又沒有基本權(quán)利保障。因此，權(quán)衡之下，“不以地?fù)Q戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。[3分]
推進(jìn)戶籍制度改革，首先需要建立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度保障，加快修法、確權(quán)等基礎(chǔ)工作進(jìn)程，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)利;[3分]其次，保障進(jìn)城農(nóng)民享受基本服務(wù)和公共權(quán)利;[3分]后，加大輿論宣傳，暢通信息傳播渠道。[3分]
評(píng)分說明
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩部分構(gòu)成。
結(jié)構(gòu)分：能從“背景介紹一內(nèi)容介紹一提出對(duì)策”三個(gè)方面組織答案的。賦結(jié)構(gòu)分3分。
要點(diǎn)分：共8個(gè)要點(diǎn)，背景介紹每個(gè)要點(diǎn)2分.其他要點(diǎn)每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。
四、結(jié)合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)論點(diǎn)鮮明，論證充分;
(2)見解深刻，結(jié)構(gòu)完整;
(3)語言順暢，書寫工整;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
戶籍制度改革將為中國發(fā)展增添巨大活力
傳統(tǒng)的戶籍制度曾在鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了巨大作用，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化道路上的樊籬。規(guī)模宏大的戶籍制度改革，意味著上世紀(jì)中葉以來延續(xù)至今的社會(huì)治理模式的豹變，這場變革將使大量農(nóng)村人口開創(chuàng)嶄新生活，我國經(jīng)濟(jì)也會(huì)由此贏得更加廣闊的發(fā)展空間。
推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)。在原先的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下.農(nóng)村大部分的勞動(dòng)力被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，城市地區(qū)憑借政治功能和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以輕易地轉(zhuǎn)移農(nóng)村資源和財(cái)富。
1953年中共中央發(fā)出的控制農(nóng)產(chǎn)品資源供應(yīng)的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”決議，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由市場的取消.嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快戶籍制度改革，有利于鄉(xiāng)村獲取與城市平等的發(fā)展權(quán)利，有利于農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到與市民相同的待遇。一旦人的城鎮(zhèn)化規(guī)模性實(shí)現(xiàn)，就將新增數(shù)以億計(jì)的潛在消費(fèi)人群，帶來長期的城鎮(zhèn)化紅利。激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)富智慧、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?、農(nóng)村的建造熱情，必定會(huì)加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。
推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于解決城市用工短缺難題?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，打破了我們一直以來的勞動(dòng)力無限供給的觀念。盡管農(nóng)民工群體為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但受戶籍制度的限制。卻得不到公平的社會(huì)待遇，甚至?xí)r常遭受權(quán)益侵害。探究“民工荒”的深層原因，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是其癥結(jié)所在。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)在廣東破冰，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革方面作出明確規(guī)定。拆除戶籍藩籬，讓農(nóng)民工進(jìn)城變市民，得到與自己的貢獻(xiàn)成正比的待遇，城市地區(qū)才能繼續(xù)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效解決用工短缺難題，中國才能繼續(xù)享有人口紅利。
推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力的牢牢控制，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力大打折扣，抹殺了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主觀能動(dòng)性。尤其在特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期.戶籍藩籬對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的無形盤剝，使勞動(dòng)者個(gè)體在市場經(jīng)濟(jì)中沒有公平的競爭機(jī)會(huì)，導(dǎo)致從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)創(chuàng)新突破都留下了陰影。市場競爭有失公正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。拆除戶籍樊籬，大限度承認(rèn)人的自由遷徙權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，進(jìn)而形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，讓市場發(fā)揮決定作用?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，戶籍制度改革涉及重大利益調(diào)整，改革難度可想而知。然而，二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙，改革再難也要推進(jìn)下去。國家必須加大財(cái)政投入，保證政策落實(shí)，保障利益再分配順利進(jìn)行.同時(shí)還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個(gè)過程。讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革好的催化劑。無論是農(nóng)村大包干還是取消農(nóng)業(yè)稅，我國每深得民心的改革都會(huì)為社會(huì)發(fā)展增添巨大活力，相信戶籍改革將為農(nóng)村、城市的騰飛插上雙翼，真正實(shí)現(xiàn)比翼齊飛。
評(píng)分說明
一類卷[43～50分?；鶞?zhǔn)分46分]：能圍繞”戶籍制度改革的意義”立論。觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特;能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際.論據(jù)充分：結(jié)構(gòu)完整。邏輯嚴(yán)密;語言流暢。書寫工整無誤：不少于1000字。
二類卷[35～42分。基準(zhǔn)分38分]：能圍繞”戶籍制度改革的意義”立論。觀點(diǎn)明確、合理：能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際.論據(jù)較充分：結(jié)構(gòu)完整。層次較清楚;語言通暢.書寫工整無誤：不少于1000字。
三類卷[27～34分?；鶞?zhǔn)分30分]：能圍繞”戶籍制度改革的意義”立論。觀點(diǎn)不夠明確;聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密：結(jié)構(gòu)欠完整.條理不夠清楚.語言不夠通順：不少于1000字。
四類卷(26分以下。凡符合以下任意一項(xiàng)者.均在本等級(jí)計(jì)分]：一是觀點(diǎn)完全脫離材料;二是篇幅不足600字：三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯(cuò)誤較多的。
說明
1.沒有標(biāo)題?？?分。
2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分。多扣2分。字?jǐn)?shù)l200字以外.每超過50字?？?分。多扣3分。少于1000字.每超過50字?？?分。
1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
1.2014年7月30日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，啟動(dòng)中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。改革措施觸及利益分配、社會(huì)公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時(shí)對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
《意見》中的大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)～，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步?！惫膊扛辈块L黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，這對(duì)于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會(huì)影響人們對(duì)生活的長遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個(gè)盤活起來，實(shí)際上空間、社會(huì)中都需要有這樣一種流動(dòng)來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。
《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。黃明說，建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
“這是個(gè)‘分層級(jí)享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對(duì)公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時(shí)間的加長，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。
《意見》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。段成榮指出，這一整套制度建立起來，至少有兩個(gè)突出的好處：
一是作為政府，掌握管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的信息，可以使他在時(shí)間、空間、對(duì)象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都能夠更有效、更有針對(duì)性地實(shí)施管理和服務(wù)。
二是從個(gè)人的角度來講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。他強(qiáng)調(diào)：“人口信息管理這一整套，就能夠把我們說的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西落到實(shí)處.否則就是一個(gè)空的?！?BR> 1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個(gè)重要目標(biāo)?！澳康脑谟谕七M(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)‘市民夢(mèng)’，融入城市社會(huì)，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。”黃明說。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這項(xiàng)改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。預(yù)計(jì)新政落實(shí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長極為有利.至少能再幫助我國經(jīng)濟(jì)的增長延續(xù)20年以上。
北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會(huì)變得容易?！兑庖姟分性谡劦椒e分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。
雖然落戶北上廣不一定更容易。但是段成榮指出：“通過放開，給大家提供一種機(jī)會(huì)和條件。具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們?cè)谶M(jìn)城發(fā)展機(jī)會(huì)上增加了更多的通道、更多的機(jī)會(huì)。從整個(gè)社會(huì)角度來講，把中國社會(huì)流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至雙向八車道，慢慢地?cái)U(kuò)大?！?BR> “此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革?！秉S明認(rèn)為這是此次改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
段成榮說，這次文件里特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等，這使得農(nóng)民在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說的能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來.這可以提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
2.在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。
新中國成立初，為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，戶籍制度逐漸建立。當(dāng)時(shí)的功能主要就是進(jìn)行人口信息登記，了解人口情況，進(jìn)行身份證明，維護(hù)社會(huì)治安。后來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會(huì)資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會(huì)利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸地朝著加強(qiáng)控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格管控的人口遷移制度或戶籍制度，已成為橫亙?cè)谖覈擎?zhèn)化和市民化道路上一道堅(jiān)硬的“制度壁壘”。統(tǒng)計(jì)顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，然而，完全享受市民待遇人口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)?！叭诓贿M(jìn)的城市.離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照。
在大城市就業(yè)的外來務(wù)工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會(huì)，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務(wù)工人員生活在一個(gè)城市，卻享受著不同的城市禮遇?復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認(rèn)為，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制是導(dǎo)致福利差異的根本原因。“長期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團(tuán)，賦予二者不平等的權(quán)益，并對(duì)二者的權(quán)益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善.但城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)之間長期形成的現(xiàn)實(shí)不平等仍嚴(yán)重存在。”王桂新說。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程，“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。
戶口價(jià)值化和等級(jí)化之所以會(huì)形成，其中一個(gè)核心原因就是戶口附著了太多的社會(huì)利益。未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會(huì)福利進(jìn)行分解，并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負(fù)”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價(jià)值，消解戶口等級(jí)。這不僅有助于推進(jìn)我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重?cái)?shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)戶口中附著的社會(huì)福利越來越少時(shí)，戶口價(jià)值意識(shí)就日益淡化，戶口的等級(jí)差異就會(huì)日漸縮小，那么市民化的阻力就會(huì)越來越小。
戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。首先，大城市可以適當(dāng)放松戶籍控制。在現(xiàn)有的條件下，全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實(shí)的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)入條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機(jī)會(huì)落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進(jìn)農(nóng)民工在中等城市進(jìn)
行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點(diǎn)。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要，在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進(jìn)一步放開戶籍限制，降低戶籍門檻，鼓勵(lì)和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實(shí)現(xiàn)市民化。后，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進(jìn)一步降低和消除戶籍準(zhǔn)入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化。
3.從目前失地農(nóng)民市民化的狀況來看。失地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，被動(dòng)地融入城市，在實(shí)現(xiàn)了戶籍身份甚至職業(yè)的轉(zhuǎn)變后，并沒有自動(dòng)帶來市民化身份的轉(zhuǎn)變，他們?cè)谙蚴忻窠巧霓D(zhuǎn)化過程中面臨許多困難。
城市戶口和市民身份對(duì)失地農(nóng)民失去了以往的吸引力。長期以來，二元的戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療和就業(yè)等一系列制度結(jié)合在一起的。城市戶口和市民身份之所以重要，是因?yàn)楦街谝詰艨跒楹诵牡纳矸萆系谋姸鄼?quán)益，戶籍的改變也就意味著個(gè)人享有的權(quán)益的變化。但現(xiàn)在僅僅是給予失地農(nóng)民一個(gè)城市戶口，而不能保障上述相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，那些市民身份也就對(duì)失地農(nóng)民失去了吸引力。
失地農(nóng)民市民化的被動(dòng)性使失地農(nóng)民缺乏身份轉(zhuǎn)化的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地的主要原因是由于城市擴(kuò)建，交通、水利等公益事業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類企業(yè)建設(shè)，挖魚塘、開湖景、種植經(jīng)濟(jì)林木等占用了大量的耕地。因此，失地農(nóng)民絕大多數(shù)是因城市化進(jìn)程的加快而被動(dòng)地加入了市民化的行列.缺乏身份轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。
目前湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價(jià)水平下，戶均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年。
失地農(nóng)民的就業(yè)，以自謀職業(yè)為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力找不到適合自己的工作。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員綜合素質(zhì)和就業(yè)技能整體上較差，面對(duì)就業(yè)競爭越來越激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，就業(yè)的難度較大，尤其是被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的“4050”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)更困難。與城市居民相比，失地農(nóng)民的社會(huì)保障是低水平的。目前，在社會(huì)保障方面存在的主要問題：一是早期被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因政策空白，暫時(shí)不能參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：二是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金還沒有完全及時(shí)到位，養(yǎng)老金儲(chǔ)備制度和預(yù)警制度尚未完全建立;三是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)體系不夠健全。雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。但在實(shí)踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力;缺少針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大;市民工作培訓(xùn)缺乏必要的場地，而且政府資金支持不足。當(dāng)前政府管理事務(wù)千頭萬緒，是否還有精力應(yīng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培養(yǎng)工作.是一個(gè)值得深思的問題。有學(xué)者建議可以適當(dāng)購買社會(huì)組織的教育服務(wù)，幫助農(nóng)民迅速提升工作技能。
另外，值得注意的是一些年長的人在安置的樓房里吸煙、打牌消磨時(shí)光，有人說這是小農(nóng)思想，不思進(jìn)取。但要反思的是，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府為他們能夠“長”在城市而不是“長”在他們熟悉的土地上提供了必要的公共設(shè)施，或者安排了符合他們技能特征的工作了嗎?
失地農(nóng)民對(duì)城市社會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。社會(huì)交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，與城市居民的交往更多的只限于表層的業(yè)緣關(guān)系，缺少生活中的情感性互動(dòng).阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民與市民之間缺少了互動(dòng)與對(duì)話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況：如果沒有一個(gè)順暢的交流平臺(tái)，農(nóng)民難免與城市主流、社會(huì)主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。
在城市化的快速推進(jìn)下，失地農(nóng)民雖然居住到了城市.但他們?nèi)匀槐Ａ粲泻軓?qiáng)的農(nóng)村生活習(xí)慣，失地農(nóng)民對(duì)市民身份缺乏認(rèn)同感。身份認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)方面，它著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)在性認(rèn)同，是人們對(duì)自身的地位、意義和利益的肯定以及人們對(duì)此所產(chǎn)生的相應(yīng)的身份歸屬。作為身份認(rèn)同的主體，失地農(nóng)民如何看待自己的社會(huì)身份?調(diào)研中，只有24.2%的人認(rèn)為自己已成為城市人，28.8%的人認(rèn)為自己還是農(nóng)民。而更多的人對(duì)自己的身份持模糊態(tài)度，認(rèn)為自己既不是城市市民也不是農(nóng)民。雖然他們具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活.但還沒有徹底完成認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，他們的認(rèn)同系統(tǒng)還停留在原來的地方，這表明失地農(nóng)民對(duì)自己市民身份意識(shí)還比較淡薄，對(duì)城市居民群體的認(rèn)同度不高。同時(shí)，長期以來城市媒體對(duì)農(nóng)民的負(fù)面報(bào)道所造成的農(nóng)民形象污名化，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累。
4.過去很長時(shí)間，城市戶口和農(nóng)村戶口有一堵堅(jiān)硬的墻，現(xiàn)在它們并軌了。但是，對(duì)于很多農(nóng)民朋友來說，沒有這項(xiàng)政策的時(shí)候，覺得要有這樣的政策，因?yàn)檫@樣才更平等，當(dāng)真有了這個(gè)政策，恐怕要算一下到底值還是不值。
幾年前中國社科院進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，調(diào)查的近11萬人，70后、60后不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%：而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%;如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口達(dá)到90%。
25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認(rèn)為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢(shì)，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn).轉(zhuǎn)戶籍麻煩?！?BR> 按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”。“如果我轉(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了?！?BR> 31歲的肖田力是長沙縣人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。“從沒想過轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以?！彼硎?，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房。她不會(huì)再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。
調(diào)查中,在被問及對(duì)城鎮(zhèn)生活總體評(píng)價(jià)時(shí).近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因?yàn)楹⒆釉诔抢锷蠈W(xué)、工作機(jī)會(huì)多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對(duì)更有保障等。
農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地。
此外，農(nóng)民工不愿進(jìn)城落戶的原因還有：進(jìn)城生活成本高，買不起房;沒有穩(wěn)定工作，無法立足;農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家;農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。
調(diào)查顯示.82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺(tái)的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。
“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利?！遍L期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”.這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個(gè)方面。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的占3.1%;享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占12.0%;享受失業(yè)保險(xiǎn)的占24.3%。總體來看.進(jìn)城農(nóng)民享受的社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔(dān)費(fèi)用。
如今，伴隨著土地資源的日益緊張，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會(huì)被取消。因此，權(quán)衡之下，“不放棄農(nóng)村戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。
《意見》稱，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
作為市場經(jīng)濟(jì)為重要的要素之一，我們?cè)诒Ｕ限r(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，客觀上也要作出相應(yīng)的安排，使農(nóng)民能夠帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，使土地能夠配置到優(yōu)化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現(xiàn)強(qiáng)制性讓農(nóng)民讓出土地“三權(quán)”的事情?客觀上看.根源在于農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障缺乏制度安排，農(nóng)民的土地權(quán)益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預(yù)期。農(nóng)民愿意進(jìn)城，也非常希望能夠得到城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共服務(wù)制度待遇，如果他們不愿意放棄農(nóng)村土地“三權(quán)”，隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的增多。很有可能出現(xiàn)新的社會(huì)沖突，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)行政策帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，過去制度規(guī)定的，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房購地，基本上也就形同虛設(shè)了。
5.戶籍是長期束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結(jié)構(gòu)的影響，即使農(nóng)村變更為城市，農(nóng)民卻依然是農(nóng)民。這種身份認(rèn)同的偏差導(dǎo)致其無法融入城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。
一部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民因此成為了游離于城市與農(nóng)村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉(xiāng)村的生活”，更有不少人找不到適當(dāng)?shù)纳?jì)，處于“上下無著”的尷尬困境。土地一直是農(nóng)民生計(jì)的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將產(chǎn)生一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。
此前，全國多地已經(jīng)啟動(dòng)新一輪的戶籍制度改革并展開試點(diǎn)，而此次《意見》作為全國性的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢。
《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級(jí)別城市的承受能力，將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)。而一旦實(shí)現(xiàn)身份上的“同一”，“熨乎”城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、社會(huì)福利上的差距也將水到渠成。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部此前的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達(dá)91.2%。而且年紀(jì)越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活?？梢娹r(nóng)民之所以游離在城鎮(zhèn)之外，不是意愿的問題，而是被戶籍制度“堵住”了。
作答要求
一、“給定資料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。
二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶ā?15分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。
三、“給定資料4”是針對(duì)當(dāng)前戶籍制度改革做的一份采訪報(bào)道，請(qǐng)你以“以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，寫一篇短評(píng)。(25分)
要求：
(1)觀點(diǎn)明確，簡明深刻;
(2)扣緊材料，重點(diǎn)突出;
(3)語言流暢，條理清晰;
(4)不超過450字。
四、結(jié)合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)論點(diǎn)鮮明，論證充分;
(2)見解深刻，結(jié)構(gòu)完整;
(3)語言順暢，書寫工整;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考解析：
一、“給定資料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化。請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。
【參考答案】
當(dāng)前中國新型戶籍制度改革將給中國社會(huì)帶來五大變化：一是城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，無城里人和農(nóng)村人的區(qū)別，避免城鄉(xiāng)歧視、分裂;[2分]二是實(shí)行居住證制度，分層級(jí)享受不同公共服務(wù);[2分]三是建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，保障福利落到實(shí)處;[2分]四是建立完善積分落戶制度，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模;[2分]五是公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民在城市生活得更有尊嚴(yán)。[2分]
評(píng)分說明
共5個(gè)要點(diǎn)。每個(gè)2分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。
二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶ā?15分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。
【參考答案】
“半城市化”現(xiàn)象表明我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖快，市民化進(jìn)程卻嚴(yán)重滯后。大量來自農(nóng)村的人口只是常住城市，未能取得市民身份，不能享受相應(yīng)的福利待遇，也不能完全融入城市。因此，我國快速發(fā)展的城市化，還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化。[3分]
導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因在于我國目前的戶籍制度將戶口與其所享有的公共產(chǎn)品捆綁在一起。這種以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，導(dǎo)致了福利差異。[3分]
針對(duì)“半城市化”現(xiàn)象.亟須剝離戶口上附著的各種社會(huì)利益，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，淡化戶口價(jià)值;[3分]分類推進(jìn)戶籍制度改革，適當(dāng)放松大城市戶籍限制，放開中等城市戶籍限制，全面放開小城鎮(zhèn)戶籍限制，開辟多元的市民化路徑。[3分]
評(píng)分說明
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩部分構(gòu)成。
結(jié)構(gòu)分：能從“破題表態(tài)一具體分析”兩個(gè)方面組織答案的，賦結(jié)構(gòu)分3分。
要點(diǎn)分：共4個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。
三、“給定資料4”是針對(duì)當(dāng)前戶籍制度改革做的一份采訪報(bào)道，請(qǐng)你以“以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，寫一篇短評(píng)。(25分)
要求：
(1)觀點(diǎn)明確，簡明深刻;
(2)扣緊材料，重點(diǎn)突出;
(3)語言流暢，條理清晰;
(4)不超過450字。
【參考答案】
以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬
戶籍制度改革意見的出臺(tái).農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的并軌，意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那堵巨大的墻將被正式推倒。[2分]但是，9成受訪農(nóng)民表示不愿交地?fù)Q非農(nóng)戶口，這一拒絕的背后是土地與戶****換的利益權(quán)衡。[2分]
隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)民認(rèn)為土地比城鎮(zhèn)戶口更重要，城鎮(zhèn)戶口的吸引力正在逐步減退。近年來，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策，享受可以建房子的宅基地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策。[3分]在城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，享受社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，生活節(jié)奏快，社會(huì)競爭激烈，物價(jià)高。[3分]加之大部分農(nóng)民工不了解當(dāng)前戶籍制度改革的具體政策以及落戶城鎮(zhèn)的條件，農(nóng)民擔(dān)心變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地，在城鎮(zhèn)又沒有基本權(quán)利保障。因此，權(quán)衡之下，“不以地?fù)Q戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。[3分]
推進(jìn)戶籍制度改革，首先需要建立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度保障，加快修法、確權(quán)等基礎(chǔ)工作進(jìn)程，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)利;[3分]其次，保障進(jìn)城農(nóng)民享受基本服務(wù)和公共權(quán)利;[3分]后，加大輿論宣傳，暢通信息傳播渠道。[3分]
評(píng)分說明
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩部分構(gòu)成。
結(jié)構(gòu)分：能從“背景介紹一內(nèi)容介紹一提出對(duì)策”三個(gè)方面組織答案的。賦結(jié)構(gòu)分3分。
要點(diǎn)分：共8個(gè)要點(diǎn)，背景介紹每個(gè)要點(diǎn)2分.其他要點(diǎn)每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。
四、結(jié)合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)論點(diǎn)鮮明，論證充分;
(2)見解深刻，結(jié)構(gòu)完整;
(3)語言順暢，書寫工整;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
戶籍制度改革將為中國發(fā)展增添巨大活力
傳統(tǒng)的戶籍制度曾在鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了巨大作用，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化道路上的樊籬。規(guī)模宏大的戶籍制度改革，意味著上世紀(jì)中葉以來延續(xù)至今的社會(huì)治理模式的豹變，這場變革將使大量農(nóng)村人口開創(chuàng)嶄新生活，我國經(jīng)濟(jì)也會(huì)由此贏得更加廣闊的發(fā)展空間。
推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)。在原先的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下.農(nóng)村大部分的勞動(dòng)力被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，城市地區(qū)憑借政治功能和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以輕易地轉(zhuǎn)移農(nóng)村資源和財(cái)富。
1953年中共中央發(fā)出的控制農(nóng)產(chǎn)品資源供應(yīng)的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”決議，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由市場的取消.嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快戶籍制度改革，有利于鄉(xiāng)村獲取與城市平等的發(fā)展權(quán)利，有利于農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到與市民相同的待遇。一旦人的城鎮(zhèn)化規(guī)模性實(shí)現(xiàn)，就將新增數(shù)以億計(jì)的潛在消費(fèi)人群，帶來長期的城鎮(zhèn)化紅利。激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)富智慧、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?、農(nóng)村的建造熱情，必定會(huì)加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。
推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于解決城市用工短缺難題?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，打破了我們一直以來的勞動(dòng)力無限供給的觀念。盡管農(nóng)民工群體為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但受戶籍制度的限制。卻得不到公平的社會(huì)待遇，甚至?xí)r常遭受權(quán)益侵害。探究“民工荒”的深層原因，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是其癥結(jié)所在。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)在廣東破冰，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革方面作出明確規(guī)定。拆除戶籍藩籬，讓農(nóng)民工進(jìn)城變市民，得到與自己的貢獻(xiàn)成正比的待遇，城市地區(qū)才能繼續(xù)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效解決用工短缺難題，中國才能繼續(xù)享有人口紅利。
推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力的牢牢控制，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力大打折扣，抹殺了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主觀能動(dòng)性。尤其在特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期.戶籍藩籬對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的無形盤剝，使勞動(dòng)者個(gè)體在市場經(jīng)濟(jì)中沒有公平的競爭機(jī)會(huì)，導(dǎo)致從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)創(chuàng)新突破都留下了陰影。市場競爭有失公正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。拆除戶籍樊籬，大限度承認(rèn)人的自由遷徙權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，進(jìn)而形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，讓市場發(fā)揮決定作用?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，戶籍制度改革涉及重大利益調(diào)整，改革難度可想而知。然而，二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙，改革再難也要推進(jìn)下去。國家必須加大財(cái)政投入，保證政策落實(shí)，保障利益再分配順利進(jìn)行.同時(shí)還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個(gè)過程。讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革好的催化劑。無論是農(nóng)村大包干還是取消農(nóng)業(yè)稅，我國每深得民心的改革都會(huì)為社會(huì)發(fā)展增添巨大活力，相信戶籍改革將為農(nóng)村、城市的騰飛插上雙翼，真正實(shí)現(xiàn)比翼齊飛。
評(píng)分說明
一類卷[43～50分?；鶞?zhǔn)分46分]：能圍繞”戶籍制度改革的意義”立論。觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特;能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際.論據(jù)充分：結(jié)構(gòu)完整。邏輯嚴(yán)密;語言流暢。書寫工整無誤：不少于1000字。
二類卷[35～42分。基準(zhǔn)分38分]：能圍繞”戶籍制度改革的意義”立論。觀點(diǎn)明確、合理：能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際.論據(jù)較充分：結(jié)構(gòu)完整。層次較清楚;語言通暢.書寫工整無誤：不少于1000字。
三類卷[27～34分?；鶞?zhǔn)分30分]：能圍繞”戶籍制度改革的意義”立論。觀點(diǎn)不夠明確;聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密：結(jié)構(gòu)欠完整.條理不夠清楚.語言不夠通順：不少于1000字。
四類卷(26分以下。凡符合以下任意一項(xiàng)者.均在本等級(jí)計(jì)分]：一是觀點(diǎn)完全脫離材料;二是篇幅不足600字：三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯(cuò)誤較多的。
說明
1.沒有標(biāo)題?？?分。
2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分。多扣2分。字?jǐn)?shù)l200字以外.每超過50字?？?分。多扣3分。少于1000字.每超過50字?？?分。