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    2015年女大學(xué)生村官的調(diào)研報(bào)告
    根據(jù)全國婦聯(lián)《關(guān)于開展女大學(xué)生“村官”調(diào)研的通知》要求，海南省婦聯(lián)組織各市縣婦聯(lián)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、實(shí)地走訪等方式對全省在崗女大學(xué)生“村官”情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    一、女大學(xué)生“村官”基本情況
    XX省目前共有女大學(xué)生“村官”XX名，占大學(xué)生“村官”
    總數(shù)的XX%。其中本省戶籍229名，外省戶籍4人;21-25歲的XX人，26-30歲的XX人，30歲以上的XX人;本科學(xué)歷的有XX人，大專學(xué)歷的XX人;中共黨員(含預(yù)備黨員)XX人，共青團(tuán)員XX人，其他XX人;已婚XX人，未婚XX名;在村黨組織任職的XX人，在村委會任職的XX人(其中2名女“村官”在村“兩委”都有任職)。
    二、女大學(xué)生“村官”工作、生活現(xiàn)狀
    (一)海南省針對大學(xué)生“村官”特別是女大學(xué)生“村官”出臺的有關(guān)政策
    省委組織部出臺《海南省選聘高校畢業(yè)生到村任職工作管理辦法(暫行)》，明確規(guī)定：1.大學(xué)生“村官”為“村級組織特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，在村任職聘期為3年。任職期滿經(jīng)組織考核合格后，按干部管理權(quán)限，報(bào)省委組織部審批，錄用為本縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;2.比照各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)從大學(xué)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定聘用期間的工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放。享受中央財(cái)政每人2000元的性安置費(fèi);3.在村任職期間，按照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會保障;4.符合國家助學(xué)貸款償還政策規(guī)定、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。
    同時(shí)，省委組織部下發(fā) 《關(guān)于為大學(xué)生“村官”辦理重大疾病和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)的通知》，要求各市縣在為大學(xué)生“村官”統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等五項(xiàng)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，再辦理綜合保險(xiǎn)(包括疾病身故、意外身故、意外殘疾、重大疾病四項(xiàng)保險(xiǎn))，切實(shí)解決大學(xué)生“村官”的后顧之憂。
    各市縣嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生“村官”的各項(xiàng)待遇和保障，加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”尤其是女大學(xué)生“村官”的管理。如?？谑袇⒄展珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)把大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼和安置費(fèi)撥到各鎮(zhèn)帳戶，實(shí)行專人專戶管理，?？顚Ｓ?下發(fā)了《關(guān)于為大學(xué)生“村官”辦理重大疾病和人身意外傷害保險(xiǎn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)海口市選調(diào)(聘)生管理辦法(試行)的通知》，為大學(xué)生“村官”辦理了工傷、基本醫(yī)療、生育和國家公務(wù)員醫(yī)療4項(xiàng)社會保險(xiǎn)，辦理了重大疾病和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，并繳納了住房公積金。澄邁縣2012年5月份出臺了《澄邁縣選調(diào)(選聘)生培養(yǎng)、管理、使用暫行辦法》，對大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)、管理、待遇、提拔等方面都做了明確的規(guī)定。文昌市先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生“村官”管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生“村官”管理工作的通知》兩個(gè)文件，從加強(qiáng)崗位管理和教育培訓(xùn)、健全機(jī)制營造優(yōu)良環(huán)境、落實(shí)政策保障待遇、強(qiáng)化管理督促檢查等方面對大學(xué)生“村官”的管理工作進(jìn)行了全面的安排部署。特別是文件中要求對女大學(xué)生“村官”的人身安全問題，要高度重視，給予更多的關(guān)心和照顧。
    (二)婦聯(lián)組織推動女大學(xué)生“村官”成長的措施、取得的成效
    1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高了女大學(xué)生“村官”業(yè)務(wù)知識水平。各級婦聯(lián)組織把女大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)教育納入婦女人才培訓(xùn)的總體計(jì)劃，采取學(xué)習(xí)、交流、考察等多種形式，對女大學(xué)生“村官”進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、法律知識等多方面的培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)。特別是注重農(nóng)村工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出內(nèi)容的針對性、實(shí)用性，如新農(nóng)村建設(shè)形勢任務(wù)、農(nóng)村婦女工作熱點(diǎn)難點(diǎn)、農(nóng)村留守兒童問題等，促進(jìn)她們盡快熟悉農(nóng)村、熟悉工作。如省婦聯(lián)出資組織女“村官”包括女大學(xué)生“村官”60人赴全國婦聯(lián)培訓(xùn)中心天津基地進(jìn)行上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn);聯(lián)合省委組織部、省民政廳、省委黨校舉辦女“村官”包括女大學(xué)生“村官”120人參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;分3個(gè)片區(qū)舉辦共有600多個(gè)女“村官”兼婦代會主任參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。臨高縣婦聯(lián)大力實(shí)施“農(nóng)村人才素質(zhì)工程”，對表現(xiàn)突出的女大學(xué)生“村官”，每年派出外地學(xué)習(xí)。還專門制定了女大學(xué)生“村官”培訓(xùn)管理制度，規(guī)定每年必須對全縣女大學(xué)生“村官”進(jìn)行集中培訓(xùn)不少于3次。三亞市婦聯(lián)通過發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織學(xué)習(xí)、召開“村官”座談會和工作匯報(bào)會等方式，幫助女大學(xué)生“村官”了解掌握黨的農(nóng)村政策、村務(wù)管理、農(nóng)村基層組織建設(shè)、婦聯(lián)業(yè)務(wù)等知識，為她們開展農(nóng)村工作打下良好基礎(chǔ)。2009年以來，三亞市鳳凰鎮(zhèn)婦聯(lián)共組織召開女大學(xué)生“村官”座談會6次、工作匯報(bào)會8次。同時(shí)邀請基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)、村干部，為女“村官”們作專題輔導(dǎo)使她們很快熟悉村情民意，較好掌握了所在村的情況和村務(wù)管理的業(yè)務(wù)知識、辦事程序，提高了解決問題的能力。
    2.適度壓擔(dān)子，提高了女大學(xué)生“村官”業(yè)務(wù)綜合處理能力。將女大學(xué)生“村官”積極推選到基層?jì)D女干部隊(duì)伍中來，組織她們積極參加鎮(zhèn)婦聯(lián)或村婦代會的各項(xiàng)活動，如文明知識宣傳教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面的活動，利用
    她們眼界寬、信息靈等特長，為農(nóng)村婦女提供各種信息服務(wù)，有效推動農(nóng)村婦女工作發(fā)展。如三亞市育才鎮(zhèn)馬腳村的女大學(xué)生“村官”黃林君利用網(wǎng)絡(luò)搜集信息，幫助該村婦女科學(xué)養(yǎng)殖本地雞和山雞，增加了她們的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和收入，為該村的“騰飛事業(yè)”做出了積極的貢獻(xiàn);育才鎮(zhèn)龍密村女大學(xué)生“村官”黎禮秀為幫助當(dāng)?shù)貗D女搞好玫瑰種植，從鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦請來農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，舉辦了多期種植技術(shù)專題講座，提高了該村婦女的科學(xué)種植水平。同時(shí)，各級婦聯(lián)組織對女大學(xué)生“村官”進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)施一職多崗鍛煉，引導(dǎo)她們成為多面手。如瓊海市嘉積鎮(zhèn)溫泉村女大學(xué)生“村官”周筱，一上任便參與了土地測量、計(jì)劃生育、生態(tài)文明村建設(shè)、發(fā)展黨員、青少年入團(tuán)等多項(xiàng)工作，還利用自己編輯出版專業(yè)及結(jié)識不少媒體工作者的資源優(yōu)勢，邀請南海網(wǎng)記者多次對溫泉村進(jìn)行宣傳，增加了知名度，帶動了溫泉村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?？谑旋埲A區(qū)占符村女大學(xué)生“村官”周海燕一身兼任村支書助理、村主任助理、團(tuán)書記3職，她積極調(diào)查占符村青年現(xiàn)狀，對他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還策劃創(chuàng)建養(yǎng)豬基地和發(fā)展農(nóng)家樂等，得到村民們好評。
    3.實(shí)施傳幫帶，增強(qiáng)了女大學(xué)生“村官”扎根基層的信心。充分發(fā)揮婦女干部在女大學(xué)生“村官”培養(yǎng)、管理和服務(wù)中的作用，著力構(gòu)建市(縣)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立起市(縣)婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)婦聯(lián)干部、村婦代會主任“3+1”的傳幫帶機(jī)制，幫學(xué)習(xí)、傳技術(shù)、教方法、帶工作，幫助解疑釋惑、理清發(fā)展思路、提高農(nóng)村工作能力，增強(qiáng)工作信心。如文昌市婦聯(lián)開展“巾幗牽手·姐妹同行”活動，各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、資深女村官“一對一”分別對該市女大學(xué)生“村官”進(jìn)行結(jié)對傳幫帶。負(fù)責(zé)傳幫帶的女干部定期跟蹤了解女大學(xué)生村官的心理、思想動態(tài)以及工作、學(xué)習(xí)、生活情況等，開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)，傳授農(nóng)村工作方法。三亞市婦聯(lián)指定鎮(zhèn)婦聯(lián)主席作為聯(lián)系人，及時(shí)為“村官”排憂、解難、釋疑。天涯鎮(zhèn)婦聯(lián)派專人到村里幫助解決好女大學(xué)生“村官”的食宿及辦公場所問題，鎮(zhèn)婦聯(lián)主席與女大學(xué)生“村官”進(jìn)行任前談話，介紹基本情況，鼓勵(lì)她們扎根農(nóng)村、服務(wù)基層。白沙縣婦聯(lián)為女大學(xué)生“村官”搭建創(chuàng)業(yè)平臺，給予技術(shù)及資金上的支持，幫助該縣元門鄉(xiāng)南訓(xùn)村女大學(xué)生“村官”范少婷在村里養(yǎng)鵝，并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。范少婷2011年獲得“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號，在她帶動下，村里很多婦女都加入到養(yǎng)鵝隊(duì)伍中，家庭收入明顯增加。
    4.注重制度考核，激發(fā)了女大學(xué)生“村官”爭取進(jìn)步的決心。每年年初或年底，各級婦聯(lián)組織都會協(xié)同組織部門對到村任職工作滿一年的女大學(xué)生“村官”進(jìn)行全面考核，考核以大學(xué)生“村官”的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉、學(xué)等六個(gè)方面，由選聘到村的大學(xué)生“村官”本人撰寫個(gè)人工作總結(jié)，并按考核程序一一進(jìn)行客觀公正地考核。對考核優(yōu)秀者，納入女性人才庫，適時(shí)增補(bǔ)為鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委，或是積極發(fā)展加入黨組織。如三亞市婦聯(lián)把優(yōu)秀女大學(xué)生“村官”作為“推優(yōu)入黨”的對象，近年來，共配合黨組織吸收了14名女大學(xué)生“村官”成為中共黨員。同時(shí)，各級婦聯(lián)組織還協(xié)助做好任職滿3年的女大學(xué)生“村官”期滿考核和從中擇優(yōu)錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等工作。?？谑性?011年換屆選舉中，有1名女大學(xué)生“村官”被選進(jìn)了鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
    (三)女大學(xué)生“村官”任職期滿后的出路情況
    女大學(xué)生“村官”在村任職期滿經(jīng)組織考核合格后，按干部管理權(quán)限，報(bào)省委組織部審批，錄用為本縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
    三、女大學(xué)生“村官”工作和生活中存在的問題
    (一)所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作不對口
    從調(diào)查情況來看，女大學(xué)生“村官”所學(xué)專業(yè)屬社科類的90人，理工類89人，農(nóng)林牧漁類 17人，其它類37人?？傮w上看，涉農(nóng)專業(yè)偏少，女“村官”們在校所學(xué)的專業(yè)與目前工作的需求不對口，學(xué)校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識在工作中作用不大。
    (二)缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)
    大部分女大學(xué)生“村官”是從校園直接到農(nóng)村基層任職，有的甚至從未在農(nóng)村生活過，對村里的工作環(huán)境、生活習(xí)慣、民風(fēng)民情等了解較少，對農(nóng)村基層工作的瑣碎性、復(fù)雜性估計(jì)不足，在處理農(nóng)村基層事務(wù)時(shí)，管理能力、溝通能力和解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)。
    (三)發(fā)揮作用不突出
    女大學(xué)生“村官”大都是助理的身份，沒有明確分管工作，很難找到工作的切入點(diǎn)和突破口，開展工作不容易。個(gè)別村組織對女大學(xué)生“村官”重視不夠，女大學(xué)生“村官”的想法建議不被重視和采納。個(gè)別村黨支部書記擔(dān)心女大學(xué)生年紀(jì)輕、文化高，會給自己造成一定的工作壓力，內(nèi)心有顧慮;有些村干部認(rèn)為女大學(xué)生“村官”是來過渡的，沒有將其真正作為村干部的一員來對待。對女大學(xué)生“村官”缺乏明確的培養(yǎng)目標(biāo)，在使用方面“哪里需要人手就到哪里”，存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，定崗、定責(zé)、定權(quán)不夠到位，有的被局限安排做文字工作以及涉及電腦的一些簡單工作，有的成為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工”，一定程度上影響了她們的作用發(fā)揮和成長鍛煉。
    (四)工作主動性較弱
    作為選聘的女大學(xué)生“村官”，3年聘任期滿后經(jīng)考核合格就可以轉(zhuǎn)為正式公務(wù)員，有些女“村官”會有“不求有功但求無過”的心理，循規(guī)蹈矩，只求做好鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng)，缺乏主動性、創(chuàng)造性。
    四、對策及建議
    (一)建立選聘傾斜機(jī)制
    在選聘環(huán)節(jié)實(shí)行部分政策優(yōu)惠，向農(nóng)業(yè)院校，特別是向涉農(nóng)專業(yè)女大學(xué)生傾斜，報(bào)考時(shí)可單獨(dú)劃線并占一定比例，促使更多涉農(nóng)專業(yè)女大學(xué)生到村任職。分配環(huán)節(jié)實(shí)行雙向選擇，錄取的女大學(xué)生“村官”填報(bào)任職村志愿，任職村根據(jù)本村發(fā)展實(shí)際上報(bào)包含高校女畢業(yè)生專業(yè)、特長等情況的需求計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)按需分配、各盡所能。
    (二)加大培訓(xùn)，幫助女大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入工作角色
    組織人事部門應(yīng)將女大學(xué)生“村官”納入干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持她們在職進(jìn)行各類培訓(xùn)和學(xué)歷深造。婦聯(lián)組織可以協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織女大學(xué)生“村官”參加相關(guān)富民政策、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、維護(hù)婦女合法權(quán)益等針對性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)女大學(xué)生“村官”緊密結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識，進(jìn)一步探索解決農(nóng)村工作問題的方式方法，促使她們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，不斷提高服務(wù)基層的能力
    (三)典型引路，激勵(lì)女大學(xué)生“村官”在農(nóng)村建功立業(yè)
    注重在女大學(xué)生“村官”中培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)、進(jìn)步快、干勁大、奉獻(xiàn)多的先進(jìn)典型，并通過媒體大力宣傳她們的先進(jìn)事跡，激勵(lì)女大學(xué)生“村官”向先進(jìn)看齊，引導(dǎo)更多的女大學(xué)生“村官”發(fā)揮服務(wù)基層的積極作用。同時(shí)，要通過組織召開女大學(xué)生“村官”交流座談會、發(fā)揮女大學(xué)生“村官”聯(lián)誼會的作用、與女大學(xué)生開展結(jié)對幫扶活動等，進(jìn)一步強(qiáng)化典型示范帶動作用，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
    (四)多管齊下，助推女大學(xué)生“村官”成長成才
    1.落實(shí)政策，適當(dāng)提高女大學(xué)生“村官”的收入，激發(fā)女大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村的積極性。2.加大選拔使用力度，進(jìn)一步探索完善女大學(xué)生“村官”培養(yǎng)鏈，為優(yōu)秀女大學(xué)生“村官”提供向上晉升的渠道。3.加大對女大學(xué)生“村官”參政議政的推動力度，進(jìn)一步提高女大學(xué)生“村官”在村“兩委”的參選率和當(dāng)選率，并通過女大學(xué)生“村官”帶動基層女性更好地參政議政。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在中心工作、重要項(xiàng)目和重點(diǎn)工程中，有目的、有方向地設(shè)置崗位，組織女大學(xué)生“村官”參與，提高她們處理問題的綜合能力。村級組織要給予女大學(xué)生“村官”施展才華的空間，定崗位、交任務(wù)、壓擔(dān)子，分配實(shí)質(zhì)性的工作任務(wù)，促使其全面參與村務(wù)工作，逐步能獨(dú)當(dāng)一面。 5.各級婦聯(lián)組織要積極引導(dǎo)女大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，從資金、項(xiàng)目、場地、信息、技術(shù)等方面加大幫扶力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的女大學(xué)生“村官”牽頭創(chuàng)辦“婦”字號農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶領(lǐng)基層群眾共同致富。