今年以來，全市社區(qū)矯正工作緊緊圍繞“規(guī)范化建設(shè)提升年”活動主題，以監(jiān)管安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，創(chuàng)新探索建立“機構(gòu)專業(yè)化、建設(shè)規(guī)范化、監(jiān)管精細(xì)化、幫扶人性化”社區(qū)服刑人員服務(wù)管理模式，取得了明顯成效。首創(chuàng)“隊建制、雙配制”模式和建立社區(qū)矯正機構(gòu)兼職法制員制度，得到部領(lǐng)導(dǎo)和省廳主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和批示。社區(qū)矯正執(zhí)法支隊被南通市委政法委、南通市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表彰為“南通市公正司法示范點”。今年1-11月，全市共接收社區(qū)服刑人員2064人，解除矯正1888人，目前在矯3476人，重新違法犯罪率始終控制在1‰以內(nèi)。
一、以機構(gòu)建設(shè)為切入點，提升社區(qū)矯正工作專業(yè)化水平。首創(chuàng)社區(qū)矯正“隊建制、雙配置”模式，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊、中隊，進(jìn)一步增強了縱向協(xié)調(diào)管理力度。社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊分設(shè)隊長、政委(教導(dǎo)員)，堅持業(yè)務(wù)建設(shè)和政工管理并舉，增設(shè)中層正職9名，其中政委1名、教導(dǎo)員8名。市局社區(qū)矯正執(zhí)法支隊正科職建制，以指導(dǎo)、監(jiān)督、審核、協(xié)調(diào)職能為主;大隊主要開展集中性矯正工作，承擔(dān)社區(qū)服刑人員入矯登記、風(fēng)險評估、動態(tài)監(jiān)管、考核鑒定、集中教育和承辦非監(jiān)禁刑(擬假釋)人員審前調(diào)查、對社區(qū)服刑人員提出司法獎懲建議;社區(qū)矯正執(zhí)法中隊主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法社工中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立中隊，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管職能。該做法得到司法部、省司法廳的高度肯定。司法部副部長郝赤勇專門作出重要批示“認(rèn)真總結(jié)南通等地經(jīng)驗，抓好實施辦法落實”。
二是以素質(zhì)提升為根本點，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平。《社區(qū)矯正實施辦法》頒布施行后，市、縣兩級司法行政部門迅速貫徹落實，掀起學(xué)習(xí)熱潮。市局按照部、省廳文件精神，及時下發(fā)通知，明確要求各單位，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，制定學(xué)習(xí)計劃，尤其對從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的人員，必須弄懂弄通、學(xué)深學(xué)透實施辦法的條款內(nèi)容，為規(guī)范有序開展社區(qū)矯正工作奠定法律基礎(chǔ)。3月1日以來，市、縣兩級司法行政部門先后組織各類培訓(xùn)27期，組織各類考試19場，市局專門組織社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)兼職法制員進(jìn)行執(zhí)法技能考試，110名社區(qū)矯正工作者參加了考試，此項工作得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市局在《社區(qū)矯正實施辦法》施行前一天，先期組織培訓(xùn)，市局分管領(lǐng)導(dǎo)親自輔導(dǎo)，對執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題和情況，進(jìn)行了全面分析，明確了具體要求，規(guī)范了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提出了規(guī)范化建設(shè)要求，收到良好的效果。與此同時，加大宣傳力度，年初，全市有16個集體、18名個人被評為省社區(qū)矯正、安置幫教先進(jìn)集體、先進(jìn)個人;通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視擴大宣傳面，編輯社區(qū)矯正工作簡報共16期，加強了各地工作交流，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展。
三、以監(jiān)督管理為著力點，提升社區(qū)矯正工作精細(xì)化水平。市局專門召開社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)提升年推進(jìn)會，會上明確提出以“機構(gòu)隊伍建設(shè)到位、工作制度體系完善、執(zhí)法行為規(guī)范、教育幫扶機制健全、工作質(zhì)量全面提升”具體工作要求。積極探索社區(qū)矯正對象集中交付對接制度，組織社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員到監(jiān)獄與假釋罪犯簽訂社區(qū)矯正入矯保證書，進(jìn)行集中交付。建立每月釋情通報制度，實現(xiàn)與入矯對象無縫銜接。推行社區(qū)矯正風(fēng)險評估機制，根據(jù)評估的危險系數(shù)，確定“危險等級”，實施分類分級管理。加強社區(qū)服刑人員日常管理，嚴(yán)把入矯、思想?yún)R報、公益勞動和請銷假關(guān)。實行流動社區(qū)服刑人員跟蹤管理，在縣級社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心設(shè)立“活動區(qū)域預(yù)設(shè)、警報信息互通、行動軌跡追蹤”專用監(jiān)管平臺，為1633名社區(qū)服刑重點對象配備了GPS定位手機，實行全天侯監(jiān)控。在社區(qū)服刑人員活動范圍超出預(yù)設(shè)區(qū)域時，監(jiān)管系統(tǒng)自動向矯正中心監(jiān)管平臺發(fā)送警報信息，矯正機構(gòu)收到預(yù)警信息后，及時以短信或通話的形式對社區(qū)服刑人員作出警示。今年以來，先后對208名違規(guī)社區(qū)服刑人員及時進(jìn)行警告處理，累計治安處罰9人、居住地變更54人、撤銷緩刑22人、撤銷假釋5人，對4名暫與監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行，累計裁定減刑1人。統(tǒng)一制作下發(fā)社區(qū)矯正“執(zhí)行文書和工作檔案”范本，確保檔案管理規(guī)范整齊統(tǒng)一。嚴(yán)格落實社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制，制定《南通市社區(qū)矯正對象重新犯罪責(zé)任追究實施辦法》，明確責(zé)任追究范圍、處理種類和方法，對因工作不落實、措施不到位，發(fā)生社區(qū)矯正對象重新犯罪的，實行責(zé)任倒查。
四、以平臺建設(shè)為支撐點，提升社區(qū)矯正工作信息化水平。各地先后投入1900萬元用于社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，目前，全市9個縣(市區(qū))均按標(biāo)準(zhǔn)建立了集幫助教育、管理控制、勞動就業(yè)、法律服務(wù)、社會救助、心理矯治“六位一體”的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。海門市局利用國家下?lián)艿?00萬元和地方撥款200萬元業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金，正在建設(shè)全省一流的特殊人員服務(wù)管理基地，明年初將投入運行。大力加強中心隊伍建設(shè)，通過聘用、招錄、借用等方式，充實人員，已配備337名司法行政專職執(zhí)法工作者、488名專職社會工作者，4398名社會志愿者。扎實推進(jìn)社工服務(wù)中心建設(shè)。采取政府購買服務(wù)的方式，在全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成社工服務(wù)中心，按照“安置市場化、職責(zé)規(guī)范化、管理信息化、幫教社會化”的要求，積極做好社區(qū)服刑人員的思想教育工作，幫助其解決就業(yè)和生活中的問題，確保其思想穩(wěn)定、生活有著落。全面加強心理矯治工作，建立心理矯治機構(gòu)62個，其中9個縣(市區(qū))均建成縣級心理矯治中心，縣城所在鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了特殊人群心理矯治機構(gòu)。建立心理矯治專家?guī)欤闪⒛贤ㄊ猩鐓^(qū)矯正扶心團(tuán)，聘請168名專職心理矯正咨詢師通過定期排查、問卷測試、集中輔導(dǎo)、個案疏導(dǎo)等方式，對有心理問題的社區(qū)服刑人員提供咨詢和幫助。今年以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢1431人次，組織心理測試1056人次，解決心理問題578人次，建立心理輔導(dǎo)檔案786份。
五、以安全防控為關(guān)鍵點，提高社區(qū)矯正工作應(yīng)急化水平。加強監(jiān)管安全排查，做到一月一排查、法定節(jié)假日前必排查、重大政治活動期間加密排查。黨的xx大召開前，市局根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，專門下發(fā)文件、召開安全穩(wěn)定會議、與各縣(市)區(qū)局簽訂責(zé)任書，開展專項排查整治，同時，在xx大召開期間，堅持每日一報，及時掌握全市安全穩(wěn)定動態(tài)情況。強化教育轉(zhuǎn)化，對在排查中經(jīng)重新評估劃為“嚴(yán)管”類的重點服刑罪犯，重新修訂方案，明確幫扶要求，開展幫扶教育，促其思想和行為轉(zhuǎn)化。落實嚴(yán)密管控，對重點社區(qū)服刑人員，成立以司法所長牽頭，社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點矯正對象家屬組成的“六包一”矯正小組共同管控和幫教。提高應(yīng)急處置能力，成立了應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了應(yīng)急處置方案，并對相關(guān)人員進(jìn)行了專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員處置突發(fā)事件的能力。
今年以來，我市社區(qū)矯正工作通過全面規(guī)范管理，取得了一些成效，但實事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著宣傳力度不夠、工作力量和經(jīng)費不足、日常監(jiān)管和幫扶還需加大等一些問題和不足。如，從3月1日施行后的《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定社區(qū)服刑人員除因就醫(yī)、家庭重大變故外，不得請假外出，社區(qū)服刑人員外出經(jīng)商或務(wù)工受到嚴(yán)格的限制，只能在居住的市、縣范圍內(nèi)，從而加大了監(jiān)管的難度。又如，社區(qū)矯正工作力量和經(jīng)費保障還比較薄弱。社區(qū)矯正執(zhí)行主體關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，但目前基層司法所專職工作人員相對較少，力量顯得薄弱，經(jīng)費保障還有缺口。
一、以機構(gòu)建設(shè)為切入點，提升社區(qū)矯正工作專業(yè)化水平。首創(chuàng)社區(qū)矯正“隊建制、雙配置”模式，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊、中隊，進(jìn)一步增強了縱向協(xié)調(diào)管理力度。社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊分設(shè)隊長、政委(教導(dǎo)員)，堅持業(yè)務(wù)建設(shè)和政工管理并舉，增設(shè)中層正職9名，其中政委1名、教導(dǎo)員8名。市局社區(qū)矯正執(zhí)法支隊正科職建制，以指導(dǎo)、監(jiān)督、審核、協(xié)調(diào)職能為主;大隊主要開展集中性矯正工作，承擔(dān)社區(qū)服刑人員入矯登記、風(fēng)險評估、動態(tài)監(jiān)管、考核鑒定、集中教育和承辦非監(jiān)禁刑(擬假釋)人員審前調(diào)查、對社區(qū)服刑人員提出司法獎懲建議;社區(qū)矯正執(zhí)法中隊主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法社工中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立中隊，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管職能。該做法得到司法部、省司法廳的高度肯定。司法部副部長郝赤勇專門作出重要批示“認(rèn)真總結(jié)南通等地經(jīng)驗，抓好實施辦法落實”。
二是以素質(zhì)提升為根本點，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平。《社區(qū)矯正實施辦法》頒布施行后，市、縣兩級司法行政部門迅速貫徹落實，掀起學(xué)習(xí)熱潮。市局按照部、省廳文件精神，及時下發(fā)通知，明確要求各單位，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，制定學(xué)習(xí)計劃，尤其對從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的人員，必須弄懂弄通、學(xué)深學(xué)透實施辦法的條款內(nèi)容，為規(guī)范有序開展社區(qū)矯正工作奠定法律基礎(chǔ)。3月1日以來，市、縣兩級司法行政部門先后組織各類培訓(xùn)27期，組織各類考試19場，市局專門組織社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)兼職法制員進(jìn)行執(zhí)法技能考試，110名社區(qū)矯正工作者參加了考試，此項工作得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市局在《社區(qū)矯正實施辦法》施行前一天，先期組織培訓(xùn)，市局分管領(lǐng)導(dǎo)親自輔導(dǎo)，對執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題和情況，進(jìn)行了全面分析，明確了具體要求，規(guī)范了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提出了規(guī)范化建設(shè)要求，收到良好的效果。與此同時，加大宣傳力度，年初，全市有16個集體、18名個人被評為省社區(qū)矯正、安置幫教先進(jìn)集體、先進(jìn)個人;通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視擴大宣傳面，編輯社區(qū)矯正工作簡報共16期，加強了各地工作交流，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展。
三、以監(jiān)督管理為著力點，提升社區(qū)矯正工作精細(xì)化水平。市局專門召開社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)提升年推進(jìn)會，會上明確提出以“機構(gòu)隊伍建設(shè)到位、工作制度體系完善、執(zhí)法行為規(guī)范、教育幫扶機制健全、工作質(zhì)量全面提升”具體工作要求。積極探索社區(qū)矯正對象集中交付對接制度，組織社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員到監(jiān)獄與假釋罪犯簽訂社區(qū)矯正入矯保證書，進(jìn)行集中交付。建立每月釋情通報制度，實現(xiàn)與入矯對象無縫銜接。推行社區(qū)矯正風(fēng)險評估機制，根據(jù)評估的危險系數(shù)，確定“危險等級”，實施分類分級管理。加強社區(qū)服刑人員日常管理，嚴(yán)把入矯、思想?yún)R報、公益勞動和請銷假關(guān)。實行流動社區(qū)服刑人員跟蹤管理，在縣級社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心設(shè)立“活動區(qū)域預(yù)設(shè)、警報信息互通、行動軌跡追蹤”專用監(jiān)管平臺，為1633名社區(qū)服刑重點對象配備了GPS定位手機，實行全天侯監(jiān)控。在社區(qū)服刑人員活動范圍超出預(yù)設(shè)區(qū)域時，監(jiān)管系統(tǒng)自動向矯正中心監(jiān)管平臺發(fā)送警報信息，矯正機構(gòu)收到預(yù)警信息后，及時以短信或通話的形式對社區(qū)服刑人員作出警示。今年以來，先后對208名違規(guī)社區(qū)服刑人員及時進(jìn)行警告處理，累計治安處罰9人、居住地變更54人、撤銷緩刑22人、撤銷假釋5人，對4名暫與監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行，累計裁定減刑1人。統(tǒng)一制作下發(fā)社區(qū)矯正“執(zhí)行文書和工作檔案”范本，確保檔案管理規(guī)范整齊統(tǒng)一。嚴(yán)格落實社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制，制定《南通市社區(qū)矯正對象重新犯罪責(zé)任追究實施辦法》，明確責(zé)任追究范圍、處理種類和方法，對因工作不落實、措施不到位，發(fā)生社區(qū)矯正對象重新犯罪的，實行責(zé)任倒查。
四、以平臺建設(shè)為支撐點，提升社區(qū)矯正工作信息化水平。各地先后投入1900萬元用于社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，目前，全市9個縣(市區(qū))均按標(biāo)準(zhǔn)建立了集幫助教育、管理控制、勞動就業(yè)、法律服務(wù)、社會救助、心理矯治“六位一體”的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。海門市局利用國家下?lián)艿?00萬元和地方撥款200萬元業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金，正在建設(shè)全省一流的特殊人員服務(wù)管理基地，明年初將投入運行。大力加強中心隊伍建設(shè)，通過聘用、招錄、借用等方式，充實人員，已配備337名司法行政專職執(zhí)法工作者、488名專職社會工作者，4398名社會志愿者。扎實推進(jìn)社工服務(wù)中心建設(shè)。采取政府購買服務(wù)的方式，在全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成社工服務(wù)中心，按照“安置市場化、職責(zé)規(guī)范化、管理信息化、幫教社會化”的要求，積極做好社區(qū)服刑人員的思想教育工作，幫助其解決就業(yè)和生活中的問題，確保其思想穩(wěn)定、生活有著落。全面加強心理矯治工作，建立心理矯治機構(gòu)62個，其中9個縣(市區(qū))均建成縣級心理矯治中心，縣城所在鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了特殊人群心理矯治機構(gòu)。建立心理矯治專家?guī)欤闪⒛贤ㄊ猩鐓^(qū)矯正扶心團(tuán)，聘請168名專職心理矯正咨詢師通過定期排查、問卷測試、集中輔導(dǎo)、個案疏導(dǎo)等方式，對有心理問題的社區(qū)服刑人員提供咨詢和幫助。今年以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢1431人次，組織心理測試1056人次，解決心理問題578人次，建立心理輔導(dǎo)檔案786份。
五、以安全防控為關(guān)鍵點，提高社區(qū)矯正工作應(yīng)急化水平。加強監(jiān)管安全排查，做到一月一排查、法定節(jié)假日前必排查、重大政治活動期間加密排查。黨的xx大召開前，市局根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，專門下發(fā)文件、召開安全穩(wěn)定會議、與各縣(市)區(qū)局簽訂責(zé)任書，開展專項排查整治，同時，在xx大召開期間，堅持每日一報，及時掌握全市安全穩(wěn)定動態(tài)情況。強化教育轉(zhuǎn)化，對在排查中經(jīng)重新評估劃為“嚴(yán)管”類的重點服刑罪犯，重新修訂方案，明確幫扶要求，開展幫扶教育，促其思想和行為轉(zhuǎn)化。落實嚴(yán)密管控，對重點社區(qū)服刑人員，成立以司法所長牽頭，社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點矯正對象家屬組成的“六包一”矯正小組共同管控和幫教。提高應(yīng)急處置能力，成立了應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了應(yīng)急處置方案，并對相關(guān)人員進(jìn)行了專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員處置突發(fā)事件的能力。
今年以來，我市社區(qū)矯正工作通過全面規(guī)范管理，取得了一些成效，但實事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著宣傳力度不夠、工作力量和經(jīng)費不足、日常監(jiān)管和幫扶還需加大等一些問題和不足。如，從3月1日施行后的《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定社區(qū)服刑人員除因就醫(yī)、家庭重大變故外，不得請假外出，社區(qū)服刑人員外出經(jīng)商或務(wù)工受到嚴(yán)格的限制，只能在居住的市、縣范圍內(nèi)，從而加大了監(jiān)管的難度。又如，社區(qū)矯正工作力量和經(jīng)費保障還比較薄弱。社區(qū)矯正執(zhí)行主體關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，但目前基層司法所專職工作人員相對較少，力量顯得薄弱，經(jīng)費保障還有缺口。