黨的xx大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，其中將“人居環(huán)境明顯改善”列為重要目標(biāo)。田家庵區(qū)政協(xié)從這一角度出發(fā)進(jìn)行了專題調(diào)研，了解城區(qū)人居環(huán)境的基本情況，分析研究存在的問題和不足，并提出了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、田家庵區(qū)人居環(huán)境基本情況
    作為我市中心城區(qū)的田家庵，人居環(huán)境整體上得天獨(dú)厚，依山傍水，風(fēng)景秀麗。舜耕山像一塊祖母綠橫亙城區(qū)正中，淮河水像一條龍脈滋潤(rùn)著兩岸人民。改革開放以來，田家庵的建成區(qū)面積已從十幾平方公里發(fā)展到近90平方公里，城市高樓林立，市容整潔美觀，生活方便快捷，群眾安居樂業(yè)。居民居住條件得到極大改善，區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷增大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，中高檔居民區(qū)越來越多。城市道路網(wǎng)建設(shè)加快，改造后的山北城區(qū)道路更加寬闊，新建的山南新區(qū)道路布局更加合理，老城區(qū)小街小巷得到全面整修改造，困擾田東居民多年的301路段鐵路道口正在貫通，贏得了民心。城市綠化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城市道路、公園、居民區(qū)和建筑庭院綠化組成的城市綠化體系逐步建立，田家庵區(qū)榮獲了市委、市政府創(chuàng)建“國家園林城市”突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。城市環(huán)境衛(wèi)生得到長(zhǎng)足進(jìn)步，市、區(qū)兩級(jí)大量投入，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化程度全省第一，現(xiàn)已形成機(jī)械化清掃、全天候保潔格局，道路潔凈，環(huán)境舒適。體育娛樂設(shè)施不斷完善，市體育中心、新體育館和龍湖公園、舜耕山森林公園成為居民休閑健身的好去處，各種體育健身器材遍布居民小區(qū)，社區(qū)文化娛樂活動(dòng)豐富多彩。
    二、存在的主要問題與不足
    1、舊城改造需要加強(qiáng)。田家庵老城區(qū)尤其是田東、新淮、淮濱、國慶等地，人口密集，房屋破舊，道路狹窄，電線凌亂，排污、防災(zāi)存在較大缺陷，人居環(huán)境較差。企事業(yè)單位的自建樓房，普遍缺少物業(yè)管理，水、電、氣等無人過問，造成居民生活不便?！俺侵写濉睕]有納入城市管理體系，市政設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏有效管理，影響了城市形象。
    2、違法建設(shè)較為突出。受利益驅(qū)使，我區(qū)違法建設(shè)數(shù)量較大、范圍較廣。全區(qū)已經(jīng)摸排的違法建設(shè)面積207萬平方米，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，涉及城中村、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目周圍、主要道路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)等區(qū)域，“樓上樓”、“握手樓”、“貼面樓”隨處可見。大部分違建安全隱患嚴(yán)重，沒有安全通道，缺乏消防設(shè)施，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。
    3、城區(qū)防洪排澇需要重視。隨著城市的迅速擴(kuò)張，城區(qū)防洪排澇能力不足，與城市發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。主要水系中龍王溝流經(jīng)的居仁村、朝陽帝堡、金地國際城等小區(qū)建成后，原有調(diào)蓄水面喪失，造成地表徑流加大，匯水加快;洞化截洪溝侵占、淤積、堵塞嚴(yán)重，江莊和洞山的兩處溢洪道被廢棄，削弱了排洪能力。去年8月和今年7月的暴雨，造成主城區(qū)部分路段和有些居民區(qū)出現(xiàn)不同程度的積水。
    4、交通擁堵較為嚴(yán)重。目前，全市機(jī)動(dòng)車保有量約20萬輛，并且還在不斷攀升。這些車輛相當(dāng)部分都集中在田家庵區(qū)內(nèi)，造成交通擁堵。特別是高峰時(shí)段的國慶路、朝陽路、龍湖路、人民南路等主要干道，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重。老城區(qū)的部分道路，如淮舜路、淮濱路、湖濱中路等由于道路狹窄，堵車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，尤其是淮舜中路，白天幾乎每時(shí)每刻都在堵車，擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重。隨著山南新區(qū)建設(shè)不斷加快，來往于山南和山北的車流量不斷加大，陳洞路立交橋和洞山隧道將逐漸成為交通瓶頸。
    5、城區(qū)污染問題需要逐步解決。位于我區(qū)泉山地區(qū)的淮化集團(tuán)是城區(qū)主要污染源之一，周邊空氣質(zhì)量較差，安成、泉山等地10萬多居民生活在煙塵和異味之中。少數(shù)企業(yè)不注重環(huán)保，存在偷排、超標(biāo)排污等違法行為，個(gè)別城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照非法經(jīng)營(yíng)的小作坊污染嚴(yán)重。城市噪音問題也逐漸凸顯，建筑施工和生產(chǎn)噪聲短時(shí)間內(nèi)難以消除。
    6、城市管理工作需要加強(qiáng)。城區(qū)基本解決了道路硬化問題，但綠化和亮化問題有些未能及時(shí)跟進(jìn)，如國慶西路兩側(cè)缺乏綠化，路邊綠化帶無人管理，雜草叢生，有的甚至種上了農(nóng)作物。飲食攤?cè)?、流?dòng)攤點(diǎn)產(chǎn)生垃圾隨處亂扔，施工車輛的拋灑滴漏等現(xiàn)象依然存在。公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足。田家庵區(qū)現(xiàn)有常住人口54萬，僅有16座垃圾中轉(zhuǎn)站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常垃圾處理，而且布局不合理，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)的生活小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站大多沒有建，如整個(gè)朝陽西路數(shù)十個(gè)小區(qū)無一處垃圾中轉(zhuǎn)站。全區(qū)108座免費(fèi)公廁主要分布在老城區(qū)，越是繁華路段越是缺少公廁，作為城市主干道的國慶路僅一座免費(fèi)公廁，龍湖路、淮河大道、人民路等多數(shù)主要道路兩邊都缺少公廁。
    7、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和治安問題需要改善。我區(qū)除極少數(shù)高檔社區(qū)外，大部分居民小區(qū)居住環(huán)境不佳，亂搭亂建、亂貼亂畫、垃圾遍地現(xiàn)象突出。物業(yè)工作不到位，導(dǎo)致物業(yè)與居民矛盾大，社區(qū)與物業(yè)關(guān)系差。近年來，我區(qū)流動(dòng)人口急劇增加，小區(qū)治安問題特別是入室盜竊問題比較嚴(yán)重。城市中無業(yè)人員閑散于社會(huì)，增加了不穩(wěn)定因素，去年淮南“4•1”搶劫殺人案的犯罪嫌疑人周某便是在上湖社區(qū)租住的無業(yè)人員。社區(qū)警務(wù)人員不足，1名警員聯(lián)系1個(gè)社區(qū)的工作機(jī)制，造成警員在工作時(shí)間和精力上明顯不足。
    三、改善城區(qū)人居環(huán)境的幾點(diǎn)建議
    田家庵區(qū)打造“宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)”之區(qū)的目標(biāo)，與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走環(huán)境友好型發(fā)展之路，是大勢(shì)所趨，亦是民心所向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，為建設(shè)“幸福田家庵”奉獻(xiàn)力量。
    1、規(guī)劃先行，加快舊城改造步伐。認(rèn)真做好舊城改造規(guī)劃，按照市場(chǎng)運(yùn)作、成片開發(fā)、自求平衡、公開透明、政策支持的路子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓;按照“就近、就業(yè)、就好”的原則進(jìn)行安置。嚴(yán)格土地使用管理，杜絕未審批先建設(shè)和先拆遷后安置現(xiàn)象。加強(qiáng)“城中村”治理，將其納入城市管理體系，強(qiáng)化水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，確保居民正常生產(chǎn)生活不受影響，徹底改善“城中村”人居環(huán)境差的現(xiàn)狀。
    2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化城市管理工作。圍繞市委、市政府“三改造”、“三整治”三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好整治違法建設(shè)工作，從根本上有效遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。推進(jìn)城市綠化、亮化工程，增加綠地面積，美化城市環(huán)境，努力形成城在林中、路在綠中、住在園中的美好風(fēng)景。根據(jù)實(shí)際需求新增建設(shè)免費(fèi)公廁，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，切實(shí)解決居民如廁難問題和疏通垃圾收運(yùn)的瓶頸問題。強(qiáng)化市容管理，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，通過城管、稅務(wù)和工商聯(lián)合制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰措施，推行社會(huì)責(zé)任認(rèn)定，將市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制作為社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)內(nèi)容。
    3、未雨綢繆，提高防洪排澇能力。完善城市防洪規(guī)劃和管理制度，加強(qiáng)水利、規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，健全防洪排澇保障體系。加大防洪資金投入，依托淮南市城市水系綜合治理工程亞行貸款項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有的防洪排澇設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，清理排洪溝淤泥和阻塞物，拆除非法占用排洪溝的建筑，推動(dòng)水系整治工作進(jìn)一步完善，城市防洪能力進(jìn)一步提高。
    4、優(yōu)化布局，緩解交通擁堵現(xiàn)象。合理規(guī)劃新建、新修道路，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)布局，科學(xué)設(shè)置單行道、分流通道，緩解主干道的通行壓力。規(guī)劃建設(shè)專用停車場(chǎng)，在繁華路段增加停車位，解決道路兩邊停車位過多，侵占主干道，影響車輛正常行駛的問題。根據(jù)公共交通設(shè)施承載能力，研究審批新增機(jī)動(dòng)車輛，嚴(yán)格執(zhí)行超期服役車輛報(bào)廢規(guī)定，控制機(jī)動(dòng)車保有量增速。加強(qiáng)綠色出行宣傳，提倡“能步行不騎車、能騎車不坐車、能坐公交車不開私家車”的出行方式。
    5、標(biāo)本兼治，狠抓環(huán)境污染治理。加強(qiáng)污染源頭管控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備，新建項(xiàng)目必須符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境污染整治，對(duì)違規(guī)排污的企業(yè)和噪音擾民的單位加大處罰力度，限期整改，情節(jié)特別嚴(yán)重的依法取締。對(duì)已受污染的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。在條件允許的情況下，將淮化集團(tuán)遷出城區(qū)。
    6、以人為本，改善社區(qū)居住狀況。加強(qiáng)社區(qū)公共管理與服務(wù)，完善社區(qū)內(nèi)生活、文化、體育、衛(wèi)生、教育等各類配套設(shè)施。積極推進(jìn)物業(yè)管理制度化，新建小區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理，舊小區(qū)全面整治后推行物業(yè)管理。要進(jìn)一步明確街道社區(qū)、物業(yè)、居民各自承擔(dān)的責(zé)任，推進(jìn)三位一體，推動(dòng)小區(qū)文明創(chuàng)建工作長(zhǎng)期開展。強(qiáng)化社區(qū)治安管理，增加更新監(jiān)控設(shè)備，充實(shí)社區(qū)治安力量，加強(qiáng)人民調(diào)解工作和重點(diǎn)人群的安置幫教工作，構(gòu)建完善的社區(qū)治安防范體系。