人社部前天表示，2016年將正式啟動實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作。根據(jù)此前的測算，有望進行投資運營的養(yǎng)老金，總規(guī)模大約在2萬億左右。
    當前，隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，我國養(yǎng)老基金積累快速增加，現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款、購買國債方式已經(jīng)不能適應(yīng)基金保值增值的需要。今年8月份，已在業(yè)內(nèi)籌備十年的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》終于出臺。養(yǎng)老金除了像從前那樣存銀行、買國債，還可以投資股市，讓百姓的養(yǎng)老錢得到更好地保值增值。  
    不過，按照目前我國的管理體制，養(yǎng)老保險基金主要分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余基金，特別是分布在市縣的結(jié)余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的重要前提。所以，目前人社部正在會同財政部委托投資基金歸集和劃撥的辦法。  
    養(yǎng)老金投資運營的規(guī)模、以及投資具體開始的時間表，一直是備受關(guān)注的兩大問題。另一方面，由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風險，因此養(yǎng)老金入市一直是專家、學者爭論的焦點，同時也受到民眾的強烈關(guān)注。目前養(yǎng)老金進入市場的腳步，已經(jīng)走到了何處？這過程中還有哪些問題有待解決？  
    市民表示，隨著物價的上漲，養(yǎng)老金其實一直在貶值著哩，比如同樣是2000塊錢，現(xiàn)在跟十年后肯定不是一個概念。錢放到銀行里面，它也會貶值，養(yǎng)老金如果是不做投資，單純的放在那里，那肯定也會貶值。  
    按此前政策，養(yǎng)老金只可以存銀行、買國債。截止2014年底，我國養(yǎng)老金累計結(jié)余量，超過了3.5萬億；但從1993年以來，養(yǎng)老金的年均收益僅為2%左右，CPI的年均復(fù)合增長率卻達到了4.8%。據(jù)測算，養(yǎng)老金貶值量，已接近1300億。  
    8月份，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式向社會公開，給養(yǎng)老金提供了超過20種投資途徑，除了傳統(tǒng)的存銀行、買國債，還可以拿出不超過資金總量的三成，來購買股票、基金類產(chǎn)品。人社部副部長游鈞此前表示，扣除各地需要預(yù)留的一部分支付費用后，3.5萬億結(jié)余的養(yǎng)老金中，大約有2萬億可以實際用于投資。按《辦法》規(guī)定的3成上限換算，最多將有6000億養(yǎng)老金可以進入股市。  
    同時，他還強調(diào)，保障資金安全和實現(xiàn)保值增值，才是投資的出發(fā)點，養(yǎng)老金不具有托市的功能。至于第一批資金究竟何時能入市，還需要交給市場來評判：股市的波動也好，還是大家所說基金進入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是我們基金的功能和責任?；鸬搅送泄軝C構(gòu)、投資機構(gòu)，也是根據(jù)市場情況由這些機構(gòu)自行運作的，政府并不直接操作，所以時間也好、時點也好，是完全由市場機構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。  
    可能很多人都記得，《辦法》正式出臺，是在8月23號的下午5點。這個時間點，距離征集意見稿首次面世，相差56天?；蛟S大多數(shù)人并不知道，這個話題，實際已經(jīng)在業(yè)內(nèi)熱烈討論了將近10年。讓專家爭論不休的問題之一，就是這種將地方資金收歸中央、統(tǒng)一投資的方式，執(zhí)行起來難度很大。  
    雖然截止2014年底，全國養(yǎng)老金結(jié)余量有3.5萬億。但現(xiàn)實情況是，由于各地養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不一，大量資金沉淀在2000多個市、縣政府手中，動輒上千萬。哪怕只是存入銀行，無論對于地方政府還是銀行，都有好處。如何將這些散落在地方政府手中的錢收上來？全國社會保障基金理事會規(guī)劃研究部主任熊軍指出，“養(yǎng)老金每統(tǒng)籌上去一個層次，就會少一個層次的收入。這實際上，是個財政事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系問題?！?#8195; 
    對此，人社部新聞發(fā)言人李忠昨天表示，將分布在全國省、市、縣三級的結(jié)余資金，特別是市縣一級的結(jié)余資金歸集到省一級，是眼下養(yǎng)老金投資運營的重要前提。人社部正會同財政部制定資金歸集和劃撥的具體辦法，確保養(yǎng)老金投資運營可以在2016年正式啟動。  
    李忠表示，規(guī)范資金在委托地方和受托機構(gòu)之間劃入和劃出的流程。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進行歸集和劃撥。我們將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時到位。  
    財政部副部長余蔚平此前也表示，無論在省一級還是市縣級，養(yǎng)老金都在財政專戶中、實行收支兩條線的管理。把這些錢集中起來，具有可操作性。余蔚平稱，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，集中起來是有可能的。  
    截止2014年底，包括廣東、浙江、北京在內(nèi)的9個省市，養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)超過了1000億。其中，排名第一的廣東省，累計結(jié)余已達5128億元，占到全國總量的六分之一。這9個省的結(jié)余加起來，更是占全國6成；另一方面，還有包括黑龍江、寧夏等3個省、自治區(qū)，已出現(xiàn)收不抵支的情況。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，除了資金結(jié)余量的多寡，老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力，也是影響各地將養(yǎng)老金投入市場速度的重要因素。盡快提高養(yǎng)老金的籌調(diào)劑能力，勢在必行。李忠表示，第三季度末，我國已有31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，出臺了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法。目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案已有初稿，將適時上報國務(wù)院：“我們正研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿?！?#8195; 
    養(yǎng)老金入市什么意思？老金入市是指把基本養(yǎng)老保險基金中的個人賬戶基金進行證券投資。將養(yǎng)老金投資于市場，可以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場的作用，但由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風險。  
    養(yǎng)老金入市明年啟動  
    10月27日，人社部舉行三季度新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人李忠透露，養(yǎng)老金入市將于2016年啟動實施。  
    今年7月，備受社會關(guān)注的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》已結(jié)束公開征求意見，預(yù)計將有兩萬多億資金“整裝待發(fā)”進入投資運營。養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，實現(xiàn)安全高效的保值增值對每個人都具有重要意義。  
    養(yǎng)老金入市什么意思?  
    養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險基金中的個人賬戶基金進行證券投資。將養(yǎng)老金投資于市場，可以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場的作用，但由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風險，因此養(yǎng)老金入市一直是中國專家、學者爭論的問題，同時也受到民眾的強烈關(guān)注。  
    “養(yǎng)老金入市”概念介紹  
    按該計劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進行投資，收益計入個人賬戶。員工退休時，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。  
    此前，據(jù)國新辦就養(yǎng)老金投資舉行政策吹風會。財政部副部長余蔚平稱，將盡快啟動地方社保資金的投資入市。人社部副部長游鈞表示，約2萬億元人民幣養(yǎng)老金可投資，能夠確保取得長期穩(wěn)定回報，并回應(yīng)稱，養(yǎng)老金的作用不是為了支撐股市或拯救股市。  
    13省公布養(yǎng)老金并軌方案  
    國務(wù)院今年初印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。  
    10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會上透露，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的備案工作已完成。下一步工作將繼續(xù)實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。  
    進入10月份以來，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，再加上此前已經(jīng)出臺方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經(jīng)公布養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已有13個。  
    觀察上述各地實施意見和辦法，其主要內(nèi)容均與“國家版”的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費制度，所有機關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。  
    不過，對于個人繳費工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。例如，云南等地明確，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。  
    多地設(shè)過渡期保障待遇  
    養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地，在此過程中，“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔心的問題。  
    事實上，《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。  
    然而，對于過渡性養(yǎng)老金的發(fā)放問題，《決定》并沒有明確。  
    對此，地方上的實施意見進行了細化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。  
    即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。  
    此外，各地還均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。