近一段時間以來，出租車改革話題不斷加熱，隨著互聯(lián)網“專車”對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)沖擊的升級，改革是今年首要的任務。
改革目的在于加快推進政府自身改革
長期以來，出租汽車行業(yè)定位為城市公共交通的有益補充，在實行嚴格行政許可及總量控制的同時，也一直廣受詬病。批評意見主要集中在以下幾個方面：第一，“打車難”、服務差、拒載等現(xiàn)象經常發(fā)生;第二，出租汽車運營牌照過貴，申請牌照過難，高峰時運量難以滿足，導致“黑車”盛行;第三，出租汽車公司的“份子錢”過高。而在今年，基于移動互聯(lián)網技術發(fā)展起來的打車軟件平臺的迅猛發(fā)展，不僅改變了傳統(tǒng)巡游出租汽車的營運模式，還出現(xiàn)了“專車”等新業(yè)態(tài)，出租汽車行業(yè)一時間被推上輿論的風口浪尖。
對于“專車”等新生事物，大眾的態(tài)度分歧極大。一方面，各地巡游出租汽車司機普遍出現(xiàn)抵制和抗爭情緒;另一方面，很多市民為“專車”叫好，因為叫車方便、車型好、服務好，互聯(lián)網公司補貼后的乘車價格十分劃算。
出租汽車行業(yè)體制改革的目的在于加快推進政府自身改革，推進簡政放權和放管結合向縱深發(fā)展，從根本上轉變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府，發(fā)揮市場配置資源的主導地位，使出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展，更好地為社會大眾服務。
建議由政府監(jiān)管部門設定限價
《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》以及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》發(fā)布之前，網約車平臺存在“打車”、“拼車”和“專車”等服務模式。為傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務的“打車”模式，解決了供求信息不對稱、調度中心效率低下等問題，提高了交通出行效率，受到出租汽車行業(yè)和廣大市民的歡迎;以改善通勤交通為理念的“拼車”模式，有利于改善擁堵和減少污染，在國外也早有先例，政府要做的是正確引導和合理界定，防止變相違規(guī)運營，并實施安全監(jiān)管;“專車”模式，存在車輛狀況和司機水平難以保證、客人隱私和事故涉險無法保障、周邊外地號牌車輛大量涌入等問題，特別是由于相關法律制度的缺失，涉嫌“非法營運”，合法性備受爭議，需要謹慎對待、科學立法和正確監(jiān)管。
縱觀全世界，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)大多屬于政府特許經營行業(yè)。監(jiān)管部門普遍對出租汽車實施三重控制：第一，經營牌照數(shù)量控制;第二，經營服務質量控制，包括司機、車輛安全標準和保險等，司機和車輛必須分別取得運營資質;第三，經營定價控制，出租汽車服務提供者只能按照政府定價模式、按計價器收取乘客費用。
筆者建議，可以對網約車采取不同于傳統(tǒng)巡游出租汽車的價格管制機制。建議由政府監(jiān)管部門設定一個限價，各大網約車平臺公司可以在限價內進行價格競爭;政府可以基于本地區(qū)實際，適時對限價進行調整。
加強對網約車行業(yè)的信息安全等方面的監(jiān)管也必不可少?；ヂ?lián)網技術在提供便利的同時，也帶來了信息安全隱患，從個人隱私、到公司商業(yè)機密、再到行業(yè)或國家層面的信息保密工作，相關部門應該會同國家信息部門盡快制定信息監(jiān)管標準和行為準則。此外，對于可能發(fā)生的歧視乘客、在線支付安全、稅收征收、保險等問題，同樣需要建立和完善相應的監(jiān)管機制來實現(xiàn)有效監(jiān)管。