2014年年底，中國(guó)的老年人口數(shù)量達(dá)到2.12億人，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國(guó)家。按照專家預(yù)測(cè)，大約再過(guò)20年左右，中國(guó)老年人口就將突破3.5億，此后一直到2100年都不會(huì)再低于這個(gè)數(shù)字。
    6月15日，“公益理念和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)”專題工作坊暨2015年度中國(guó)養(yǎng)老業(yè)夏季高峰論壇在滬舉行，中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬透露，中國(guó)老齡化的高峰將出現(xiàn)在2055年左右，屆時(shí)老年人口將接近4.5億。記者在會(huì)上獲悉，按照目前的常住人口來(lái)看，中國(guó)老齡化最嚴(yán)重的城市并非上海、北京這樣的東部城市，而是重慶和四川;全國(guó)有4700萬(wàn)老人處于喪偶狀態(tài)，其中女性占70%。
    從1964年起中國(guó)人口結(jié)構(gòu)一路“變老”
    杜鵬在論壇上表示，從六次人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)最年輕的時(shí)候是1964年，當(dāng)時(shí)老年人口占總?cè)丝诘谋壤蛔?%。而此前的1963年正是中國(guó)人口生育率的年份，一個(gè)婦女平均要生好幾個(gè)孩子。而1964年開(kāi)始，中國(guó)就進(jìn)入了持續(xù)“變老”的進(jìn)程中，老齡化曲線一路向上。
    目前，中國(guó)的平均生育率只有1.4到1.5的水平，到2014年底中國(guó)60周歲以上人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5% ;65周歲以上人口達(dá)到1.38億，占總?cè)丝诘?0.1% 。“從2013年到2014年，老年人口就凈增長(zhǎng)1000萬(wàn)人，而之前的預(yù)計(jì)只是700萬(wàn)到800萬(wàn)，而早在前年，中國(guó)領(lǐng)養(yǎng)老金的人口就超過(guò)了2億?！倍霹i說(shuō)。
    杜鵬表示，按照國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)的人口總量將控制在15億左右，全國(guó)平均總和生育率在未來(lái)30年應(yīng)保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照人口預(yù)測(cè)的曲線圖，從本世紀(jì)30年代中期開(kāi)始一直到2100年，我們的老年人口都不會(huì)再低于3.5億人。2055年左右是中國(guó)老年人口最多的時(shí)候，預(yù)計(jì)將接近4.5億人，此后一直到2100年的時(shí)候老年人口總數(shù)不會(huì)低于3.6億人。2050年以后，中國(guó)80歲以上的高齡老人會(huì)保持在1億人這個(gè)龐大的數(shù)字。
    中國(guó)人口金字塔100年間的變化
    杜鵬用一組圖表來(lái)反映了中國(guó)前后100年的人口金字塔變化，1950年時(shí)人口結(jié)構(gòu)為正金字塔造型，少年人口遠(yuǎn)大于老年人口;到2000年，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出梨形，青壯年人群所占的比例;而到2050年，老年人口的比重明顯上升，尤其是80歲以上的女性人口是各年齡段最龐大的人群。這三張圖的變化可謂“驚人”。
    農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)高于城市
    杜鵬表示，從不同地區(qū)的老齡化情況來(lái)看，由于以常住人口為基數(shù)，因此上海、北京這樣的大城市并不是老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。常住人口老齡化最嚴(yán)重的是重慶，四川，江蘇，遼寧，安徽，上海排在第6位，北京排在第13位。這主要是由于上海的900萬(wàn)流動(dòng)人口、北京的800萬(wàn)流動(dòng)人口的稀釋效應(yīng)。而與之相反，中西部地區(qū)留守人口的老齡化現(xiàn)象更為突出，養(yǎng)老需求也更大。從人口流動(dòng)來(lái)看，流動(dòng)人口流入量的地區(qū)是廣東、上海和浙江，流出的地區(qū)是河南、四川和安徽。
    杜鵬透露，在中國(guó)的農(nóng)村，由于年輕人大量外出打工，農(nóng)村的老年人口比例事實(shí)上遠(yuǎn)高于城市。而且，城市老年人三分之二有養(yǎng)老金，而在農(nóng)村這一比例只有4.6%。在杜鵬看來(lái)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，老年人就很難有相應(yīng)的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)。因此，目前城市老人的在業(yè)率已經(jīng)降到5%，但是在農(nóng)村還有43%的老年人要在地里勞動(dòng)。
    此外，數(shù)據(jù)顯示有4700萬(wàn)老年人是處于喪偶狀態(tài)，其中女性占了70%?？紤]到老年人的婚姻狀況結(jié)構(gòu)，目前全國(guó)有空巢老人6200萬(wàn)，合4000萬(wàn)戶，空巢家庭已經(jīng)上升到老年人家庭總數(shù)將近48%到49%。杜鵬認(rèn)為，對(duì)老年人的監(jiān)控已經(jīng)不能再局限于獨(dú)居老人，而應(yīng)當(dāng)覆蓋到所有的空巢老人。
    政府該如何布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
    上海快速老齡化的特征也持續(xù)顯現(xiàn)。上海市民政局巡視員高菊蘭在論壇上透露，截至2014年12月31日，上海全市戶籍人口1438.69萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口413.98萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.8%;65歲以上老人270.06萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)18.8% ，2025年前，上海老年人口將快速增長(zhǎng)，每年達(dá)20.5萬(wàn)人，到2025萬(wàn)老年人口將超過(guò)600萬(wàn)人。而從2025到2050年，低齡老人增速將趨緩，但高齡老人增速將加快，屆時(shí)上海將面臨更大的壓力。
    經(jīng)過(guò)最近10年的快速發(fā)展，上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)已經(jīng)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%，初步實(shí)現(xiàn)了“9073”(即居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人數(shù)分別占90%、7%、3%)的養(yǎng)老服務(wù)格局。但是，近年來(lái)，在人口老齡化加速發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐卻在放慢。2006年到2010年，上海民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從218家增加到332家。2010年到2013年，只有2011年增加了3家，最近兩年分別減少5家和16家。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遇到了瓶頸。
    按照“十二五”規(guī)劃要求，至2015年上海養(yǎng)老床位新增2.5萬(wàn)張，總量達(dá)到12.5萬(wàn)張。到2014年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)660家，床位數(shù)共計(jì)11.49萬(wàn)張，床位離2015年12.5萬(wàn)張的目標(biāo)還有1.01萬(wàn)張的差距，任務(wù)艱巨。而且，中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)普遍沒(méi)有達(dá)到老年人口數(shù)量的3%，一方面中心城區(qū)的政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”;另一方面，地處郊區(qū)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率高。
    杜鵬建議，當(dāng)前應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，英國(guó)和荷蘭都走過(guò)了養(yǎng)老床位數(shù)先上升、隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展床位數(shù)再下降的過(guò)程，這就需要建立城市社區(qū)老年照料中心，布局農(nóng)村互助養(yǎng)老中心。