加強基層服務型黨組織建設是新常態(tài)下的必然要求，也是提高基層組織戰(zhàn)斗力的有效途徑。xx街道黨工委從這一要求出發(fā)，把工作重心轉到服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使服務成為基層組織建設的鮮明主題。
一、背景和動因
xx街道是東部城區(qū)的核心商貿區(qū)，轄區(qū)面積11.79平方公里，轄濱海、大巷、桃園、東園、南巷、院前、西園7個社區(qū)和2個直屬公司，常住人口5.5萬人，現有黨員1787人，社區(qū)工作者50名。作為核心商貿區(qū)，xx街道人員雜且流動快，民生問題較多，要實現對街道的有效管理，必須抓住基層黨組織這個關鍵點，通過牽頭抓總，有序推進各項工作。
近年來，xx街道以黨的xx大、xx屆三中、xx全會和習總書記系列講話精神為指導，以滿足群眾需求為導向，通過抓思想聚合力、抓班子帶隊伍、抓載體創(chuàng)平臺，不斷深化服務型黨組織建設。黨委統籌協調各方參與的格局逐漸形成，服務陣地、服務平臺不斷完善，服務型黨建品牌影響不斷深化，為建設實力xx、魅力xx、幸福xx提供了強有力的思想、組織和作風保障。
二、做法和成效
(一)整合資源，健絡，著力構建街道大黨建工作格局
1. 構建基層黨委統領街道全局的工作格局。始終把黨建工作擺在突出位置，緊扣“落實黨建責任”主線，逐級明確責任，整合各方力量，切實加強領導和指導，構建黨工委扎口抓，社區(qū)黨委、黨支部分頭抓，各職能部門聯合抓，上下聯動、左右協調、各方參與的大黨建工作格局。建立責任清單制度。理清黨工委書記、分管副書記、組宣委員、社區(qū)黨委(支部)、非公企業(yè)支部書記職責，建立健全主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
2. 構建黨組織不斷擴展的全覆蓋工作格局。在建立健全街道黨組織的同時，堅持把黨建工作觸角向非公有制經濟組織拓展，積極探索非公有制經濟黨組織建設的新途徑。目前街道有非公企業(yè)家得福黨委一個，成立連云港君怡景觀設計有限公司黨支部、連云港吉安物流有限公司黨支部、連云港深喜嘉瑞寶廣場支部。針對其他非公有制企業(yè)，成立非公企業(yè)聯合黨支部，由街道組宣委員、各社區(qū)書記擔任非公企業(yè)黨建聯絡員，開展黨建工作。并在街道工會的指導下，成立了物流行業(yè)聯合工會、棲霞路步行街行業(yè)工會等，以工會建設帶動非公有制企業(yè)黨建?；緦崿F了有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨的組織的地方就有黨的活動。
3. 構建駐區(qū)單位廣泛參與的黨建共建工作格局。以區(qū)域化黨建協調模式為突破點，成立xx街道黨建共建理事會，理事會由海關、海事局、港口集團等50余家理事單位組成，實現了載體創(chuàng)新、資源集聚、服務優(yōu)化、成果共享。通過整合轄區(qū)內各駐區(qū)單位資源，推動轄區(qū)各單位、企業(yè)融入地方經濟社會的建設和發(fā)展，開辟了社區(qū)教育基地，黨員活動基地、群眾體育健身活動基地等，社區(qū)資源整合的優(yōu)勢得到充分體現，轄區(qū)單位的社會責任感也進一步增強。目前，共建成各類教育活動基地15個，形成了“黨員帶動、精神鼓動、載本輪動，多向互動”的黨建共建服務體系。2014年，在理事成員單位院前小學、東方醫(yī)院的支持下，xx街道成立了全市首個街道社區(qū)大學，完善了居民終身受教育體系。
(二)強化措施，打造平臺，不斷鞏固服務居民的工作基礎
1. 夯實硬件基礎，打造一流服務陣地。xx街道2011年開始實施 “固本強基”工程，針對社區(qū)辦公場所小、服務陣地少的基層基礎薄弱現狀，多方籌措資金，按照每年‘建設一個，推廣一個’的要求，一年一個社區(qū)，一步一個腳印，逐步實現7個社區(qū)陣地建設齊頭并進。街道投入360多萬元建成了1200平方米的院前社區(qū)服務中心、1000平方米的桃園社區(qū)服務中心和1000平方米的大巷社區(qū)服務中心，升級1000平方米東園社區(qū)服務中心和500平方米的西園社區(qū)服務中心，幫助南巷社區(qū)協調1700多平方米的辦公用房建成一站式服務大廳，社區(qū)兩方面積遠超市區(qū)平均水平。
2. 完善管理架構，全面實施網格管理。早在2012年，xx街道黨工委就開始推行“點、線、面”相結合的“網格化”管理模式，結合社區(qū)人口規(guī)模、黨員數量、資源分布情況劃分黨建網格，并在網格上建立黨支部，形成“社區(qū)建黨委、網格建支部、樓棟建小組”的社區(qū)黨建格局。組織黨員活動、衛(wèi)生清理、治安巡查、矛盾調解、志愿服務，他們樣樣都干，“網格支部”的誕生，將社區(qū)黨組織由“一根針”變成了“一張網”，不僅保障了黨員的日常學習教育，還擔起了上情下達，傾聽民意的重任，成為貫徹落實各項社區(qū)工作的有力抓手。
3. 強化教育管理，加強黨員隊伍建設。街道黨工委重點完善了黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退于一體的各項工作制度，嚴格按照《黨章》規(guī)定的程序、標準發(fā)展黨員，做好發(fā)展黨員的基礎工作。建立了完整的黨員檔案，加強管理監(jiān)督，并嚴格按照《民主評議黨員制度》的規(guī)定開展民主評議，對優(yōu)秀的黨員進行表彰，對落后的黨員進行教育，始終保持黨員的在社區(qū)建設中發(fā)揮先鋒模范作用。定期組織黨員參加“七一重溫入黨誓詞”、“黨員奉獻日”、“設崗強責”等活動，組織黨員積極投身到和諧社區(qū)建設中來，增強他們的組織意識、服務意識和奉獻意識。組織社區(qū)在黨員群眾中開展 “感動就在身邊”、先鋒黨員評比活動，先后評選出社區(qū)“網格之星、服務之星、尊老之星”等，涌現出了如好支部書記劉新吉、好黨員李傳發(fā)等一批先進人物。
(三)突出特色，找準定位，著力打造服務型黨建特色品牌
1. 深化“七彩xx”，打造一區(qū)一彩特色品牌。結合全區(qū)“七彩連云”項目進一步深化“七彩xx”服務品牌，對街道7個社區(qū)的優(yōu)勢服務項目進行改造升級。院前社區(qū)藍色網格共建打造“智慧社區(qū)”，啟動“1248”管理機制，打造區(qū)域網格+特色服務隊“1+1”特色品牌，開創(chuàng)老娘舅調解新招，其做法在《連云港黨建》《中國法制報》(頭條)等平臺刊發(fā)。濱海社區(qū)通過“智慧先鋒”“友愛同行”“陽光蓓蕾”等項目，著力打造“大手拉小手，志愿我先行”橙色互助品牌。大巷社區(qū)打造了集“快樂聊吧”、“健康小屋”、“手工坊”為一體的頤家樂園，在社會購買家政服務的基礎上實現托老服務新進展。東園社區(qū)打造“百度吧”，成立全市第二家離退休干部支部委員會，紅色黨建已成社區(qū)發(fā)展推動力量。此外，桃園居家養(yǎng)老服務、西園在職黨員服務、南巷綠色志愿服務等活動也開展地有聲有色，一區(qū)一彩品牌實現升級。
2. “第一書記”駐點社區(qū)，指導社區(qū)服務居民零距離。瞄準黨建與民生協調發(fā)展的契合點，xx街道把“民心”作為引領黨建發(fā)展的“航燈”，在關注民生、改善民生、保障民生中創(chuàng)先爭優(yōu)，打出了“民生黨建”的品牌。街道黨工委從2011年開始選派科級干部兼任社區(qū)黨組織第一書記。第一書記任期原則上為三年，每年深入社區(qū)調研、工作不少于兩個月，每周到社區(qū)工作不少于一天，實行社區(qū)工作日制度，原則上每周三要在社區(qū)工作。第一書記重點圍繞“建強一個好班子、制定一個好思路、培養(yǎng)一支好隊伍、建設一個好陣地、解決一批實際問題”的“五個一”開展工作，努力當好思想引導員、發(fā)展領航員、黨建指導員、民意調研員、糾紛調解員、工作督導員等“六大員”。順著民心辦實事，xx街道黨工委堅持黨務工作與民生工作同步謀劃，同步兌現。為解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過“第一書記”駐點社區(qū)活動，收集整理了8大類760條社情民意，并將其確定為“為民實事”，對民承諾，積極踐行。
3. “365黨員服務驛站”點單式服務彰顯為民本色。以社區(qū)黨委為依托建立服務站點，整合社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、在職黨員3種服務資源，開展黨務指導、糾紛調解、幫困助學、政策宣傳、維權幫教、水電維修等6項黨建便民公益服務項目，貫徹執(zhí)行街道黨工委制定的民情收集機制、服務處置機制、結果反饋機制、社區(qū)公示機制、年終獎勵機制5項保障機制，切實提高志愿隊伍服務能力和服務水平。目前已組織黨員開展服務200余次。
4. “黨員中心戶”構筑社區(qū)紅色堡壘。根據“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，以個人報名、社區(qū)推薦方式，在全街選出42戶黨性觀念強、政治文化素質較好，有工作熱情，樂于奉獻，愿意為黨員群眾服務的支部書記、骨干黨員家庭確定為“黨員中心戶”，當好政策法規(guī)宣傳員、黨建工作指導員、社情民意信息員、維護穩(wěn)定治安員、文明新風倡導員、為民排憂服務員“六大員”?！包h員中心戶”統一掛牌，統一配備記錄本，現已各組織集中活動6次，輻射帶動黨員50余名，服務群眾300余人次。
三、幾點啟示
服務型黨組織建設是適應形勢發(fā)展的需要，在具體實踐中有以下幾點啟示：
一是構建統籌協調各方參與的大黨建格局是活力之源。各駐區(qū)單位的參與是激發(fā)黨建活力的源泉。要統籌各單位、企業(yè)參與社區(qū)建設，將轄區(qū)單位、企業(yè)的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢用于街道、社區(qū)建設，充分發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)建設和管理中的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，實行組織工作聯建、思想工作聯做、公益事業(yè)聯辦、社會治安聯防、文體活動聯誼，從而實現資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展。
二是健全保障體系是發(fā)揮基層黨組織作用的關鍵之舉。要明確目標方案和推進措施，根據服務型黨建責任清單量化黨建目標任務，將“軟任務”轉化成“硬指標”，并通過平時督查和目標考核相結合的方式，抓好黨建基礎工作的落實。同時，加強對基層黨建的投入力度，保證黨組織活動的有序開展。
三是做好服務工作是提高基層黨組織凝聚力的職責之本?；鶎狱h組織必須提供優(yōu)質服務以形成強大的引力。只有把立足點和著力點放在服務上，讓黨旗在“服務”中高高飄揚，黨建工作才能更加具體，才能充滿生命力和說服力。
一、背景和動因
xx街道是東部城區(qū)的核心商貿區(qū)，轄區(qū)面積11.79平方公里，轄濱海、大巷、桃園、東園、南巷、院前、西園7個社區(qū)和2個直屬公司，常住人口5.5萬人，現有黨員1787人，社區(qū)工作者50名。作為核心商貿區(qū)，xx街道人員雜且流動快，民生問題較多，要實現對街道的有效管理，必須抓住基層黨組織這個關鍵點，通過牽頭抓總，有序推進各項工作。
近年來，xx街道以黨的xx大、xx屆三中、xx全會和習總書記系列講話精神為指導，以滿足群眾需求為導向，通過抓思想聚合力、抓班子帶隊伍、抓載體創(chuàng)平臺，不斷深化服務型黨組織建設。黨委統籌協調各方參與的格局逐漸形成，服務陣地、服務平臺不斷完善，服務型黨建品牌影響不斷深化，為建設實力xx、魅力xx、幸福xx提供了強有力的思想、組織和作風保障。
二、做法和成效
(一)整合資源，健絡，著力構建街道大黨建工作格局
1. 構建基層黨委統領街道全局的工作格局。始終把黨建工作擺在突出位置，緊扣“落實黨建責任”主線，逐級明確責任，整合各方力量，切實加強領導和指導，構建黨工委扎口抓，社區(qū)黨委、黨支部分頭抓，各職能部門聯合抓，上下聯動、左右協調、各方參與的大黨建工作格局。建立責任清單制度。理清黨工委書記、分管副書記、組宣委員、社區(qū)黨委(支部)、非公企業(yè)支部書記職責，建立健全主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
2. 構建黨組織不斷擴展的全覆蓋工作格局。在建立健全街道黨組織的同時，堅持把黨建工作觸角向非公有制經濟組織拓展，積極探索非公有制經濟黨組織建設的新途徑。目前街道有非公企業(yè)家得福黨委一個，成立連云港君怡景觀設計有限公司黨支部、連云港吉安物流有限公司黨支部、連云港深喜嘉瑞寶廣場支部。針對其他非公有制企業(yè)，成立非公企業(yè)聯合黨支部，由街道組宣委員、各社區(qū)書記擔任非公企業(yè)黨建聯絡員，開展黨建工作。并在街道工會的指導下，成立了物流行業(yè)聯合工會、棲霞路步行街行業(yè)工會等，以工會建設帶動非公有制企業(yè)黨建?；緦崿F了有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨的組織的地方就有黨的活動。
3. 構建駐區(qū)單位廣泛參與的黨建共建工作格局。以區(qū)域化黨建協調模式為突破點，成立xx街道黨建共建理事會，理事會由海關、海事局、港口集團等50余家理事單位組成，實現了載體創(chuàng)新、資源集聚、服務優(yōu)化、成果共享。通過整合轄區(qū)內各駐區(qū)單位資源，推動轄區(qū)各單位、企業(yè)融入地方經濟社會的建設和發(fā)展，開辟了社區(qū)教育基地，黨員活動基地、群眾體育健身活動基地等，社區(qū)資源整合的優(yōu)勢得到充分體現，轄區(qū)單位的社會責任感也進一步增強。目前，共建成各類教育活動基地15個，形成了“黨員帶動、精神鼓動、載本輪動，多向互動”的黨建共建服務體系。2014年，在理事成員單位院前小學、東方醫(yī)院的支持下，xx街道成立了全市首個街道社區(qū)大學，完善了居民終身受教育體系。
(二)強化措施，打造平臺，不斷鞏固服務居民的工作基礎
1. 夯實硬件基礎，打造一流服務陣地。xx街道2011年開始實施 “固本強基”工程，針對社區(qū)辦公場所小、服務陣地少的基層基礎薄弱現狀，多方籌措資金，按照每年‘建設一個，推廣一個’的要求，一年一個社區(qū)，一步一個腳印，逐步實現7個社區(qū)陣地建設齊頭并進。街道投入360多萬元建成了1200平方米的院前社區(qū)服務中心、1000平方米的桃園社區(qū)服務中心和1000平方米的大巷社區(qū)服務中心，升級1000平方米東園社區(qū)服務中心和500平方米的西園社區(qū)服務中心，幫助南巷社區(qū)協調1700多平方米的辦公用房建成一站式服務大廳，社區(qū)兩方面積遠超市區(qū)平均水平。
2. 完善管理架構，全面實施網格管理。早在2012年，xx街道黨工委就開始推行“點、線、面”相結合的“網格化”管理模式，結合社區(qū)人口規(guī)模、黨員數量、資源分布情況劃分黨建網格，并在網格上建立黨支部，形成“社區(qū)建黨委、網格建支部、樓棟建小組”的社區(qū)黨建格局。組織黨員活動、衛(wèi)生清理、治安巡查、矛盾調解、志愿服務，他們樣樣都干，“網格支部”的誕生，將社區(qū)黨組織由“一根針”變成了“一張網”，不僅保障了黨員的日常學習教育，還擔起了上情下達，傾聽民意的重任，成為貫徹落實各項社區(qū)工作的有力抓手。
3. 強化教育管理，加強黨員隊伍建設。街道黨工委重點完善了黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退于一體的各項工作制度，嚴格按照《黨章》規(guī)定的程序、標準發(fā)展黨員，做好發(fā)展黨員的基礎工作。建立了完整的黨員檔案，加強管理監(jiān)督，并嚴格按照《民主評議黨員制度》的規(guī)定開展民主評議，對優(yōu)秀的黨員進行表彰，對落后的黨員進行教育，始終保持黨員的在社區(qū)建設中發(fā)揮先鋒模范作用。定期組織黨員參加“七一重溫入黨誓詞”、“黨員奉獻日”、“設崗強責”等活動，組織黨員積極投身到和諧社區(qū)建設中來，增強他們的組織意識、服務意識和奉獻意識。組織社區(qū)在黨員群眾中開展 “感動就在身邊”、先鋒黨員評比活動，先后評選出社區(qū)“網格之星、服務之星、尊老之星”等，涌現出了如好支部書記劉新吉、好黨員李傳發(fā)等一批先進人物。
(三)突出特色，找準定位，著力打造服務型黨建特色品牌
1. 深化“七彩xx”，打造一區(qū)一彩特色品牌。結合全區(qū)“七彩連云”項目進一步深化“七彩xx”服務品牌，對街道7個社區(qū)的優(yōu)勢服務項目進行改造升級。院前社區(qū)藍色網格共建打造“智慧社區(qū)”，啟動“1248”管理機制，打造區(qū)域網格+特色服務隊“1+1”特色品牌，開創(chuàng)老娘舅調解新招，其做法在《連云港黨建》《中國法制報》(頭條)等平臺刊發(fā)。濱海社區(qū)通過“智慧先鋒”“友愛同行”“陽光蓓蕾”等項目，著力打造“大手拉小手，志愿我先行”橙色互助品牌。大巷社區(qū)打造了集“快樂聊吧”、“健康小屋”、“手工坊”為一體的頤家樂園，在社會購買家政服務的基礎上實現托老服務新進展。東園社區(qū)打造“百度吧”，成立全市第二家離退休干部支部委員會，紅色黨建已成社區(qū)發(fā)展推動力量。此外，桃園居家養(yǎng)老服務、西園在職黨員服務、南巷綠色志愿服務等活動也開展地有聲有色，一區(qū)一彩品牌實現升級。
2. “第一書記”駐點社區(qū)，指導社區(qū)服務居民零距離。瞄準黨建與民生協調發(fā)展的契合點，xx街道把“民心”作為引領黨建發(fā)展的“航燈”，在關注民生、改善民生、保障民生中創(chuàng)先爭優(yōu)，打出了“民生黨建”的品牌。街道黨工委從2011年開始選派科級干部兼任社區(qū)黨組織第一書記。第一書記任期原則上為三年，每年深入社區(qū)調研、工作不少于兩個月，每周到社區(qū)工作不少于一天，實行社區(qū)工作日制度，原則上每周三要在社區(qū)工作。第一書記重點圍繞“建強一個好班子、制定一個好思路、培養(yǎng)一支好隊伍、建設一個好陣地、解決一批實際問題”的“五個一”開展工作，努力當好思想引導員、發(fā)展領航員、黨建指導員、民意調研員、糾紛調解員、工作督導員等“六大員”。順著民心辦實事，xx街道黨工委堅持黨務工作與民生工作同步謀劃，同步兌現。為解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過“第一書記”駐點社區(qū)活動，收集整理了8大類760條社情民意，并將其確定為“為民實事”，對民承諾，積極踐行。
3. “365黨員服務驛站”點單式服務彰顯為民本色。以社區(qū)黨委為依托建立服務站點，整合社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、在職黨員3種服務資源，開展黨務指導、糾紛調解、幫困助學、政策宣傳、維權幫教、水電維修等6項黨建便民公益服務項目，貫徹執(zhí)行街道黨工委制定的民情收集機制、服務處置機制、結果反饋機制、社區(qū)公示機制、年終獎勵機制5項保障機制，切實提高志愿隊伍服務能力和服務水平。目前已組織黨員開展服務200余次。
4. “黨員中心戶”構筑社區(qū)紅色堡壘。根據“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，以個人報名、社區(qū)推薦方式，在全街選出42戶黨性觀念強、政治文化素質較好，有工作熱情，樂于奉獻，愿意為黨員群眾服務的支部書記、骨干黨員家庭確定為“黨員中心戶”，當好政策法規(guī)宣傳員、黨建工作指導員、社情民意信息員、維護穩(wěn)定治安員、文明新風倡導員、為民排憂服務員“六大員”?！包h員中心戶”統一掛牌，統一配備記錄本，現已各組織集中活動6次，輻射帶動黨員50余名，服務群眾300余人次。
三、幾點啟示
服務型黨組織建設是適應形勢發(fā)展的需要，在具體實踐中有以下幾點啟示：
一是構建統籌協調各方參與的大黨建格局是活力之源。各駐區(qū)單位的參與是激發(fā)黨建活力的源泉。要統籌各單位、企業(yè)參與社區(qū)建設，將轄區(qū)單位、企業(yè)的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢用于街道、社區(qū)建設，充分發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)建設和管理中的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，實行組織工作聯建、思想工作聯做、公益事業(yè)聯辦、社會治安聯防、文體活動聯誼，從而實現資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展。
二是健全保障體系是發(fā)揮基層黨組織作用的關鍵之舉。要明確目標方案和推進措施，根據服務型黨建責任清單量化黨建目標任務，將“軟任務”轉化成“硬指標”，并通過平時督查和目標考核相結合的方式，抓好黨建基礎工作的落實。同時，加強對基層黨建的投入力度，保證黨組織活動的有序開展。
三是做好服務工作是提高基層黨組織凝聚力的職責之本?；鶎狱h組織必須提供優(yōu)質服務以形成強大的引力。只有把立足點和著力點放在服務上，讓黨旗在“服務”中高高飄揚，黨建工作才能更加具體，才能充滿生命力和說服力。