習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上深刻指出：“宣傳思想工作的服務(wù)對象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)靠基層”。劉奇葆同志在加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把今年作為宣傳文化系統(tǒng)‘基層工作加強(qiáng)年’，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，進(jìn)一步增添措施、整合資源，在基層、在群眾中把工作扎實(shí)深入地開展起來，推動(dòng)宣傳思想文化工作不斷開創(chuàng)新局面?！边@充分指明了做好基層宣傳思想文化工作的極端重要性和緊迫性?？h級宣傳思想文化部門處于基層，直接面對群眾，如何適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢做好基層宣傳思想文化工作至關(guān)重要、勢在必行。
    為深入了解掌握全縣宣傳思想文化工作現(xiàn)狀，推動(dòng)“基層工作加強(qiáng)年”各項(xiàng)任務(wù)落地見效，今年4月至8月，調(diào)研組通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式對全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分個(gè)村社區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。
    一、基本情況
    永順縣宣傳戰(zhàn)線共有單位8個(gè)，其中正科級單位6個(gè)(縣委宣傳部、文廣新局、廣播電視臺、文物局、文化執(zhí)法局、文聯(lián))，副科級單位1個(gè)(永順新聞網(wǎng)站)，企業(yè)單位1個(gè)(湖南省新華書店有限責(zé)任公司永順縣分公司)。共有編制195個(gè)，現(xiàn)有在職人員345人，其中公務(wù)員14人，全額事業(yè)人員130人，差額事業(yè)人員9人，自收自支事業(yè)人員42人，企業(yè)人員48人，勞動(dòng)合同制人員94人，借調(diào)人員8人，退休人員178人。部機(jī)關(guān)現(xiàn)有10人，內(nèi)設(shè)辦公室、理教組、新聞辦(外宣辦)、文明辦、文產(chǎn)辦、紀(jì)檢室等6個(gè)職能科室。目前，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有宣傳委員30人，全部為兼職，文化站工作人員58人，三級文化館、二級圖書館各 1個(gè)，博物館和紀(jì)念館3個(gè)、數(shù)字化*2 個(gè)、劇院1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個(gè)，村級文化活動(dòng)室324個(gè)、農(nóng)家書屋300個(gè)，文藝團(tuán)體179個(gè)，人數(shù)2561人。民間文化人才607人，年齡在50歲以下的154人，50歲以上的453人，大專及以上學(xué)歷25人。
    二、存在問題
    (一)思想認(rèn)識欠到位。宣傳思想文化工作作為一個(gè)軟指標(biāo)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中存在重經(jīng)濟(jì)工作輕思想教育的現(xiàn)象，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是務(wù)實(shí)，抓宣傳是*，是軟任務(wù)，做與不做無關(guān)緊要，只要經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)穩(wěn)定搞上去了，便能一好百好。因此，在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)忽略了宣傳思想文化工作，使得宣傳思想文化工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，雖然在年初的計(jì)劃安排中，宣傳思想文化工作同其他工作一樣被列入計(jì)劃，但在實(shí)際工作中，卻往往在經(jīng)費(fèi)、人員以及制度上得不到保障。
    (二)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從知識層次上看，高學(xué)歷、高層次人才偏少，中低層學(xué)歷人才多，全縣宣傳文化系統(tǒng)345人的干部隊(duì)伍中，具有本科及以上學(xué)歷的只有37人;從年齡結(jié)構(gòu)上看，專業(yè)人才斷層問題比較突出，高中級專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高，40歲左右的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。如縣電視臺151人(編制69個(gè)，勞動(dòng)合同人員71人)，35歲以上人員達(dá)120人，受編制及單位性質(zhì)制約，年輕的優(yōu)秀人才無法充實(shí)進(jìn)來;從專業(yè)性質(zhì)看，對口專業(yè)人員少，“吹拉彈唱”等專業(yè)知識缺乏，創(chuàng)作人才奇缺。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化干部隊(duì)伍中，專業(yè)對口僅2人，“半路出家”的多大56人，占整個(gè)隊(duì)伍的96.5%，其中退伍軍人19人，這種人才結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和滿足“新常態(tài)”下人民群眾日益增長的精神文化需求，與建設(shè)文化大縣的要求不相適應(yīng)。
    (三)文化干部成長緩慢。一是由于受部門編制的限制，整個(gè)宣傳戰(zhàn)線編制偏少，新聞辦、外宣辦、文明辦、辦公室等基本上是每個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)科室，一旦干部出差或者到外單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，就會(huì)出現(xiàn)工作斷檔。二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置不夠合理，我縣文化專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位按照0.5：3.5：6的結(jié)構(gòu)比例來設(shè)置，但是文化體制改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電服務(wù)站的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性，一些優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員由于受到崗位職數(shù)的限制，不能及時(shí)評聘相應(yīng)的職稱資格，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部取得高級職稱的僅有1人。三是文化干部人員流動(dòng)慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部工作年限超過15年的多達(dá)24人(達(dá)到41.4%)，久而久之，部分宣傳文化干部產(chǎn)生了惰性心理，抓宣傳思想文化工作積極性不高。同時(shí)年輕的優(yōu)秀人才無法充實(shí)進(jìn)來，文化干部隊(duì)伍生機(jī)和活力不夠。
    (四)工作職責(zé)難履行。一方面，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委宣傳委員全為兼職且身兼數(shù)職，很難集中時(shí)間和精力來抓宣傳思想文化工作，只是在上級部門檢查或有什么活動(dòng)時(shí)才回歸本職，工作常常處于疲憊應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員、廣播員因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后編制統(tǒng)一歸口到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作出現(xiàn)脫節(jié)，許多文化活動(dòng)缺乏人力支撐。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)原因，縣級文化部門缺乏對文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層文化工作者學(xué)習(xí)新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機(jī)會(huì)較少，在文化活動(dòng)的組織和管理上較難有所作為。另一方面，由于受體制環(huán)境的影響，宣傳部門責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)任無權(quán)利。縣文化、廣播電視、新聞出版等意識形態(tài)領(lǐng)域有不同的縣級分管領(lǐng)導(dǎo)，黨校、干部教育由組織部管，這種多頭管理的體制加大了工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的難度。同時(shí)，意識形態(tài)各部門經(jīng)費(fèi)由政府部門管，干部調(diào)配、任職由組織部門管，造成縣級宣傳思想文化部門權(quán)力范圍小、管理職能弱、協(xié)調(diào)能力低，在人事、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面缺乏相應(yīng)的話語權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化隊(duì)伍考核難度大。
    (五)基層文化陣地使用率不高。近年來，我縣基層文化陣地的硬件設(shè)施得到極大的改善，但其使用率卻不容樂觀。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政緊張，出現(xiàn)文體廣電服務(wù)站被擠占、被挪作它用的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電服務(wù)站則長期無人值班，“鐵將軍”把門現(xiàn)象較為突出，電腦、音響、相機(jī)等文化設(shè)備大多塵封在庫房之中，一些基層業(yè)余文化愛好者無法參加和使用這些設(shè)備。二是農(nóng)家書屋等因管理經(jīng)費(fèi)少、考核力度弱等原因，書籍丟失較多，借閱率不高。
    (六)基層群眾文化活動(dòng)匱乏。隨著廣大農(nóng)村農(nóng)民收入的不斷增長，基層群眾對文化活動(dòng)的需求越來越高，但是，基層文化卻始終呈現(xiàn)“文藝隊(duì)伍年年歲歲人相似，文藝作品歲歲年年產(chǎn)不出”的現(xiàn)象，雖然形式上每年都有“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但一年只有，而且受眾人數(shù)非常有限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在春節(jié)前后，組織開展一些簡單的文化活動(dòng)，如跳廣場舞、唱山歌、打溜子等，沒有形成規(guī)模。部分村(社區(qū))由于無人組織等原因，幾年不開展文化活動(dòng)，打牌、喝酒、看電視等仍然是其主要休閑方式，先進(jìn)的文化活動(dòng)少，一些落后的思想和活動(dòng)便會(huì)趁虛而入。