編者按 黨的十八大之后，我國改革事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上。中共中央總書記習(xí)近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國改革開放的前沿，并且宣示改革“要有新開拓”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強(qiáng)大的改革推動力。
在今年全國兩會召開前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對百姓關(guān)注的八大改革熱點(diǎn)，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，請他們對民眾的改革期盼予以回應(yīng)。
老百姓的期盼、代表委員的回應(yīng)，已經(jīng)形成共識：政府部門，社會各界，乃至每個(gè)公民，大家都應(yīng)該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國改革向前進(jìn)!
行政管理體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是深化改革的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年努力，我國行政管理體制改革取得顯著成績，總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。但也要清醒地看到，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些與發(fā)展不相適應(yīng)的方面，我們?nèi)孕璐罅ν七M(jìn)行政管理體制改革。
從重審批輕監(jiān)管向?qū)挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管轉(zhuǎn)變
行政審批是行政權(quán)力為集中的領(lǐng)域，行政審批制度改革意義重大。
全國人大代表、廣東省省長朱小丹說，2013年廣東省市縣行政審批事項(xiàng)將再壓減40%左右。為了推進(jìn)行政審批改革，真正做到“革自己的命”，廣東省改變過去由省發(fā)改委牽頭的做法，而由相對“超脫”的廣東省編辦牽頭行政審批改革。
原先由幾十個(gè)省直部門行政首長共同參與的行政審批聯(lián)席會議被新成立的“廣東省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會”所代替，成員則是相對超脫的智庫機(jī)構(gòu)和社科界人士。
關(guān)注行政審批改革的全國政協(xié)委員朱征夫說，行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批事項(xiàng)。不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及增加公民、企業(yè)和其他社會組織義務(wù)的決定。
全國人大代表陳舒表示，我們一直存在一個(gè)誤區(qū)：就是把審批等同于監(jiān)管。以審代管，審批完好像就完事了。在新一輪行政審批改革中尤須特別注意的是，審批放寬不能就因此監(jiān)管放松。對企業(yè)的審批減流程、“開大門”，但不能對監(jiān)管也“開大門”，否則偷排污染、造假等事件就不會減少。
陳舒代表說，行政審批改革不能停留在審批項(xiàng)目數(shù)字的增減上，從重審批輕監(jiān)管到寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，需要職能部門對相關(guān)項(xiàng)目全程跟蹤，特別是涉及環(huán)保和民生重大關(guān)切的方面，更需要嚴(yán)之又嚴(yán)。
朱小丹代表說，行政審批改革既是對政府自身權(quán)力配置的調(diào)整，更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。
陳舒代表認(rèn)為，現(xiàn)在廣東等地的行政審批改革走在了全國前列，但不少企業(yè)遇到的新的問題是，在一地拿到的相關(guān)手續(xù)和批文到另一地就“水土不服”了，因此，行政審批改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須加快全國統(tǒng)籌步伐。
大部制改革要向縣級全面鋪開
2008年起，中央和地方開啟第一輪大部制改革。繼廣東順德、廣州、深圳等地在第一輪改革中先行先試后，新一輪大部制改革——縣級大部制改革即將在廣東全面鋪開。
朱小丹代表說，2013年在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級大部制改革。深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系法定化。進(jìn)一步探索省直管縣(市)改革。
在較早探索縣級大部制改革的廣東省云浮市，當(dāng)?shù)卣谥\劃建立縣級綜合政務(wù)服務(wù)中心。此外，在食品監(jiān)管等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生服務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，打破部門分割，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。
同時(shí)，在部分縣區(qū)正探索整合監(jiān)察局、審計(jì)局的職責(zé)，成立監(jiān)察和審計(jì)局，解決監(jiān)察部門“有權(quán)力缺技術(shù)”和審計(jì)部門“有技術(shù)缺權(quán)力”的難題，形成監(jiān)督合力。
廣東省清遠(yuǎn)市已明確了縣級大部制改革的時(shí)間表：2013年6月前全部完成。
全國人大代表李秉記表示，大部制的核心在于放權(quán)，否則就是失敗的改革。大部制決不能理解成簡單的部門歸并，而是通過減少部門數(shù)量，減少不必要的行政職能和行政干預(yù)，為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，放權(quán)也是此項(xiàng)改革的大困難所在。放權(quán)也應(yīng)該注意“有規(guī)矩”，既要警惕“一收就緊”，又要防范“一放就亂”。
全國政協(xié)委員顧也力認(rèn)為，政府一定要明確自己的職責(zé)，要把權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府。大部制改革的核心在于政府職能轉(zhuǎn)變，可以更多地讓社會組織有序參與社會管理。
接受采訪的代表委員們認(rèn)為，下一步行政管理體制改革還要深入研究進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，形成決策前有調(diào)研、決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價(jià)、決策失誤有追究的全程制約，完善決策信息系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)，保證重大行政決策的科學(xué)性，避免不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策和事項(xiàng)出臺。