一、外國(guó)人及其法律地位的概念
    一國(guó)所指的外國(guó)人是指不擁有該國(guó)國(guó)籍而擁有其他國(guó)家國(guó)籍的人。一般地，國(guó)家在進(jìn)行管理時(shí)，將無(wú)國(guó)籍人也歸于外國(guó)人的范疇。具有雙重國(guó)籍的人，當(dāng)處于其擁有的任一國(guó)籍的國(guó)家境內(nèi)時(shí)，一般被視為本國(guó)人。在有些情況下，外國(guó)人一詞除外國(guó)自然人外，還包括有關(guān)的外國(guó)法人。
    一國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人可以分為普通外國(guó)人和享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人。一般地，外國(guó)人的法律地位是對(duì)普通外國(guó)人而言。享有外交特權(quán)豁免的外國(guó)人適用專門的法律制度，有關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)“外交關(guān)系法與領(lǐng)事關(guān)系法”一章。
    外國(guó)人的法律地位是通過(guò)在一國(guó)法律中，對(duì)外國(guó)****利和義務(wù)的規(guī)定體現(xiàn)的。包括外國(guó)人在入境、居留、出境等各個(gè)方面的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)國(guó)際法， 給予外國(guó)人何種法律地位，是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不受別國(guó)干涉。國(guó)家通過(guò)其國(guó)內(nèi)法對(duì)外國(guó)人的法律地位自主地作出規(guī)定。但是，對(duì)外國(guó)人法律地位的規(guī)定不得 違背國(guó)家依據(jù)條約承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)或國(guó)際法的一般原則、規(guī)則，并應(yīng)考慮外國(guó)人國(guó)籍國(guó)的屬人管轄權(quán)。
    外國(guó)人處于居住國(guó)的屬地管轄權(quán)之下，必須遵守居住國(guó)的法律。他根據(jù)居住國(guó)關(guān)于外國(guó)人地位的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，他還應(yīng)履行對(duì)其國(guó)籍國(guó)效忠及其他義務(wù)。當(dāng)其權(quán)利受到侵害并滿足相關(guān)條件時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求國(guó)籍國(guó)的外交保護(hù)。
    二、外國(guó)人的入境、居留和出境
    1.根據(jù)一般國(guó)際法，國(guó)家沒(méi)有允許外國(guó)人人境的義務(wù)。由于國(guó)家間交往的需要，國(guó)家一般都在互惠的基礎(chǔ)上允許外國(guó)人為合法目的入境，并且制定有關(guān)的法規(guī)和彼此達(dá)成協(xié)議，規(guī)定有關(guān)入境的條件程序和相關(guān)問(wèn)題。實(shí)踐中，外國(guó)人人境一般要經(jīng)過(guò)兩個(gè)步驟：
    (1)持有有效護(hù)照并獲得入境簽證。也稱為“護(hù)照簽證制”。護(hù)照一般是某人的國(guó)籍國(guó)法定機(jī)關(guān)頒發(fā)的用于在國(guó)外證明其身份的證件。人境簽證是指入 境國(guó)對(duì)申請(qǐng)入境的外國(guó)人給予的允許其入境或居留的許可，它由入境國(guó)法定機(jī)關(guān)以某種認(rèn)證方式作出。實(shí)踐中，被入境國(guó)接受的某種證明身份的證件，如國(guó)際旅行 證、國(guó)際船員證、國(guó)際公務(wù)員證等，也可起到護(hù)照作用。簽證一般分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證等不同種類，分別給予不同目的的外國(guó)入境者。簽 證手續(xù)也可以由有關(guān)國(guó)家之間協(xié)議免去。
    (2)在入境口岸接受有關(guān)安全、衛(wèi)生等方面的檢查。國(guó)家有權(quán)作出規(guī)定，對(duì)可能危及本國(guó)安全、社會(huì)秩序或國(guó)民健康的外國(guó)人，拒絕人境，如精神病患者、某種傳染病患者、有刑事犯罪前科或犯罪嫌疑的人等。
    2.對(duì)于外國(guó)人的居留，各國(guó)也有權(quán)通過(guò)國(guó)內(nèi)法予以規(guī)定，包括居留條件、手續(xù)、期限及其他事項(xiàng)。任何國(guó)家或其國(guó)民都不得主張必然有在另一國(guó)的居住 權(quán)。外國(guó)人的居留應(yīng)該辦理申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)，以規(guī)定的地區(qū)、期限、目的和方式居留。一般將外國(guó)人的居留根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短分為短期、長(zhǎng)期和永久三種，但期間的劃定 各國(guó)法律規(guī)定各異。外國(guó)人在居留國(guó)的居留期間的權(quán)利和義務(wù)由居留國(guó)的法律規(guī)定。
    3.國(guó)家一般不禁止外國(guó)人的合法出境，但可以對(duì)外國(guó)人離境規(guī)定某些條件。對(duì)于外國(guó)人的出境，一般要求其辦理出境手續(xù)，依法付清捐稅或債務(wù)，了結(jié) 訴訟。外國(guó)人合法出境可以依法帶走其私人合法財(cái)產(chǎn)。國(guó)家可以在特定情況下依法令外國(guó)人限期離境或?qū)⑵潋?qū)逐出境，但此措施不得無(wú)端濫用。
    4.我國(guó)2012年頒布了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(2013年7月1日起施行)，2013年7月12日頒布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人 人境出境管理?xiàng)l例》(2013年9月1日起施行)，《管理法》對(duì)于外國(guó)人人出境、居留、交通工具的邊檢，相關(guān)調(diào)查和遣返等事項(xiàng)做了規(guī)范，《條例》則進(jìn)一步 對(duì)外國(guó)人的入出境和居留做出了細(xì)化規(guī)定?！稐l例》把我國(guó)的簽證類別分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證四類。其中，大部分外國(guó)人的入境適用普通簽 證。普通簽證從入境目的上，又分為永久居留、訪問(wèn)、旅游、貿(mào)易、探親、學(xué)習(xí)、工作以及國(guó)際機(jī)組人員船員等12類，分別設(shè)定條件，發(fā)給不同入境目的申請(qǐng)并滿 足條件的外國(guó)人?！稐l例》對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留的期限準(zhǔn)許上，分為短期(小于等于180日)和長(zhǎng)期(超過(guò)180日)兩種。 《條例》對(duì)外國(guó)人的停留居留，也做出了具體規(guī)定。特定情況的外國(guó)人需要申請(qǐng)并獲得中國(guó)頒發(fā)的相應(yīng)種類的居留證件。居留證件分為以下種類：(1)工作類居留 證件，發(fā)給在中國(guó)境內(nèi)工作的人員;(2)學(xué)習(xí)類居留證件，發(fā)給在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的人員;(3)記者類居留證件，發(fā)給外國(guó)常駐中國(guó)新聞機(jī)構(gòu)的外國(guó)常駐記 者;(4)團(tuán)聚類居留證件，發(fā)給因家庭團(tuán)聚需要在中國(guó)境內(nèi)居留的中國(guó)公民的家庭成員和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的家庭成員，以及因寄養(yǎng)等原因需要在中 國(guó)境內(nèi)居留的人員;(5)私人事務(wù)類居留證件，發(fā)給入境長(zhǎng)期探親的因工作、學(xué)習(xí)等事由在中國(guó)境內(nèi)居留的外國(guó)人的配偶、父母、未滿18周歲的子女、配偶的父 母，以及因其他私人事務(wù)需要在中國(guó)境內(nèi)居留的人員。
    特別地，《條例》規(guī)定，持學(xué)習(xí)類居留證件的外國(guó)人需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在學(xué)校同意后，向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居留證件 加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)地點(diǎn)、期限等信息。持學(xué)習(xí)類居留證件的外國(guó)人所持居留證件未加注前款規(guī)定信息的，不得在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)。
    三、外國(guó)人的待遇
    外國(guó)人的待遇，是指國(guó)家對(duì)于外國(guó)人，特別是長(zhǎng)期或永久居留的外國(guó)人所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。國(guó)際法對(duì)此并沒(méi)有統(tǒng)一完整的規(guī)定。各國(guó)通常是在互惠及不歧 視的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法或有關(guān)具體條約，在不同領(lǐng)域分別采用不同的待遇。并且有些待遇方式被借鑒或推廣適用于外國(guó)法人、船舶或產(chǎn)品上。在國(guó)內(nèi)法或國(guó)際條 約實(shí)踐中，通常采用的有以下一些方式。
    (一)國(guó)民待遇
    國(guó)民待遇指在一定事項(xiàng)或范圍內(nèi)，國(guó)家給予其境內(nèi)的外國(guó)人與其本國(guó)國(guó)民同等的待遇。 目前，幾乎所有的國(guó)家都在國(guó)內(nèi)立法或國(guó)際條約中采用了這一方式，并具體規(guī)定了它的適用范圍。一般地，國(guó)民待遇限于民商事和訴訟權(quán)利方面，而不適用于政治權(quán) 利方面。如外國(guó)人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，一般不參加政治活動(dòng)或政治組織，外國(guó)人也不承擔(dān)服兵役的義務(wù)。此外，出于國(guó)家安全和社會(huì)利益等方面的考慮，對(duì)外 國(guó)人的民商事權(quán)利也可能作出某些限制。例如，有些國(guó)家規(guī)定外國(guó)人不得從事某些職業(yè)或擔(dān)任某些職務(wù)或不得從事某些方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);有些國(guó)家對(duì)外國(guó)人的居住和 旅行有某些限制等。
    (二)最惠國(guó)待遇
    最惠國(guó)待遇指一國(guó)給予另一國(guó)國(guó)家或國(guó)民的待遇不低于現(xiàn)在或?qū)?lái)給予任何第三國(guó)國(guó)家或國(guó)民的待遇。
    最惠國(guó)待遇是國(guó)家給予他國(guó)的一種優(yōu)惠，國(guó)家有權(quán)決定給予哪些國(guó)家在什么范圍的最惠國(guó)待遇。國(guó)家間一般是通過(guò)雙邊或多邊條約對(duì)最惠國(guó)待遇的給予和 范圍作出規(guī)定。最惠國(guó)待遇被廣泛用于國(guó)家間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)領(lǐng)域，在一些重要的多邊經(jīng)貿(mào)條約中，甚至被規(guī)定作為締約國(guó)間進(jìn)行正常貿(mào)易的基礎(chǔ)。最惠國(guó)待遇一般不適用 于以下情況下給予的優(yōu)惠：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)共同體等經(jīng)濟(jì)組織成員國(guó)間的優(yōu)惠;鄰國(guó)之間方便邊民的一些優(yōu)惠;基于特殊歷史地理等因素而給予某些國(guó) 家的優(yōu)惠;發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的普遍優(yōu)惠及其他在條約中明確規(guī)定不適用于最惠國(guó)待遇的情況。
    (三)差別待遇
    差別待遇是指一國(guó)給予外國(guó)人不同于本國(guó)人的待遇，或給予不同國(guó)家的外國(guó)人不同的待遇。前者一般是指給予外國(guó)人和外國(guó)法人的權(quán)利在有些方面小于本 國(guó)國(guó)民和法人，但也包括有些時(shí)候給予外國(guó)人或法人某些方面超過(guò)本國(guó)國(guó)民或法人的待遇，如某些稅收的減免。后者是指基于地理、歷史、民族等因素而給予某些國(guó) 家的待遇比給予其他國(guó)家的更為優(yōu)惠。國(guó)際法承認(rèn)上述差別待遇，但禁止基于宗教種族等原因的歧視待遇。
    (四)互惠原則與普惠制
    互惠原則是指一國(guó)給予外國(guó)國(guó)民某種權(quán)利、利益或優(yōu)惠須以該外國(guó)給予本國(guó)國(guó)民同等的權(quán)利、利益或待遇為前提。在上述國(guó)民待遇或最惠國(guó)待遇的采用 中，一般都同時(shí)遵循這項(xiàng)原則，以防止國(guó)家獲取片面利益。但是，基于某種原因，國(guó)家自愿同意的片面優(yōu)惠待遇不受此限制，普惠制就是一個(gè)典型。普惠制或稱普遍 優(yōu)惠制，是指為減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家在與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，單方面給予發(fā)展中國(guó)家某些特殊優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國(guó)家給予發(fā)達(dá)國(guó)家同樣 的優(yōu)惠。
    對(duì)于外國(guó)人在我國(guó)的法律地位，由我國(guó)有關(guān)的專門法律或與外國(guó)人相關(guān)的法律條款作出規(guī)定。據(jù)此，外國(guó)人及外國(guó)法人在中國(guó)境內(nèi)必須遵守中國(guó)的法律， 同時(shí)其合法利益和權(quán)利受中國(guó)法律保護(hù)。中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人在民事權(quán)利和訴訟權(quán)利方面，原則上享有國(guó)民待遇，但某些方面法律規(guī)定了差別待遇，如對(duì)外國(guó)人進(jìn)入某 些職業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以禁止或限制;在某些領(lǐng)域如貿(mào)易投資稅收等方面，規(guī)定了給予外國(guó)人某些高于中國(guó)公民的優(yōu)惠。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)不享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治 權(quán)利，不得參加中國(guó)境內(nèi)的政治黨派或政治活動(dòng)，也沒(méi)有服兵役的義務(wù)。我國(guó)還在與許多國(guó)家訂立的雙邊條約中，普遍采用了在特定領(lǐng)域和范圍相互給予最惠國(guó)待遇 的規(guī)定。
    四、外交保護(hù)
    在一國(guó)的外國(guó)人，應(yīng)履行其對(duì)居住國(guó)和國(guó)籍國(guó)的雙重義務(wù)，同時(shí)他的有關(guān)權(quán)利也應(yīng)得到居住國(guó)及國(guó)籍國(guó)的雙重保護(hù)。當(dāng)在居住國(guó)其權(quán)益受到侵害時(shí)，國(guó)籍 國(guó)在某些情況下，有權(quán)采取某些措施提供幫助，其中重要的措施之一就是外交保護(hù)。按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)目前正在編纂的《外交保護(hù)條款草案》，外交保護(hù)制度 包括下列主要內(nèi)容： (一)外交保護(hù)的性質(zhì)
    外交保護(hù)或外交保護(hù)權(quán)，是指一國(guó)國(guó)民在外國(guó)受到不法侵害，且依該外國(guó)法律程序得不到救濟(jì)時(shí)，其國(guó)籍國(guó)可以通過(guò)外交方式要求該外國(guó)進(jìn)行救濟(jì)或承擔(dān)責(zé)任，以保護(hù)其國(guó)民或國(guó)家的權(quán)益。外交保護(hù)有下列性質(zhì)：
    1.根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，國(guó)家具有屬人管轄權(quán)。外交保護(hù)主要是基于國(guó)家的屬人管轄進(jìn)行的，是國(guó)家屬人管轄權(quán)的重要體現(xiàn)。
    2.外交保護(hù)是在國(guó)家之間進(jìn)行的。當(dāng)一國(guó)由于其公民的權(quán)利在外國(guó)被侵害而提出外交保護(hù)時(shí)，原來(lái)一國(guó)公民與該外國(guó)之間的事件轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)國(guó)家之間的事件。前者主要涉及外國(guó)人的法律地位問(wèn)題，而后者多涉及國(guó)際責(zé)任問(wèn)題。因此，外交保護(hù)制度本質(zhì)上是處理國(guó)家間關(guān)系的制度。
    3.雖然國(guó)家就其國(guó)內(nèi)法來(lái)說(shuō)，有保護(hù)其公民利益的職責(zé)，其公民也可以向其國(guó)籍國(guó)請(qǐng)求保護(hù)，但是否向外國(guó)提出外交保護(hù)，是國(guó)家的權(quán)利。無(wú)論其國(guó)民是否作出請(qǐng)求，國(guó)家都可以根據(jù)有關(guān)情況作出行使或拒絕行使外交保護(hù)權(quán)的決定。
    4.國(guó)家行使外交保護(hù)權(quán)要尊重外國(guó)的主權(quán)和屬地管轄權(quán)，要符合國(guó)際法的有關(guān)規(guī)則和外交保護(hù)的相關(guān)條件。
    (二)外交保護(hù)的條件和范圍
    1.國(guó)家行使外交保護(hù)權(quán)一般應(yīng)符合三個(gè)條件：
    (1)一國(guó)國(guó)民權(quán)利受到侵害是由于所在國(guó)的國(guó)家不當(dāng)行為所致，也就是說(shuō)，該侵害行為可以引起國(guó)家責(zé)任。如果損害僅僅涉及外國(guó)私人的行為，所在國(guó)家不存在任何直接或間接責(zé)任，則不得行使外交保護(hù)。
    (2)受害人自受害行為發(fā)生起到外交保護(hù)結(jié)束的期間內(nèi)，必須持續(xù)擁有保護(hù)國(guó)國(guó)籍。這稱為“國(guó)籍繼續(xù)原則”。此外，近來(lái)在國(guó)際實(shí)踐中，還提出了“國(guó)籍實(shí)際聯(lián)系原則”，要求受害人和其國(guó)籍國(guó)之間具有實(shí)際的真正聯(lián)系。
    (3)在提出外交保護(hù)之前，受害人必須用盡當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的一切可以利用的救濟(jì)辦法，包括行政和司法救濟(jì)手段。在這些手段用盡之后仍未得到合理救 濟(jì)時(shí)，才可以提出外交保護(hù)。此為“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”。該原則適用于國(guó)民或法****益的被侵害的一般情況，不適用于國(guó)家本身權(quán)益受侵害或國(guó)家之間有另外 協(xié)議的情況。
    2.外交保護(hù)的范圍。外交保護(hù)原則上適用于一國(guó)的國(guó)家行為已經(jīng)或必將侵害外國(guó)人合法權(quán)益的各種事項(xiàng)。實(shí)踐中主要包括：(1)國(guó)民被非法逮捕或拘禁;(2)國(guó)民的財(cái)產(chǎn)或利益被非法剝奪;(3)國(guó)民受到歧視性待遇;(4)國(guó)民被“拒絕司法”等情況。
    (三)法人的外交保護(hù)
    鑒于目前法人的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增加，其權(quán)利被外國(guó)侵害的情況增多，因此，《外交保護(hù)條款草案》專門針對(duì)法人的外交保護(hù)作出了一些規(guī)定。
    1.公司的國(guó)籍國(guó)：為對(duì)公司行使外交保護(hù)的目的，國(guó)籍國(guó)是指公司依照其法律成立的國(guó)家。然而，當(dāng)公司受另一國(guó)或另外數(shù)國(guó)的國(guó)民控制，并在成立地國(guó)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性商務(wù)活動(dòng)，而且公司的管理總部和財(cái)務(wù)控制權(quán)均處另一國(guó)時(shí)，那么該國(guó)應(yīng)視為國(guó)籍國(guó)。
    2.公司的持續(xù)國(guó)籍：一國(guó)有權(quán)為從發(fā)生損害之日到正式提出求償之日持續(xù)為該國(guó)或其被繼承國(guó)國(guó)民的公司行使外交保護(hù)。如果在上述兩個(gè)日期該公司都持有該國(guó)籍，則推定該國(guó)籍是持續(xù)的。
    3.一國(guó)對(duì)于在提出求償后獲得被求償國(guó)國(guó)籍的公司不再享有為其行使外交保護(hù)的權(quán)利。
    4.盡管有上述的規(guī)定，一國(guó)繼續(xù)有權(quán)為在發(fā)生損害之日為其國(guó)民，但由于損害的原因，按照成立地國(guó)法律終止存在的公司行使外交保護(hù)。