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    第一部分 構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性
    一、構(gòu)建社會主義和諧社會的提出
    黨的十六大明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位。
    十六屆四中全會進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容。黨的十七大強調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性，并對以改善民生為重點的社會建設(shè)做了全面部署。黨的十八進(jìn)一步將社會主義和諧社會理論作為黨的指導(dǎo)思想。
    社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然選擇。
    第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。
    要把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。
    第二，構(gòu)建社會主義和諧社會是把握復(fù)雜多變的國際形勢、有力應(yīng)對來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的必然要求。
    新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。在復(fù)雜多變的國際形勢下，我們要積極應(yīng)對來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，就必須首先把國內(nèi)的事情辦好，通過和諧社會建設(shè)，始終保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面。這是我們集中全黨全民族的智慧和力量，全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。
    第三，構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政地位的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務(wù)的必然要求。
    構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益的重要體現(xiàn)，也是黨實現(xiàn)執(zhí)政歷史任務(wù)的重要條件。只有社會主義社會建設(shè)搞好了，黨才能不斷增強執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，才能更好地實現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。
    二、社會主義和諧社會的科學(xué)含義
    和諧社會是對人類社會發(fā)展理想狀態(tài)的一種描繪，是古今中外人們夢寐以求的理想。一般地講，和諧社會就是人與自然、人與社會、人與人之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會;就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。
    ******指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
    民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動;公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn);誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié);人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。
    這六個方面是相互聯(lián)系、相互作用的。既包括社會關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這六個方面的內(nèi)容十分豐富，既是社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵和總體特征，也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。
    準(zhǔn)確把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，還需要把握以下幾個方面：一是要正確把握社會主義和諧社會的性質(zhì)。社會主義和諧社會不是以往其他社會形態(tài)標(biāo)榜的社會協(xié)調(diào)與和諧，而是社會主義性質(zhì)的和諧社會。二是要正確把握構(gòu)建社會主義和諧社會同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的關(guān)系。三是要正確把握構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會同全面建設(shè)小康社會，都屬于建設(shè)中國特色社會主義這個大范疇，兩者是相互包含、相輔相成的。
    三、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義
    構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的理論意義。
    第一，構(gòu)建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，未來理想社會是社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)和人的精神生活高度發(fā)展的社會，是每個人自由而全面發(fā)展的社會，是人與人和諧相處、人與自然和諧共生的社會。社會和諧是科學(xué)社會主義的題中應(yīng)有之義。
    第二，構(gòu)建社會主義和諧社會，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)域，使社會建設(shè)成為與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個嶄新層面。強調(diào)“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，拓展為包括和諧社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”。由此拓展深化了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略格局，反映了黨對社會主義本質(zhì)的新認(rèn)識新發(fā)展，進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義理論。
    第三，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)的內(nèi)在要求。只有通過構(gòu)建社會主義和諧社會，廣泛調(diào)動各方面的積極性，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，全體人民能夠平等友愛、融洽相處，人與自然的關(guān)系處于和諧狀態(tài)，執(zhí)政為民的目的和要求才能夠得到更加充分的體現(xiàn)。
    構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的實踐意義。
    第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，及時對構(gòu)建社會主義和諧社會作出部署，有利于全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。
    第二，社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，切實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調(diào)動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，切實維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
    第三，促進(jìn)社會和諧是中國廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項任務(wù)落到實處，有利于進(jìn)一步解決好人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。
    第四，社會和諧是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國內(nèi)安定和諧的社會政治局面，有利于增強民族凝聚力和抗風(fēng)險能力，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
    第二部分構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路
    一、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
    1.構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想
    黨的十六屆六中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想。這就是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    2.構(gòu)建社會主義和諧社會的基本原則
    第一，必須堅持以人為本。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本出發(fā)點和落腳點。構(gòu)建社會主義和諧社會必須把以人為本貫徹始終，把實現(xiàn)廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的高標(biāo)準(zhǔn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
    第二，必須堅持科學(xué)發(fā)展。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的工作方針。構(gòu)建社會主義和諧社會必須牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會和人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    第三，必須堅持改革開放。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要動力。構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會體制的改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴大對外開放。
    第四，必須堅持民主法治。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，通過民主法治來促進(jìn)社會公平正義。
    第五，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。構(gòu)建社會主義和諧社會必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
    第六，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量。構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;同時要維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。
    這六條重要原則，構(gòu)成一個有機的整體，深刻體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。它們從不同的角度，回答了社會主義和諧社會為誰建、靠誰建、怎樣建的問題，指明了我們應(yīng)當(dāng)遵照什么思想構(gòu)建社會主義和諧社會、依據(jù)什么原則統(tǒng)籌全局、根據(jù)什么要求推進(jìn)發(fā)展、運用什么方式保證和諧，形成了比較系統(tǒng)的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想和基本原則。
    3.構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)
    黨的十七大提出了奪取全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，概括為：“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全?！痹诩o(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，******再次強調(diào)，我們要始終按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。
    二、加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)
    黨的十七大報告明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！奔涌焱七M(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。
    1.優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國
    教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。
    第一，全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。提高全體國民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，做一個全面發(fā)展的人。
    第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。
    第三，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育。關(guān)鍵是更新教育觀念，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量和水平。特別要推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合，使學(xué)生得到主動的、生動活潑的發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。
    第四，堅持教育公益性質(zhì)。教育是關(guān)系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任，必須加大財政對教育的投入，規(guī)范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。全面提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。教師應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。
    2.實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
    就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。
    第一，千方百計增加就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。
    第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，擴大就業(yè)容量。
    第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。
    第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。要規(guī)范企業(yè)行為，繼續(xù)完善和落實國家對農(nóng)民工的政策。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
    3.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入
    合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。
    第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
    第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，調(diào)整國民收入分配格局，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護(hù)勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步較多地增加。二要努力擴大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列。三要切實對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。四要取締非法收入。要嚴(yán)格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締。五要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，打破經(jīng)營壟斷;規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。
    4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活
    健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。
    第一，完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
    第二，完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，使基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
    第三，完善低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。
    第四，發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)。社會救助與慈善事業(yè)是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展。
    第五，積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應(yīng)支持其加快發(fā)展。
    第六，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值;加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩Ｒ鸩教岣呱鐣ｋU統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。
    第七，把解決住房問題放在重要位置。住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度。
    5.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平
    健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。
    第一，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
    第二，以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制改革。
    第三，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
    第四，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
    6.提高社會管理科學(xué)化水平，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)
    完善社會管理是改善民生和促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。完善社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。(2011年2月19日，******在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話)
    第一，推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，大限度地增加和諧因素，大限度地減少不和諧因素。
    第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。
    第三，重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認(rèn)同感。要支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理和服務(wù)。
    第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力;全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。
    第五，健全社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、*活動，切實維護(hù)國家安全。