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    ★總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問(wèn)題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。(注意派出機(jī)構(gòu)需要區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán))
    (1)類型：
    地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);
    工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所。
    (2)地位：
    內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒(méi)有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。
    如公安局內(nèi)設(shè)的法制科、國(guó)稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊(duì)，即使其違法以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時(shí)只能以有行政主體資格的公安局、國(guó)稅局為被告。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。如公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊(duì)、消防局、邊防局，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以及工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，具備了行政主體資格。
    派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第91條的授權(quán)，作出警告或500元以下罰款的行政處罰時(shí)，由其自己做行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告。二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時(shí)派出機(jī)構(gòu)不是行政主體，沒(méi)有資格以自己的名義行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人或被告。
    三是《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第20條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越權(quán)和種類越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒(méi)有資格的。但是幅度有沒(méi)有越權(quán)，只有經(jīng)過(guò)審理之后才能知道，所以應(yīng)由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。例如公安派出所，根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，只能進(jìn)行500元以下的罰款或者警告。
    如果罰了501元，該派出所即為被告或被申請(qǐng)人。如果是種類越權(quán)，由決定成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榉N類越權(quán)從形式上就可以直接判斷出來(lái)。如派出所作出行政拘留的處罰，此時(shí)就應(yīng)以設(shè)立派出所的公安局為被告或被申請(qǐng)人。
    此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，即相對(duì)越權(quán);而種類越權(quán)屬于“無(wú)權(quán)限”，即絕對(duì)越權(quán)。該知識(shí)點(diǎn)理解關(guān)鍵在于：法律法規(guī)授予派出機(jī)構(gòu)的是其實(shí)施某類行政行為的職權(quán)，而不是授予其永久性全面行政主體資格。所以，派出機(jī)構(gòu)只有在實(shí)施法定種類的行政行為時(shí)才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機(jī)構(gòu)一樣，不是行政主體了。