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寧波市教育局直屬學校（單位）編外用工管理辦法
第一章總則
第一條為加強和規(guī)范寧波市教育局直屬學校（單位）（以下簡稱直屬學校（單位））編外用工管理，控制用工數(shù)量，節(jié)約財政支出，提升行政效能，保障編外用工人員合法權(quán)益，根據(jù)《勞動合同法》及市委編辦《寧波市市級機關及所屬事業(yè)單位編外用工管理辦法》文件精神，結(jié)合直屬學校（單位）實際，制定本辦法。
第二條編外用工遵循“控制總量、以崗定人、先批后用、規(guī)范管理”原則，依托機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺實行實名管理，健全直屬學校（單位）規(guī)范使用、市教育局和相關部門協(xié)同配合、加強監(jiān)管的編外用工管理機制，實現(xiàn)編外用工數(shù)量與財政保障經(jīng)費“雙控”的管理目標。
第三條本辦法所稱編外用工人員，是指直屬學校（單位）使用并承擔相關費用，從事臨時教學、教學輔助、專業(yè)技術、工勤服務等，不納入編制管理的工作人員。
第四條本辦法適用于直屬學校（單位）。
第二章用工崗位、標準及方式
第五條編外用工人員主要用作保障學校（單位）開展正常工作，原則上限于臨時性、輔助性、服務性等崗位，現(xiàn)有編內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的不得聘用編外人員。
第六條直屬學校（單位）人事管理、涉密等崗位不得使用編外用工人員。食堂（除采購負責人、管理負責人2個崗位外）、保安、保潔、綠化養(yǎng)護等后勤服務崗位原則上采取勞務外包形式，不納入編外用工管理范圍。
第七條已納入《寧波市政府購買服務指導性目錄》的工作，按規(guī)定由社會力量承擔，不得通過購買服務形式變相增加編外用工人員。
第八條編外用工人員應當具備與崗位要求相匹配的政治素質(zhì)、知識技能、以及正常履職的身體條件。編外教師應當按規(guī)定具備相應教師資格證書，其他專業(yè)性較強的崗位應當具備相應的資格條件。
第九條編外用工人員原則上采用勞務派遣方式，相關各方應當依法簽訂勞動合同和勞務派遣協(xié)議，明確勞動報酬、解約情形等內(nèi)容和各自的權(quán)利義務。
第十條直屬學校（單位）招用編外用工人員，應當按規(guī)定采用公開招聘的形式擇優(yōu)招錄或與具備《勞動合同法》等相關法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì)的勞務派遣機構(gòu)簽訂勞務派遣協(xié)議。
第十一條直屬學校（單位）要按規(guī)定嚴格執(zhí)行入職報告和準入查詢制度，不得聘用有被納入教育領域從業(yè)禁止情形的人員。
第三章編外用工控制總數(shù)審定、使用和管理
第十二條市教育局根據(jù)市委編辦和市財政局審定的直屬學校（單位）編外用工控制數(shù)和經(jīng)費控制總額，實行動態(tài)管理，按照編外用工總量3年減少10%的目標逐年壓減，統(tǒng)籌直屬學校（單位）的編外用工控制數(shù)。
第十三條直屬學校（單位）根據(jù)編外用工控制數(shù)和崗位需要，每年7月底前向市教育局申報下一學年度編外用工聘用計劃，聘用計劃內(nèi)容包括用工理由、崗位類別、具體職責、資格要求、聘用方式、聘用期限、工資待遇等情況。
第十四條市教育局在編外用工控制數(shù)總量內(nèi)，通過機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺向市委編辦申請編外用工控制數(shù)內(nèi)部調(diào)劑。直屬學校（單位）要在審定的編外用工控制數(shù)和聘用計劃內(nèi)招用編外用工人員。對違規(guī)使用編外用工情形的，市教育局將核減學校（單位）編外用工控制數(shù)。
第十五條直屬學校（單位）要加強編外用工人員實名制管理，通過機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺及時、準確、完整地登記編外用工的招用信息和編外用工退休、死亡、解聘等減員信息。在編外用工招用完成10個工作日內(nèi)，如實登記編外用工人員姓名、身份證號、崗位、合同起止日期等實名制基本信息，上傳編外用工勞動合同、勞務派遣協(xié)議等必要附件。
第四章經(jīng)費保障及人員報酬
第十六條直屬學校（單位）根據(jù)市委編辦和市財政局審定的編外用工控制數(shù)和經(jīng)費控制總額，結(jié)合編外用工實名制管理臺帳申報年度預算，按規(guī)定統(tǒng)一列支科目。直屬學校（單位）不得在預算經(jīng)費總額外安排任何形式的編外用工經(jīng)費。
第十七條直屬學校（單位）應當按照體現(xiàn)差異、拉開檔次、提高績效、動態(tài)調(diào)整的原則，綜合考慮自身發(fā)展實際和本地上一年度全社會單位就業(yè)人員平均工資等因素，按崗分類確定編外用工薪酬待遇，并依法依規(guī)保障編外用工人員的社會保險和公積金待遇。
第五章日常監(jiān)管考核
第十八條市教育局負責直屬學校（單位）編外用工統(tǒng)籌管理，督促指導直屬學校（單位）做好編外用工的清理規(guī)范，完善編外用工需求結(jié)構(gòu)，對重點急需崗位予以重點保障，對職能弱化、可市場化服務的進行核減。
第十九條直屬學校（單位）要建立健全分類管理機制，完善編外教師、輔助人員、工勤人員等崗位設置條件、招用形式，健全年度績效考核獎懲制度。要加強日常管理，按照《勞動合同法》及教育部門和學校規(guī)章制度規(guī)定，對考核不合格、有違紀違法行為或不符合崗位要求的編外用工人員，應及時解除勞動合同或勞務派遣協(xié)議。
第二十條直屬學校（單位）必須嚴格執(zhí)行編外用工管理規(guī)定，嚴禁隨意進人、超限額用人，嚴禁數(shù)據(jù)造假。嚴格落實相關財務規(guī)定，規(guī)范經(jīng)費列支，嚴禁通過擠占項目經(jīng)費及其他經(jīng)費方式變相增加編外人員支出。
第二十一條直屬學校（單位）要建立編外用工信息公示制度，要在編制編外用工經(jīng)費年度預算前，將年度編外用工實名制統(tǒng)計數(shù)據(jù)和人員名單進行公示。公示情況納入實名制臺帳管理，并作為編外用工預算編制的重要依據(jù)。
第二十二條市教育局審核直屬學校（單位）編外用工人員實名制信息，對提供材料不齊的學校（單位）按要求補齊，對不符合條件或信息有變動的人員要求學校（單位）及時予以調(diào)整，做到基礎信息不出錯、不遺漏，確保機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺系統(tǒng)中人員信息的完整性和準確性與真實性。
第二十三條編外用工實名制統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行“年度人次”的方式計算，單個人聘用期不滿1年的合并計算。直屬學校（單位）有實名制統(tǒng)計數(shù)據(jù)多于實際編外用工人數(shù)情況的，按“吃空餉”情況移交職能部門處理。
第二十四條市教育局加強對直屬學校（單位）編外用工情況檢查評估，及時清理不必須、不合理、不符合規(guī)定的編外用工，穩(wěn)步推進編外用工規(guī)范管理。對違反編外用工管理辦法的行為，應責令予以糾正，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關責任并移交職能部門處理。
第二十五條直屬學校（單位）編外用工數(shù)量和經(jīng)費總量控制情況作為績效考核的重要依據(jù)，納入直屬學校（單位）主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。
第六章職責分工
第二十六條直屬學校（單位）編外用工管理由市教育局人事處、計財處、辦公室、直屬學校（單位）根據(jù)職責分工，協(xié)調(diào)配合，共同實施。
第二十七條人事處負責統(tǒng)籌直屬學校（單位）編外用工的使用和管理，指導做好編外用工的清理規(guī)范和編外用工實名制臺帳管理，負責編外用工招聘、合同簽訂、工資社保、考核培訓等管理的指導和監(jiān)管。
第二十八條計財處負責根據(jù)預算管理有關規(guī)定，督促直屬學校（單位）做好編外用工經(jīng)費預算控制，并加強經(jīng)費預算的審核和使用情況的監(jiān)督管理。
第二十九條辦公室負責對直屬學校（單位）編外用工及經(jīng)費使用情況進行審計。
第三十條直屬學校（單位）要在編外用工限額內(nèi)招用編外用工人員，要建立完善本單位編外用工實名制管理臺帳，并依法做好編外用工人員的教育管理和考核獎勵工作。
第七章附則
第三十一條本辦法由寧波市教育局負責解釋
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
政策解讀：《寧波市教育局直屬學校（單位）編外用工管理辦法》政策解讀
寧波市教育局直屬學校（單位）編外用工管理辦法
第一章總則
第一條為加強和規(guī)范寧波市教育局直屬學校（單位）（以下簡稱直屬學校（單位））編外用工管理，控制用工數(shù)量，節(jié)約財政支出，提升行政效能，保障編外用工人員合法權(quán)益，根據(jù)《勞動合同法》及市委編辦《寧波市市級機關及所屬事業(yè)單位編外用工管理辦法》文件精神，結(jié)合直屬學校（單位）實際，制定本辦法。
第二條編外用工遵循“控制總量、以崗定人、先批后用、規(guī)范管理”原則，依托機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺實行實名管理，健全直屬學校（單位）規(guī)范使用、市教育局和相關部門協(xié)同配合、加強監(jiān)管的編外用工管理機制，實現(xiàn)編外用工數(shù)量與財政保障經(jīng)費“雙控”的管理目標。
第三條本辦法所稱編外用工人員，是指直屬學校（單位）使用并承擔相關費用，從事臨時教學、教學輔助、專業(yè)技術、工勤服務等，不納入編制管理的工作人員。
第四條本辦法適用于直屬學校（單位）。
第二章用工崗位、標準及方式
第五條編外用工人員主要用作保障學校（單位）開展正常工作，原則上限于臨時性、輔助性、服務性等崗位，現(xiàn)有編內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的不得聘用編外人員。
第六條直屬學校（單位）人事管理、涉密等崗位不得使用編外用工人員。食堂（除采購負責人、管理負責人2個崗位外）、保安、保潔、綠化養(yǎng)護等后勤服務崗位原則上采取勞務外包形式，不納入編外用工管理范圍。
第七條已納入《寧波市政府購買服務指導性目錄》的工作，按規(guī)定由社會力量承擔，不得通過購買服務形式變相增加編外用工人員。
第八條編外用工人員應當具備與崗位要求相匹配的政治素質(zhì)、知識技能、以及正常履職的身體條件。編外教師應當按規(guī)定具備相應教師資格證書，其他專業(yè)性較強的崗位應當具備相應的資格條件。
第九條編外用工人員原則上采用勞務派遣方式，相關各方應當依法簽訂勞動合同和勞務派遣協(xié)議，明確勞動報酬、解約情形等內(nèi)容和各自的權(quán)利義務。
第十條直屬學校（單位）招用編外用工人員，應當按規(guī)定采用公開招聘的形式擇優(yōu)招錄或與具備《勞動合同法》等相關法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì)的勞務派遣機構(gòu)簽訂勞務派遣協(xié)議。
第十一條直屬學校（單位）要按規(guī)定嚴格執(zhí)行入職報告和準入查詢制度，不得聘用有被納入教育領域從業(yè)禁止情形的人員。
第三章編外用工控制總數(shù)審定、使用和管理
第十二條市教育局根據(jù)市委編辦和市財政局審定的直屬學校（單位）編外用工控制數(shù)和經(jīng)費控制總額，實行動態(tài)管理，按照編外用工總量3年減少10%的目標逐年壓減，統(tǒng)籌直屬學校（單位）的編外用工控制數(shù)。
第十三條直屬學校（單位）根據(jù)編外用工控制數(shù)和崗位需要，每年7月底前向市教育局申報下一學年度編外用工聘用計劃，聘用計劃內(nèi)容包括用工理由、崗位類別、具體職責、資格要求、聘用方式、聘用期限、工資待遇等情況。
第十四條市教育局在編外用工控制數(shù)總量內(nèi)，通過機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺向市委編辦申請編外用工控制數(shù)內(nèi)部調(diào)劑。直屬學校（單位）要在審定的編外用工控制數(shù)和聘用計劃內(nèi)招用編外用工人員。對違規(guī)使用編外用工情形的，市教育局將核減學校（單位）編外用工控制數(shù)。
第十五條直屬學校（單位）要加強編外用工人員實名制管理，通過機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺及時、準確、完整地登記編外用工的招用信息和編外用工退休、死亡、解聘等減員信息。在編外用工招用完成10個工作日內(nèi)，如實登記編外用工人員姓名、身份證號、崗位、合同起止日期等實名制基本信息，上傳編外用工勞動合同、勞務派遣協(xié)議等必要附件。
第四章經(jīng)費保障及人員報酬
第十六條直屬學校（單位）根據(jù)市委編辦和市財政局審定的編外用工控制數(shù)和經(jīng)費控制總額，結(jié)合編外用工實名制管理臺帳申報年度預算，按規(guī)定統(tǒng)一列支科目。直屬學校（單位）不得在預算經(jīng)費總額外安排任何形式的編外用工經(jīng)費。
第十七條直屬學校（單位）應當按照體現(xiàn)差異、拉開檔次、提高績效、動態(tài)調(diào)整的原則，綜合考慮自身發(fā)展實際和本地上一年度全社會單位就業(yè)人員平均工資等因素，按崗分類確定編外用工薪酬待遇，并依法依規(guī)保障編外用工人員的社會保險和公積金待遇。
第五章日常監(jiān)管考核
第十八條市教育局負責直屬學校（單位）編外用工統(tǒng)籌管理，督促指導直屬學校（單位）做好編外用工的清理規(guī)范，完善編外用工需求結(jié)構(gòu)，對重點急需崗位予以重點保障，對職能弱化、可市場化服務的進行核減。
第十九條直屬學校（單位）要建立健全分類管理機制，完善編外教師、輔助人員、工勤人員等崗位設置條件、招用形式，健全年度績效考核獎懲制度。要加強日常管理，按照《勞動合同法》及教育部門和學校規(guī)章制度規(guī)定，對考核不合格、有違紀違法行為或不符合崗位要求的編外用工人員，應及時解除勞動合同或勞務派遣協(xié)議。
第二十條直屬學校（單位）必須嚴格執(zhí)行編外用工管理規(guī)定，嚴禁隨意進人、超限額用人，嚴禁數(shù)據(jù)造假。嚴格落實相關財務規(guī)定，規(guī)范經(jīng)費列支，嚴禁通過擠占項目經(jīng)費及其他經(jīng)費方式變相增加編外人員支出。
第二十一條直屬學校（單位）要建立編外用工信息公示制度，要在編制編外用工經(jīng)費年度預算前，將年度編外用工實名制統(tǒng)計數(shù)據(jù)和人員名單進行公示。公示情況納入實名制臺帳管理，并作為編外用工預算編制的重要依據(jù)。
第二十二條市教育局審核直屬學校（單位）編外用工人員實名制信息，對提供材料不齊的學校（單位）按要求補齊，對不符合條件或信息有變動的人員要求學校（單位）及時予以調(diào)整，做到基礎信息不出錯、不遺漏，確保機構(gòu)編制數(shù)字化管理平臺系統(tǒng)中人員信息的完整性和準確性與真實性。
第二十三條編外用工實名制統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行“年度人次”的方式計算，單個人聘用期不滿1年的合并計算。直屬學校（單位）有實名制統(tǒng)計數(shù)據(jù)多于實際編外用工人數(shù)情況的，按“吃空餉”情況移交職能部門處理。
第二十四條市教育局加強對直屬學校（單位）編外用工情況檢查評估，及時清理不必須、不合理、不符合規(guī)定的編外用工，穩(wěn)步推進編外用工規(guī)范管理。對違反編外用工管理辦法的行為，應責令予以糾正，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關責任并移交職能部門處理。
第二十五條直屬學校（單位）編外用工數(shù)量和經(jīng)費總量控制情況作為績效考核的重要依據(jù)，納入直屬學校（單位）主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。
第六章職責分工
第二十六條直屬學校（單位）編外用工管理由市教育局人事處、計財處、辦公室、直屬學校（單位）根據(jù)職責分工，協(xié)調(diào)配合，共同實施。
第二十七條人事處負責統(tǒng)籌直屬學校（單位）編外用工的使用和管理，指導做好編外用工的清理規(guī)范和編外用工實名制臺帳管理，負責編外用工招聘、合同簽訂、工資社保、考核培訓等管理的指導和監(jiān)管。
第二十八條計財處負責根據(jù)預算管理有關規(guī)定，督促直屬學校（單位）做好編外用工經(jīng)費預算控制，并加強經(jīng)費預算的審核和使用情況的監(jiān)督管理。
第二十九條辦公室負責對直屬學校（單位）編外用工及經(jīng)費使用情況進行審計。
第三十條直屬學校（單位）要在編外用工限額內(nèi)招用編外用工人員，要建立完善本單位編外用工實名制管理臺帳，并依法做好編外用工人員的教育管理和考核獎勵工作。
第七章附則
第三十一條本辦法由寧波市教育局負責解釋
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
政策解讀：《寧波市教育局直屬學校（單位）編外用工管理辦法》政策解讀