一個成功的方案需要經(jīng)過多次的修改和改進，不能一勞永逸。方案的成功需要團隊的合作和配合。方案的成功與否取決于實施的過程和效果，希望你可以通過借鑒他人的經(jīng)驗來改進自己的方案。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
為貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔20xx〕61號）和省衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實施意見》（云衛(wèi)老齡發(fā)〔20xx〕3號）精神和州衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實施方案》（楚衛(wèi)發(fā)〔20xx〕31號）精神，解決我縣老年健康服務(wù)體系不健全，有效供給不足的問題，加快建立完善老年健康服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的健康服務(wù)需求，經(jīng)縣人民政府同意，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，推動健康老齡化，滿足老年人健康服務(wù)需求，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。到20xx年，全縣老年健康相關(guān)制度、標準、規(guī)范基本建立，老年健康服務(wù)資源配置更趨合理、機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)質(zhì)量明顯提升、服務(wù)隊伍逐步壯大，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立，老年人的健康服務(wù)需求得到基本滿足。
（一）健康引領(lǐng)，全程服務(wù)。著眼生命全周期、健康全過程，將健康融入所有政策，對影響健康的因素進行干預(yù)，為老年健康提供綜合連續(xù)的全程服務(wù)。
（二）兜底保障，公平可及。以基層為重點，保障經(jīng)濟困難的失能（含失智）、計劃生育特殊家庭老年人的基本健康服務(wù)需求。補齊農(nóng)村短板，縮小區(qū)域差距，促進老年健康服務(wù)公平可及。
（三）激發(fā)活力，共建共享。加大政府規(guī)劃制定、政策支持、引導(dǎo)投入等方面力度，統(tǒng)籌各類資源，激發(fā)市場活力，鼓勵社會參與，共同促進發(fā)展，提供多層次、多樣化的老年健康服務(wù)，實現(xiàn)共建共享。
（一）抓好健康教育。將老年健康教育作為健康姚安行動的重要內(nèi)容，開展老年健康知識進社區(qū)、進家庭活動，提高老年健康核心信息知曉率，全面開展面向老年人及其照護者的老年人營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、傷害預(yù)防、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護理、生命教育和中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康教育活動，促進老年人形成健康生活方式。加強中彝醫(yī)養(yǎng)生保健、中彝醫(yī)藥膳食療、中彝醫(yī)傳統(tǒng)運動、少數(shù)民族體育運動項目的推廣和宣傳。將健康教育納入老年大學(xué)和老年教育機構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，普及健康知識。依托社區(qū)日間照料中心、基層老齡協(xié)會、老年活動中心等陣地，鼓勵老年人積極參與社會活動，營造關(guān)心支持老年健康的社會氛圍。（縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣委老干部局、縣民政局、縣融媒體中心按職責分工負責）
（二）抓好預(yù)防保健。建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強老年人健康管理，每年為65周歲以上老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)服務(wù)。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容，由縣級衛(wèi)生健康行政部門承擔績效評價主體責任，每年組織開展一次績效評價。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理，開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。加強適老環(huán)境建設(shè)和改造，減少老年人意外傷害。實施失能預(yù)防項目，宣傳失能預(yù)防核心信息，降低老年人失能發(fā)生率。重視老年人心理健康，完善精神障礙類疾病的早期預(yù)防及干預(yù)機制，針對抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估和隨訪管理，為老年人特別是有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務(wù)。到20xx年，65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局按職責分工負責）
（三）抓好疾病診治。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動二級以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，到20xx年，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的.比例達到100%，增加老年病床位數(shù)量，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。
重視老年人綜合評估和老年綜合征診治，推動老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。建立完善老年慢性疾病長期處方制度，指導(dǎo)老年人合理用藥、監(jiān)測老年人用藥療效、提高聯(lián)合用藥質(zhì)量。開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸。
全面落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，醫(yī)療機構(gòu)普遍建立老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，為老年人看病就醫(yī)提供便利服務(wù)。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展適老化改造，開展老年友善服務(wù)，到20xx年，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣民政局按職責分工負責）
（四）抓好康復(fù)和護理服務(wù)。充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療在老年醫(yī)療服務(wù)中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展老年護理服務(wù)，逐步建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強護理、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鼓勵醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復(fù)、護理床位占比。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有富余編制床位開設(shè)康復(fù)、護理床位。到20xx年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣財政局按職責分工負責）
（五）抓好長期照護服務(wù)。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務(wù)模式。鼓勵為失能老年人上門開展健康評估和健康服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社區(qū)嵌入式為老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵依托有條件的護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務(wù)力的社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。鼓勵各地通過公建民營、政府購買服務(wù)、發(fā)放運營補貼等方式，支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人。
增加從事失能老年人護理工作的護士數(shù)量，鼓勵退休護士從事失能老年人護理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)等工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，充實長期照服務(wù)隊伍。面向居家失能老年照護者開展應(yīng)急救護和照護技能培訓(xùn)，提高家庭照護者的照護能力和水平。（縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局按職責分工負責）
（六）抓好安寧療護服務(wù)。探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家相結(jié)合的安寧療護工作機構(gòu)，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。支持建設(shè)安寧療護中心，加快安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展安寧療護服務(wù)、具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū)。按照省州制定的安寧療護進入和用藥指南開展服務(wù)。營利性醫(yī)療機構(gòu)可自行確定安寧療護服務(wù)內(nèi)容和收費標準。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的安寧療護服務(wù)，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)有項目收費；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務(wù)的，不作為醫(yī)療服務(wù)價格項目管理，收費標準由醫(yī)療機構(gòu)自主確定。
建立完善安寧療護多學(xué)科服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務(wù)。對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。加強對公眾的宣傳教育，將生命教育納入中小學(xué)校健康教育課程，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受。逐步擴大安寧療護試點范圍。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣醫(yī)保局按職責分工負責）
（一）加強組織保障。各級各部門要充分認識推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)的重大意義，把其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和積極應(yīng)對人口老齡化的總體部署，全力推動各項措施的落實。
（二）突出政策支持。在土地供應(yīng)、政府購買服務(wù)、稅費優(yōu)惠等方面給予積極支持。鼓勵社會力量興辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等。加大對貧困地區(qū)、農(nóng)村老年健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的支持力度，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務(wù)均等化。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。（縣自然資源局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局按職責分工負責）
（三）推動學(xué)科建設(shè)。加強老年醫(yī)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)研究，加大對老年健康科學(xué)研究的投入力度。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護理、康復(fù)、心理、安寧療護等相關(guān)專業(yè)和課程，加強學(xué)歷教育。（縣教育體育局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（四）強化隊伍建設(shè)。加強老年健康人才培養(yǎng)，支持開展老年健康服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，壯大老年健康人才隊伍。支持從事老年健康服務(wù)人員參加進修學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員服務(wù)能力和水平，補齊人才緊缺短板，到20xx年基本滿足老年人護理服務(wù)需求。（縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局，縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（五）注意信息支撐。建設(shè)老年健康服務(wù)信息管理系統(tǒng)，促進各類老年健康數(shù)據(jù)匯聚和深度開發(fā)，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務(wù)模式，推動線上線下結(jié)合，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。（縣委網(wǎng)信辦、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
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居民健康檔案是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居民提供服務(wù)過程中的規(guī)范記錄，是以居民健康為中心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關(guān)因素的系統(tǒng)化記錄文件和居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的體現(xiàn)形式，20**年國家將建立居民健康檔案列為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為做好此項工作，特制定本方案。
一、項目目標
(一)總目標
全省基本建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的居民健康檔案管理制度,逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化。以健康檔案為載體，為居民提供連續(xù)、綜合、適宜、經(jīng)濟的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(二)年度目標
20**年居民健康檔案建檔率城市和農(nóng)村地區(qū)分別達到30%、5%，20**年分別達到40%、20%，20**年分別達到50%、30%。
二、項目范圍和內(nèi)容
20**年項目在全省所有市、縣(區(qū))開始實施，項目實施主要內(nèi)容如下：
(一)制定居民健康檔案管理規(guī)范
嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部制定的居民健康檔案管理規(guī)范，結(jié)合我省實際，必要時制定補充規(guī)定。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)對象、居民健康檔案內(nèi)容、建檔方式、服務(wù)流程、檔案保管和使用等。20**年9月1日起，新建立的居民健康檔案必須符合衛(wèi)生部制定的《居民健康檔案管理規(guī)范》要求和省衛(wèi)生廳頒布的規(guī)定。20**年9月1日前建立的居民健康檔案應(yīng)在1年內(nèi)逐步更新，使其達到新的要求和規(guī)定。
(二)健康檔案管理適宜技術(shù)培訓(xùn)
1、培訓(xùn)對象：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生，疾病預(yù)防控制和婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門相關(guān)人員。20**-20**年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)率分別達到50%、70%、90%以上，以提高技術(shù)水平，向城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的建立健康檔案服務(wù)。
2、培訓(xùn)內(nèi)容：居民健康檔案管理和使用規(guī)范、要求、技術(shù)，建立健康檔案必須的醫(yī)學(xué)知識和技能，檔案管理信息化技術(shù)等。主要教學(xué)資料有：《中華人民共和國檔案法》，衛(wèi)生部《居民健康檔案管理規(guī)范》、《病歷管理規(guī)范》，國家和省、市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門辦法的各種規(guī)定、計算機基礎(chǔ)知識等。
3、培訓(xùn)計劃：20**-20**年分別完成20%、40%、40%的培訓(xùn)任務(wù)，其中計算機技術(shù)要求達到晉升醫(yī)師職稱的水平。
(三)建立居民健康檔案
1、居民健康檔案內(nèi)容
居民健康檔案內(nèi)容包括個人基本信息、健康體檢、重點人群管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄。
(1)個人基本情況包括姓名、性別等基礎(chǔ)信息和家族史、既往史等基本健康信息。
(2)健康體檢包括一般健康檢查、生活行為方式、健康狀況及其疾病用藥情況、健康評價等。
(3)重點人群管理記錄包括國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目要求的0-3歲兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病患者管理等各類重點人群的隨訪和管理記錄。
(4)其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄包括上述記錄之外的其他接診記錄、住院記錄、轉(zhuǎn)診記錄、會診記錄等。
2、居民健康檔案的建立方式
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)負責向轄區(qū)內(nèi)居民提供建立健康檔案服務(wù)。
(1)轄區(qū)居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受服務(wù)時，由首診醫(yī)生負責為其建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務(wù)需要填寫相應(yīng)記錄。
(2)通過入戶服務(wù)(調(diào)查)、疾病篩查、健康體檢等多種方式，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責任醫(yī)護人員分期、分批在居民家中或工作現(xiàn)場為轄區(qū)內(nèi)重點人群建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務(wù)需要填寫相應(yīng)記錄;0-3歲兒童健康管理和預(yù)防接種服務(wù)專項檔案由兒童保健科室醫(yī)務(wù)人員在新生兒訪視時建立;孕產(chǎn)婦保健服務(wù)專項檔案則由婦產(chǎn)科或婦女保健科醫(yī)護人員在早孕診斷確認后建立。
(3)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供過程中建立的健康檔案相關(guān)記錄表單，裝入居民健康檔案袋統(tǒng)一存放。有條件的地區(qū)錄入電腦，建立電子化健康檔案。
3、居民健康檔案的使用
(1)已建檔居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)復(fù)診時，在調(diào)取其健康檔案后，由接診醫(yī)生根據(jù)復(fù)診情況，及時填寫、更新和補充相應(yīng)記錄內(nèi)容。
(2)入戶醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時，應(yīng)事先查閱服務(wù)對象的健康檔案并攜帶相應(yīng)表單，在服務(wù)過程中記錄、補充相應(yīng)內(nèi)容。
(3)需要轉(zhuǎn)診、會診的服務(wù)對象，由接診醫(yī)生填寫轉(zhuǎn)診、會診記錄。
(4)所有的服務(wù)記錄由責任醫(yī)生統(tǒng)一匯總、及時歸檔。
4、健康檔案管理
居民健康檔案參照《醫(yī)療病歷管理辦法》管理，重點要求如下：
(1)提供建立居民健康檔案服務(wù)的機構(gòu)必須配備專(兼)職管理人員，接受過本項目組織的培訓(xùn)，并成績合格。應(yīng)制定本單位居民健康檔案管理制度，并嚴格執(zhí)行。
(2)健康檔案管理要具有必需的檔案庫房，配備檔案裝具，按照防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等要求妥善保管健康檔案，指定專(兼)職人員負責健康檔案管理工作，保證健康檔案完整、安全。
(3)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)使用多途徑的信息采集方式建立居民健康檔案。健康檔案應(yīng)及時更新，保持資料的連續(xù)性。
(4)健康檔案的建立要遵循自愿與引導(dǎo)相結(jié)合的原則，在使用過程中要注意保護服務(wù)對象的個人隱私。
(5)居民健康檔案統(tǒng)一編碼，采用16位編碼制，以國家統(tǒng)一的行政區(qū)劃編碼為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為范圍，村(居)委會為單位，編制居民健康檔案唯一編碼。同時將建檔居民的.身份證號作為統(tǒng)一的身份識別碼。
(6)遵照國家有關(guān)專項技術(shù)規(guī)范要求記錄相關(guān)內(nèi)容，記錄內(nèi)容應(yīng)齊全完整、真實準確、書寫規(guī)范，基礎(chǔ)內(nèi)容無缺失。
(7)健康檔案管理和服務(wù)人員在使用、管理、考核等工作中有權(quán)使用健康檔案，其它機構(gòu)或個人需要使用健康檔案時，必須向健康檔案管理機構(gòu)提出書面申請，管理機構(gòu)批準并經(jīng)本人或其監(jiān)護人同意后，方可使用。
(8)居民健康檔案為社會公共信息資源，應(yīng)長期保存，醫(yī)療保健機構(gòu)撤銷、合并等，必須將所保存的健康檔案交轄區(qū)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門，或縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療保健機構(gòu)，拒不執(zhí)行并造成檔案流失、損毀的，依法追究責任。
(四)逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化
1、主要任務(wù)：建設(shè)覆蓋全省的健康檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)用戶包括所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，條件成熟時向社會開放。參照國家有關(guān)標準，開發(fā)居民健康檔案信息管理軟件，全省統(tǒng)一使用，提高居民健康檔案信息管理水平，為醫(yī)學(xué)研究、科學(xué)決策等提供服務(wù)。
2、基本規(guī)劃：20**年，利用現(xiàn)有資源搭建省級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，開展使用人員的培訓(xùn)。20**年利用現(xiàn)有資源完成市級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和二級以上醫(yī)院居民就診信息整合的研究。 20**年，建成覆蓋全省的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，全省居民健康檔案管理基本實現(xiàn)信息化。
三、項目組織與管理
各級衛(wèi)生行政部門負責項目實施的領(lǐng)導(dǎo)與管理，負責制定實施方案與經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、工作考核計劃等，縣衛(wèi)生局須負責健康檔案的印刷。各級婦幼保健機構(gòu)負責項目實施，疾病預(yù)防控制、婦幼保健機構(gòu)、公立醫(yī)院提供技術(shù)指導(dǎo)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負責為其直接服務(wù)人口建立居民健康檔案，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建檔工作的指導(dǎo)與管理。
四、項目實施時間
20**年9月1日至20**年6月30日。
五、項目實施監(jiān)督與考核
(一)在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各級衛(wèi)生行政部門要將基本公共衛(wèi)生服務(wù)建立居民健康檔案項目實施納入重點衛(wèi)生工作年度目標考核內(nèi)容，納入各級婦幼保健機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作任務(wù)和績效考核內(nèi)容。
????????社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室健康教育的經(jīng)常性督導(dǎo)檢查、效果評價。縣(區(qū))級婦幼保健機構(gòu)負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的督導(dǎo)檢查、效果評價每年不少于2次。省、市級婦幼保健機構(gòu)對建立居民健康檔案項目實施情況進行督導(dǎo)檢查每年不少于1次?？己私Y(jié)果與評優(yōu)和經(jīng)費安排掛鉤。
(二)督導(dǎo)考核主要內(nèi)容：項目實施計劃制定、組織管理、人員培訓(xùn)、經(jīng)費到位和使用、建檔數(shù)量和質(zhì)量、檔案更新與管理、服務(wù)效果、居民滿意程度等。
(三)主要評價指標
1、健康檔案建檔率=建檔人數(shù)/轄區(qū)內(nèi)常住居民數(shù)×100%
2、健康檔案合格率=填寫合格檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%
3、健康檔案使用率=抽查檔案中有動態(tài)記錄的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(有動態(tài)記錄的檔案是指一年內(nèi)健康檔案記錄有符合各類服務(wù)規(guī)范要求的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄)
4、健康檔案真實率=抽查檔案中內(nèi)容真實的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(真實可以通過電話詢問、邏輯判斷等)
5、健康檔案管理情況。
附件：居民健康檔案表單目錄
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**區(qū)中醫(yī)醫(yī)院精神文明考核實施方案
為進一步推進醫(yī)院精神文明建設(shè)，加快我院創(chuàng)市文明單位步伐、加強黨員干部和全體職工的思想建設(shè)，全面提升干部職工隊伍整體素質(zhì)，結(jié)合我院實際，制定考核辦法如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七大精神指導(dǎo)創(chuàng)建活動，堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞等級評審、創(chuàng)市文明單位和醫(yī)院中心工作，把開展精神文明建設(shè)先進單位創(chuàng)建活動與醫(yī)院思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及文化建設(shè)結(jié)合起來，深化醫(yī)院管理年活動，突出素質(zhì)教育，綜合整治，規(guī)范管理，扎實推動我院精神文明創(chuàng)建工作向深度和廣度拓展，促進全院干部職工熱愛本職工作，恪守職業(yè)道德，保障醫(yī)療安全、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力開創(chuàng)我院各項工作的新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：孫美春賀衛(wèi)
副組長：談幸福吳根龍張文娟
組員：王俊軍李祖榮張建青顧彩紅
工作職責：
1）領(lǐng)導(dǎo)小組不定期在全院范圍進行抽查。
2）每季度對考核的內(nèi)容進行匯總通報點評。
3）對督查成員工作執(zhí)行力情況進行監(jiān)督檢查。
充分做到一級抓一級，層層落實。年終還將根據(jù)考核情況成績突出的科室和個人給予表彰和獎勵。對精神文明工作不力的.科室和個人，醫(yī)院將追究責任。
2、工作小組
組長：吳根龍
副組長：周怡李祖榮陸小妹張靜娟
組員：朱才珍顧彩紅錢怡農(nóng)朱紅王雅玲張春英陳維維鐘敏楊麗芳陸聞婷
下設(shè)四個督查小組
第一小組：
組長：周怡
組員：朱才珍顧彩紅職工代表
第二小組：
組長：李祖榮
組員：錢怡農(nóng)朱紅王雅玲職工代表
第三小組：
組長：陸小妹
組員：張春英陳維維職工代表
第四小組：
組長：張靜娟
組員：鐘敏楊麗芳陸聞婷職工代表
工作職責：
1）督查小組根據(jù)醫(yī)院制定的精神文明考核測評表的任務(wù)和要求，從思想政治、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、規(guī)范服務(wù)、勞動紀律、環(huán)境衛(wèi)生、指令性工作、科室管理等七大方面，每周不定時至少進行一次督查，每次檢查情況列入當季度科室績效考核。
2）四個督查小組每月輪流負責督查，本月負責的小組主要負責該月全院范圍內(nèi)的精神文明檢查工作。
3）對每次檢查出的問題由督查小組組長及時向科室負責人反饋，簽字確認，并由科內(nèi)及時拿出整改、落實和處理意見。
4）對不按規(guī)定要求的檢查組人員也要追究相應(yīng)責任。
三、考核內(nèi)容
詳見附頁
**區(qū)中醫(yī)醫(yī)院
8月13日
本辦法自頒布起實施
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2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區(qū)、371個網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實推行社區(qū)大黨委制建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。
(一)高位推進，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢
以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學(xué)習(xí)上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負責人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，將社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容。三是高標準建設(shè)。明確“十個一流”標準，從場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達到20個。
(二)健全機制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)
把制度建設(shè)貫穿社區(qū)大黨委建設(shè)始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設(shè)、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務(wù)等。三是“兩個清單”目標責任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責任清單，明確參與大黨委制的職責和管理要求、必須遵循的基本制度等;每季度簽訂一次任務(wù)清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。
(三)互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵
提出并落實“五聯(lián)五共”機制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設(shè)施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享，建立健全管理機制，落實好共享資源掛牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責任務(wù)要求。落實機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務(wù)聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務(wù)項目清單，開展項目領(lǐng)辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學(xué)、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項目進社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務(wù)隊，組織社區(qū)黨員群眾成立義務(wù)巡邏隊，實現(xiàn)社區(qū)安全服務(wù)集中運作。
(四)智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效
抓住我市“智慧城市”建設(shè)起步較早的有利契機，將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群，讓社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”app功能。以“山西智慧黨建”app平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學(xué)政策、學(xué)先進、學(xué)典型，促進先鋒模范作用發(fā)揮。
(一)建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)
按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務(wù)群眾全方位“三全”原則，39個城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個駐區(qū)單位。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應(yīng)黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區(qū)報到登記制度，實行“三亮三服務(wù)”，即亮身份、亮職責、亮承諾，開展崗位服務(wù)、志愿服務(wù)、結(jié)對服務(wù)。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個網(wǎng)格，擇優(yōu)擔任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}黨日以及“放歌新時代領(lǐng)航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。
(二)建立了區(qū)域共建、抱團合作的運行體系
大黨委制建設(shè)為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的平臺，促進二者實現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題;同時，又借助志愿服務(wù)隊力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務(wù)場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位(個人)評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區(qū)大黨委開設(shè)“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學(xué)、孝義六中組織學(xué)生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。
(三)建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務(wù)機制
社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，組織開展“兩報到兩服務(wù)”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進社區(qū)組團服務(wù)活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務(wù)團隊，為社區(qū)居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區(qū)單位組建10大類352個服務(wù)團隊，到社區(qū)服務(wù)1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設(shè)立15個服務(wù)團，結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區(qū)開展政策宣傳、安全維護、醫(yī)療健康等各類志愿服務(wù)28次。二是開展在職黨員進社區(qū)報到服務(wù)活動。在機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎(chǔ)上，推行社區(qū)群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設(shè)立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學(xué)子考入大學(xué)但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。
(一)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要強化上下聯(lián)動機制、層層壓實黨建責任
在社區(qū)大黨委制建設(shè)過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建分級負責的城市基層黨建責任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強化街道黨工委在統(tǒng)籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務(wù)。同時，配齊配強社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進居民家庭、園區(qū)樓宇、學(xué)校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。
(二)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要完善共建融合機制、激發(fā)基層黨建活力
推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗的區(qū)域化黨建平臺，從而實現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強參與社區(qū)大黨委建設(shè)的積極性、主動性。二是明確職能職責定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學(xué)界定并細化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責。強化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責、履責、問責體系，推動各級黨組織履職盡責，各負其責、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個清單”目標責任制度、包聯(lián)責任區(qū)制度、黨務(wù)公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運用。依托信息化平臺高效、便捷、實時的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“g+w+q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。
(三)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質(zhì)量
推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運行，優(yōu)化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設(shè)計。發(fā)揮好頂層設(shè)計在社區(qū)大黨委制中的主導(dǎo)作用，嚴格執(zhí)行上級政策要求的同時，結(jié)合工作實際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機制。通過選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強黨務(wù)工作者激勵約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費投入。按照省委加強“三基建設(shè)”要求，落實經(jīng)費保障，2017年起，5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經(jīng)費保障機制，建立各級財政投入為主導(dǎo)，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設(shè)施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務(wù)群眾等功能。
社區(qū)大黨委制是解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應(yīng)的有效舉措。當前，社區(qū)大黨委制建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰;政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱;共享資源整合程度不高，平臺建設(shè)不能完全滿足黨員群眾需要;智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領(lǐng)，強化基層黨組織責任意識，將推動大黨委制建設(shè)作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強大合力;要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強化保障支撐的有效機制;要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領(lǐng)域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。
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孝義市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達66.62%，有5個街道、39個城市社區(qū)、288個網(wǎng)格。今年以來，孝義市委堅決貫徹全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和呂梁市部署要求，圍繞完善城市治理體系、增強城市治理能力、滿足群眾多元需求，聚焦解決城市區(qū)域內(nèi)黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，以社區(qū)大黨委為抓手，積極探索城市基層黨建新途徑，重塑城市基層黨建新格局。
市委抓住孝義市被列為全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和呂梁市“三基建設(shè)”、呂梁市社區(qū)大黨委建設(shè)示范點契機，以社區(qū)大黨委制為載體，扎實推進城市基層黨建工作。一是高起點謀劃。成立市委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出考察組赴省外學(xué)青海、浙江，在省內(nèi)學(xué)太原、陽泉，研究制定《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，把社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容，每月督查一次，每季考核排隊一次。市財政投入7000余萬元用于“三基建設(shè)”，將5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到80余萬元，社區(qū)工作經(jīng)費由5萬元提高到15萬元，為每個街道下?lián)?0萬元基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費。三是高標準建設(shè)。確定10個社區(qū)為示范點，按照“十個一流”標準，在場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面樹立標桿。比如，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。全省、呂梁黨建現(xiàn)場觀摩會均在孝義召開，孝義也自行組織了三次大型觀摩活動，起到了典型引領(lǐng)、整體提升的效果。2017年6月，新樂社區(qū)黨支部書記李宏鵬榮獲十佳“山西最美社區(qū)干部”稱號，成為繼2015年十佳“山西最美社區(qū)干部”郭首旗、2016年十佳“山西最美村干部”程厚福之后，全市第三位獲得“最美”稱號的基層黨組織書記，為廣大黨員干部樹立了榜樣。
目前，全市39個城市社區(qū)全部建立大黨委，并以落實“五聯(lián)五共”機制為抓手，即組織聯(lián)建、黨員共管，設(shè)施聯(lián)用、資源共享，活動聯(lián)誼、文明共創(chuàng)，服務(wù)聯(lián)抓、難題共解，公益聯(lián)辦、治安共防，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)，共同擔負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任。在組織聯(lián)建上，各社區(qū)大黨委書記由街道黨工委班子成員擔任，副書記由社區(qū)黨支部書記擔任，轄區(qū)內(nèi)各單位均派一名負責人擔任大黨委成員，每半月召開一次工作例會，每季度簽訂一次共駐共建任務(wù)清單，使不同隸屬的黨組織相互貫通、共謀區(qū)域發(fā)展。在黨員共管上，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和維護核心見諸行動主題教育，各社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動開展“十個一”“三百三千”“八個課堂”等學(xué)習(xí)交流活動，使黨員教育管理在時間和空間上有效拓展。央視《新聞聯(lián)播》對相關(guān)做法予以關(guān)注報道。在服務(wù)聯(lián)抓上，開展駐區(qū)單位組團服務(wù)和在職黨員報到服務(wù)兩項活動，314個駐區(qū)單位組建了政策宣傳、文明新風(fēng)、健康服務(wù)等10大類352個服務(wù)團隊，5645名在職黨員到社區(qū)報到并設(shè)崗定責、開展服務(wù)。在文明共創(chuàng)上，對照全國文明城市創(chuàng)建標準，社區(qū)大黨委牽頭，分別制定社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民文明共創(chuàng)職責，157個市直機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)357個小區(qū)，聯(lián)動開展文明創(chuàng)建和環(huán)境整治行動。在難題共解上，大黨委組織社區(qū)黨支部和駐區(qū)單位黨組織每月開展一次項目領(lǐng)辦活動，互相幫助解決困難問題。新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位簽訂優(yōu)先解決就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。
將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，使信息化平臺成為城市基層黨建“新的裝備”。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等黨內(nèi)事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。今年以來，雙熱線累計辦理黨建和各類服務(wù)事項2萬余件。市委組織部要求各大黨委每月將活動情況上傳，依托熱線對大黨委工作進行部署推進、督促考核。二是建立大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群。比如，崇北社區(qū)大黨委建立在職黨員、志愿者、物業(yè)管理、健身隊等各類微信群17個，把駐區(qū)單位、社團組織、每戶居民全部囊括在內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢累計為轄區(qū)群眾解答政策疑問500余次，解決物業(yè)、衛(wèi)生等問題300多件，社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。
社區(qū)大黨委制建設(shè)真正使街道社區(qū)和駐區(qū)單位擰成“一股繩”，使社區(qū)居民成為“一家人”，使社區(qū)事務(wù)由“社區(qū)管”變?yōu)椤按蠹夜堋?，有效推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強組織保障。今年以來，王老吉大健康、孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項目成為孝義發(fā)展新引領(lǐng)，公立醫(yī)院、監(jiān)察體制等重大改革事項多次受到中央、省、呂梁市表彰，一舉拿下“全國文明城市”這一城市競爭中最具價值“金字招牌”，黨建工作與中心工作互促共進良好成效不斷深化。
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為貫徹落實《關(guān)于實施社區(qū)黨建工作全面提升計劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號)、《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作的意見》(鄂組通〔2014〕5號)和《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》(英發(fā)〔2014〕9號)精神，進一步增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層社會組織，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、治理社區(qū)的能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務(wù)功能，深化“五個基本”建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關(guān)心的熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理途徑，推動共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴密、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和的社會生活共同體。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政指導(dǎo)、群眾自治的有效銜接和共性互動。
2.堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準。
3.堅持政府主導(dǎo)，社會共同參與。通過黨員干部帶頭進社區(qū)，帶動社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設(shè)強大活力。
4.堅持因地制宜，注重工作實效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設(shè)的突出問題，使社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機關(guān)企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務(wù)向開放運行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。
1.組織設(shè)置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設(shè)書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商推薦，報縣委組織部、縣民政局審核批準，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時補充配備。
2.工作職責。社區(qū)“大黨委”主要工作職責:一是討論決定重大事項。緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)以及居民群眾關(guān)心的重大問題等。二是搭建社區(qū)工作的服務(wù)平臺。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動。三是加快區(qū)域化黨的建設(shè)。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項，開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)在職黨員進社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進商務(wù)樓宇、商業(yè)市場等黨建工作，弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)動力。四是打造社區(qū)品牌特色。學(xué)習(xí)借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗，按照“黨組織+服務(wù)+黨員群眾”的路徑，推進社區(qū)服務(wù)進網(wǎng)格、進小區(qū)、進樓棟，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學(xué)”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。
1.書記輪值機制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實行一年一任的輪換機制。
2.協(xié)調(diào)議事機制。按照工作職責，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)，并督促檢查各項工作落實情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報告工作并接受評議。
3.共駐共建機制。堅持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過定期走訪、召開座談會、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設(shè)崗創(chuàng)星、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項工作，結(jié)合本單位實際及黨員特長認領(lǐng)公益項目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務(wù)。由社區(qū)“大黨委”組織號召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻日”活動。
4.考核評價機制。建立“雙百分”考核機制，將駐區(qū)單位和承擔社區(qū)建設(shè)職能部門履職履責情況，由社區(qū)“大黨委”會同縣委組織部對駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進行考核，折算計入各單位年度基層黨建考評總分。
5.經(jīng)費保障機制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費投入機制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會議商定出資比例;二是財政支持，縣財政每年撥出專款予以經(jīng)費保障;三是費隨事轉(zhuǎn)，政府和有關(guān)部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項和委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費和工作條件;四是增強社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，拓展有償和低償服務(wù);五是社會贊助，鼓勵共駐共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。
1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)
積極開展形式多樣的宣傳教育活動，通過新聞媒體和各種信息平臺廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)轄區(qū)單位和居民群眾主動參與、積極配合，最大限度地調(diào)動各方的參與熱情。
2.調(diào)查摸底，打好基礎(chǔ)。(3月份)
組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設(shè)等基本信息，分類建立信息臺賬和資料庫，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實的基礎(chǔ)。
3.制定方案，征求意見。(4月份)
在全面了解掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實際情況，制定社區(qū)“大黨委”實施方案，并通過召開座談會、上門走訪等形式，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實可行。
4.試點先行，總結(jié)推廣。(4-11月份)
按照先試點、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點，其他社區(qū)適時推進，為全面建立社區(qū)“大黨委”運行機制積累經(jīng)驗。
5.建章立制，強化管理。(12月份)
根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點運行情況，進一步明確“大黨委”職責，建立健全工作例會、議事規(guī)則、管理考評辦法等相關(guān)制度，確保“大黨委”管理到位、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效。
1.明確責任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機制，是加強基層黨組織建設(shè)、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升社會管理水平的迫切需要。為加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務(wù)模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)活動，扎實為黨員和居民群眾辦實事解難題。
2.統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。在推進社區(qū)“大黨委”過程中，要注重統(tǒng)籌推進、整體提升。要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標，加強指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應(yīng)。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。要注重在新建小區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務(wù)觸角，擴大服務(wù)覆蓋面。要積極探索在職黨員進社區(qū)為群眾服務(wù)及黨員志愿服務(wù)的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務(wù)力量，密切黨群干群關(guān)系。
3.分類指導(dǎo)，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運行方式，根據(jù)社區(qū)實際情況和黨員特點進行分類指導(dǎo)，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結(jié)、改進完善工作機制，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好做法、好經(jīng)驗，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
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工作或?qū)W習(xí)上有時需要我們寫上方案，那么關(guān)于建立微信群的實施方案么寫呢?下面帶來建立微信群的實施方案范文，歡迎閱讀。
為推進部機關(guān)“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育有序開展，確?；顒訉嵭ВF(xiàn)就做好組工“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育微信群創(chuàng)建工作，制定如下方案：
一、創(chuàng)建目標
學(xué)習(xí)交流群的建立，旨在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，沖破學(xué)習(xí)時間、空間的限制，實現(xiàn)組工干部之間“親密”“即時”“微距”的接觸，促進信息交流互動，形成“輕松自主學(xué)習(xí)、實時互動交流”的良好學(xué)習(xí)氛圍，確保組織部門先學(xué)一步，深學(xué)一層，抓實抓嚴“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓出實效。
二、具體措施
1.實行輪值管理員制。切實加強微信群管理，建立輪值管理員制度，即每周確定責任科室作為微信群管理主體，按照《關(guān)于部機關(guān)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實施方案》的要求，緊密結(jié)合當期專題，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)交流活動。
2.實行規(guī)定動作“三微”制。微知識，每周上傳1-2次學(xué)習(xí)資料，由電教中心牽頭，當值責任科室配合。微心得，每周三前上傳一篇高質(zhì)量心得體會，由當值責任科室負責。微討論，每周進行至少一次在線討論，并督促群內(nèi)成員及時發(fā)言(要求每個科室半數(shù)以上人員發(fā)言)，由當值科室組織。
3.實行紀實考評制。研究室實時記錄，定期對學(xué)習(xí)情況進行梳理匯總。部機關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育考核組適時督導(dǎo)，保障各科室完成規(guī)定任務(wù)，將“兩學(xué)一做”微信群表現(xiàn)情況納入部機關(guān)人員年終考核。
三、活動要求
各科室要高度重視，精心組織，履行好管理員職責，當好學(xué)習(xí)資料的分享者、心得體會的撰寫人，確保“兩學(xué)一做”微信群落到實處，取得實效;要主動參與，篤實好學(xué)，當好學(xué)員，真正把學(xué)習(xí)教育作為政治任務(wù)來抓，在學(xué)習(xí)中堅定信仰、錘煉品性、提升能力，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐、助推工作。
雞冠區(qū)法院為充分發(fā)揮自媒體的宣傳交流作用，豐富微信群的內(nèi)容，促進法官與律師、人民陪審員的良性互動、共同提高，經(jīng)黨組會研究確定微信群工作實施方案。
微信群范圍不斷擴大。根據(jù)實際工作需要，設(shè)置了“雞冠院群”、“法律職業(yè)共同體微信群”、“雞冠法院陪審員微信群”等微信群，并根據(jù)微信群的主體不同確定不同的交流方案，促進群內(nèi)的溝通交流，發(fā)揮自媒體的`即時、快速接收消息的作用。
微信群板塊不斷豐富。為了讓群內(nèi)成員接收更豐富的第一手新聞，微信群設(shè)置了“雞冠資訊”、“案例說法”、“法制新聞”等欄目，同時還設(shè)置了“晨曦微語”、“健康貼士”、“輕松一刻”等欄目，滿足群成員不同的工作生活需求。
微信群管理不斷完善。為了更好的發(fā)揮微信群的功能作用，確定了每個版塊的發(fā)布時間及順序，確保微信群工作有計劃有秩序的開展;將微信群工作納入績效考核，制定了明確的考核辦法;設(shè)置組織機構(gòu)，成立自媒體辦公室，集合更多的力量促進微信群工作不斷發(fā)展。
為了適應(yīng)社會多媒體化的快速發(fā)展，方便快捷的了解國家大政方針，社會動態(tài),加強軍休工作的多元化服務(wù)管理.通過網(wǎng)絡(luò)平臺，密切工休關(guān)系，加強工休人員之間工作聯(lián)系和溝通，讓休干及時了解到站里的工作動態(tài)和活動安排，更好的服務(wù)于休干，創(chuàng)建了工休微信群。特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》為準則，針對新形勢，新要求，新任務(wù),不斷拓展服務(wù)管理內(nèi)容，提高服務(wù)管理水平，全面落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護軍休干部合法權(quán)益，為實現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標而努力。
二、活動目的
通過微信群及時上傳政府下發(fā)的軍休干部政治待遇,生活待遇文件;及時解達反饋軍休干部提出的疑難問題;及時上傳中心(站)工作動態(tài)和活動規(guī)劃;通過微信群讓站內(nèi)休干相互結(jié)識,相互交流,共同探討晚年生活體會,搭建了工休人員之間相互聯(lián)系的有效途經(jīng),解決了行動不便了解站內(nèi)工作動態(tài)和活動狀況.
通過微信群大力宣揚中心(站)工休好人好事;虛心聽取軍休干部反映的意見,建議;切實維護軍休干部合法權(quán)益.讓軍休干部跟上社會發(fā)展，學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)、運用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老有所學(xué)，老有所樂。
三、 實施步驟
1、設(shè)崗定責。為切實抓好微信群的管理工作，切實發(fā)揮微信群的作用,經(jīng)研究由一站站長朱全義為群管理，宣傳報道員王唯潼負責信息整理及維護, 秘殿民,李莉協(xié)助站長負責每天在線觀看，以確保微信群的信息暢通，讓休干提出的問題及時得到答復(fù)。
2、微信群的建立。我站共有休干181人，遺屬14人，通過調(diào)查會使用微信的休干可到到3分之一左右。這為我站微信群的建立起到了關(guān)鍵的作用。
3、開展微信使用的培訓(xùn)。部分休干不會使用微信，針對這一現(xiàn)象開展一次關(guān)于微信使用操作的小課程，教休干學(xué)會微信的操作。
4、每日一報。每天上班后整理前一天的新聞、報紙定時在微信上發(fā)布每天的重要新聞及天氣情況。方便休干學(xué)習(xí)討論。
5、養(yǎng)生保健園地。每周五發(fā)表養(yǎng)生保健的小常識，為休干提供養(yǎng)生保健參考。
6、服務(wù)園地。如果休干遇到了難題，可以在微信上和工作人員進行交流，便于工作人員及時的了解休干情況，更準確的為休干排憂解難。
7、個人展示圈。指導(dǎo)休干在微信群中發(fā)言分享自己的心情，指導(dǎo)休干提供美文供大家欣賞，為休干的生活增添樂趣。
四、活動要求
1、嚴禁在微信群中發(fā)布不積極或反動的消息。
2、嚴禁在微信中使用不文明用語，或?qū)λ搜哉Z攻擊。
3、微信群必須保證每天都有工作人員人在線。
4、對待每天群中發(fā)布的消息要確保準確，整理上要細致認真。
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最近鏈輪(link wheel)被大家談?wù)摰妙H多，各路站長紛紛投入分析。什么是鏈輪(link wheel)這里就不再說網(wǎng)上已有詳細介紹。但是具體實施起來并不是很簡單，下面我們分析一下建立鏈輪的具體實施方案。
(1)首先建立第三方博客，根據(jù)個人能力簡歷幾個或十來個就差不多了，多了也打理不過來。諸如百度空間、博客網(wǎng)blog、新浪blog、搜狐blog、網(wǎng)易blog。
(2)養(yǎng)博客，在各大博客平臺建立博客以后，就把博客的資料完善下，然后需要慢慢的養(yǎng)幾天，切忌新博客馬上制造鏈輪，這樣很容易導(dǎo)致博客被刪除?，F(xiàn)在你要做的'就是以假亂真，制造普通用戶的假象。博客新建，每個博客確定一個主題，比如a博客做seo方面的內(nèi)容，b博客做營銷方面的內(nèi)容，然后根據(jù)博客主題每天更新幾篇偽原創(chuàng)文章，這個時候文章里面不要帶有鏈接。為了加快博客被搜索引擎收錄，你也可以采取一些措施，比如用網(wǎng)絡(luò)收藏夾收藏博客，去名人博客留言等，在博客沒有收錄之前堅持更新內(nèi)容。
(3)制造博客鏈輪，待博客被搜索引擎收錄以后就可以正式為你的博客群制造鏈輪了。當然，也許有些博客沒有收錄，也沒有關(guān)系，只要你養(yǎng)了一周左右，就開始做應(yīng)該沒有什么問題了。每天在每一個博客更新大概三篇左右偽原創(chuàng)文章，這個量隨你能力而定，使用其中一篇文章制造鏈輪，為什么要這么做呢，原因就是保證博客安全，如果全部文章一個模式，很容易倒是博客被刪除，尤其是新博客，以后慢慢的可以增加。
鏈輪的方法是：在文章中合理加入你網(wǎng)站的錨文本鏈接，在文章中添加另外一個博客的文章鏈接。
其原理跟博客鏈輪是一樣的，比如：比如在博客先寫一篇文章，然后在某論壇發(fā)一個帶內(nèi)容的帖子，帖子中間留下你博客文章的地址，接下來可以到貼吧發(fā)布一個帖子，同樣帖子中間帶有你上一個論壇文章的鏈接，最后回去在你博客文章中添加貼吧帖子的地址，這樣就形成一個環(huán)。當然不論是博客，論壇，貼吧都要帶上你網(wǎng)站的地址，這是你的主要目的。
3、為你的文章增加權(quán)重，每寫一篇文章，就用網(wǎng)絡(luò)收藏夾收藏文章，網(wǎng)絡(luò)收藏夾多多益善，這樣可以大大的加快文章的收錄。我測試百度收錄快的，有樂收，好網(wǎng)角等。
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（2014.05.25）
一、總體要求
建立精準扶貧工作機制，就是通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。
精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來，并建檔立卡。
精準幫扶是指對識別出來的貧困村和貧困戶，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
精準考核是指對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
二、基本內(nèi)容
1、范圍精準。以六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)“三大片區(qū)”58個集中連片特困縣區(qū)為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花型貧困縣區(qū)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)貧困人口分布情況，確定扶貧攻堅重點區(qū)域（片、帶、村）。
2、對象精準。按照省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《甘肅省2013年度扶貧對象建檔立卡工作實施方案》要求，2013年底全省6220個貧困村、552萬貧困人口，是扶貧攻堅的主要對象。
3、任務(wù)精準。按照全省和各市（州）、縣（市、區(qū)）制定的五年基本消除貧困實施方案，進一步把減貧目標和脫貧時間表細化到每一個貧困村、每一個貧困戶。
4、目標精準。各地要因地制宜、分類指導(dǎo)，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，把實現(xiàn)“六大突破”的攻堅任務(wù)，落實到每一個貧困村、每一個貧困戶。
5、措施精準。各項扶貧措施要與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中各方面力量合力攻堅。每個貧困村都要有扶貧規(guī)劃、脫貧計劃、工作臺帳；要有省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有駐村扶貧工作隊幫扶、有龍頭企業(yè)帶動、有科技人員指導(dǎo)、有金融網(wǎng)點覆蓋。每個貧困戶都要有基礎(chǔ)臺帳、幫扶計劃、脫貧措施；要有增收項目、有資金扶持（包括財政資金、金融資金和其它幫扶資金）、有干部聯(lián)系幫扶。
6、責任精準。要緊緊依托“雙聯(lián)”工作平臺，深入推進扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動的深度融合；片區(qū)縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上；各級扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和所有承擔扶貧任務(wù)的部門、單位，都要把貧困村作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，把建檔立卡的貧困戶作為主要扶持對象，聚精會神地實行精準扶貧。要用是否“進村入戶”來衡量和甄別是否看真貧、扶真貧、真扶貧；要把貧困村、貧困戶收入增長、按期脫貧作為業(yè)績考核的主要依據(jù)；凡使用扶貧資金的部門、單位、企業(yè)、項目，都要有到村到戶到人的扶貧措施，承擔相應(yīng)脫貧任務(wù)，向群眾交“扶貧帳”。
三、重點工作
（一）建檔立卡，精準化識別
通過建檔立卡，把真正的扶貧對象和扶貧對象的準確信息摸清摸準，為精準扶貧提供可靠依據(jù)。
1、對貧困戶建檔立卡，做到“五清”。按照貧困戶建檔立卡的標準、規(guī)模，對全省552萬貧困人口,逐戶調(diào)查摸底，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》，通過“兩公示一公告”確定貧困農(nóng)戶。在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，省、市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
——摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”。
——摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”。
——摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”。
——確定幫扶單位、幫扶干部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”。
——逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務(wù)清”。
2、對貧困村建檔立卡，做到“六有”。按照貧困村建檔立卡的標準、規(guī)模，對貧困村逐村摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，做到：
——有村情檔案。包括基本村情、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、貧困狀況、收入水平等。
——有問題臺賬。包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等。
——有需求清單。按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單。
——有村級規(guī)劃。包括基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人 力資源開發(fā)等實施計劃。包括貧困戶增收產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展計劃、金融支持計劃、龍頭企業(yè)覆蓋帶動計劃、科技單位和人員技術(shù)指導(dǎo)方案等。
——有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳?！写寮壘C合信息監(jiān)測管理平臺和增收計劃、脫貧時限。
（二）集中力量，針對性扶持
各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題。
1、專項扶貧要進一步提高精準性。整村推進、互助資金、“兩后生”培訓(xùn)等扶貧項目要率先實現(xiàn)精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡結(jié)果緊密聯(lián)系。到2016年，整村推進項目要實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋，并大力實施整鄉(xiāng)、整流域、整產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)；到2018年，互助資金加上“中和農(nóng)信”小額貸款要實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋；從2014年開始，“兩后生”（“雨露”計劃）培訓(xùn)實行對58個片區(qū)特困縣和17個插花貧困縣貧困家庭全覆蓋；到2015年，馬鈴薯、草食畜、林果、蔬菜、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增收項目要實現(xiàn)對所有貧困村、貧困戶的全覆蓋。
2、行業(yè)扶貧要進一步增強針對性。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各行業(yè)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把貧困村作為“項目區(qū)”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，“各做一盤菜、共辦一桌席”，“多管道進水、一個龍頭出水”，形成攻堅合力。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目不僅要到村更要進村入戶，重點是解決“最后一公里”問題；產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造等項目，要瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，安排項目、投放資金、檢查效益、承擔脫貧任務(wù)。
一、與貧困戶手拉手幫扶；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各方面力量，通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶、開展扶貧志愿者行動等方式，參與貧困識別、扶貧調(diào)研、支醫(yī)助教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。通過設(shè)立社會扶貧信息服務(wù)平臺和社會愛心捐助平臺，以建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎(chǔ)，建立精準化、規(guī)范化的社會扶貧資源配置機制。
4、金融扶貧要進一步加大工作力度。政府有關(guān)部門要圍繞貧困村和貧困戶，加快路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐，為金融服務(wù)修渠引水；通過建立融資擔保、風(fēng)險補償、小額信貸保險等機制和加大貸款貼息等方式，為貧困群眾貸款保駕護航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。金融部門要將服務(wù)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸，確保到2015年，每個貧困村至少有一家金融機構(gòu)（政策性、商業(yè)性、合作性）提供金融服務(wù)；通過降低存款準備金率、擴大支農(nóng)再貸款、縮小存貸差等金融手段，鼓勵和引導(dǎo)金融資金流向貧困地區(qū)；要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在擴大扶貧小額信貸、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款、農(nóng)耕文明貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，為貧困戶量身設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)，力爭到2015年，為有勞動能力、有致富愿望、有貸款需求的建檔立卡貧困戶，每戶提供3-5萬元、期限3年以上的小額信用貸款，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。要做好政府部門與金融部門的工作對接，按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署，共同研究確定金融扶貧支持的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和扶持對象，建立金融機構(gòu)與扶貧部門聯(lián)合調(diào)研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機制。
通過以上措施，努力實現(xiàn)：
——“五到村”：目標任務(wù)到村、規(guī)劃計劃到村、項目資金到村、幫扶責任到村、監(jiān)測管理到村。實現(xiàn)“七有”：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作社、有教學(xué)點和衛(wèi)生室、有敬老所和幼兒園、有綜合性村民活動場所、有金融網(wǎng)點覆蓋、有綜合商業(yè)服務(wù)、有良好的村容村貌。
——“六到戶”：結(jié)對幫扶到戶、脫貧計劃到戶、項目安排到戶、產(chǎn)業(yè)培育到戶、跟蹤監(jiān)測到戶、效益落實到戶。實現(xiàn)“八有”：有安全住房，有安全飲水，有基本農(nóng)田，有增收產(chǎn)業(yè)，至少一人有技能資質(zhì)證書，有基本社會保障，實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。
——“七到人”：“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實到人，中等職業(yè)教育免除學(xué)費和助學(xué)金政策落實到人，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實到人，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)等政策落實到人，計劃生育獎勵政策（如少生快富工程）落實到人，增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實到人，創(chuàng)業(yè)性、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實到人。
（三）實時監(jiān)測，動態(tài)化管理
以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立上聯(lián)“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”、下接貧困縣、鄉(xiāng)、村的“一平臺、兩系統(tǒng)”扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。
1、建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，設(shè) 立村級信息監(jiān)測管理平臺，每個貧困戶逐戶建立收支臺賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結(jié)，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。
2、建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，各縣（區(qū)、市）建立信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
3、信息共享，互聯(lián)互通。建立全省扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門各單位及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。
（四）落實責任，精準化考核
1、完善制度。進一步完善對市(州)、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核、對相關(guān)部門扶貧工作考核以及對片區(qū)縣和插花縣扶貧績效考核的指標體系和評價辦法，增設(shè)精準扶貧考核的內(nèi)容、指標，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制。
2、細化責任。把建檔立卡貧困村、貧困戶實現(xiàn)“六大突破”的各項任務(wù)和增收減貧目標分解到各級各部門，落實到具體責任人，實行定位、定量、定時的精細化考核，獎優(yōu)罰劣，確保幫扶措施和責任落到實處。
3、強化措施。把建檔立卡的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。
4、加強平時考核和過程考核。充分利用“一平臺、兩系統(tǒng)”，建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報投訴等實時監(jiān)測考核機制。通過隨機抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強對整村推進、互助資金、小額信貸、技能培訓(xùn)等扶貧項目實施過程的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問題。
四、保障措施
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施精準扶貧，是中央和省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的熱切期盼。通過建立精準扶貧工作機制，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，必將從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，使整體推進與扶貧到戶相輔相成、相互促進，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益，脫貧目標如期實現(xiàn)。各級黨委、政府和參與扶貧開發(fā)的部門、單位、企業(yè)、組織，都要從我省“四個尚未根本改變”的省情實際，充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、靠實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
2、完善體制，明確責任。堅持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領(lǐng)導(dǎo)體制和扶貧開發(fā)目標責任制。省級主要負責政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作；市州主要負責項目審查備案、資金項目監(jiān)管、進度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、績效考核等工作；縣級是管理的主體，負責規(guī)劃編制、計劃審批、資金使用、項目實施、檢查驗收等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責政策宣傳、群眾發(fā)動、任務(wù)落實、組織實施、監(jiān)測統(tǒng)計等工作。要進一步建立健全、修訂完善扶貧項目、資金的各項管理制度、辦法、實施細則等，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準扶貧的要求。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)。58個片區(qū)特困縣特別是“兩州兩市”中的特困縣，要根據(jù)貧困人口集中分布的實際情況，打好“整體戰(zhàn)”，重點瞄準貧困村實施精準扶貧。17個插花貧困縣和其他11個縣，貧困人口少而且分散，應(yīng)實行到戶到人的精準扶貧，打好“殲滅戰(zhàn)”，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農(nóng)戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋和技能培訓(xùn)，使他們增加收入；對于沒有勞動能力的困難戶，發(fā)揮低保等社會保障措施的“兜底”作用，解決基本生活問題。在全面抓好全省精準扶貧工作的同時，確定具有代表性、基礎(chǔ)工作較好的臨洮縣、康縣、清水縣、靜寧縣、寧縣、卓尼縣、康樂縣、天祝縣等8縣為精準扶貧示范縣，總結(jié)經(jīng)驗，示范帶動。
4、健全制度，強化監(jiān)管。建立扶貧系統(tǒng)項目監(jiān)管責任人制度。省、市、縣三級扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)對項目監(jiān)管負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，相關(guān)部門負責人為直接責任人。監(jiān)管的主要內(nèi)容是到村到戶到人項目的資金使用、項目實施、效益發(fā)揮和群眾受益等情況。第一責任人負責組織開展項目監(jiān)管工作，掌握項目啟動、資金到位和項目進展等情況，認真研究到村到戶到人項目管理中存在的問題并提出改進措施和建議，不斷提高項目管理水平和資金使用效果。直接責任人要對項目日常監(jiān)管工作和“一平臺、兩系統(tǒng)”動態(tài)管理數(shù)據(jù)的真實性、完整性和及時性負責，要認真、按時、高質(zhì)量地完成各項監(jiān)測管理任務(wù)。
5、建立干部駐村幫扶工作制度。以縣為單位，在6220個貧困村全面實行駐村扶貧工作隊制度。在現(xiàn)有“雙聯(lián)”行動確定的幫扶關(guān)系基礎(chǔ)上，為每個貧困村選派3名以上有事業(yè)心、有經(jīng)驗、有能力、有市場經(jīng)濟頭腦，想干事、會干事、能干事的干部，組成駐村扶貧工作隊，隊長駐村工作，任期3年。工作隊協(xié)助村黨支部和村委會摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定扶貧規(guī)劃、增收計劃和脫貧計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，組織項目實施，監(jiān)督資金使用，監(jiān)測項目效益；幫助貧困村建立互助資金協(xié)會和專業(yè)生產(chǎn)合作社，提高貧困戶的組織化程度；深入農(nóng)戶宣傳政策、傳播知識、推廣技術(shù)、發(fā)展增收項目、拓展增收渠道；協(xié)助金融機構(gòu)開展貸 前調(diào)查和貸后管理，落實各項惠農(nóng)貸款和扶貧小額信貸，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組制定《駐村扶貧工作條例》，確定工作任務(wù)，建立培訓(xùn)考核、激勵約束機制，確保隊長明確、隊員落實，紀律嚴明、作風(fēng)扎實，工作得力、成效顯著，使扶貧工作隊成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。
6、加強基層扶貧隊伍建設(shè)。加強縣、鄉(xiāng)扶貧隊伍建設(shè)，適應(yīng)精準扶貧工作需要。58個片區(qū)縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責對建檔立卡貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作；扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧工作站、配備扶貧專干，負責建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項目管理、績效考核、典型總結(jié)推廣等工作；貧困村要進一步加強村級組織建設(shè)，通過下派、引進、選調(diào)大學(xué)生村官、干部掛職和駐村扶貧工作隊等方式優(yōu)化充實村級班子，提升村干部整體素質(zhì)，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，確保各項工作落到實處。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
一、目標任務(wù)
通過對全市346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧思路，認真落實幫扶措施和幫扶責任，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建精準扶貧工作長效機制。
――精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別出來，并建檔立卡。
――精準幫扶。對識別出來的貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)，深入分析致貧原因，落實幫扶單位及幫扶責任人，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
――精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并接入全省、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
――精準考核。對貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別、幫扶、管理的成效，開展扶貧工作的情況進行量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
二、重點工作
（一）建檔立卡與信息化建設(shè)
1.建檔立卡。按照國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡工作要求，根據(jù)貧困戶、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別標準、方法和程序，堅持公正、公開、公平的原則，組織縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好建檔立卡工作。各項扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果和對象相銜接，推進精準扶貧到鄉(xiāng)到村到農(nóng)戶。
（1）貧困戶識別。全面精準完成對貧困人口的調(diào)查摸底，通過“兩公示一公告”確定346986名貧困人口，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。做到“四精確”,即精確識別貧困對象、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理，確?！耙豢h一檔、一鄉(xiāng)一簿、一村一冊、一戶一卡”。
（2）貧困村識別。全面精準完成對貧困村的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定207個貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
（3）貧困鄉(xiāng)識別。全面精準完成對貧困鄉(xiāng)的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定23個貧困鄉(xiāng)，填寫《貧困鄉(xiāng)登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
2.信息化建設(shè)。按照扶貧信息化建設(shè)的要求，建立上聯(lián)全國全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣鄉(xiāng)村的扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。
（1）建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，建立貧困戶信息監(jiān)測管理平臺，實行動態(tài)管理，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結(jié)，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。
（2）建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困村信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
（3）建立貧困鄉(xiāng)動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶、貧困村動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困鄉(xiāng)信息監(jiān)測管理平臺，對貧困鄉(xiāng)扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
（4）信息共享，互聯(lián)互通。通過扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。
（二）建立干部駐村幫扶工作制度
認真落實《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整定點掛鉤扶貧工作的通知》精神，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，建立單位定點掛鉤、干部駐村幫扶工作制度，對貧困鄉(xiāng)、貧困村實行掛鉤幫扶全覆蓋。
1.實行掛村聯(lián)戶工作制度。市級確定132個單位定點掛鉤扶貧132個貧困村，其余75個貧困村由各縣（區(qū)）補充安排。市級各單位按照在職市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個貧困村、結(jié)對5戶貧困戶，市級單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤2個貧困自然村、結(jié)對4戶貧困戶，其他處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個貧困自然村、結(jié)對3戶貧困戶，機關(guān)干部職工結(jié)對1―2戶貧困戶的要求，對貧困村進行定點扶貧、對貧困戶實行結(jié)對幫扶。各縣（區(qū)）要制定單位定點掛鉤扶貧到村、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶到戶的工作方案，確保建檔立卡的207個貧困村全部都有駐村幫扶工作隊。
2.做好駐村干部選派工作。把掛鉤扶貧工作隊與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的選派緊密結(jié)合起來，有效整合新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記（主任）、掛職副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等工作力量，組建駐村幫扶工作隊，實行統(tǒng)一管理、使用、考評。充分動員黨政機關(guān)、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶，每年選派有較高政治素質(zhì)、較強工作能力、能吃苦耐勞的中青年干部參加駐村幫扶工作。
3.落實幫扶責任。駐村工作隊負責協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤；協(xié)助基層組織貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；積極參與各項扶貧開發(fā)工作。通過3―5年的幫扶，使幫扶村和貧困戶收入翻一番，貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4.建立健全幫扶制度。建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調(diào)動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出并向社會通報。加強駐村工作隊的管理，實現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。
（三）建立扶貧項目到村到戶工作機制
各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，瞄準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題，堅持結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)“七個到村到戶”，實現(xiàn)對扶貧對象的精準扶持。
1.結(jié)對幫扶到村到戶。建立完善市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。充分發(fā)揮社會幫扶的組織、示范和帶動作用，實現(xiàn)定點扶貧全覆蓋，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機結(jié)合，形成扶貧攻堅合力。統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾以及定點掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統(tǒng)一的干部駐村幫扶實施辦法，安排駐村工作隊。把識別出來的貧困村、貧困戶的幫扶任務(wù)、目標要求，具體分配落實到市、縣區(qū)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位采取分片包干等方式參與定點幫扶，做到定單位、定人、定點、定責包干扶持，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、村干部、扶貧能人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善定點幫扶長效機制。
2.產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。把扶貧開發(fā)同高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。堅持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán)，因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村，培植短中長相結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3.教育培訓(xùn)到村到戶。對農(nóng)村年輕一代著力加強素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移，對留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展能力推動脫貧。大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，加強農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀人。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。做好控輟保學(xué)工作，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施好營養(yǎng)餐計劃，千方百計提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
4.危房改造到村到戶。抓住中央和省加大支農(nóng)力度的機遇,積極整合農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項資金，采取集中和分散相結(jié)合，根據(jù)家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定建房面積，逐村逐戶建立檔案，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居住區(qū)，讓住房困難農(nóng)戶真正受益。
5.易地搬遷到村到戶。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。
6.基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)推進、整村推進為抓手，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向村以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的道路，安全清潔、保障有力的飲用水，安全適用、經(jīng)濟美觀的住房，安全可靠、經(jīng)濟實惠的用電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的村寨。
7.金融服務(wù)到村到戶。完善金融扶貧政策措施，建立到戶貸款風(fēng)險補償機制。對有貸款意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還貸能力的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入。提高扶貧對象的瞄準性，加強監(jiān)督管理，真正惠及貧困戶。
（四）加快推進特困片區(qū)發(fā)展
堅持片區(qū)開發(fā)和精準扶貧相結(jié)合，集中力量，突出重點，加大對特殊貧困片區(qū)的扶持力度，逐步消除貧困聚集區(qū)。
1.開展深度貧困片區(qū)攻堅。由于歷史、自然等原因，位于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的枯柯河流域片區(qū)、石漠化片區(qū)、邊境少數(shù)民族片區(qū)和龍川江下游片區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深，是**扶貧開發(fā)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。要將上述4個深度貧困片區(qū)作為區(qū)域扶貧開發(fā)和落實精準扶貧的重點，積極探索扶貧對象與扶貧措施有機結(jié)合的整體性、區(qū)域性扶貧攻堅模式，努力爭取中央和省級支持，集中市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級力量打好深度貧困片區(qū)綜合開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
2.對布朗族聚居區(qū)進行重點幫扶。施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布朗族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人口素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區(qū)的典型代表和縮影。要以整鄉(xiāng)、整村推進為抓手，以**中煙公司、西安交大定點幫扶和滬滇合作為主體，認真落實精準扶貧措施，充分整合各類資源，合力進行重點幫扶，把布朗族聚居區(qū)建設(shè)成為全市民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。
（五）著力實施六大扶貧項目
扶貧項目要率先實現(xiàn)精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡對象緊密聯(lián)系起來，在堅持以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場的基礎(chǔ)上，突出專項措施扶貧到鄉(xiāng)到村到戶，實施“整鄉(xiāng)推進、整村推進、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程”六大扶貧項目。
1.整鄉(xiāng)推進筑平臺。整鄉(xiāng)推進項目要實現(xiàn)對23個建檔立卡貧困鄉(xiāng)的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以整鄉(xiāng)推進為平臺，統(tǒng)籌整合專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧各項資源，著力加強特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境和基層黨組織建設(shè)，通過全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位的大會戰(zhàn)，基本解決貧困鄉(xiāng)的脫貧發(fā)展問題。專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
2.整村推進打基礎(chǔ)。整村推進項目要實現(xiàn)對207個建檔立卡貧困村的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以貧困村為基本單元，縱向延伸到組到戶，逐村逐戶制定幫扶措施，有效整合各方面的資金和力量，集中力量予以精準扶持。專項扶貧資金優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
3.技能培訓(xùn)拔窮根。按照“扶貧重扶智”的思路，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮教育部直屬高校和上海經(jīng)濟合作的優(yōu)勢和作用，做實做強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困的代際傳遞。勞動力培訓(xùn)扶貧資金主要用于貧困人口，確保貧困人口真正受益。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧換窮業(yè)。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合貧困鄉(xiāng)村的資源稟賦、優(yōu)勢特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金、到戶貸款和互助資金，重點扶持發(fā)展林果、林下、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等輻射帶動強的長效增收產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金主要用于建檔立卡貧困人口，貧困村互助資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口。
5.金融扶貧增投入。發(fā)揮好專項財政扶貧資金“四兩撥千斤”的'撬動效應(yīng)，創(chuàng)新金融扶貧機制，增加金融扶貧投入，有效破解資金不足的矛盾。建立精準貸款、風(fēng)險補償、擔保機制，化解信貸扶貧風(fēng)險，安排一定的財政專項扶貧資金建立信貸扶貧風(fēng)險補償機制及正向激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)擴大扶貧貸款規(guī)模，重點解決好貧困群眾的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對象的瞄準性和收益率。扶貧到戶貸款主要用于建檔立卡貧困人口。
6.安居工程治窮窩。以加快推進城鎮(zhèn)化為契機，以扶貧安居工程和易地搬遷為引領(lǐng)，整合各部門農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目資金，動員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，盡快改變貧困群眾的住房條件。扶貧安居工程資金主要用于建檔立卡貧困人口。
（六）提高扶貧工作的精準性和有效性
1．專項扶貧與建檔立卡緊密銜接。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效的原則，在抓好六大扶貧項目的同時，繼續(xù)做好易地搬遷、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、老區(qū)開發(fā)建設(shè)等專項扶貧工作。扶貧項目、資金要以346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)為對象，集中力量予以精準扶持，專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，確保貧困人口真正受益。積極整合各類資金，同步解決深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)的貧困問題。
2.行業(yè)扶貧實施十項重點工程。圍繞貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔〕25號），以精準扶貧對象為依據(jù)，以連片特困地區(qū)、深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)為主戰(zhàn)場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，形成扶貧攻堅合力，組織實施好鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、科技教育、健康服務(wù)、文化建設(shè)、貧困村信息化十項重點工程。
（七）提高社會力量參與扶貧的精準性和有效性
1.搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。依靠中國扶貧網(wǎng)、**扶貧網(wǎng)、滇西開發(fā)網(wǎng)、**市扶貧辦門戶網(wǎng)，將貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯(lián)共享，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準化配置。
2.完善社會扶貧幫扶形式。引導(dǎo)各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶聚集。鼓勵引導(dǎo)定點扶貧單位、各類企業(yè)、社會組織、個人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保貧困群眾應(yīng)扶盡扶,實現(xiàn)社會幫扶的精準化、科學(xué)化。
（八）建立精準扶貧考核機制
1.完善制度。配合省級完成好對市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核工作；把扶貧工作績效納入市對縣區(qū)、部門綜合考核的內(nèi)容，增設(shè)精準扶貧考核的內(nèi)容、指標，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制，實現(xiàn)精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。
2.強化措施。把建檔立卡工作的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理和減貧效果等作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。
三、保障措施
（一）深化思想認識
精準扶貧是黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。各級各部門要充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困鄉(xiāng)、貧困村，一切措施針對貧困戶和貧困群眾，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要做好精準扶貧各項工作。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，要強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，充實縣鄉(xiāng)兩級扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，適應(yīng)精準扶貧工作需要。同時，要統(tǒng)籌做好各園區(qū)的扶貧開發(fā)工作。市縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責對建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧辦，配備扶貧專干，負責建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項目管理、績效考核等工作。
（三）明確責任主體
按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、州市督促、縣抓落實”的原則，逐級逐部門分解落實責任。扶貧部門要抓好精準扶貧的頂層設(shè)計、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作；有關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度；要搭建有效平臺，引導(dǎo)和動員社會力量參與精準扶貧工作。要進一步建立健全扶貧項目、資金各項管理制度，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準扶貧的要求。
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如何更大限度從體制上打破條塊分割，讓這些單位黨組織和黨員有發(fā)揮作用的“舞臺”，行使知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)7唐家墩街黨工委在多方面的探索下，突破了基層黨建的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的黨員納入社區(qū)黨委，在湖北省建立首個社區(qū)“大黨委”，使基層黨建開始走出一條由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)型之路。2009年4月3日，武漢市唐家墩街唐蔡社區(qū)突破原有組織形態(tài)，將屬地單位黨組織和在職黨員納入社區(qū)黨委，與原黨員代表、黨委委員一起，構(gòu)建唐家墩街第一個社區(qū)“大黨委”。
“大黨委”體制將是基層社區(qū)黨建改革的方向唐家墩街在全國率先啟動社區(qū)“大黨委”建設(shè)，有效地破解了社區(qū)和區(qū)域黨建組織體系不完善、力量和資源不充足等難題，完善了社區(qū)服務(wù)體系和居民自治機制。其創(chuàng)新有三方面：一是打破了組織關(guān)系的屬地界限，使轄區(qū)內(nèi)的黨員在組織關(guān)系所在地、居住所在地有了“雙重歸屬感”，有利于黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二是收轄區(qū)單位負責人為社區(qū)黨委成員，把社區(qū)資源納入到社區(qū)黨建中來。這有助于整合社區(qū)資源，發(fā)揮各級黨組織的關(guān)鍵作用和表率作用。三是黨建工作由垂直“所屬”轉(zhuǎn)向橫向“所有”，黨建內(nèi)容由“封閉單一”轉(zhuǎn)向“開放豐富”，把黨組織服務(wù)群眾的功能由“后臺”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向“前臺”實施，推動了黨建工作社會化和區(qū)域化，有效解決了社區(qū)綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能銜接，以及保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益的歷史難題。
開展特色實踐活動。組織各社區(qū)廣泛開展了以“為社區(qū)增光、為黨旗添彩”為內(nèi)容的“兩為”主題實踐活動?？拈T社區(qū)黨委開展了“三帶兩包一承諾”活動（即：帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包文明、包和諧，向黨員群眾公開承諾），葦灣社區(qū)黨委開展了“黨員十大員”活動和“黨員十星級家庭”評選活動、李家街社區(qū)黨委開展了“三亮三定”活動（即亮黨員身份、亮黨員職責、亮服務(wù)對象；定活動內(nèi)容、定活動時間、定活動制度），中和園社區(qū)開展了“三卡一承諾”活動（即：針對黨員自身的特點，與黨員簽訂服務(wù)承諾書，并根據(jù)其承諾的內(nèi)容制作黨員“助民卡、為民卡及連民卡”）等。通過各項特色主題實踐活動，豐富了黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
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隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”：
一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。由于缺乏駐區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建的有效平臺和激勵約束機制，致使社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)的權(quán)威性較小，駐區(qū)單位和社區(qū)黨建工作之間協(xié)調(diào)溝通難。有的單位置身社區(qū)之外，不情愿為社區(qū)出力，有的單位想為群眾辦事，卻無正常渠道。
二是服務(wù)資源優(yōu)勢互補難。近年來，機關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸分離、下移，社區(qū)承擔了大量的社會服務(wù)職能。同時，離退休人員、下崗職工、外來務(wù)工人員和各類流動人口大量涌入社區(qū)，對社區(qū)服務(wù)資源需求加大。然而，社區(qū)服務(wù)資源相對較少，駐區(qū)單位服務(wù)資源對外開放不足，資源優(yōu)勢互補較難，制約了社區(qū)服務(wù)能力的提升。
三是在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。協(xié)管黨員達412人，直管黨員僅73人，其中協(xié)管黨員大多處于工作在單位、生活在單位社區(qū)的“脫鉤”狀態(tài)，在社區(qū)建設(shè)中缺少發(fā)揮作用的平臺。
由于缺乏有效地激勵約束機制，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員“八小時”外參與社區(qū)共建意識比較淡薄，參與社區(qū)活動較少，在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用不夠。
針對原有的社區(qū)黨組織在設(shè)置、職能和運行機制等方面已不適應(yīng)社會發(fā)展的實際，以及新的形勢和任務(wù)對社區(qū)黨建工作提出的新要求，該社區(qū)以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標開展黨建實踐探索，突破了街道社區(qū)黨建“封閉單一”的格局，建立起“社區(qū)黨委”這一新型的社區(qū)黨建工作新格局。
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社區(qū)的綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能如何有效銜接，如何保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益，讓這些企事業(yè)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中更好地發(fā)揮作用？根據(jù)《黨章》第32條規(guī)定的街道、社區(qū)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”的精神，突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探索建立新的社區(qū)黨組織體制。
因此，破解上述難題，進一步鞏固和加強基層黨組織，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，從體制機制改變黨組織設(shè)置模式，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
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如何更大限度從體制上打破條塊分割，讓這些單位黨組織和黨員有發(fā)揮作用的“舞臺”，行使知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)7唐家墩街黨工委在多方面的探索下，突破了基層黨建的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的黨員納入社區(qū)黨委，在湖北省建立首個社區(qū)“大黨委”，使基層黨建開始走出一條由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)型之路。2009年4月3日，武漢市唐家墩街唐蔡社區(qū)突破原有組織形態(tài)，將屬地單位黨組織和在職黨員納入社區(qū)黨委，與原黨員代表、黨委委員一起，構(gòu)建唐家墩街第一個社區(qū)“大黨委”。
“大黨委”體制將是基層社區(qū)黨建改革的方向唐家墩街在全國率先啟動社區(qū)“大黨委”建設(shè)，有效地破解了社區(qū)和區(qū)域黨建組織體系不完善、力量和資源不充足等難題，完善了社區(qū)服務(wù)體系和居民自治機制。其創(chuàng)新有三方面：一是打破了組織關(guān)系的屬地界限，使轄區(qū)內(nèi)的黨員在組織關(guān)系所在地、居住所在地有了“雙重歸屬感”，有利于黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二是收轄區(qū)單位負責人為社區(qū)黨委成員，把社區(qū)資源納入到社區(qū)黨建中來。這有助于整合社區(qū)資源，發(fā)揮各級黨組織的關(guān)鍵作用和表率作用。三是黨建工作由垂直“所屬”轉(zhuǎn)向橫向“所有”，黨建內(nèi)容由“封閉單一”轉(zhuǎn)向“開放豐富”，把黨組織服務(wù)群眾的功能由“后臺”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向“前臺”實施，推動了黨建工作社會化和區(qū)域化，有效解決了社區(qū)綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能銜接，以及保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益的歷史難題。
開展特色實踐活動。組織各社區(qū)廣泛開展了以“為社區(qū)增光、為黨旗添彩”為內(nèi)容的“兩為”主題實踐活動?？拈T社區(qū)黨委開展了“三帶兩包一承諾”活動（即：帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包文明、包和諧，向黨員群眾公開承諾），葦灣社區(qū)黨委開展了“黨員十大員”活動和“黨員十星級家庭”評選活動、李家街社區(qū)黨委開展了“三亮三定”活動（即亮黨員身份、亮黨員職責、亮服務(wù)對象；定活動內(nèi)容、定活動時間、定活動制度），中和園社區(qū)開展了“三卡一承諾”活動（即：針對黨員自身的特點，與黨員簽訂服務(wù)承諾書，并根據(jù)其承諾的內(nèi)容制作黨員“助民卡、為民卡及連民卡”）等。通過各項特色主題實踐活動，豐富了黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
孝義市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達66.62%，有5個街道、39個城市社區(qū)、288個網(wǎng)格。今年以來，孝義市委堅決貫徹全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和呂梁市部署要求，圍繞完善城市治理體系、增強城市治理能力、滿足群眾多元需求，聚焦解決城市區(qū)域內(nèi)黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，以社區(qū)大黨委為抓手，積極探索城市基層黨建新途徑，重塑城市基層黨建新格局。
市委抓住孝義市被列為全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和呂梁市“三基建設(shè)”、呂梁市社區(qū)大黨委建設(shè)示范點契機，以社區(qū)大黨委制為載體，扎實推進城市基層黨建工作。一是高起點謀劃。成立市委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出考察組赴省外學(xué)青海、浙江，在省內(nèi)學(xué)太原、陽泉，研究制定《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，把社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容，每月督查一次，每季考核排隊一次。市財政投入7000余萬元用于“三基建設(shè)”，將5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到80余萬元，社區(qū)工作經(jīng)費由5萬元提高到15萬元，為每個街道下?lián)?0萬元基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費。三是高標準建設(shè)。確定10個社區(qū)為示范點，按照“十個一流”標準，在場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面樹立標桿。比如，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。全省、呂梁黨建現(xiàn)場觀摩會均在孝義召開，孝義也自行組織了三次大型觀摩活動，起到了典型引領(lǐng)、整體提升的效果。2017年6月，新樂社區(qū)黨支部書記李宏鵬榮獲十佳“山西最美社區(qū)干部”稱號，成為繼2015年十佳“山西最美社區(qū)干部”郭首旗、2016年十佳“山西最美村干部”程厚福之后，全市第三位獲得“最美”稱號的基層黨組織書記，為廣大黨員干部樹立了榜樣。
目前，全市39個城市社區(qū)全部建立大黨委，并以落實“五聯(lián)五共”機制為抓手，即組織聯(lián)建、黨員共管，設(shè)施聯(lián)用、資源共享，活動聯(lián)誼、文明共創(chuàng)，服務(wù)聯(lián)抓、難題共解，公益聯(lián)辦、治安共防，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)，共同擔負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任。在組織聯(lián)建上，各社區(qū)大黨委書記由街道黨工委班子成員擔任，副書記由社區(qū)黨支部書記擔任，轄區(qū)內(nèi)各單位均派一名負責人擔任大黨委成員，每半月召開一次工作例會，每季度簽訂一次共駐共建任務(wù)清單，使不同隸屬的黨組織相互貫通、共謀區(qū)域發(fā)展。在黨員共管上，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和維護核心見諸行動主題教育，各社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動開展“十個一”“三百三千”“八個課堂”等學(xué)習(xí)交流活動，使黨員教育管理在時間和空間上有效拓展。央視《新聞聯(lián)播》對相關(guān)做法予以關(guān)注報道。在服務(wù)聯(lián)抓上，開展駐區(qū)單位組團服務(wù)和在職黨員報到服務(wù)兩項活動，314個駐區(qū)單位組建了政策宣傳、文明新風(fēng)、健康服務(wù)等10大類352個服務(wù)團隊，5645名在職黨員到社區(qū)報到并設(shè)崗定責、開展服務(wù)。在文明共創(chuàng)上，對照全國文明城市創(chuàng)建標準，社區(qū)大黨委牽頭，分別制定社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民文明共創(chuàng)職責，157個市直機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)357個小區(qū)，聯(lián)動開展文明創(chuàng)建和環(huán)境整治行動。在難題共解上，大黨委組織社區(qū)黨支部和駐區(qū)單位黨組織每月開展一次項目領(lǐng)辦活動，互相幫助解決困難問題。新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位簽訂優(yōu)先解決就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。
將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，使信息化平臺成為城市基層黨建“新的裝備”。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等黨內(nèi)事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。今年以來，雙熱線累計辦理黨建和各類服務(wù)事項2萬余件。市委組織部要求各大黨委每月將活動情況上傳，依托熱線對大黨委工作進行部署推進、督促考核。二是建立大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息。“q”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群。比如，崇北社區(qū)大黨委建立在職黨員、志愿者、物業(yè)管理、健身隊等各類微信群17個，把駐區(qū)單位、社團組織、每戶居民全部囊括在內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢累計為轄區(qū)群眾解答政策疑問500余次，解決物業(yè)、衛(wèi)生等問題300多件，社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。
社區(qū)大黨委制建設(shè)真正使街道社區(qū)和駐區(qū)單位擰成“一股繩”，使社區(qū)居民成為“一家人”，使社區(qū)事務(wù)由“社區(qū)管”變?yōu)椤按蠹夜堋保行苿映鞘谢鶎狱h建在融合中發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強組織保障。今年以來，王老吉大健康、孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項目成為孝義發(fā)展新引領(lǐng)，公立醫(yī)院、監(jiān)察體制等重大改革事項多次受到中央、省、呂梁市表彰，一舉拿下“全國文明城市”這一城市競爭中最具價值“金字招牌”，黨建工作與中心工作互促共進良好成效不斷深化。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”，即黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難和在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。為了進一步加強我社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，促進社區(qū)單位黨組織間的廣泛聯(lián)系，建立起資源共享、共駐共建的大社區(qū)黨建新格局，全面提升社區(qū)黨建工作水平，不斷為鞏固全國文明鎮(zhèn)成果添磚加瓦，特制定社區(qū)大黨委建設(shè)工作實施方案：
社區(qū)以“資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標開展黨建實踐探索，突破了原有社區(qū)黨建“封閉單一”的格局，建立起“社區(qū)大黨委”這一新型的社區(qū)黨建工作新格局。
社區(qū)的綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能如何有效銜接，如何保障轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益，讓這些企事業(yè)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中更好地發(fā)揮作用？根據(jù)《黨章》第32條規(guī)定的街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”的精神，突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探索建立新的社區(qū)黨組織體制，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
社區(qū)大黨委建設(shè)成員單位主要有：渝海食品有限公司、才兒坊幼兒園
、長征電控有限公司、中百倉儲**路店、重慶騎**莊物業(yè)管理有限公司、重慶巨成物業(yè)管理有限公司、重慶賽迪物業(yè)管理有限公司、重慶**物業(yè)管理有限公司。
社區(qū)黨委的產(chǎn)生實行“推薦任命”的方式，即由選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員直接進入，其他委員在轄區(qū)單位黨組織負責人中推薦產(chǎn)生，并由社區(qū)黨委任命。社區(qū)大黨委設(shè)黨委書記1名（由社區(qū)黨組織書記擔任）；副書記1-2名（社區(qū)黨委副書記為大黨委專職副書記，負責日常工作；另外一名副書記推薦轄區(qū)單位負責人兼任），黨委委員4名。
社區(qū)大黨委的職能責任。“社區(qū)大黨委”是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作，團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和群眾，決定社區(qū)建設(shè)與管理等的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府職能部門的工作，促使黨委成員帶頭承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，利用各單位的優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾和轄區(qū)單位服務(wù)，變過去干部上門聯(lián)系為轄區(qū)單位主動參與共建，把義務(wù)變成一種責任，一種組織保證。
1、實行“1+3”模式。積極探索建立“1+3”模式，即在“社區(qū)大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全社區(qū)黨員代表大會、社區(qū)黨委委員會和社區(qū)黨委監(jiān)督委員會，形成了社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)黨員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評議權(quán)，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互配合的社區(qū)工作機制。
2、實行黨員分類管理。探索建立了“四站兩崗一家”，加強對黨員的分類教育管理。在社區(qū)黨員服務(wù)中心下設(shè)“四站”、“兩崗”。設(shè)立流動黨員服務(wù)站，對流動黨員實行“跟蹤管理”；設(shè)立在職黨員管理站，對在職黨員實行“雙重管理”；設(shè)立直管黨員活動站，對直管黨員實行“全責管理”；設(shè)立黨員志愿者（黨員義工）工作站，對黨員志愿者（黨員義工）實行“星級制”管理。
“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務(wù)隊上建立黨組織，實現(xiàn)了黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用。
4、實行雙向服務(wù)承諾。摸清社區(qū)黨員、轄區(qū)居民及駐區(qū)單位等社區(qū)成員相互之間的服務(wù)需求，社區(qū)黨委與駐社區(qū)單位簽訂了《雙向服務(wù)承諾書》，實行“難題聯(lián)解、陣地聯(lián)建、教育聯(lián)抓”。分別簽訂雙向服務(wù)承諾書，促進社區(qū)資源和社區(qū)服務(wù)共用共享，實現(xiàn)社區(qū)各類成員互利互惠。社區(qū)黨委成員經(jīng)常到轄區(qū)單位開展走訪活動，積極為各單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、提升服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展。把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為社區(qū)黨建的第一要務(wù)，以“精細化”管理服務(wù)為抓手，從態(tài)度、方法、制度等方面切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在服務(wù)態(tài)度方面，實行“解決問題面對面、聯(lián)系群眾心連心、社區(qū)共建手拉手”。在工作制度方面，全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、定期回訪制，以制度約束促進服務(wù)質(zhì)量的提升。
6、開展特色實踐活動，構(gòu)建和諧社區(qū)。通過各項特色主題實踐活動，豐富黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
7、建立完善五項運行機制。
一是黨員代表決策監(jiān)督機制。黨員代表對社區(qū)群眾及轄區(qū)單位干部職工關(guān)心的重大事項享有知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具體負責聯(lián)系黨員和職工、居民，廣泛搜集社情民意，及時向所在黨組織提出意見和建議，在社區(qū)黨員代表大會上，聽取、審議社區(qū)黨組織工作報告，決定區(qū)域范圍內(nèi)黨建工作的主要任務(wù)，討論和決定有關(guān)社區(qū)黨建重大事項，年終對社區(qū)黨組織工作進行民主評議。
二是黨委執(zhí)行效率機制。社區(qū)黨建工作的執(zhí)行由書記全面負責，專職副書記和社區(qū)組織中的委員協(xié)助書記做好日常工作，單位黨組織成員和派出所民警擔任的兼職副書記和委員，協(xié)助開展“社會性、群眾性、公益性”方面的工作，對單位和社區(qū)事務(wù)擁有優(yōu)先評價權(quán)和決定執(zhí)行權(quán)；及時向上級黨組織報告黨員和群眾對政府工作及民生問題的意見，并負責及時反饋答復(fù)。
三是黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。完善黨建聯(lián)席會制度，由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)各單位黨組織共同參與，每季度召開一次黨建聯(lián)席會，協(xié)商解決單位職工和社區(qū)居民關(guān)心的重大問題，及時溝通區(qū)域單位和社區(qū)群眾的需求；監(jiān)督政府部門落實綜合服務(wù)，做好就業(yè)介紹、扶貧幫困、教育衛(wèi)生、健康醫(yī)療等工作，滿足群眾的多元化需求。
四是完善黨員建議案機制。以此引導(dǎo)黨員圍繞黨的中心工作和民生熱點，集思廣益，提出“建議案”。
黨員代表大會召開期間，每名黨員代表可單獨提出建議案，閉會期間3名以上黨員可聯(lián)名提出建議案。凡黨員代表或黨員聯(lián)名提出的合理建議案，大黨委記錄在案，結(jié)合實際，依據(jù)各自權(quán)限和職責，及時有效地解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題。
五是保障機制。為了保障社區(qū)“大黨委”的正常運行，使其發(fā)揮區(qū)域性政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，建立責任落實機制，將“社區(qū)大黨委”建設(shè)納入基層黨建專項述職重要內(nèi)容，實行重點調(diào)度，重點考核。
2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區(qū)、371個網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實推行社區(qū)大黨委制建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。
(一)高位推進，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢
以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學(xué)習(xí)上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負責人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，將社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容。三是高標準建設(shè)。明確“十個一流”標準，從場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達到20個。
(二)健全機制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)
把制度建設(shè)貫穿社區(qū)大黨委建設(shè)始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設(shè)、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務(wù)等。三是“兩個清單”目標責任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責任清單，明確參與大黨委制的職責和管理要求、必須遵循的基本制度等;每季度簽訂一次任務(wù)清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。
(三)互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵
提出并落實“五聯(lián)五共”機制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設(shè)施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享，建立健全管理機制，落實好共享資源掛牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責任務(wù)要求。落實機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務(wù)聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務(wù)項目清單，開展項目領(lǐng)辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學(xué)、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項目進社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務(wù)隊，組織社區(qū)黨員群眾成立義務(wù)巡邏隊，實現(xiàn)社區(qū)安全服務(wù)集中運作。
(四)智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效
抓住我市“智慧城市”建設(shè)起步較早的有利契機，將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息。“q”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群，讓社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”app功能。以“山西智慧黨建”app平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學(xué)政策、學(xué)先進、學(xué)典型，促進先鋒模范作用發(fā)揮。
(一)建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)
按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務(wù)群眾全方位“三全”原則，39個城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個駐區(qū)單位。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應(yīng)黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區(qū)報到登記制度，實行“三亮三服務(wù)”，即亮身份、亮職責、亮承諾，開展崗位服務(wù)、志愿服務(wù)、結(jié)對服務(wù)。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個網(wǎng)格，擇優(yōu)擔任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}黨日以及“放歌新時代領(lǐng)航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。
(二)建立了區(qū)域共建、抱團合作的運行體系
大黨委制建設(shè)為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的平臺，促進二者實現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題;同時，又借助志愿服務(wù)隊力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務(wù)場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位(個人)評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區(qū)大黨委開設(shè)“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學(xué)、孝義六中組織學(xué)生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。
(三)建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務(wù)機制
社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，組織開展“兩報到兩服務(wù)”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進社區(qū)組團服務(wù)活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務(wù)團隊，為社區(qū)居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區(qū)單位組建10大類352個服務(wù)團隊，到社區(qū)服務(wù)1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設(shè)立15個服務(wù)團，結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區(qū)開展政策宣傳、安全維護、醫(yī)療健康等各類志愿服務(wù)28次。二是開展在職黨員進社區(qū)報到服務(wù)活動。在機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎(chǔ)上，推行社區(qū)群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設(shè)立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學(xué)子考入大學(xué)但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。
(一)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要強化上下聯(lián)動機制、層層壓實黨建責任
在社區(qū)大黨委制建設(shè)過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建分級負責的城市基層黨建責任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強化街道黨工委在統(tǒng)籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務(wù)。同時，配齊配強社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進居民家庭、園區(qū)樓宇、學(xué)校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。
(二)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要完善共建融合機制、激發(fā)基層黨建活力
推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗的區(qū)域化黨建平臺，從而實現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強參與社區(qū)大黨委建設(shè)的積極性、主動性。二是明確職能職責定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學(xué)界定并細化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責。強化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責、履責、問責體系，推動各級黨組織履職盡責，各負其責、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個清單”目標責任制度、包聯(lián)責任區(qū)制度、黨務(wù)公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運用。依托信息化平臺高效、便捷、實時的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“g+w+q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。
(三)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質(zhì)量
推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運行，優(yōu)化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設(shè)計。發(fā)揮好頂層設(shè)計在社區(qū)大黨委制中的主導(dǎo)作用，嚴格執(zhí)行上級政策要求的同時，結(jié)合工作實際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機制。通過選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強黨務(wù)工作者激勵約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費投入。按照省委加強“三基建設(shè)”要求，落實經(jīng)費保障，2017年起，5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經(jīng)費保障機制，建立各級財政投入為主導(dǎo)，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設(shè)施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務(wù)群眾等功能。
社區(qū)大黨委制是解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應(yīng)的有效舉措。當前，社區(qū)大黨委制建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰;政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱;共享資源整合程度不高，平臺建設(shè)不能完全滿足黨員群眾需要;智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領(lǐng)，強化基層黨組織責任意識，將推動大黨委制建設(shè)作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強大合力;要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強化保障支撐的有效機制;要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領(lǐng)域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。面對發(fā)展中的機遇，站北社區(qū)黨委作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，進一步整合區(qū)域資源，拓展黨建工作領(lǐng)域，為實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，實現(xiàn)文化站北、實力站北、和諧站北的目標，現(xiàn)制定組建站北社區(qū)“大黨委”實施方案如下：
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建立對區(qū)域內(nèi)黨群工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系總要求，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
建立健全常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作快速有序發(fā)展，實現(xiàn)“利益共存，資源共享，共駐共建，雙向服務(wù)，共贏共進”的目的。
(二)工作任務(wù)
1.建立大黨委的領(lǐng)導(dǎo)小組并確定組織成員。
2.建立健全工作機制。根據(jù)上級授權(quán)，在社區(qū)轄蓋范圍內(nèi)圍繞“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”發(fā)揮作用。其具體職責是：
(1)宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，積極組織貫徹落實市委、區(qū)委的決議、決定，團結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)政令暢通。
(2)討論和決定社區(qū)建設(shè)與管理、發(fā)展與改革，民主自治，精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作。
(3)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)行政黨委、綜合黨委和黨建協(xié)調(diào)委員會開展工作，負責抓好其思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(4)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員、干部隊伍的建設(shè)與管理。落實黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，促進廉政建設(shè);落實黨管干部原則，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序，選拔、考察、推薦任免干部，發(fā)展黨員。
(5)負責轄區(qū)內(nèi)的思想、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、保密、武裝、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等工作。
(6)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，協(xié)調(diào)其黨政群各組織的關(guān)系，支持其按照各自章程獨立地開展工作。
(7)支持街公共事務(wù)管理委員會依法行使各項行政管理職權(quán)，保證各項工作任務(wù)和改革措施在本轄區(qū)的貫徹落實。
(8)完成上級黨委交辦的其它任務(wù)。
(一)創(chuàng)新組織設(shè)置
在社區(qū)黨工委基礎(chǔ)上，將規(guī)模較大、影響力大的轄區(qū)單位黨組織負責人吸納為社區(qū)黨工委委員，共同討論研究區(qū)域經(jīng)濟、社會、穩(wěn)定等重大事項。
1、組織體系?！?+x”模式，其中“1”是指以社區(qū)為主體，“x”是指吸納駐街單位派駐黨員作為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子兼職委員。
2、委員構(gòu)成及產(chǎn)生方式。社區(qū)“1+x”大黨委委員經(jīng)區(qū)組織部門、社區(qū)下派，社區(qū)黨組織推薦，社區(qū)黨工委審核、任命產(chǎn)生。書記由社區(qū)黨工委書記兼任，委員在社區(qū)黨工委委員的基礎(chǔ)上，增設(shè)兼職委員。4、委員職責。委員按時參加“大黨委”會議，共同討論決定區(qū)域性重大事務(wù)，并積極做好落實工作。工作重點是將黨建資源整合到聯(lián)系服務(wù)群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求;指導(dǎo)轄區(qū)新經(jīng)濟組織和新會組織開展黨建工作，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)等方面發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮其在和諧社區(qū)建設(shè)中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。
(二)明確議事規(guī)則
社區(qū)大黨委主要職責是貫徹落實上級黨委的重大決策部署，組織委員討論決定轄區(qū)重大事務(wù)，共同參與和服務(wù)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展。
1、議事制度。社區(qū)大黨委會議由書記召集并主持，根據(jù)議題內(nèi)容確定出席委員。
(1)確定議題。會議議題由社區(qū)黨工委書記確定。
通過建立健全各類工作制度，進一步調(diào)動轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務(wù)的主動性和積極性。
1、工作例會制度。半年召開一次例會，遇到重要情況可隨時召開。
2、群眾工作制度。完善聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾各項機制，在“1+x”大黨委成員單位組織和黨員中廣泛開展多種多樣的活動、集中走訪服務(wù)、承諾辦實事等活動。
滿意度測評。對不能正常履職的委員及時進行調(diào)整?？己私Y(jié)果反饋給駐區(qū)單位黨組織及其上級黨組織。
(四)形成工作紀要
經(jīng)社區(qū)“大黨委”會議議定的事項，應(yīng)規(guī)范記錄、形成決議，并及時抓好執(zhí)行落實。
五.實施步驟
(一)調(diào)研摸底，制定方案。
通過召集地區(qū)單位座談會，走訪駐街單位，外出參觀學(xué)習(xí)等形式，征集成員單位對實施“大黨委”制的意見和建議，學(xué)習(xí)先進城市經(jīng)驗，充實完善工作方案，并報區(qū)委組織部。
(二)精心部署，組織實施。
按照工作任務(wù)，形成點面結(jié)合的效應(yīng)。一是建立社區(qū)黨員服務(wù)中心(站)，搭建服務(wù)黨員群眾的平臺;二是成立行政黨委、綜合黨委，將駐轄區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和兩新黨組織聯(lián)在一起來，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享;三是召開社區(qū)“大黨委”成立大會，組建社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會，搭建區(qū)域黨建的基本框架，進入實質(zhì)性運作。
(三)總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高。
進一步鞏固和完善區(qū)域“大黨委”工作長效機制，總結(jié)回顧社區(qū)黨建工作取得的成績和經(jīng)驗，深化對“大黨委”制的認識，整理一套實踐成果，匯編相關(guān)資料，并接受上級部門的考查驗收。
紅旗街道站北社區(qū)
2012年9月
為貫徹落實《關(guān)于實施社區(qū)黨建工作全面提升計劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號)、《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作的意見》(鄂組通〔2014〕5號)和《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》(英發(fā)〔2014〕9號)精神，進一步增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層社會組織，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、治理社區(qū)的能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務(wù)功能，深化“五個基本”建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關(guān)心的熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理途徑，推動共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴密、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和的社會生活共同體。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政指導(dǎo)、群眾自治的有效銜接和共性互動。
2.堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準。
3.堅持政府主導(dǎo)，社會共同參與。通過黨員干部帶頭進社區(qū)，帶動社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設(shè)強大活力。
4.堅持因地制宜，注重工作實效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設(shè)的突出問題，使社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機關(guān)企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務(wù)向開放運行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。
1.組織設(shè)置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設(shè)書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商推薦，報縣委組織部、縣民政局審核批準，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時補充配備。
2.工作職責。社區(qū)“大黨委”主要工作職責:一是討論決定重大事項。緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)以及居民群眾關(guān)心的重大問題等。二是搭建社區(qū)工作的服務(wù)平臺。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動。三是加快區(qū)域化黨的建設(shè)。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項，開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)在職黨員進社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進商務(wù)樓宇、商業(yè)市場等黨建工作，弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)動力。四是打造社區(qū)品牌特色。學(xué)習(xí)借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗，按照“黨組織+服務(wù)+黨員群眾”的路徑，推進社區(qū)服務(wù)進網(wǎng)格、進小區(qū)、進樓棟，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學(xué)”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。
1.書記輪值機制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實行一年一任的輪換機制。
2.協(xié)調(diào)議事機制。按照工作職責，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)，并督促檢查各項工作落實情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報告工作并接受評議。
3.共駐共建機制。堅持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過定期走訪、召開座談會、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設(shè)崗創(chuàng)星、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項工作，結(jié)合本單位實際及黨員特長認領(lǐng)公益項目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務(wù)。由社區(qū)“大黨委”組織號召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻日”活動。
4.考核評價機制。建立“雙百分”考核機制，將駐區(qū)單位和承擔社區(qū)建設(shè)職能部門履職履責情況，由社區(qū)“大黨委”會同縣委組織部對駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進行考核，折算計入各單位年度基層黨建考評總分。
5.經(jīng)費保障機制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費投入機制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會議商定出資比例;二是財政支持，縣財政每年撥出?？钣枰越?jīng)費保障;三是費隨事轉(zhuǎn)，政府和有關(guān)部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項和委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費和工作條件;四是增強社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，拓展有償和低償服務(wù);五是社會贊助，鼓勵共駐共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。
1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)
積極開展形式多樣的宣傳教育活動，通過新聞媒體和各種信息平臺廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)轄區(qū)單位和居民群眾主動參與、積極配合，最大限度地調(diào)動各方的參與熱情。
2.調(diào)查摸底，打好基礎(chǔ)。(3月份)
組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設(shè)等基本信息，分類建立信息臺賬和資料庫，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實的基礎(chǔ)。
3.制定方案，征求意見。(4月份)
在全面了解掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實際情況，制定社區(qū)“大黨委”實施方案，并通過召開座談會、上門走訪等形式，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實可行。
4.試點先行，總結(jié)推廣。(4-11月份)
按照先試點、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點，其他社區(qū)適時推進，為全面建立社區(qū)“大黨委”運行機制積累經(jīng)驗。
5.建章立制，強化管理。(12月份)
根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點運行情況，進一步明確“大黨委”職責，建立健全工作例會、議事規(guī)則、管理考評辦法等相關(guān)制度，確?！按簏h委”管理到位、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效。
1.明確責任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機制，是加強基層黨組織建設(shè)、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升社會管理水平的迫切需要。為加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務(wù)模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)活動，扎實為黨員和居民群眾辦實事解難題。
2.統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。在推進社區(qū)“大黨委”過程中，要注重統(tǒng)籌推進、整體提升。要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標，加強指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應(yīng)。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。要注重在新建小區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務(wù)觸角，擴大服務(wù)覆蓋面。要積極探索在職黨員進社區(qū)為群眾服務(wù)及黨員志愿服務(wù)的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務(wù)力量，密切黨群干群關(guān)系。
3.分類指導(dǎo)，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運行方式，根據(jù)社區(qū)實際情況和黨員特點進行分類指導(dǎo)，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結(jié)、改進完善工作機制，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好做法、好經(jīng)驗，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《自治區(qū)黨委政府關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的意見》、《xxx市脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》和《xxxx脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》結(jié)合我村實際，為如期實現(xiàn)全村脫貧致富達小康的奮斗目標，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“問題導(dǎo)向”和“精準施策”，針對我村因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱致貧、因缺資金致貧、因缺勞力致貧、因病致貧等“四大主要致貧原因”，充分結(jié)合“十個全覆蓋”工程，破除我村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱瓶頸制約，充分發(fā)揮“低保”、“五保”等社會保障網(wǎng)的“兜底”作用，集中力量開展一場集中脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2016年全面消除國家標準線下貧困人口，到2018年基本消除市低保線下貧困人口，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)全村貧困人口同步邁入全面小康社會。
（二）基本原則
1.堅持政府主導(dǎo)，保障脫貧致富。按照鎮(zhèn)黨委、政府決策指導(dǎo)、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，積極與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)推動落實。充分結(jié)合“十個全覆蓋”工程、“三到兩強”、“四定三到”、“萬名干部下基層”等活動的開展，按照上級統(tǒng)籌安排、同步推進，助推全村貧困農(nóng)牧民脫貧致富。
2.堅持因貧情況，具體分類施策。根據(jù)貧困戶具體情況，差別化對待，實施脫貧攻堅行動，制定“一貧一法”幫扶措施，對有勞動能力的貧困戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋，對無勞動能力的困難戶，充分發(fā)揮低保、“五?！钡壬鐣Ｕ暇W(wǎng)的“兜底”作用。
3.堅持精準扶貧，確保精準脫貧。全面落實上級“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，積極與包扶單位溝通協(xié)調(diào)，以因貧情況切實把扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、派人精準、脫貧成效精準“六個精準”落到實處，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅的重點，大力宣傳發(fā)展。
4.堅持自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動村社干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，大力宣傳發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
5.堅持生態(tài)補償，推進綠色扶貧。按照上級指示堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能走以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的路。結(jié)合“十個全覆蓋”工程，加大對村莊和貧困戶的生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)“扶貧開發(fā)推進生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)促進扶貧開發(fā)”的良性循環(huán)。
（三）扶貧對象
從2016年起，xxxx市實行農(nóng)村牧區(qū)低保線和市扶貧標準線“兩線合一”，即農(nóng)牧民年人均純收入低于4968元。按照這一標準統(tǒng)計，全村貧困人口共x戶xx人，其中國家標準線下x戶xx人（2016年國家貧困戶標準線為農(nóng)牧民年人均純收入低于2968元，2020年國家標準線為低于4000元）。按各自然村分布：xx村一社貧困戶xx戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村二社貧困戶xx戶xx人，無國家級貧困戶；xx村三社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村四社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人。
二、工作目標
（一）總體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年開始利用3年時間，將全村現(xiàn)有建檔立卡貧困人口xx戶xx人全部脫貧。2019—2020年，進一步鞏固提高脫貧攻堅成效，確保全村所有貧困人口邁入全面小康社會。
（二）具體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年按照貧困戶年人均純收入4000元以上的脫貧標準（即國家2020年的脫貧標準線），現(xiàn)行國家標準線（2968元）下貧困人口x戶x人全部穩(wěn)定脫貧。國家標準線下的貧困人口脫貧后，年人均純收入低于市低保線的，繼續(xù)給予扶持。到2020年我村市低保線下貧困人口年人均純收入比現(xiàn)行低保標準翻一番（達到9936元以上），年均增長1000元以上。2016年扶持xx戶xx人脫貧（其中國貧x戶x人）；2017年扶持13戶30人脫貧；2018年扶持x戶xxx人脫貧。
三、重點工作
針對“四大主要致貧原因”開展精準脫貧攻堅行動。
（一）加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱致貧問題。1.結(jié)合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全覆蓋。加強水、電、路、訊、危舊房、文化室、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，切實改善村內(nèi)人居環(huán)境，實現(xiàn)貧困戶住有所居、業(yè)有所成。對建檔立卡貧困戶優(yōu)先組織實施“十個全覆蓋”工程，并加大扶持和補貼力度。
2.強化生態(tài)建設(shè)保護。堅持脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)保護相結(jié)合，宣傳鼓勵貧困人口在退耕還林還草、退牧還草、等生態(tài)建設(shè)與保護工作中的參與度。同時結(jié)合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先使用貧困人口的苗木，帶動貧困人口脫貧致富。
（二）通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。
大力宣傳貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，根據(jù)各自然村實際，鼓勵貧困戶發(fā)展蔬菜種植、豬牛羊養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極與幫扶單位和村企共建企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將企業(yè)從業(yè)人員生活消費市場與村發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對接，達成契約式供銷關(guān)系。有效解決農(nóng)牧民農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難題。同時積極爭取上級實施的貧困戶畜產(chǎn)品價格直補政策，對市場價格低于生產(chǎn)成本的，進行差價直接補貼，有效保護貧困戶養(yǎng)殖收益，調(diào)動貧困戶養(yǎng)殖積極性，促進畜產(chǎn)品增產(chǎn)，解決貧困戶養(yǎng)殖后顧之憂。
同時要加大招商引資力度，將企業(yè)引進來解決村內(nèi)貧困農(nóng)牧民及子女就業(yè)問題和村財政收入，用村財政收入建立村集體產(chǎn)業(yè)帶動村民致富；還要積極鼓勵從村走出去的企業(yè)家和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困村民富起來。
1.解決因缺資金致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。著力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。
對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)想法缺資金的貧困戶，包扶干部積極與貧困戶溝通對創(chuàng)業(yè)項目進行全面分析降低風(fēng)險，并積極與銀行協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金問題。
對耕地少或因病等原因無法在田間勞作的貧困戶，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)銷售農(nóng)村綠色畜肉。例如扶持發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，包扶干部要幫助包扶戶購買幼豬崽，待豬出欄后幫助建立銷售渠道，讓包扶戶盡快脫貧。
2.解決因缺勞力致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。因缺勞力耕種困難的貧困戶，鼓勵其購買小型農(nóng)機具，既可以解決勞力問題又可以節(jié)省雇人資金。包扶干部積極與農(nóng)機局溝通協(xié)調(diào)農(nóng)機購買政策，對無力量購買小型農(nóng)機的貧困戶在享受農(nóng)機補貼后，幫助其購買，并鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。同時，應(yīng)調(diào)動村干部積極性宣傳鼓勵村民幫助缺勞力的貧困戶。
（三）破解因病致貧、因病返貧問題。
積極爭取上級對患有21種重大疾病的在冊貧困戶患者給予醫(yī)療費用救助。即貧困患者通過新農(nóng)合、大病商業(yè)保險以及民政部門報銷后剩余的可報費用，再給予一定比例的救助。通過醫(yī)療救助，切實減輕貧困人口重大疾病患者沉重的家庭負擔，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。同時要宣傳鼓勵貧困戶積極參加醫(yī)保和體檢項目。
（四）爭取上級教育扶持脫貧，破解因?qū)W致貧問題。積極爭取上級對2016—2019年所有建檔立卡中的貧困學(xué)生，支持其完成從學(xué)前到大學(xué)學(xué)齡階段學(xué)業(yè)教育政策，從根本上斬斷“窮”根，防止貧困代際遺傳。
（五）合理利用農(nóng)村牧區(qū)低保政策，發(fā)揮社會保障兜底脫貧作用。
積極按照上級文件精神爭取將年齡偏大，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的貧困人口上報，納入到農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍。同時，宣傳鼓勵引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，幫助脫貧。
（六）政策幫扶，助脫貧
包扶干部積極對包扶貧困戶大力宣傳、鼓勵、學(xué)習(xí)上級下達的各項優(yōu)惠政策，根據(jù)貧困戶自身條件發(fā)展，享受相關(guān)優(yōu)惠政策盡快脫貧。
四、保障措施
一、政策保障
（一）責任落實，層層明確責任。上級已經(jīng)明確要把脫貧攻堅作為頭號民生工程來抓，層層簽訂脫貧責任書、立下攻堅“軍令狀”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把脫貧攻堅任務(wù)分解落實到具體單位和具體責任人，確保每項工作有人抓、有人負責、有人落實。統(tǒng)籌各方面的資源和力量，全力推進脫貧攻堅工作。
（二）成立32個工作組結(jié)對幫扶。包扶單位旗政府辦成立32個工作組以因貧情況駐我村結(jié)對對我村貧困戶包扶，同時又有了xxxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶構(gòu)成精準脫貧攻堅工作隊。
（三）脫貧攻堅工作督查考核。上級政府已經(jīng)落實黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部扶貧工作責任制考核，將脫貧攻堅工作成效納入各領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核，逐級立下“軍令狀”，層層落實脫貧攻堅責任。由黨政兩辦督查室、組織部、紀檢委、審計局、監(jiān)察局、扶貧辦等單位組成督查評價考核組，根據(jù)脫貧攻堅實施方案內(nèi)容，組織專人對各責任單位工作情況進行督查、考評、檢查、驗收。對成效顯著的單位給予表彰獎勵，對責任不落實、措施不到位、工作進展緩慢的包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、包聯(lián)單位負責人及相關(guān)責任人要嚴肅問責，并對推進不力的單位在全旗范圍內(nèi)予以通報批評，督查考核結(jié)果作為各單位目標考核評價的重要依據(jù)。
（四）做到精準幫扶、精準脫貧。上級已經(jīng)落實實行“掛圖作戰(zhàn)”和“掛圖督辦”。采取掛圖作戰(zhàn)、脫貧銷號的方式，標明貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因、項目內(nèi)容、完成時限及進展情況。做到內(nèi)容上墻，目標上墻，措施上墻，把各項指標和任務(wù)以掛圖的形式直觀反映，緊盯階段工作目標，把握完成時間節(jié)點，有計劃、有步驟推進各項任務(wù)，全力推進精準脫貧工作。
二、資金保障。
上級財政已安排專項扶貧預(yù)算，建立貧困戶畜產(chǎn)品直接補貼基金、重大疾病救助基金、貧困學(xué)生資助基金，為貧困人口脫貧致富提供專項資金扶持，包扶干部積極與銀行和相關(guān)單位協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款等。
充分解決貧困農(nóng)牧民缺資金啟動發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題。
三、宣傳發(fā)動 通過召開村民大會等，大力宣傳新時期的扶貧開發(fā)政策，讓新時期的扶貧開發(fā)政策達到家喻戶曉、人人皆知。
xx村在xxxx幫扶和“十個全覆蓋”工程實施以來，村內(nèi)發(fā)生了極大變化，在上級下達的脫貧攻堅方案下，我村又有了xxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶，定能全村脫貧同步邁入全面小康社會。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
為進一步建立健全村級民主監(jiān)督組織，充分保障農(nóng)村村民實行自治，切實維護村民的合法權(quán)益，根據(jù)市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和市民政局《關(guān)于進一步規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作的安排意見》精神，現(xiàn)就規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作制定如下實施方案。
認真貫徹落實黨的十七大關(guān)于“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制”的要求和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》關(guān)于“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機制”的法律規(guī)定，在全面總結(jié)近兩年村務(wù)監(jiān)督工作實踐的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，不斷創(chuàng)新和提升社會管理服務(wù)水平，加快推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力政治保障。
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；
2、堅持依法監(jiān)督；
3、堅持圍繞中心，服務(wù)大局；
4、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；
5、堅持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實；
有效整合原有村內(nèi)各類監(jiān)督組織，所有農(nóng)村全部規(guī)范設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，強化提升村務(wù)監(jiān)督委員會的實際運行效果，2011年內(nèi)健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)，村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村級民主自治機制。
（一）性質(zhì)和組成
村務(wù)監(jiān)督委員會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生且受其委托對村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織工作實施監(jiān)督的村級民主監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)。
村務(wù)監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際事務(wù)和人口數(shù)量，一般下設(shè)村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和紀檢監(jiān)督小組，分別主要負責對村中事務(wù)（特別是重大事務(wù)）、村中財務(wù)和黨務(wù)（包括對村“兩委”班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況）公開的監(jiān)督。
村務(wù)監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際和人口數(shù)量，一般由3至7人組成；其中設(shè)主任委員一名，一般應(yīng)由村黨組織委員通過推選兼任，同時提倡鼓勵由村黨組織紀檢委員通過推選兼任；其中應(yīng)至少有一名懂會計財務(wù)的人員擔任委員，同時鼓勵提倡大學(xué)生村干部擔任委員。
除兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任委員的村黨組織委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會委員；負責本村財會工作的報賬員也不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會委員。
（二）選舉產(chǎn)生
村務(wù)監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般與村民委員會換屆同期進行，任期與村民委員會相同。
各行政村由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)，成員由5至7人組成。
村務(wù)監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生辦法由各行政村村務(wù)監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)結(jié)合實際擬定，并提交村民會議或村民代表會議討論通過后公布實施。
村務(wù)監(jiān)督委員會委員侯選人由各行政村黨組織根據(jù)村民推薦或自薦情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出；侯選人提名人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。
召開村民會議或村民代表會議，差額選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會委員及主任委員。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，村務(wù)監(jiān)督委員會成員侯選人及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員等利害關(guān)系人不得擔任監(jiān)票、計票工作。選舉結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)確認有效后當場宣布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村務(wù)監(jiān)督委員會選舉工作做好宣傳教育發(fā)動，對選舉機構(gòu)、選舉辦法、侯選人資格和選舉結(jié)果等及時指導(dǎo)備案。
（三）職責權(quán)利
村務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。
1、監(jiān)督村黨組織和村民委員會貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針和政策情況；
2、監(jiān)督村民會議和村民代表大會決議執(zhí)行情況；
3、監(jiān)督村級事務(wù)公開情況，重點監(jiān)督村級重大事務(wù)“四議兩公開”落實執(zhí)行情況；
5、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配使用情況；
6、監(jiān)督村級黨務(wù)公開情況；
8、監(jiān)督村民會議和村民代表大會授權(quán)其他事項的落實情況，切實維護保障農(nóng)民權(quán)益。
村務(wù)監(jiān)督委員會可以列席村民委員會會議；對于村級重大事務(wù)或涉及多數(shù)村民切身利益的熱點焦點問題，可以要求列席村“兩委”相關(guān)會議，除涉及黨和國家規(guī)定保密內(nèi)容外，村黨組織應(yīng)準予列席。
（四）義務(wù)任務(wù)
2、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員須嚴格遵守國家法律，服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)；
4、村務(wù)監(jiān)督委員會依紀依法正確履行職責，不直接參與具體村務(wù)的決策和管理；
5、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員要主動自覺宣傳黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法反映合理訴求。
7、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)建立健全村務(wù)監(jiān)督制度。一般每月召開一次委員會議，如遇重要、重大或緊急事務(wù)，可隨時召開。
8、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)嚴格建立村務(wù)監(jiān)督臺帳，對農(nóng)民意見建議訴求、列席村“兩委”會議情況、村“兩委”吸納意見建議情況、村“兩委”重大事務(wù)討論決定及實施情況等，均應(yīng)及時如實詳細記錄并建立臺帳，便于農(nóng)民群眾隨時查閱，便于向村民會議或村民代表會議完整、準確、詳細報告履行監(jiān)督職責情況。
安排部署階段（六月下旬前）：各縣（區(qū)）在回顧總結(jié)過去工作基礎(chǔ)上，根據(jù)上級有關(guān)要求和發(fā)現(xiàn)存在問題不足，專題就規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作做出全面安排部署。
規(guī)范和加強階段（七月底前）：所轄農(nóng)村全部依法規(guī)范成立村務(wù)監(jiān)督委員會，統(tǒng)一掛牌為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村村務(wù)監(jiān)督委員會”，且大小規(guī)格式樣與村民委員會牌子一致；同時做到機構(gòu)人員和工作制度上墻，工作機構(gòu)有場地有印章，工作開展有臺帳有成效。
健全完善階段（年底前）：結(jié)合實際開展工作，采取措施健全完善，及時總結(jié)體現(xiàn)成效；同時由市農(nóng)廉辦和市民政局深入指導(dǎo)幫扶，適時組織進行檢查驗收，召開現(xiàn)場會議總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。
高度重視、精心組織。在農(nóng)村成立村務(wù)監(jiān)督委員會工作已經(jīng)不僅僅是過去創(chuàng)新探索層面的舉措，而是加強農(nóng)村村民自治和加強農(nóng)村民主管理的明確法律規(guī)定，必須堅決貫徹落實。同時也是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進農(nóng)村懲防體系建設(shè)的重大舉措，是省農(nóng)廉辦強調(diào)要求抓好的重要工作，務(wù)必高度重視，采取有力措施加以落實。各級民政部門作為責任主體，要切實發(fā)揮職能作用，把規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作擺上重要議事位置。
結(jié)合實際，創(chuàng)新思維。我市農(nóng)村地域分布、人口數(shù)量和經(jīng)濟文化發(fā)展水平存在較大差異，因此強調(diào)要結(jié)合實際開展工作，創(chuàng)新思維積極探索農(nóng)村民主監(jiān)督的新思路新辦法和新機制。要注重結(jié)合業(yè)已開展的村級重大事務(wù)“四議兩公開”、加強農(nóng)村“三資”管理、維護保障促進農(nóng)民權(quán)益和村級紀檢監(jiān)督等工作實際，有效整合監(jiān)督資源，努力形成明確有力又簡捷科學(xué)的村級民主監(jiān)督機制。
加強指導(dǎo)，提供保障。在農(nóng)村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會是一項新的法律規(guī)定，在具體落實實踐中必然面臨不少新問題。因此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及紀檢監(jiān)察和民政部門要加強指導(dǎo)，幫助解決困難。要為從事村務(wù)監(jiān)督工作的同志積極提供政治的經(jīng)濟的有力保障，讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠；要為村務(wù)監(jiān)督委員會正常有效開展工作提供必要的工作條件，鞏固提升其民主監(jiān)督的政治的法律的地位，確保其有權(quán)力監(jiān)督，有條件履職，有動力做事。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
為認真貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（x政辦發(fā)〔20xx〕x號）《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》（x政辦通〔20xx〕xx號）精神，推進我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
強化公立醫(yī)院引領(lǐng)帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，實行民主管理和科學(xué)決策，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高人民群眾的就醫(yī)獲得感和幸福感。
（二）基本原則
1.堅持以人民健康為中心。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
2.堅持公立醫(yī)院的公益性。落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
3.堅持政事分開、管辦分開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導(dǎo)職責。
4.堅持分類指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新。尊重各醫(yī)療機構(gòu)的首創(chuàng)精神，鼓勵在中央、省、市確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
（三）主要目標
加快縣級中心醫(yī)院建設(shè)，到2020年，市人民醫(yī)院力爭達到國家《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標準》要求，鞏固、完善和提高市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的服務(wù)能力，將市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
二、完善醫(yī)院管理制度
責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院。）
責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院、市總工會）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市財政局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各公立醫(yī)院）
責任單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市委宣傳部、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
三、
建立健全醫(yī)院治理體系
審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預(yù)算等；
責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
責任單位：市發(fā)展改革局）
責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局）
責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局）
責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
責任單位：市財政局、市醫(yī)保局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
強化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局）
從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標準和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過xx%。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局）
強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動的會計和審計監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康局）
健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展改革局、各公立醫(yī)院）
責任單位：各公立醫(yī)院負責）
落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對緊缺、高層次人才可按照規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
加強醫(yī)療機構(gòu)管理干部專業(yè)化培訓(xùn)，每x年對公立醫(yī)院院長輪訓(xùn)x遍。醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生健康行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（十）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務(wù)狀況、績效考核等信息。強化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用發(fā)揮，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認證制度。探索建立第三方評價機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
四、加強醫(yī)院黨的建設(shè)
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
五、組織實施
（一）加強組織落實。市屬有關(guān)部門、各市屬公立醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務(wù)，完善落實督辦制度。要按照責任分工，細化完善配套措施，做好指導(dǎo)督促，確保各項任務(wù)落到實處。編辦、衛(wèi)健、人社、財政、發(fā)改、醫(yī)保等有關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放有關(guān)權(quán)限，不斷完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進合力。
（二）加強探索創(chuàng)新。市屬有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。
（三）
總結(jié)
推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要以高度負責的精神抓實目標任務(wù)、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，鼓勵培育更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結(jié)、提煉、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
（四）做好宣傳工作。市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局要采取多種形式，加強政策解讀，廣泛宣傳改革試點的重大意義和主要政策措施，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。增強人民群眾和醫(yī)務(wù)人員的信心，使全社會理解、支持改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度項目績效自評報告
醫(yī)院感染管理制度
醫(yī)院疫情報告管理制度
醫(yī)院應(yīng)急管理制度
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為認真貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（x政辦發(fā)〔20xx〕x號）《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》（x政辦通〔20xx〕xx號）精神，推進我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，圍繞全市衛(wèi)生與健康大會精神，加快醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和診療水平，將現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)和實施縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達標工程結(jié)合起來，使廣大人民群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；強化公立醫(yī)院引領(lǐng)帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，實行民主管理和科學(xué)決策，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高人民群眾的就醫(yī)獲得感和幸福感。
（二）基本原則
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導(dǎo)職責。
尊重各醫(yī)療機構(gòu)的首創(chuàng)精神，鼓勵在***、省、市確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
（三）主要目標
加快縣級中心醫(yī)院建設(shè)，到2020年，市人民醫(yī)院力爭達到國家《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標準》要求，鞏固、完善和提高市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的服務(wù)能力，將市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
二、完善醫(yī)院管理制度
（一）制定醫(yī)院章程。各醫(yī)院應(yīng)制定章程，實現(xiàn)政府治理和醫(yī)院內(nèi)部管理的有效銜接，助推公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)自主管理。醫(yī)院章程應(yīng)包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團建設(shè)，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。把公立醫(yī)院綜合改革政策措施具體體現(xiàn)到醫(yī)院章程制定中。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。制定公立醫(yī)院章程時，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。市屬各公立醫(yī)院于20xx年xx月xx日前完成醫(yī)院章程制定，并報醫(yī)院舉辦主體審定。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院。）
（二）健全醫(yī)院決策機制。醫(yī)院依法依規(guī)享有經(jīng)營管理權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)開展活動，提供醫(yī)療服務(wù)。院長全面負責醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用）等重大事項，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，健全專家遴選機制，把專業(yè)能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和誠信作為主要遴選標準。組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項提供技術(shù)咨詢和可行性論證。建立專家論證公開制度，通過公開機制促使其客觀、獨立、科學(xué)、負責地提出論證意見。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當按照章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應(yīng)當進入醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（三）健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，結(jié)合醫(yī)院實際成立職工代表大會，選舉職工代表。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的醫(yī)院預(yù)算、決算、績效考核方案、薪酬分配方案等會議，必須有工會代表參加。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新多種渠道，推進院務(wù)公開，及時收集職工的建議和意見，使每一個職工都可以及時、全面地獲知信息和反映意愿。加強宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮職代會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)職工依法有序地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院、市總工會）
（四）健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人，落實醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術(shù)分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（五）健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學(xué)科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院可以探索實行目標年薪制和協(xié)議薪酬。醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康局、各市屬公立醫(yī)院）
（六）健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度。財務(wù)收支、預(yù)算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預(yù)算管理、成本管理、財務(wù)報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，所有收支納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。有條件的醫(yī)院結(jié)合實際推進總會計師制度建設(shè)，加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、各市屬公立醫(yī)院）
（七）健全績效考核制度。將對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務(wù)人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務(wù)人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標。嚴禁設(shè)定醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)收指標。將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（八）健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。加強臨床重點?？?、學(xué)科建設(shè)，提升醫(yī)院核心競爭力。市級公立醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前，到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)累計服務(wù)不少于x年。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（九）健全科研管理制度。加強臨床醫(yī)學(xué)研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用，大力開展適宜技術(shù)推廣普及，加強和規(guī)范藥物臨床試驗研究，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各公立醫(yī)院）
（十）健全后勤管理制度。強化醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和項目前期論證，落實基本建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)模式，推進醫(yī)院后勤服務(wù)社會化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)局、各市屬公立醫(yī)院）
（十一）健全信息管理制度。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設(shè)，與醫(yī)保、預(yù)算管理、藥品電子監(jiān)管等系統(tǒng)有效對接。完善醫(yī)療服務(wù)管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務(wù)運行、成本核算、內(nèi)部審計、廉潔風(fēng)險防控等功能。加強醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)管理，完善患者個人信息保護制度和技術(shù)措施。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各市屬公立醫(yī)院）
（十二）加強醫(yī)院文化建設(shè)。樹立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，全心全意為人民健康服務(wù)。推進醫(yī)院精神文明建設(shè)，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴謹?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委宣傳部、各市屬公立醫(yī)院）
（十三）全面開展便民惠民服務(wù)。進一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，加強社工、志愿者服務(wù)。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險分擔機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
三、建立健全醫(yī)院治理體系
（一）改革公立醫(yī)院管理體制。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等；審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預(yù)算等；制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
（二）全面落實政府辦醫(yī)責任。全面落實政府對符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入責任。細化落實對中（彝）醫(yī)的投入傾斜政策。妥善處理公立醫(yī)院債務(wù)，對符合規(guī)劃要求、經(jīng)審計按照國家政策認定的公立醫(yī)院長期債務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。改革完善政府對公立醫(yī)院的財政補償政策和經(jīng)常性補助方式，按核定人員總量、床位總數(shù)、床位使用率、公益性績效目標的考核結(jié)果安排經(jīng)常性補助經(jīng)費，并納入年度財政預(yù)算給予保障。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局）
（三）鞏固完善醫(yī)院運行新機制。鞏固公立醫(yī)院全面破除以藥養(yǎng)醫(yī)改革成果，健全調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、增加政府補助、改革支付方式以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔的補償機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局）
按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則和“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的步驟，加快推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，將藥事服務(wù)價格納入醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整范疇，理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系。逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)、及時靈活的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，推動形成有利于分級診療的梯次價格體系。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局）
（四）探索開展公立醫(yī)院編制管理改革。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制。適應(yīng)分級診療和建立醫(yī)療共同體需要，逐步推進以縣為單位的系統(tǒng)編制統(tǒng)籌使用備案制度。待省、市制定出臺公立醫(yī)院人員配備標準和核定辦法后，根據(jù)省、市的安排部署，以符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃標準的醫(yī)院床位數(shù)為基數(shù)，結(jié)合服務(wù)人口、服務(wù)量、床位使用率等要素，科學(xué)核定公立醫(yī)院人員總量。（牽頭單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
（五）推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革
當前隱藏內(nèi)容免費查看。建立與人員總量管理相銜接的人事管理、經(jīng)費補助、社會保障等政策措施。以核定的人員總量為基礎(chǔ)，公立醫(yī)院人員實行全員聘用和崗位管理，人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)同崗?fù)酵?。貫徹落實國家和省部署要求，擴大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
（六）完善公立醫(yī)院績效考評制度。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，根據(jù)公立醫(yī)院不同類別、等級，兼顧城鄉(xiāng)差異、辦醫(yī)特色等情況，科學(xué)合理確定考核評價指標，積極推進分類考核。突出公益性目標實現(xiàn)程度、醫(yī)療質(zhì)量、費用控制、發(fā)展持續(xù)、運行績效、社會滿意度、職工認可度等指標。定期組織開展公立醫(yī)院績效考核、院長年度和任期目標責任考核，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，考核結(jié)果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長（書記）薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部、市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市醫(yī)保局、各市屬公立醫(yī)院）
（七）明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能。建立綜合監(jiān)管制度，政府要從事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評估全程參與到醫(yī)院的監(jiān)管中。重點加強對醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風(fēng)建設(shè)的行為，要建立問責機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
強化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局）
從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標準和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過xx％。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局）
強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動的會計和審計監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康局）
健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展改革局、各公立醫(yī)院）
（八）落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設(shè)置、副職推薦、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市財政局；責任單位：各公立醫(yī)院負責）
落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對緊缺、高層次人才可按照規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
（九）完善院長選拔任用制度。嚴格貫徹落實《*********組織部國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法〉的通知》（x組發(fā)〔20xx〕x號）要求，完善公立醫(yī)院院長選拔任用和管理監(jiān)督機制，建設(shè)一支符合好干部標準，并充分體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性特點的高素質(zhì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
院長應(yīng)當具備勝任崗位職責所必須的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和有關(guān)政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗。院長一般應(yīng)當從醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域選拔，可采取醫(yī)院內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。在試點基礎(chǔ)上逐步推行院長聘任制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
加強醫(yī)療機構(gòu)管理干部專業(yè)化培訓(xùn)，每x年對公立醫(yī)院院長輪訓(xùn)x遍。醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生健康行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（十）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務(wù)狀況、績效考核等信息。強化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用發(fā)揮，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認證制度。探索建立第三方評價機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
四、加強醫(yī)院黨的建設(shè)
（一）公立醫(yī)院實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。醫(yī)院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立行使職權(quán)。院長在醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（二）全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進。加強和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機構(gòu)，配齊配強黨建工作力量，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務(wù)工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國******黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日、民主評議黨員等制度。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（三）落實各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任。強化行風(fēng)建設(shè)，帶領(lǐng)黨員深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力實現(xiàn)干部清正、醫(yī)務(wù)人員廉潔，形成醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的良好氛圍，為醫(yī)院發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（四）加強社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。按照“無的要有，有的要強”的要求，加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設(shè)立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
五、組織實施
（一）加強組織落實。市屬有關(guān)部門、各市屬公立醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務(wù)，完善落實督辦制度。要按照責任分工，細化完善配套措施，做好指導(dǎo)督促，確保各項任務(wù)落到實處。編辦、衛(wèi)健、人社、財政、發(fā)改、醫(yī)保等有關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放有關(guān)權(quán)限，不斷完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進合力。
（二）加強探索創(chuàng)新。市屬有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要以高度負責的精神抓實目標任務(wù)、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，鼓勵培育更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結(jié)、提煉、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
（四）做好宣傳工作。市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局要采取多種形式，加強政策解讀，廣泛宣傳改革試點的重大意義和主要政策措施，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。增強人民群眾和醫(yī)務(wù)人員的信心，使全社會理解、支持改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
1、明確《社區(qū)黨委工作職責》，建立《社區(qū)黨委會議制度》、《社區(qū)黨委與社區(qū)委員會議事規(guī)則》、《社區(qū)重要問題審議決策》和《民主監(jiān)督》等制度。定期召開相關(guān)會議，共同商討、研究社區(qū)黨建有關(guān)事宜。對涉及居民群眾、駐區(qū)單位切身利益的重要事項，社區(qū)黨委受理后，均提交給社區(qū)成員代表大會，采取票決的形式進行決策。對形成的決策，由社區(qū)委員會負責執(zhí)行。
2、《社區(qū)黨委書記述職述廉制度》。每半年由社區(qū)黨委書記向社區(qū)黨員代表、居民代表進行述職述廉、滿意度測評。
3、《社區(qū)黨代表大會制度》，明確社區(qū)黨代會職責、黨代表職責和權(quán)利以及產(chǎn)生辦法、黨代表活動方式等，建立社區(qū)黨代會和黨代表的工作機制。社區(qū)“大黨委”每半年召開一次的社區(qū)黨代會，審議決策社區(qū)黨建重大事項。
《社區(qū)黨員代表會議常任制》，社區(qū)從轄區(qū)黨員中選出80-100名黨代表，定期召開會議，定期開展視察，讓黨員代表對社區(qū)中的事務(wù)提出意見和建議，充分發(fā)揮他們在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的作用，通過黨內(nèi)民主推動社區(qū)民主政治建設(shè)進程。
4、《在職黨員雙向管理辦法》和《社區(qū)黨員積分量化考核辦法》，明確將駐區(qū)單位在職黨員納入社區(qū)黨組織管理，實行“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，建立社區(qū)居民黨員的教育管理機制。
5、《社區(qū)專職工作者年度實績考核辦法》和《社區(qū)“大黨委”兼職委員考核辦法》，明確社區(qū)專兼職黨務(wù)工作者年度考核內(nèi)容、方法，并將考核結(jié)果與被考核的實際利益相掛鉤，建立社區(qū)“大黨委”委員激勵獎懲機制。社區(qū)“大黨委”黨委成員須帶頭承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，利用各單位優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾服務(wù)。社區(qū)大黨委將按季度給予黨委成員一定的工作補貼。
6、《關(guān)于推進社區(qū)區(qū)域黨建工作實施意見》，明確社區(qū)區(qū)域黨建工作的指導(dǎo)思想、工作職責、目標要求和實現(xiàn)方式，建立社區(qū)區(qū)域黨建工作機制，有效推進社區(qū)“大黨委”規(guī)范運作?！蛾P(guān)于開展社區(qū)“大黨委”體制建設(shè)試點工作的實施意見》，明確關(guān)于試點工作的目標任務(wù)和保障措施，將整個試點工作分宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，成立組織、構(gòu)建體系，建章立制、規(guī)范運行，總結(jié)提高、完善推廣四個階段推進。區(qū)、街道、社區(qū)分別成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督查，確保試點工作有序開展。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
根據(jù)《株洲市衛(wèi)生計生委精準扶貧實施方案》，結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于精準扶貧攻堅工作部署,為提高貧困地區(qū)基本衛(wèi)生計生服務(wù)的公平性和可及性，推動全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)積極參與“十三五”期間脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹總書記關(guān)于實施精準扶貧系列重要講話精神，按照省、市、縣扶貧攻堅工作的部署和要求，實施健康扶貧工程。加大政策傾斜和資金投入，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)，加大貧困人口醫(yī)療救助力度，努力防止因病致貧、因病返貧，全面推動貧困地區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，切實提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。
二、工作目標
到2017年，貧困地區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，讓貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進一步提高。真正實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標，逐步解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
大力推行衛(wèi)生計生精準扶貧措施。加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力;確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個貧困村有1個標準化村衛(wèi)生室;加大醫(yī)保扶貧力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;加強疾病控制、婦幼保健工作，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目，重大傳染病和地方病得到有效控制;實施出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。
三、工作內(nèi)容
(一)掌握貧困人口健康狀況
1、開展全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病致病因病返貧調(diào)查工作。組織開展調(diào)查，摸清貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，并于6月30日前將信息錄入專報系統(tǒng)。(財務(wù)與審計股牽頭)
2、開展對因病致貧、因病返貧對象的病情評估，制定救治方案。根據(jù)各地摸排的情況，組織醫(yī)療專家，對患者病情進行評估，制定分類救治方案，并組織實施。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭)
3、開展貧困人群疾病譜調(diào)查工作。結(jié)合全縣疾病譜調(diào)查工作，針對全縣15個貧困村居民的健康狀況進行專項調(diào)查，掌握影響居民的主要健康危害因素，并出臺干預(yù)措施。8月31日前完成調(diào)查報告。(公共衛(wèi)生股牽頭)
(二)完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)體系
1、健全鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化建設(shè)的衛(wèi)生院。加大貧困村衛(wèi)生室建設(shè)力度，各地應(yīng)通過爭取中央村衛(wèi)生室投資項目、衛(wèi)生經(jīng)費資助、自籌等方式籌集村衛(wèi)生室建設(shè)資金，全面完成貧困村村衛(wèi)生室標準化建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。要求2017年底前完成50%的`任務(wù)，2017年全面完成。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，宣傳股、農(nóng)合辦、規(guī)劃股、財務(wù)與審計股配合)
2、加強基層衛(wèi)生人員培養(yǎng)。在加大全科醫(yī)生和住院醫(yī)師培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，采用“短平快”方式將城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)先解決基層醫(yī)療機構(gòu)的燃眉之急。采取訂單定向免費為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生。加強在崗村醫(yī)iptv培訓(xùn)，開展攸縣鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化人才培養(yǎng)招生工作，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力和水平。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，人事教育股、體制改革股配合)
3、加強縣級公立醫(yī)院能力建設(shè)。結(jié)合疾病譜調(diào)查，掌握居民住院就診前5名的病種。(公共衛(wèi)生股牽頭)
4、加強對口支援力度，引導(dǎo)并推進縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室結(jié)對幫扶的進程。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，財務(wù)與審計股、體制改革股配合)
5、建立醫(yī)院遠程會診體系。加快全縣衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立遠程醫(yī)療遠程會診系統(tǒng)，使貧困地區(qū)的居民在家門口能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。(信息中心牽頭)
(三)提高新農(nóng)合保障能力
1、提高貧困人群參合率。加大宣傳力度，按鄉(xiāng)按村落實責任，鼓勵農(nóng)村居民參加新農(nóng)合，提供基本醫(yī)療保障，針對五保戶、特困戶等困難人群，協(xié)助代繳參合費，提高參合率。(農(nóng)合辦牽頭)
2、完善新農(nóng)合補償政策。逐步提高籌資標準，提高新農(nóng)合保障水平。差別化設(shè)置各級醫(yī)療機構(gòu)的補償比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補償比例，合理引導(dǎo)貧困人口就近就地就醫(yī)，減輕貧困人口就醫(yī)負擔。(農(nóng)合辦牽頭)
3、落實大病保險制度。對貧困人口實行大病保險制度，徹底消除農(nóng)村貧困人口因大病而致貧返貧的風(fēng)險，從制度上來保障農(nóng)村居民就醫(yī)需求。低保困難群眾大病保險報銷起付線降低50%，對特殊困難人口適當提高其大病報銷比例。對核定的因病致貧返貧的對象按要求落實免費基本醫(yī)療服務(wù)和重大疾病救治工作。(農(nóng)合辦牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股配合)
(四)加強基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)
實施貧困人口和計劃生育特殊家庭人口精準健康服務(wù)管理工程，結(jié)合12大項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容，對貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口進行免費健康體檢，建立貧困人口和計劃生育特殊家庭人口健康檔案，貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口建檔率力爭達到90%，并對體檢對象進行健康評估，有針對性地開具健康處方，指導(dǎo)患者進行自我干預(yù)，全面提高居民健康素養(yǎng)整體水平。(公共衛(wèi)生股牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股、政策法規(guī)股配合)
(五)實施重大公衛(wèi)項目精準扶貧
1、實施婦幼健康服務(wù)工程。實施35-65歲貧困婦女免費“兩癌”篩查。為貧困村每對符合生育政策計劃懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，提高出生人口素質(zhì)。(公共衛(wèi)生股牽頭)
2、實施重點疾病防控工程。結(jié)合省民生實施項目，將貧困重性精神病人納入救助救治工程。落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，為貧困艾滋病患者提供免費抗病毒治療;落實現(xiàn)代結(jié)核病防治策略，為貧困結(jié)核病患者提供免費抗結(jié)核治療。(公共衛(wèi)生股牽頭)
(六)創(chuàng)造貧困地區(qū)健康環(huán)境
1、加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作。組織開展健康教育促進創(chuàng)建活動，廣泛傳播健康教育知識，加強健康生活方式指導(dǎo)培訓(xùn)，提高群眾自我保健能力。(宣傳股牽頭)
2、加強貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動。扎實推進環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快貧困地區(qū)改水改廁工程，科學(xué)實施農(nóng)村垃圾污水治理，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。(愛衛(wèi)辦牽頭)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展扶貧工作，是縣委、縣政府全面建成小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。攸縣衛(wèi)計局成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長吳偉清任組長，羅鋒、肖建勇、劉鋒良任副組長，李湘華、李愛中、李偉新、瞿文慧、劉愛國、譚武、楊體吾、李喜紅、吳暑明、宋喜蓮、張夏清、周文陽、蔡昌、彭向榮任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊體吾任主任。實行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干負責各地精準扶貧工作，具體任務(wù)見附件1。
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長是轄區(qū)衛(wèi)生計生精準扶貧第一責任人，要根據(jù)本方案制定具體工作方案，細化工作任務(wù)，落實衛(wèi)生計生扶貧措施，確保扶貧效果。
(二)明確職責任務(wù)。局機關(guān)各股室、各相關(guān)單位要根據(jù)衛(wèi)生計生精準扶貧工作內(nèi)容，結(jié)合職能工作，制定切實可行的工作方案，要細化、量化扶貧任務(wù)，并督促指導(dǎo)各地落實。扶貧任務(wù)分工見附件2，具體職責如下：
辦公室：及時傳達落實上級和局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于精準扶貧的有關(guān)指示，協(xié)助精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展全縣性的相關(guān)活動，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和相關(guān)股室完成任務(wù)。
人事教育股：負責落實有關(guān)隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和人員培訓(xùn)向貧困地區(qū)精準傾斜的有關(guān)措施。
規(guī)劃股：加強部門專項規(guī)劃與扶貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系。
財務(wù)與審計股：牽頭貧困人口建檔立卡工作。在資金分配中充分考慮貧困地區(qū)和貧困人口因素，完善資金安排機制，確保衛(wèi)生計生系統(tǒng)分配相關(guān)項目資金和下?lián)芙?jīng)費向貧困地區(qū)傾斜。
公共衛(wèi)生股：落實重點傳染病專病專防策略和地方病綜合防控措施，有效控制傳染病、地方病，提高貧困地區(qū)管理干預(yù)水平。組織開展疾病譜調(diào)查工作，摸清因病致貧返貧農(nóng)戶病因情況，指導(dǎo)開展有針對性的醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，幫助貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)提升服務(wù)能力。加強婦幼保健工作。將孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務(wù)項目覆蓋到所有貧困村，實施婦幼重大公共衛(wèi)生項目，全面開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查服務(wù)。
醫(yī)政與中醫(yī)股:負責統(tǒng)籌推進精準扶貧工作，制定實施方案。建立貧困人口大病分類救治機制，落實對農(nóng)村貧困人口住院治療實行先診療后付費，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立依次有序進行的醫(yī)療救助機制。加強貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和基層全科醫(yī)生培訓(xùn)，推動貧困地區(qū)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。確保中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)和優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)精準傾斜，讓中醫(yī)藥為因病致貧、因病返貧的家庭減輕負擔。
宣傳股：加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作，結(jié)合衛(wèi)生計生實際工作，把國家扶貧政策宣傳到千家萬戶，組織采寫和推出衛(wèi)生計生精準扶貧系列典型，在全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)營造良好的工作氛圍。
家庭發(fā)展股：落實計劃生育貧困家庭扶助政策，落實計劃生育特殊家庭養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等救助政策。
愛衛(wèi)辦：加強貧困地區(qū)愛國衛(wèi)生工作，開展好貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動，加快貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進程。
農(nóng)合辦：完善新農(nóng)合補償政策，降低貧困人口醫(yī)療自費負擔。
計生協(xié)會：把計劃生育與精準扶貧有機結(jié)合，確保計劃生育協(xié)會項目向計劃生育貧困家庭精準傾斜。
(三)注重部門協(xié)調(diào)。加強與財政、人社、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取中央、省、市支持，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的投入，提高對貧困人口的救助力度，保障基層醫(yī)療機構(gòu)工作人員收入，穩(wěn)定基層醫(yī)療機構(gòu)工作隊伍。
(四)強化督查考核。積極響應(yīng)上級對精準扶貧工作要求，接受對扶貧工作的監(jiān)督，定期向相關(guān)部門匯報衛(wèi)生計生扶貧工作進展情況，主動邀請相關(guān)部門參加扶貧工作調(diào)研和扶貧系列活動。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分片包干任務(wù)，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生計生精準扶貧工作進展情況，切實加強扶貧工作督查考核，采取定期或不定期方式，督查扶貧工作情況;針對各地在扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題要及時研究，協(xié)助解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要給予高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面做好組織實施工作，每季度向縣衛(wèi)計局送報一次工作進度，對轄區(qū)工作不力的單位給予通報。縣衛(wèi)計局將各單位衛(wèi)生計生精準扶貧工作的開展情況納入年終目標考核指標，對于考核不合格的將予以通報。
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建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
為貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔20xx〕61號）和省衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實施意見》（云衛(wèi)老齡發(fā)〔20xx〕3號）精神和州衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實施方案》（楚衛(wèi)發(fā)〔20xx〕31號）精神，解決我縣老年健康服務(wù)體系不健全，有效供給不足的問題，加快建立完善老年健康服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的健康服務(wù)需求，經(jīng)縣人民政府同意，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，推動健康老齡化，滿足老年人健康服務(wù)需求，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。到20xx年，全縣老年健康相關(guān)制度、標準、規(guī)范基本建立，老年健康服務(wù)資源配置更趨合理、機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)質(zhì)量明顯提升、服務(wù)隊伍逐步壯大，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立，老年人的健康服務(wù)需求得到基本滿足。
（一）健康引領(lǐng)，全程服務(wù)。著眼生命全周期、健康全過程，將健康融入所有政策，對影響健康的因素進行干預(yù)，為老年健康提供綜合連續(xù)的全程服務(wù)。
（二）兜底保障，公平可及。以基層為重點，保障經(jīng)濟困難的失能（含失智）、計劃生育特殊家庭老年人的基本健康服務(wù)需求。補齊農(nóng)村短板，縮小區(qū)域差距，促進老年健康服務(wù)公平可及。
（三）激發(fā)活力，共建共享。加大政府規(guī)劃制定、政策支持、引導(dǎo)投入等方面力度，統(tǒng)籌各類資源，激發(fā)市場活力，鼓勵社會參與，共同促進發(fā)展，提供多層次、多樣化的老年健康服務(wù)，實現(xiàn)共建共享。
（一）抓好健康教育。將老年健康教育作為健康姚安行動的重要內(nèi)容，開展老年健康知識進社區(qū)、進家庭活動，提高老年健康核心信息知曉率，全面開展面向老年人及其照護者的老年人營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、傷害預(yù)防、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護理、生命教育和中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康教育活動，促進老年人形成健康生活方式。加強中彝醫(yī)養(yǎng)生保健、中彝醫(yī)藥膳食療、中彝醫(yī)傳統(tǒng)運動、少數(shù)民族體育運動項目的推廣和宣傳。將健康教育納入老年大學(xué)和老年教育機構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，普及健康知識。依托社區(qū)日間照料中心、基層老齡協(xié)會、老年活動中心等陣地，鼓勵老年人積極參與社會活動，營造關(guān)心支持老年健康的社會氛圍。（縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣委老干部局、縣民政局、縣融媒體中心按職責分工負責）
（二）抓好預(yù)防保健。建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強老年人健康管理，每年為65周歲以上老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)服務(wù)。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容，由縣級衛(wèi)生健康行政部門承擔績效評價主體責任，每年組織開展一次績效評價。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理，開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。加強適老環(huán)境建設(shè)和改造，減少老年人意外傷害。實施失能預(yù)防項目，宣傳失能預(yù)防核心信息，降低老年人失能發(fā)生率。重視老年人心理健康，完善精神障礙類疾病的早期預(yù)防及干預(yù)機制，針對抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估和隨訪管理，為老年人特別是有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務(wù)。到20xx年，65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局按職責分工負責）
（三）抓好疾病診治。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動二級以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，到20xx年，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的.比例達到100%，增加老年病床位數(shù)量，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。
重視老年人綜合評估和老年綜合征診治，推動老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。建立完善老年慢性疾病長期處方制度，指導(dǎo)老年人合理用藥、監(jiān)測老年人用藥療效、提高聯(lián)合用藥質(zhì)量。開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸。
全面落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，醫(yī)療機構(gòu)普遍建立老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，為老年人看病就醫(yī)提供便利服務(wù)。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展適老化改造，開展老年友善服務(wù)，到20xx年，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣民政局按職責分工負責）
（四）抓好康復(fù)和護理服務(wù)。充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療在老年醫(yī)療服務(wù)中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展老年護理服務(wù)，逐步建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強護理、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鼓勵醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復(fù)、護理床位占比。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有富余編制床位開設(shè)康復(fù)、護理床位。到20xx年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣財政局按職責分工負責）
（五）抓好長期照護服務(wù)。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務(wù)模式。鼓勵為失能老年人上門開展健康評估和健康服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社區(qū)嵌入式為老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵依托有條件的護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務(wù)力的社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。鼓勵各地通過公建民營、政府購買服務(wù)、發(fā)放運營補貼等方式，支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人。
增加從事失能老年人護理工作的護士數(shù)量，鼓勵退休護士從事失能老年人護理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)等工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，充實長期照服務(wù)隊伍。面向居家失能老年照護者開展應(yīng)急救護和照護技能培訓(xùn)，提高家庭照護者的照護能力和水平。（縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局按職責分工負責）
（六）抓好安寧療護服務(wù)。探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家相結(jié)合的安寧療護工作機構(gòu)，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。支持建設(shè)安寧療護中心，加快安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展安寧療護服務(wù)、具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū)。按照省州制定的安寧療護進入和用藥指南開展服務(wù)。營利性醫(yī)療機構(gòu)可自行確定安寧療護服務(wù)內(nèi)容和收費標準。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的安寧療護服務(wù)，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)有項目收費；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務(wù)的，不作為醫(yī)療服務(wù)價格項目管理，收費標準由醫(yī)療機構(gòu)自主確定。
建立完善安寧療護多學(xué)科服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務(wù)。對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。加強對公眾的宣傳教育，將生命教育納入中小學(xué)校健康教育課程，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受。逐步擴大安寧療護試點范圍。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣醫(yī)保局按職責分工負責）
（一）加強組織保障。各級各部門要充分認識推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)的重大意義，把其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和積極應(yīng)對人口老齡化的總體部署，全力推動各項措施的落實。
（二）突出政策支持。在土地供應(yīng)、政府購買服務(wù)、稅費優(yōu)惠等方面給予積極支持。鼓勵社會力量興辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等。加大對貧困地區(qū)、農(nóng)村老年健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的支持力度，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務(wù)均等化。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。（縣自然資源局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局按職責分工負責）
（三）推動學(xué)科建設(shè)。加強老年醫(yī)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)研究，加大對老年健康科學(xué)研究的投入力度。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護理、康復(fù)、心理、安寧療護等相關(guān)專業(yè)和課程，加強學(xué)歷教育。（縣教育體育局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（四）強化隊伍建設(shè)。加強老年健康人才培養(yǎng)，支持開展老年健康服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，壯大老年健康人才隊伍。支持從事老年健康服務(wù)人員參加進修學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員服務(wù)能力和水平，補齊人才緊缺短板，到20xx年基本滿足老年人護理服務(wù)需求。（縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局，縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（五）注意信息支撐。建設(shè)老年健康服務(wù)信息管理系統(tǒng)，促進各類老年健康數(shù)據(jù)匯聚和深度開發(fā)，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務(wù)模式，推動線上線下結(jié)合，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。（縣委網(wǎng)信辦、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
居民健康檔案是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居民提供服務(wù)過程中的規(guī)范記錄，是以居民健康為中心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關(guān)因素的系統(tǒng)化記錄文件和居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的體現(xiàn)形式，20**年國家將建立居民健康檔案列為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為做好此項工作，特制定本方案。
一、項目目標
(一)總目標
全省基本建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的居民健康檔案管理制度,逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化。以健康檔案為載體，為居民提供連續(xù)、綜合、適宜、經(jīng)濟的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(二)年度目標
20**年居民健康檔案建檔率城市和農(nóng)村地區(qū)分別達到30%、5%，20**年分別達到40%、20%，20**年分別達到50%、30%。
二、項目范圍和內(nèi)容
20**年項目在全省所有市、縣(區(qū))開始實施，項目實施主要內(nèi)容如下：
(一)制定居民健康檔案管理規(guī)范
嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部制定的居民健康檔案管理規(guī)范，結(jié)合我省實際，必要時制定補充規(guī)定。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)對象、居民健康檔案內(nèi)容、建檔方式、服務(wù)流程、檔案保管和使用等。20**年9月1日起，新建立的居民健康檔案必須符合衛(wèi)生部制定的《居民健康檔案管理規(guī)范》要求和省衛(wèi)生廳頒布的規(guī)定。20**年9月1日前建立的居民健康檔案應(yīng)在1年內(nèi)逐步更新，使其達到新的要求和規(guī)定。
(二)健康檔案管理適宜技術(shù)培訓(xùn)
1、培訓(xùn)對象：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生，疾病預(yù)防控制和婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門相關(guān)人員。20**-20**年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)率分別達到50%、70%、90%以上，以提高技術(shù)水平，向城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的建立健康檔案服務(wù)。
2、培訓(xùn)內(nèi)容：居民健康檔案管理和使用規(guī)范、要求、技術(shù)，建立健康檔案必須的醫(yī)學(xué)知識和技能，檔案管理信息化技術(shù)等。主要教學(xué)資料有：《中華人民共和國檔案法》，衛(wèi)生部《居民健康檔案管理規(guī)范》、《病歷管理規(guī)范》，國家和省、市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門辦法的各種規(guī)定、計算機基礎(chǔ)知識等。
3、培訓(xùn)計劃：20**-20**年分別完成20%、40%、40%的培訓(xùn)任務(wù)，其中計算機技術(shù)要求達到晉升醫(yī)師職稱的水平。
(三)建立居民健康檔案
1、居民健康檔案內(nèi)容
居民健康檔案內(nèi)容包括個人基本信息、健康體檢、重點人群管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄。
(1)個人基本情況包括姓名、性別等基礎(chǔ)信息和家族史、既往史等基本健康信息。
(2)健康體檢包括一般健康檢查、生活行為方式、健康狀況及其疾病用藥情況、健康評價等。
(3)重點人群管理記錄包括國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目要求的0-3歲兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病患者管理等各類重點人群的隨訪和管理記錄。
(4)其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄包括上述記錄之外的其他接診記錄、住院記錄、轉(zhuǎn)診記錄、會診記錄等。
2、居民健康檔案的建立方式
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)負責向轄區(qū)內(nèi)居民提供建立健康檔案服務(wù)。
(1)轄區(qū)居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受服務(wù)時，由首診醫(yī)生負責為其建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務(wù)需要填寫相應(yīng)記錄。
(2)通過入戶服務(wù)(調(diào)查)、疾病篩查、健康體檢等多種方式，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責任醫(yī)護人員分期、分批在居民家中或工作現(xiàn)場為轄區(qū)內(nèi)重點人群建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務(wù)需要填寫相應(yīng)記錄;0-3歲兒童健康管理和預(yù)防接種服務(wù)專項檔案由兒童保健科室醫(yī)務(wù)人員在新生兒訪視時建立;孕產(chǎn)婦保健服務(wù)專項檔案則由婦產(chǎn)科或婦女保健科醫(yī)護人員在早孕診斷確認后建立。
(3)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供過程中建立的健康檔案相關(guān)記錄表單，裝入居民健康檔案袋統(tǒng)一存放。有條件的地區(qū)錄入電腦，建立電子化健康檔案。
3、居民健康檔案的使用
(1)已建檔居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)復(fù)診時，在調(diào)取其健康檔案后，由接診醫(yī)生根據(jù)復(fù)診情況，及時填寫、更新和補充相應(yīng)記錄內(nèi)容。
(2)入戶醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時，應(yīng)事先查閱服務(wù)對象的健康檔案并攜帶相應(yīng)表單，在服務(wù)過程中記錄、補充相應(yīng)內(nèi)容。
(3)需要轉(zhuǎn)診、會診的服務(wù)對象，由接診醫(yī)生填寫轉(zhuǎn)診、會診記錄。
(4)所有的服務(wù)記錄由責任醫(yī)生統(tǒng)一匯總、及時歸檔。
4、健康檔案管理
居民健康檔案參照《醫(yī)療病歷管理辦法》管理，重點要求如下：
(1)提供建立居民健康檔案服務(wù)的機構(gòu)必須配備專(兼)職管理人員，接受過本項目組織的培訓(xùn)，并成績合格。應(yīng)制定本單位居民健康檔案管理制度，并嚴格執(zhí)行。
(2)健康檔案管理要具有必需的檔案庫房，配備檔案裝具，按照防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等要求妥善保管健康檔案，指定專(兼)職人員負責健康檔案管理工作，保證健康檔案完整、安全。
(3)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)使用多途徑的信息采集方式建立居民健康檔案。健康檔案應(yīng)及時更新，保持資料的連續(xù)性。
(4)健康檔案的建立要遵循自愿與引導(dǎo)相結(jié)合的原則，在使用過程中要注意保護服務(wù)對象的個人隱私。
(5)居民健康檔案統(tǒng)一編碼，采用16位編碼制，以國家統(tǒng)一的行政區(qū)劃編碼為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為范圍，村(居)委會為單位，編制居民健康檔案唯一編碼。同時將建檔居民的.身份證號作為統(tǒng)一的身份識別碼。
(6)遵照國家有關(guān)專項技術(shù)規(guī)范要求記錄相關(guān)內(nèi)容，記錄內(nèi)容應(yīng)齊全完整、真實準確、書寫規(guī)范，基礎(chǔ)內(nèi)容無缺失。
(7)健康檔案管理和服務(wù)人員在使用、管理、考核等工作中有權(quán)使用健康檔案，其它機構(gòu)或個人需要使用健康檔案時，必須向健康檔案管理機構(gòu)提出書面申請，管理機構(gòu)批準并經(jīng)本人或其監(jiān)護人同意后，方可使用。
(8)居民健康檔案為社會公共信息資源，應(yīng)長期保存，醫(yī)療保健機構(gòu)撤銷、合并等，必須將所保存的健康檔案交轄區(qū)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門，或縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療保健機構(gòu)，拒不執(zhí)行并造成檔案流失、損毀的，依法追究責任。
(四)逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化
1、主要任務(wù)：建設(shè)覆蓋全省的健康檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)用戶包括所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，條件成熟時向社會開放。參照國家有關(guān)標準，開發(fā)居民健康檔案信息管理軟件，全省統(tǒng)一使用，提高居民健康檔案信息管理水平，為醫(yī)學(xué)研究、科學(xué)決策等提供服務(wù)。
2、基本規(guī)劃：20**年，利用現(xiàn)有資源搭建省級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，開展使用人員的培訓(xùn)。20**年利用現(xiàn)有資源完成市級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和二級以上醫(yī)院居民就診信息整合的研究。 20**年，建成覆蓋全省的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，全省居民健康檔案管理基本實現(xiàn)信息化。
三、項目組織與管理
各級衛(wèi)生行政部門負責項目實施的領(lǐng)導(dǎo)與管理，負責制定實施方案與經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、工作考核計劃等，縣衛(wèi)生局須負責健康檔案的印刷。各級婦幼保健機構(gòu)負責項目實施，疾病預(yù)防控制、婦幼保健機構(gòu)、公立醫(yī)院提供技術(shù)指導(dǎo)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負責為其直接服務(wù)人口建立居民健康檔案，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建檔工作的指導(dǎo)與管理。
四、項目實施時間
20**年9月1日至20**年6月30日。
五、項目實施監(jiān)督與考核
(一)在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各級衛(wèi)生行政部門要將基本公共衛(wèi)生服務(wù)建立居民健康檔案項目實施納入重點衛(wèi)生工作年度目標考核內(nèi)容，納入各級婦幼保健機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作任務(wù)和績效考核內(nèi)容。
????????社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室健康教育的經(jīng)常性督導(dǎo)檢查、效果評價。縣(區(qū))級婦幼保健機構(gòu)負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的督導(dǎo)檢查、效果評價每年不少于2次。省、市級婦幼保健機構(gòu)對建立居民健康檔案項目實施情況進行督導(dǎo)檢查每年不少于1次?？己私Y(jié)果與評優(yōu)和經(jīng)費安排掛鉤。
(二)督導(dǎo)考核主要內(nèi)容：項目實施計劃制定、組織管理、人員培訓(xùn)、經(jīng)費到位和使用、建檔數(shù)量和質(zhì)量、檔案更新與管理、服務(wù)效果、居民滿意程度等。
(三)主要評價指標
1、健康檔案建檔率=建檔人數(shù)/轄區(qū)內(nèi)常住居民數(shù)×100%
2、健康檔案合格率=填寫合格檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%
3、健康檔案使用率=抽查檔案中有動態(tài)記錄的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(有動態(tài)記錄的檔案是指一年內(nèi)健康檔案記錄有符合各類服務(wù)規(guī)范要求的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄)
4、健康檔案真實率=抽查檔案中內(nèi)容真實的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(真實可以通過電話詢問、邏輯判斷等)
5、健康檔案管理情況。
附件：居民健康檔案表單目錄
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**區(qū)中醫(yī)醫(yī)院精神文明考核實施方案
為進一步推進醫(yī)院精神文明建設(shè)，加快我院創(chuàng)市文明單位步伐、加強黨員干部和全體職工的思想建設(shè)，全面提升干部職工隊伍整體素質(zhì)，結(jié)合我院實際，制定考核辦法如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七大精神指導(dǎo)創(chuàng)建活動，堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞等級評審、創(chuàng)市文明單位和醫(yī)院中心工作，把開展精神文明建設(shè)先進單位創(chuàng)建活動與醫(yī)院思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及文化建設(shè)結(jié)合起來，深化醫(yī)院管理年活動，突出素質(zhì)教育，綜合整治，規(guī)范管理，扎實推動我院精神文明創(chuàng)建工作向深度和廣度拓展，促進全院干部職工熱愛本職工作，恪守職業(yè)道德，保障醫(yī)療安全、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力開創(chuàng)我院各項工作的新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：孫美春賀衛(wèi)
副組長：談幸福吳根龍張文娟
組員：王俊軍李祖榮張建青顧彩紅
工作職責：
1）領(lǐng)導(dǎo)小組不定期在全院范圍進行抽查。
2）每季度對考核的內(nèi)容進行匯總通報點評。
3）對督查成員工作執(zhí)行力情況進行監(jiān)督檢查。
充分做到一級抓一級，層層落實。年終還將根據(jù)考核情況成績突出的科室和個人給予表彰和獎勵。對精神文明工作不力的.科室和個人，醫(yī)院將追究責任。
2、工作小組
組長：吳根龍
副組長：周怡李祖榮陸小妹張靜娟
組員：朱才珍顧彩紅錢怡農(nóng)朱紅王雅玲張春英陳維維鐘敏楊麗芳陸聞婷
下設(shè)四個督查小組
第一小組：
組長：周怡
組員：朱才珍顧彩紅職工代表
第二小組：
組長：李祖榮
組員：錢怡農(nóng)朱紅王雅玲職工代表
第三小組：
組長：陸小妹
組員：張春英陳維維職工代表
第四小組：
組長：張靜娟
組員：鐘敏楊麗芳陸聞婷職工代表
工作職責：
1）督查小組根據(jù)醫(yī)院制定的精神文明考核測評表的任務(wù)和要求，從思想政治、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、規(guī)范服務(wù)、勞動紀律、環(huán)境衛(wèi)生、指令性工作、科室管理等七大方面，每周不定時至少進行一次督查，每次檢查情況列入當季度科室績效考核。
2）四個督查小組每月輪流負責督查，本月負責的小組主要負責該月全院范圍內(nèi)的精神文明檢查工作。
3）對每次檢查出的問題由督查小組組長及時向科室負責人反饋，簽字確認，并由科內(nèi)及時拿出整改、落實和處理意見。
4）對不按規(guī)定要求的檢查組人員也要追究相應(yīng)責任。
三、考核內(nèi)容
詳見附頁
**區(qū)中醫(yī)醫(yī)院
8月13日
本辦法自頒布起實施
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區(qū)、371個網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實推行社區(qū)大黨委制建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。
(一)高位推進，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢
以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學(xué)習(xí)上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負責人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，將社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容。三是高標準建設(shè)。明確“十個一流”標準，從場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達到20個。
(二)健全機制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)
把制度建設(shè)貫穿社區(qū)大黨委建設(shè)始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設(shè)、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務(wù)等。三是“兩個清單”目標責任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責任清單，明確參與大黨委制的職責和管理要求、必須遵循的基本制度等;每季度簽訂一次任務(wù)清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。
(三)互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵
提出并落實“五聯(lián)五共”機制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設(shè)施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享，建立健全管理機制，落實好共享資源掛牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責任務(wù)要求。落實機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務(wù)聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務(wù)項目清單，開展項目領(lǐng)辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學(xué)、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項目進社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務(wù)隊，組織社區(qū)黨員群眾成立義務(wù)巡邏隊，實現(xiàn)社區(qū)安全服務(wù)集中運作。
(四)智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效
抓住我市“智慧城市”建設(shè)起步較早的有利契機，將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群，讓社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”app功能。以“山西智慧黨建”app平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學(xué)政策、學(xué)先進、學(xué)典型，促進先鋒模范作用發(fā)揮。
(一)建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)
按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務(wù)群眾全方位“三全”原則，39個城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個駐區(qū)單位。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應(yīng)黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區(qū)報到登記制度，實行“三亮三服務(wù)”，即亮身份、亮職責、亮承諾，開展崗位服務(wù)、志愿服務(wù)、結(jié)對服務(wù)。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個網(wǎng)格，擇優(yōu)擔任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}黨日以及“放歌新時代領(lǐng)航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。
(二)建立了區(qū)域共建、抱團合作的運行體系
大黨委制建設(shè)為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的平臺，促進二者實現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題;同時，又借助志愿服務(wù)隊力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務(wù)場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位(個人)評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區(qū)大黨委開設(shè)“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學(xué)、孝義六中組織學(xué)生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。
(三)建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務(wù)機制
社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，組織開展“兩報到兩服務(wù)”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進社區(qū)組團服務(wù)活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務(wù)團隊，為社區(qū)居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區(qū)單位組建10大類352個服務(wù)團隊，到社區(qū)服務(wù)1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設(shè)立15個服務(wù)團，結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區(qū)開展政策宣傳、安全維護、醫(yī)療健康等各類志愿服務(wù)28次。二是開展在職黨員進社區(qū)報到服務(wù)活動。在機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎(chǔ)上，推行社區(qū)群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設(shè)立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學(xué)子考入大學(xué)但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。
(一)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要強化上下聯(lián)動機制、層層壓實黨建責任
在社區(qū)大黨委制建設(shè)過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建分級負責的城市基層黨建責任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強化街道黨工委在統(tǒng)籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務(wù)。同時，配齊配強社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進居民家庭、園區(qū)樓宇、學(xué)校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。
(二)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要完善共建融合機制、激發(fā)基層黨建活力
推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗的區(qū)域化黨建平臺，從而實現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強參與社區(qū)大黨委建設(shè)的積極性、主動性。二是明確職能職責定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學(xué)界定并細化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責。強化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責、履責、問責體系，推動各級黨組織履職盡責，各負其責、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個清單”目標責任制度、包聯(lián)責任區(qū)制度、黨務(wù)公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運用。依托信息化平臺高效、便捷、實時的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“g+w+q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。
(三)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質(zhì)量
推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運行，優(yōu)化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設(shè)計。發(fā)揮好頂層設(shè)計在社區(qū)大黨委制中的主導(dǎo)作用，嚴格執(zhí)行上級政策要求的同時，結(jié)合工作實際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機制。通過選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強黨務(wù)工作者激勵約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費投入。按照省委加強“三基建設(shè)”要求，落實經(jīng)費保障，2017年起，5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經(jīng)費保障機制，建立各級財政投入為主導(dǎo)，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設(shè)施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務(wù)群眾等功能。
社區(qū)大黨委制是解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應(yīng)的有效舉措。當前，社區(qū)大黨委制建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰;政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱;共享資源整合程度不高，平臺建設(shè)不能完全滿足黨員群眾需要;智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領(lǐng)，強化基層黨組織責任意識，將推動大黨委制建設(shè)作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強大合力;要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強化保障支撐的有效機制;要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領(lǐng)域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
孝義市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達66.62%，有5個街道、39個城市社區(qū)、288個網(wǎng)格。今年以來，孝義市委堅決貫徹全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和呂梁市部署要求，圍繞完善城市治理體系、增強城市治理能力、滿足群眾多元需求，聚焦解決城市區(qū)域內(nèi)黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，以社區(qū)大黨委為抓手，積極探索城市基層黨建新途徑，重塑城市基層黨建新格局。
市委抓住孝義市被列為全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和呂梁市“三基建設(shè)”、呂梁市社區(qū)大黨委建設(shè)示范點契機，以社區(qū)大黨委制為載體，扎實推進城市基層黨建工作。一是高起點謀劃。成立市委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出考察組赴省外學(xué)青海、浙江，在省內(nèi)學(xué)太原、陽泉，研究制定《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，把社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容，每月督查一次，每季考核排隊一次。市財政投入7000余萬元用于“三基建設(shè)”，將5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到80余萬元，社區(qū)工作經(jīng)費由5萬元提高到15萬元，為每個街道下?lián)?0萬元基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費。三是高標準建設(shè)。確定10個社區(qū)為示范點，按照“十個一流”標準，在場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面樹立標桿。比如，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。全省、呂梁黨建現(xiàn)場觀摩會均在孝義召開，孝義也自行組織了三次大型觀摩活動，起到了典型引領(lǐng)、整體提升的效果。2017年6月，新樂社區(qū)黨支部書記李宏鵬榮獲十佳“山西最美社區(qū)干部”稱號，成為繼2015年十佳“山西最美社區(qū)干部”郭首旗、2016年十佳“山西最美村干部”程厚福之后，全市第三位獲得“最美”稱號的基層黨組織書記，為廣大黨員干部樹立了榜樣。
目前，全市39個城市社區(qū)全部建立大黨委，并以落實“五聯(lián)五共”機制為抓手，即組織聯(lián)建、黨員共管，設(shè)施聯(lián)用、資源共享，活動聯(lián)誼、文明共創(chuàng)，服務(wù)聯(lián)抓、難題共解，公益聯(lián)辦、治安共防，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)，共同擔負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任。在組織聯(lián)建上，各社區(qū)大黨委書記由街道黨工委班子成員擔任，副書記由社區(qū)黨支部書記擔任，轄區(qū)內(nèi)各單位均派一名負責人擔任大黨委成員，每半月召開一次工作例會，每季度簽訂一次共駐共建任務(wù)清單，使不同隸屬的黨組織相互貫通、共謀區(qū)域發(fā)展。在黨員共管上，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和維護核心見諸行動主題教育，各社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動開展“十個一”“三百三千”“八個課堂”等學(xué)習(xí)交流活動，使黨員教育管理在時間和空間上有效拓展。央視《新聞聯(lián)播》對相關(guān)做法予以關(guān)注報道。在服務(wù)聯(lián)抓上，開展駐區(qū)單位組團服務(wù)和在職黨員報到服務(wù)兩項活動，314個駐區(qū)單位組建了政策宣傳、文明新風(fēng)、健康服務(wù)等10大類352個服務(wù)團隊，5645名在職黨員到社區(qū)報到并設(shè)崗定責、開展服務(wù)。在文明共創(chuàng)上，對照全國文明城市創(chuàng)建標準，社區(qū)大黨委牽頭，分別制定社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民文明共創(chuàng)職責，157個市直機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)357個小區(qū)，聯(lián)動開展文明創(chuàng)建和環(huán)境整治行動。在難題共解上，大黨委組織社區(qū)黨支部和駐區(qū)單位黨組織每月開展一次項目領(lǐng)辦活動，互相幫助解決困難問題。新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位簽訂優(yōu)先解決就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。
將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，使信息化平臺成為城市基層黨建“新的裝備”。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等黨內(nèi)事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。今年以來，雙熱線累計辦理黨建和各類服務(wù)事項2萬余件。市委組織部要求各大黨委每月將活動情況上傳，依托熱線對大黨委工作進行部署推進、督促考核。二是建立大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群。比如，崇北社區(qū)大黨委建立在職黨員、志愿者、物業(yè)管理、健身隊等各類微信群17個，把駐區(qū)單位、社團組織、每戶居民全部囊括在內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢累計為轄區(qū)群眾解答政策疑問500余次，解決物業(yè)、衛(wèi)生等問題300多件，社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。
社區(qū)大黨委制建設(shè)真正使街道社區(qū)和駐區(qū)單位擰成“一股繩”，使社區(qū)居民成為“一家人”，使社區(qū)事務(wù)由“社區(qū)管”變?yōu)椤按蠹夜堋?，有效推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強組織保障。今年以來，王老吉大健康、孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項目成為孝義發(fā)展新引領(lǐng)，公立醫(yī)院、監(jiān)察體制等重大改革事項多次受到中央、省、呂梁市表彰，一舉拿下“全國文明城市”這一城市競爭中最具價值“金字招牌”，黨建工作與中心工作互促共進良好成效不斷深化。
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為貫徹落實《關(guān)于實施社區(qū)黨建工作全面提升計劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號)、《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作的意見》(鄂組通〔2014〕5號)和《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》(英發(fā)〔2014〕9號)精神，進一步增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層社會組織，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、治理社區(qū)的能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務(wù)功能，深化“五個基本”建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關(guān)心的熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理途徑，推動共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴密、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和的社會生活共同體。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政指導(dǎo)、群眾自治的有效銜接和共性互動。
2.堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準。
3.堅持政府主導(dǎo)，社會共同參與。通過黨員干部帶頭進社區(qū)，帶動社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設(shè)強大活力。
4.堅持因地制宜，注重工作實效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設(shè)的突出問題，使社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機關(guān)企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務(wù)向開放運行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。
1.組織設(shè)置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設(shè)書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商推薦，報縣委組織部、縣民政局審核批準，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時補充配備。
2.工作職責。社區(qū)“大黨委”主要工作職責:一是討論決定重大事項。緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)以及居民群眾關(guān)心的重大問題等。二是搭建社區(qū)工作的服務(wù)平臺。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動。三是加快區(qū)域化黨的建設(shè)。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項，開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)在職黨員進社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進商務(wù)樓宇、商業(yè)市場等黨建工作，弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)動力。四是打造社區(qū)品牌特色。學(xué)習(xí)借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗，按照“黨組織+服務(wù)+黨員群眾”的路徑，推進社區(qū)服務(wù)進網(wǎng)格、進小區(qū)、進樓棟，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學(xué)”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。
1.書記輪值機制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實行一年一任的輪換機制。
2.協(xié)調(diào)議事機制。按照工作職責，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)，并督促檢查各項工作落實情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報告工作并接受評議。
3.共駐共建機制。堅持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過定期走訪、召開座談會、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設(shè)崗創(chuàng)星、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項工作，結(jié)合本單位實際及黨員特長認領(lǐng)公益項目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務(wù)。由社區(qū)“大黨委”組織號召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻日”活動。
4.考核評價機制。建立“雙百分”考核機制，將駐區(qū)單位和承擔社區(qū)建設(shè)職能部門履職履責情況，由社區(qū)“大黨委”會同縣委組織部對駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進行考核，折算計入各單位年度基層黨建考評總分。
5.經(jīng)費保障機制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費投入機制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會議商定出資比例;二是財政支持，縣財政每年撥出專款予以經(jīng)費保障;三是費隨事轉(zhuǎn)，政府和有關(guān)部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項和委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費和工作條件;四是增強社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，拓展有償和低償服務(wù);五是社會贊助，鼓勵共駐共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。
1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)
積極開展形式多樣的宣傳教育活動，通過新聞媒體和各種信息平臺廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)轄區(qū)單位和居民群眾主動參與、積極配合，最大限度地調(diào)動各方的參與熱情。
2.調(diào)查摸底，打好基礎(chǔ)。(3月份)
組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設(shè)等基本信息，分類建立信息臺賬和資料庫，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實的基礎(chǔ)。
3.制定方案，征求意見。(4月份)
在全面了解掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實際情況，制定社區(qū)“大黨委”實施方案，并通過召開座談會、上門走訪等形式，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實可行。
4.試點先行，總結(jié)推廣。(4-11月份)
按照先試點、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點，其他社區(qū)適時推進，為全面建立社區(qū)“大黨委”運行機制積累經(jīng)驗。
5.建章立制，強化管理。(12月份)
根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點運行情況，進一步明確“大黨委”職責，建立健全工作例會、議事規(guī)則、管理考評辦法等相關(guān)制度，確保“大黨委”管理到位、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效。
1.明確責任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機制，是加強基層黨組織建設(shè)、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升社會管理水平的迫切需要。為加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務(wù)模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)活動，扎實為黨員和居民群眾辦實事解難題。
2.統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。在推進社區(qū)“大黨委”過程中，要注重統(tǒng)籌推進、整體提升。要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標，加強指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應(yīng)。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。要注重在新建小區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務(wù)觸角，擴大服務(wù)覆蓋面。要積極探索在職黨員進社區(qū)為群眾服務(wù)及黨員志愿服務(wù)的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務(wù)力量，密切黨群干群關(guān)系。
3.分類指導(dǎo)，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運行方式，根據(jù)社區(qū)實際情況和黨員特點進行分類指導(dǎo)，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結(jié)、改進完善工作機制，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好做法、好經(jīng)驗，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
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工作或?qū)W習(xí)上有時需要我們寫上方案，那么關(guān)于建立微信群的實施方案么寫呢?下面帶來建立微信群的實施方案范文，歡迎閱讀。
為推進部機關(guān)“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育有序開展，確?；顒訉嵭ВF(xiàn)就做好組工“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育微信群創(chuàng)建工作，制定如下方案：
一、創(chuàng)建目標
學(xué)習(xí)交流群的建立，旨在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，沖破學(xué)習(xí)時間、空間的限制，實現(xiàn)組工干部之間“親密”“即時”“微距”的接觸，促進信息交流互動，形成“輕松自主學(xué)習(xí)、實時互動交流”的良好學(xué)習(xí)氛圍，確保組織部門先學(xué)一步，深學(xué)一層，抓實抓嚴“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓出實效。
二、具體措施
1.實行輪值管理員制。切實加強微信群管理，建立輪值管理員制度，即每周確定責任科室作為微信群管理主體，按照《關(guān)于部機關(guān)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實施方案》的要求，緊密結(jié)合當期專題，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)交流活動。
2.實行規(guī)定動作“三微”制。微知識，每周上傳1-2次學(xué)習(xí)資料，由電教中心牽頭，當值責任科室配合。微心得，每周三前上傳一篇高質(zhì)量心得體會，由當值責任科室負責。微討論，每周進行至少一次在線討論，并督促群內(nèi)成員及時發(fā)言(要求每個科室半數(shù)以上人員發(fā)言)，由當值科室組織。
3.實行紀實考評制。研究室實時記錄，定期對學(xué)習(xí)情況進行梳理匯總。部機關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育考核組適時督導(dǎo)，保障各科室完成規(guī)定任務(wù)，將“兩學(xué)一做”微信群表現(xiàn)情況納入部機關(guān)人員年終考核。
三、活動要求
各科室要高度重視，精心組織，履行好管理員職責，當好學(xué)習(xí)資料的分享者、心得體會的撰寫人，確保“兩學(xué)一做”微信群落到實處，取得實效;要主動參與，篤實好學(xué)，當好學(xué)員，真正把學(xué)習(xí)教育作為政治任務(wù)來抓，在學(xué)習(xí)中堅定信仰、錘煉品性、提升能力，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐、助推工作。
雞冠區(qū)法院為充分發(fā)揮自媒體的宣傳交流作用，豐富微信群的內(nèi)容，促進法官與律師、人民陪審員的良性互動、共同提高，經(jīng)黨組會研究確定微信群工作實施方案。
微信群范圍不斷擴大。根據(jù)實際工作需要，設(shè)置了“雞冠院群”、“法律職業(yè)共同體微信群”、“雞冠法院陪審員微信群”等微信群，并根據(jù)微信群的主體不同確定不同的交流方案，促進群內(nèi)的溝通交流，發(fā)揮自媒體的`即時、快速接收消息的作用。
微信群板塊不斷豐富。為了讓群內(nèi)成員接收更豐富的第一手新聞，微信群設(shè)置了“雞冠資訊”、“案例說法”、“法制新聞”等欄目，同時還設(shè)置了“晨曦微語”、“健康貼士”、“輕松一刻”等欄目，滿足群成員不同的工作生活需求。
微信群管理不斷完善。為了更好的發(fā)揮微信群的功能作用，確定了每個版塊的發(fā)布時間及順序，確保微信群工作有計劃有秩序的開展;將微信群工作納入績效考核，制定了明確的考核辦法;設(shè)置組織機構(gòu)，成立自媒體辦公室，集合更多的力量促進微信群工作不斷發(fā)展。
為了適應(yīng)社會多媒體化的快速發(fā)展，方便快捷的了解國家大政方針，社會動態(tài),加強軍休工作的多元化服務(wù)管理.通過網(wǎng)絡(luò)平臺，密切工休關(guān)系，加強工休人員之間工作聯(lián)系和溝通，讓休干及時了解到站里的工作動態(tài)和活動安排，更好的服務(wù)于休干，創(chuàng)建了工休微信群。特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》為準則，針對新形勢，新要求，新任務(wù),不斷拓展服務(wù)管理內(nèi)容，提高服務(wù)管理水平，全面落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護軍休干部合法權(quán)益，為實現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標而努力。
二、活動目的
通過微信群及時上傳政府下發(fā)的軍休干部政治待遇,生活待遇文件;及時解達反饋軍休干部提出的疑難問題;及時上傳中心(站)工作動態(tài)和活動規(guī)劃;通過微信群讓站內(nèi)休干相互結(jié)識,相互交流,共同探討晚年生活體會,搭建了工休人員之間相互聯(lián)系的有效途經(jīng),解決了行動不便了解站內(nèi)工作動態(tài)和活動狀況.
通過微信群大力宣揚中心(站)工休好人好事;虛心聽取軍休干部反映的意見,建議;切實維護軍休干部合法權(quán)益.讓軍休干部跟上社會發(fā)展，學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)、運用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老有所學(xué)，老有所樂。
三、 實施步驟
1、設(shè)崗定責。為切實抓好微信群的管理工作，切實發(fā)揮微信群的作用,經(jīng)研究由一站站長朱全義為群管理，宣傳報道員王唯潼負責信息整理及維護, 秘殿民,李莉協(xié)助站長負責每天在線觀看，以確保微信群的信息暢通，讓休干提出的問題及時得到答復(fù)。
2、微信群的建立。我站共有休干181人，遺屬14人，通過調(diào)查會使用微信的休干可到到3分之一左右。這為我站微信群的建立起到了關(guān)鍵的作用。
3、開展微信使用的培訓(xùn)。部分休干不會使用微信，針對這一現(xiàn)象開展一次關(guān)于微信使用操作的小課程，教休干學(xué)會微信的操作。
4、每日一報。每天上班后整理前一天的新聞、報紙定時在微信上發(fā)布每天的重要新聞及天氣情況。方便休干學(xué)習(xí)討論。
5、養(yǎng)生保健園地。每周五發(fā)表養(yǎng)生保健的小常識，為休干提供養(yǎng)生保健參考。
6、服務(wù)園地。如果休干遇到了難題，可以在微信上和工作人員進行交流，便于工作人員及時的了解休干情況，更準確的為休干排憂解難。
7、個人展示圈。指導(dǎo)休干在微信群中發(fā)言分享自己的心情，指導(dǎo)休干提供美文供大家欣賞，為休干的生活增添樂趣。
四、活動要求
1、嚴禁在微信群中發(fā)布不積極或反動的消息。
2、嚴禁在微信中使用不文明用語，或?qū)λ搜哉Z攻擊。
3、微信群必須保證每天都有工作人員人在線。
4、對待每天群中發(fā)布的消息要確保準確，整理上要細致認真。
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最近鏈輪(link wheel)被大家談?wù)摰妙H多，各路站長紛紛投入分析。什么是鏈輪(link wheel)這里就不再說網(wǎng)上已有詳細介紹。但是具體實施起來并不是很簡單，下面我們分析一下建立鏈輪的具體實施方案。
(1)首先建立第三方博客，根據(jù)個人能力簡歷幾個或十來個就差不多了，多了也打理不過來。諸如百度空間、博客網(wǎng)blog、新浪blog、搜狐blog、網(wǎng)易blog。
(2)養(yǎng)博客，在各大博客平臺建立博客以后，就把博客的資料完善下，然后需要慢慢的養(yǎng)幾天，切忌新博客馬上制造鏈輪，這樣很容易導(dǎo)致博客被刪除?，F(xiàn)在你要做的'就是以假亂真，制造普通用戶的假象。博客新建，每個博客確定一個主題，比如a博客做seo方面的內(nèi)容，b博客做營銷方面的內(nèi)容，然后根據(jù)博客主題每天更新幾篇偽原創(chuàng)文章，這個時候文章里面不要帶有鏈接。為了加快博客被搜索引擎收錄，你也可以采取一些措施，比如用網(wǎng)絡(luò)收藏夾收藏博客，去名人博客留言等，在博客沒有收錄之前堅持更新內(nèi)容。
(3)制造博客鏈輪，待博客被搜索引擎收錄以后就可以正式為你的博客群制造鏈輪了。當然，也許有些博客沒有收錄，也沒有關(guān)系，只要你養(yǎng)了一周左右，就開始做應(yīng)該沒有什么問題了。每天在每一個博客更新大概三篇左右偽原創(chuàng)文章，這個量隨你能力而定，使用其中一篇文章制造鏈輪，為什么要這么做呢，原因就是保證博客安全，如果全部文章一個模式，很容易倒是博客被刪除，尤其是新博客，以后慢慢的可以增加。
鏈輪的方法是：在文章中合理加入你網(wǎng)站的錨文本鏈接，在文章中添加另外一個博客的文章鏈接。
其原理跟博客鏈輪是一樣的，比如：比如在博客先寫一篇文章，然后在某論壇發(fā)一個帶內(nèi)容的帖子，帖子中間留下你博客文章的地址，接下來可以到貼吧發(fā)布一個帖子，同樣帖子中間帶有你上一個論壇文章的鏈接，最后回去在你博客文章中添加貼吧帖子的地址，這樣就形成一個環(huán)。當然不論是博客，論壇，貼吧都要帶上你網(wǎng)站的地址，這是你的主要目的。
3、為你的文章增加權(quán)重，每寫一篇文章，就用網(wǎng)絡(luò)收藏夾收藏文章，網(wǎng)絡(luò)收藏夾多多益善，這樣可以大大的加快文章的收錄。我測試百度收錄快的，有樂收，好網(wǎng)角等。
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（2014.05.25）
一、總體要求
建立精準扶貧工作機制，就是通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。
精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來，并建檔立卡。
精準幫扶是指對識別出來的貧困村和貧困戶，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
精準考核是指對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
二、基本內(nèi)容
1、范圍精準。以六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)“三大片區(qū)”58個集中連片特困縣區(qū)為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花型貧困縣區(qū)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)貧困人口分布情況，確定扶貧攻堅重點區(qū)域（片、帶、村）。
2、對象精準。按照省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《甘肅省2013年度扶貧對象建檔立卡工作實施方案》要求，2013年底全省6220個貧困村、552萬貧困人口，是扶貧攻堅的主要對象。
3、任務(wù)精準。按照全省和各市（州）、縣（市、區(qū)）制定的五年基本消除貧困實施方案，進一步把減貧目標和脫貧時間表細化到每一個貧困村、每一個貧困戶。
4、目標精準。各地要因地制宜、分類指導(dǎo)，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，把實現(xiàn)“六大突破”的攻堅任務(wù)，落實到每一個貧困村、每一個貧困戶。
5、措施精準。各項扶貧措施要與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中各方面力量合力攻堅。每個貧困村都要有扶貧規(guī)劃、脫貧計劃、工作臺帳；要有省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有駐村扶貧工作隊幫扶、有龍頭企業(yè)帶動、有科技人員指導(dǎo)、有金融網(wǎng)點覆蓋。每個貧困戶都要有基礎(chǔ)臺帳、幫扶計劃、脫貧措施；要有增收項目、有資金扶持（包括財政資金、金融資金和其它幫扶資金）、有干部聯(lián)系幫扶。
6、責任精準。要緊緊依托“雙聯(lián)”工作平臺，深入推進扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動的深度融合；片區(qū)縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上；各級扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和所有承擔扶貧任務(wù)的部門、單位，都要把貧困村作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，把建檔立卡的貧困戶作為主要扶持對象，聚精會神地實行精準扶貧。要用是否“進村入戶”來衡量和甄別是否看真貧、扶真貧、真扶貧；要把貧困村、貧困戶收入增長、按期脫貧作為業(yè)績考核的主要依據(jù)；凡使用扶貧資金的部門、單位、企業(yè)、項目，都要有到村到戶到人的扶貧措施，承擔相應(yīng)脫貧任務(wù)，向群眾交“扶貧帳”。
三、重點工作
（一）建檔立卡，精準化識別
通過建檔立卡，把真正的扶貧對象和扶貧對象的準確信息摸清摸準，為精準扶貧提供可靠依據(jù)。
1、對貧困戶建檔立卡，做到“五清”。按照貧困戶建檔立卡的標準、規(guī)模，對全省552萬貧困人口,逐戶調(diào)查摸底，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》，通過“兩公示一公告”確定貧困農(nóng)戶。在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，省、市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
——摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”。
——摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”。
——摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”。
——確定幫扶單位、幫扶干部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”。
——逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務(wù)清”。
2、對貧困村建檔立卡，做到“六有”。按照貧困村建檔立卡的標準、規(guī)模，對貧困村逐村摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，做到：
——有村情檔案。包括基本村情、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、貧困狀況、收入水平等。
——有問題臺賬。包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等。
——有需求清單。按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單。
——有村級規(guī)劃。包括基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人 力資源開發(fā)等實施計劃。包括貧困戶增收產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展計劃、金融支持計劃、龍頭企業(yè)覆蓋帶動計劃、科技單位和人員技術(shù)指導(dǎo)方案等。
——有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳?！写寮壘C合信息監(jiān)測管理平臺和增收計劃、脫貧時限。
（二）集中力量，針對性扶持
各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題。
1、專項扶貧要進一步提高精準性。整村推進、互助資金、“兩后生”培訓(xùn)等扶貧項目要率先實現(xiàn)精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡結(jié)果緊密聯(lián)系。到2016年，整村推進項目要實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋，并大力實施整鄉(xiāng)、整流域、整產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)；到2018年，互助資金加上“中和農(nóng)信”小額貸款要實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋；從2014年開始，“兩后生”（“雨露”計劃）培訓(xùn)實行對58個片區(qū)特困縣和17個插花貧困縣貧困家庭全覆蓋；到2015年，馬鈴薯、草食畜、林果、蔬菜、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增收項目要實現(xiàn)對所有貧困村、貧困戶的全覆蓋。
2、行業(yè)扶貧要進一步增強針對性。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各行業(yè)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把貧困村作為“項目區(qū)”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，“各做一盤菜、共辦一桌席”，“多管道進水、一個龍頭出水”，形成攻堅合力。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目不僅要到村更要進村入戶，重點是解決“最后一公里”問題；產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造等項目，要瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，安排項目、投放資金、檢查效益、承擔脫貧任務(wù)。
一、與貧困戶手拉手幫扶；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各方面力量，通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶、開展扶貧志愿者行動等方式，參與貧困識別、扶貧調(diào)研、支醫(yī)助教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。通過設(shè)立社會扶貧信息服務(wù)平臺和社會愛心捐助平臺，以建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎(chǔ)，建立精準化、規(guī)范化的社會扶貧資源配置機制。
4、金融扶貧要進一步加大工作力度。政府有關(guān)部門要圍繞貧困村和貧困戶，加快路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐，為金融服務(wù)修渠引水；通過建立融資擔保、風(fēng)險補償、小額信貸保險等機制和加大貸款貼息等方式，為貧困群眾貸款保駕護航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。金融部門要將服務(wù)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸，確保到2015年，每個貧困村至少有一家金融機構(gòu)（政策性、商業(yè)性、合作性）提供金融服務(wù)；通過降低存款準備金率、擴大支農(nóng)再貸款、縮小存貸差等金融手段，鼓勵和引導(dǎo)金融資金流向貧困地區(qū)；要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在擴大扶貧小額信貸、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款、農(nóng)耕文明貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，為貧困戶量身設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)，力爭到2015年，為有勞動能力、有致富愿望、有貸款需求的建檔立卡貧困戶，每戶提供3-5萬元、期限3年以上的小額信用貸款，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。要做好政府部門與金融部門的工作對接，按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署，共同研究確定金融扶貧支持的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和扶持對象，建立金融機構(gòu)與扶貧部門聯(lián)合調(diào)研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機制。
通過以上措施，努力實現(xiàn)：
——“五到村”：目標任務(wù)到村、規(guī)劃計劃到村、項目資金到村、幫扶責任到村、監(jiān)測管理到村。實現(xiàn)“七有”：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作社、有教學(xué)點和衛(wèi)生室、有敬老所和幼兒園、有綜合性村民活動場所、有金融網(wǎng)點覆蓋、有綜合商業(yè)服務(wù)、有良好的村容村貌。
——“六到戶”：結(jié)對幫扶到戶、脫貧計劃到戶、項目安排到戶、產(chǎn)業(yè)培育到戶、跟蹤監(jiān)測到戶、效益落實到戶。實現(xiàn)“八有”：有安全住房，有安全飲水，有基本農(nóng)田，有增收產(chǎn)業(yè)，至少一人有技能資質(zhì)證書，有基本社會保障，實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。
——“七到人”：“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實到人，中等職業(yè)教育免除學(xué)費和助學(xué)金政策落實到人，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實到人，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)等政策落實到人，計劃生育獎勵政策（如少生快富工程）落實到人，增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實到人，創(chuàng)業(yè)性、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實到人。
（三）實時監(jiān)測，動態(tài)化管理
以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立上聯(lián)“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”、下接貧困縣、鄉(xiāng)、村的“一平臺、兩系統(tǒng)”扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。
1、建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，設(shè) 立村級信息監(jiān)測管理平臺，每個貧困戶逐戶建立收支臺賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結(jié)，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。
2、建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，各縣（區(qū)、市）建立信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
3、信息共享，互聯(lián)互通。建立全省扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門各單位及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。
（四）落實責任，精準化考核
1、完善制度。進一步完善對市(州)、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核、對相關(guān)部門扶貧工作考核以及對片區(qū)縣和插花縣扶貧績效考核的指標體系和評價辦法，增設(shè)精準扶貧考核的內(nèi)容、指標，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制。
2、細化責任。把建檔立卡貧困村、貧困戶實現(xiàn)“六大突破”的各項任務(wù)和增收減貧目標分解到各級各部門，落實到具體責任人，實行定位、定量、定時的精細化考核，獎優(yōu)罰劣，確保幫扶措施和責任落到實處。
3、強化措施。把建檔立卡的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。
4、加強平時考核和過程考核。充分利用“一平臺、兩系統(tǒng)”，建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報投訴等實時監(jiān)測考核機制。通過隨機抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強對整村推進、互助資金、小額信貸、技能培訓(xùn)等扶貧項目實施過程的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問題。
四、保障措施
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施精準扶貧，是中央和省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的熱切期盼。通過建立精準扶貧工作機制，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，必將從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，使整體推進與扶貧到戶相輔相成、相互促進，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益，脫貧目標如期實現(xiàn)。各級黨委、政府和參與扶貧開發(fā)的部門、單位、企業(yè)、組織，都要從我省“四個尚未根本改變”的省情實際，充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、靠實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
2、完善體制，明確責任。堅持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領(lǐng)導(dǎo)體制和扶貧開發(fā)目標責任制。省級主要負責政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作；市州主要負責項目審查備案、資金項目監(jiān)管、進度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、績效考核等工作；縣級是管理的主體，負責規(guī)劃編制、計劃審批、資金使用、項目實施、檢查驗收等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責政策宣傳、群眾發(fā)動、任務(wù)落實、組織實施、監(jiān)測統(tǒng)計等工作。要進一步建立健全、修訂完善扶貧項目、資金的各項管理制度、辦法、實施細則等，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準扶貧的要求。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)。58個片區(qū)特困縣特別是“兩州兩市”中的特困縣，要根據(jù)貧困人口集中分布的實際情況，打好“整體戰(zhàn)”，重點瞄準貧困村實施精準扶貧。17個插花貧困縣和其他11個縣，貧困人口少而且分散，應(yīng)實行到戶到人的精準扶貧，打好“殲滅戰(zhàn)”，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農(nóng)戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋和技能培訓(xùn)，使他們增加收入；對于沒有勞動能力的困難戶，發(fā)揮低保等社會保障措施的“兜底”作用，解決基本生活問題。在全面抓好全省精準扶貧工作的同時，確定具有代表性、基礎(chǔ)工作較好的臨洮縣、康縣、清水縣、靜寧縣、寧縣、卓尼縣、康樂縣、天祝縣等8縣為精準扶貧示范縣，總結(jié)經(jīng)驗，示范帶動。
4、健全制度，強化監(jiān)管。建立扶貧系統(tǒng)項目監(jiān)管責任人制度。省、市、縣三級扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)對項目監(jiān)管負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，相關(guān)部門負責人為直接責任人。監(jiān)管的主要內(nèi)容是到村到戶到人項目的資金使用、項目實施、效益發(fā)揮和群眾受益等情況。第一責任人負責組織開展項目監(jiān)管工作，掌握項目啟動、資金到位和項目進展等情況，認真研究到村到戶到人項目管理中存在的問題并提出改進措施和建議，不斷提高項目管理水平和資金使用效果。直接責任人要對項目日常監(jiān)管工作和“一平臺、兩系統(tǒng)”動態(tài)管理數(shù)據(jù)的真實性、完整性和及時性負責，要認真、按時、高質(zhì)量地完成各項監(jiān)測管理任務(wù)。
5、建立干部駐村幫扶工作制度。以縣為單位，在6220個貧困村全面實行駐村扶貧工作隊制度。在現(xiàn)有“雙聯(lián)”行動確定的幫扶關(guān)系基礎(chǔ)上，為每個貧困村選派3名以上有事業(yè)心、有經(jīng)驗、有能力、有市場經(jīng)濟頭腦，想干事、會干事、能干事的干部，組成駐村扶貧工作隊，隊長駐村工作，任期3年。工作隊協(xié)助村黨支部和村委會摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定扶貧規(guī)劃、增收計劃和脫貧計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，組織項目實施，監(jiān)督資金使用，監(jiān)測項目效益；幫助貧困村建立互助資金協(xié)會和專業(yè)生產(chǎn)合作社，提高貧困戶的組織化程度；深入農(nóng)戶宣傳政策、傳播知識、推廣技術(shù)、發(fā)展增收項目、拓展增收渠道；協(xié)助金融機構(gòu)開展貸 前調(diào)查和貸后管理，落實各項惠農(nóng)貸款和扶貧小額信貸，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組制定《駐村扶貧工作條例》，確定工作任務(wù)，建立培訓(xùn)考核、激勵約束機制，確保隊長明確、隊員落實，紀律嚴明、作風(fēng)扎實，工作得力、成效顯著，使扶貧工作隊成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。
6、加強基層扶貧隊伍建設(shè)。加強縣、鄉(xiāng)扶貧隊伍建設(shè)，適應(yīng)精準扶貧工作需要。58個片區(qū)縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責對建檔立卡貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作；扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧工作站、配備扶貧專干，負責建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項目管理、績效考核、典型總結(jié)推廣等工作；貧困村要進一步加強村級組織建設(shè)，通過下派、引進、選調(diào)大學(xué)生村官、干部掛職和駐村扶貧工作隊等方式優(yōu)化充實村級班子，提升村干部整體素質(zhì)，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，確保各項工作落到實處。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
一、目標任務(wù)
通過對全市346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧思路，認真落實幫扶措施和幫扶責任，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建精準扶貧工作長效機制。
――精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別出來，并建檔立卡。
――精準幫扶。對識別出來的貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)，深入分析致貧原因，落實幫扶單位及幫扶責任人，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
――精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并接入全省、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
――精準考核。對貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別、幫扶、管理的成效，開展扶貧工作的情況進行量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
二、重點工作
（一）建檔立卡與信息化建設(shè)
1.建檔立卡。按照國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡工作要求，根據(jù)貧困戶、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別標準、方法和程序，堅持公正、公開、公平的原則，組織縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好建檔立卡工作。各項扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果和對象相銜接，推進精準扶貧到鄉(xiāng)到村到農(nóng)戶。
（1）貧困戶識別。全面精準完成對貧困人口的調(diào)查摸底，通過“兩公示一公告”確定346986名貧困人口，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。做到“四精確”,即精確識別貧困對象、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理，確?！耙豢h一檔、一鄉(xiāng)一簿、一村一冊、一戶一卡”。
（2）貧困村識別。全面精準完成對貧困村的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定207個貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
（3）貧困鄉(xiāng)識別。全面精準完成對貧困鄉(xiāng)的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定23個貧困鄉(xiāng)，填寫《貧困鄉(xiāng)登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
2.信息化建設(shè)。按照扶貧信息化建設(shè)的要求，建立上聯(lián)全國全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣鄉(xiāng)村的扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。
（1）建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，建立貧困戶信息監(jiān)測管理平臺，實行動態(tài)管理，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結(jié)，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。
（2）建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困村信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
（3）建立貧困鄉(xiāng)動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶、貧困村動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困鄉(xiāng)信息監(jiān)測管理平臺，對貧困鄉(xiāng)扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
（4）信息共享，互聯(lián)互通。通過扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。
（二）建立干部駐村幫扶工作制度
認真落實《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整定點掛鉤扶貧工作的通知》精神，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，建立單位定點掛鉤、干部駐村幫扶工作制度，對貧困鄉(xiāng)、貧困村實行掛鉤幫扶全覆蓋。
1.實行掛村聯(lián)戶工作制度。市級確定132個單位定點掛鉤扶貧132個貧困村，其余75個貧困村由各縣（區(qū)）補充安排。市級各單位按照在職市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個貧困村、結(jié)對5戶貧困戶，市級單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤2個貧困自然村、結(jié)對4戶貧困戶，其他處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個貧困自然村、結(jié)對3戶貧困戶，機關(guān)干部職工結(jié)對1―2戶貧困戶的要求，對貧困村進行定點扶貧、對貧困戶實行結(jié)對幫扶。各縣（區(qū)）要制定單位定點掛鉤扶貧到村、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶到戶的工作方案，確保建檔立卡的207個貧困村全部都有駐村幫扶工作隊。
2.做好駐村干部選派工作。把掛鉤扶貧工作隊與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的選派緊密結(jié)合起來，有效整合新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記（主任）、掛職副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等工作力量，組建駐村幫扶工作隊，實行統(tǒng)一管理、使用、考評。充分動員黨政機關(guān)、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶，每年選派有較高政治素質(zhì)、較強工作能力、能吃苦耐勞的中青年干部參加駐村幫扶工作。
3.落實幫扶責任。駐村工作隊負責協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤；協(xié)助基層組織貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；積極參與各項扶貧開發(fā)工作。通過3―5年的幫扶，使幫扶村和貧困戶收入翻一番，貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4.建立健全幫扶制度。建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調(diào)動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出并向社會通報。加強駐村工作隊的管理，實現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。
（三）建立扶貧項目到村到戶工作機制
各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，瞄準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題，堅持結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)“七個到村到戶”，實現(xiàn)對扶貧對象的精準扶持。
1.結(jié)對幫扶到村到戶。建立完善市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。充分發(fā)揮社會幫扶的組織、示范和帶動作用，實現(xiàn)定點扶貧全覆蓋，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機結(jié)合，形成扶貧攻堅合力。統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾以及定點掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統(tǒng)一的干部駐村幫扶實施辦法，安排駐村工作隊。把識別出來的貧困村、貧困戶的幫扶任務(wù)、目標要求，具體分配落實到市、縣區(qū)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位采取分片包干等方式參與定點幫扶，做到定單位、定人、定點、定責包干扶持，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、村干部、扶貧能人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善定點幫扶長效機制。
2.產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。把扶貧開發(fā)同高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。堅持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán)，因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村，培植短中長相結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3.教育培訓(xùn)到村到戶。對農(nóng)村年輕一代著力加強素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移，對留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展能力推動脫貧。大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，加強農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀人。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。做好控輟保學(xué)工作，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施好營養(yǎng)餐計劃，千方百計提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
4.危房改造到村到戶。抓住中央和省加大支農(nóng)力度的機遇,積極整合農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項資金，采取集中和分散相結(jié)合，根據(jù)家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定建房面積，逐村逐戶建立檔案，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居住區(qū)，讓住房困難農(nóng)戶真正受益。
5.易地搬遷到村到戶。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。
6.基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)推進、整村推進為抓手，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向村以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的道路，安全清潔、保障有力的飲用水，安全適用、經(jīng)濟美觀的住房，安全可靠、經(jīng)濟實惠的用電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的村寨。
7.金融服務(wù)到村到戶。完善金融扶貧政策措施，建立到戶貸款風(fēng)險補償機制。對有貸款意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還貸能力的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入。提高扶貧對象的瞄準性，加強監(jiān)督管理，真正惠及貧困戶。
（四）加快推進特困片區(qū)發(fā)展
堅持片區(qū)開發(fā)和精準扶貧相結(jié)合，集中力量，突出重點，加大對特殊貧困片區(qū)的扶持力度，逐步消除貧困聚集區(qū)。
1.開展深度貧困片區(qū)攻堅。由于歷史、自然等原因，位于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的枯柯河流域片區(qū)、石漠化片區(qū)、邊境少數(shù)民族片區(qū)和龍川江下游片區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深，是**扶貧開發(fā)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。要將上述4個深度貧困片區(qū)作為區(qū)域扶貧開發(fā)和落實精準扶貧的重點，積極探索扶貧對象與扶貧措施有機結(jié)合的整體性、區(qū)域性扶貧攻堅模式，努力爭取中央和省級支持，集中市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級力量打好深度貧困片區(qū)綜合開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
2.對布朗族聚居區(qū)進行重點幫扶。施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布朗族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人口素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區(qū)的典型代表和縮影。要以整鄉(xiāng)、整村推進為抓手，以**中煙公司、西安交大定點幫扶和滬滇合作為主體，認真落實精準扶貧措施，充分整合各類資源，合力進行重點幫扶，把布朗族聚居區(qū)建設(shè)成為全市民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。
（五）著力實施六大扶貧項目
扶貧項目要率先實現(xiàn)精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡對象緊密聯(lián)系起來，在堅持以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場的基礎(chǔ)上，突出專項措施扶貧到鄉(xiāng)到村到戶，實施“整鄉(xiāng)推進、整村推進、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程”六大扶貧項目。
1.整鄉(xiāng)推進筑平臺。整鄉(xiāng)推進項目要實現(xiàn)對23個建檔立卡貧困鄉(xiāng)的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以整鄉(xiāng)推進為平臺，統(tǒng)籌整合專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧各項資源，著力加強特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境和基層黨組織建設(shè)，通過全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位的大會戰(zhàn)，基本解決貧困鄉(xiāng)的脫貧發(fā)展問題。專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
2.整村推進打基礎(chǔ)。整村推進項目要實現(xiàn)對207個建檔立卡貧困村的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以貧困村為基本單元，縱向延伸到組到戶，逐村逐戶制定幫扶措施，有效整合各方面的資金和力量，集中力量予以精準扶持。專項扶貧資金優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
3.技能培訓(xùn)拔窮根。按照“扶貧重扶智”的思路，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮教育部直屬高校和上海經(jīng)濟合作的優(yōu)勢和作用，做實做強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困的代際傳遞。勞動力培訓(xùn)扶貧資金主要用于貧困人口，確保貧困人口真正受益。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧換窮業(yè)。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合貧困鄉(xiāng)村的資源稟賦、優(yōu)勢特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金、到戶貸款和互助資金，重點扶持發(fā)展林果、林下、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等輻射帶動強的長效增收產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金主要用于建檔立卡貧困人口，貧困村互助資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口。
5.金融扶貧增投入。發(fā)揮好專項財政扶貧資金“四兩撥千斤”的'撬動效應(yīng)，創(chuàng)新金融扶貧機制，增加金融扶貧投入，有效破解資金不足的矛盾。建立精準貸款、風(fēng)險補償、擔保機制，化解信貸扶貧風(fēng)險，安排一定的財政專項扶貧資金建立信貸扶貧風(fēng)險補償機制及正向激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)擴大扶貧貸款規(guī)模，重點解決好貧困群眾的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對象的瞄準性和收益率。扶貧到戶貸款主要用于建檔立卡貧困人口。
6.安居工程治窮窩。以加快推進城鎮(zhèn)化為契機，以扶貧安居工程和易地搬遷為引領(lǐng)，整合各部門農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目資金，動員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，盡快改變貧困群眾的住房條件。扶貧安居工程資金主要用于建檔立卡貧困人口。
（六）提高扶貧工作的精準性和有效性
1．專項扶貧與建檔立卡緊密銜接。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效的原則，在抓好六大扶貧項目的同時，繼續(xù)做好易地搬遷、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、老區(qū)開發(fā)建設(shè)等專項扶貧工作。扶貧項目、資金要以346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)為對象，集中力量予以精準扶持，專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，確保貧困人口真正受益。積極整合各類資金，同步解決深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)的貧困問題。
2.行業(yè)扶貧實施十項重點工程。圍繞貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔〕25號），以精準扶貧對象為依據(jù)，以連片特困地區(qū)、深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)為主戰(zhàn)場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，形成扶貧攻堅合力，組織實施好鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、科技教育、健康服務(wù)、文化建設(shè)、貧困村信息化十項重點工程。
（七）提高社會力量參與扶貧的精準性和有效性
1.搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。依靠中國扶貧網(wǎng)、**扶貧網(wǎng)、滇西開發(fā)網(wǎng)、**市扶貧辦門戶網(wǎng)，將貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯(lián)共享，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準化配置。
2.完善社會扶貧幫扶形式。引導(dǎo)各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶聚集。鼓勵引導(dǎo)定點扶貧單位、各類企業(yè)、社會組織、個人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保貧困群眾應(yīng)扶盡扶,實現(xiàn)社會幫扶的精準化、科學(xué)化。
（八）建立精準扶貧考核機制
1.完善制度。配合省級完成好對市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核工作；把扶貧工作績效納入市對縣區(qū)、部門綜合考核的內(nèi)容，增設(shè)精準扶貧考核的內(nèi)容、指標，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制，實現(xiàn)精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。
2.強化措施。把建檔立卡工作的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理和減貧效果等作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。
三、保障措施
（一）深化思想認識
精準扶貧是黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。各級各部門要充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困鄉(xiāng)、貧困村，一切措施針對貧困戶和貧困群眾，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要做好精準扶貧各項工作。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，要強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，充實縣鄉(xiāng)兩級扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，適應(yīng)精準扶貧工作需要。同時，要統(tǒng)籌做好各園區(qū)的扶貧開發(fā)工作。市縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責對建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧辦，配備扶貧專干，負責建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項目管理、績效考核等工作。
（三）明確責任主體
按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、州市督促、縣抓落實”的原則，逐級逐部門分解落實責任。扶貧部門要抓好精準扶貧的頂層設(shè)計、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作；有關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度；要搭建有效平臺，引導(dǎo)和動員社會力量參與精準扶貧工作。要進一步建立健全扶貧項目、資金各項管理制度，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準扶貧的要求。
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如何更大限度從體制上打破條塊分割，讓這些單位黨組織和黨員有發(fā)揮作用的“舞臺”，行使知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)7唐家墩街黨工委在多方面的探索下，突破了基層黨建的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的黨員納入社區(qū)黨委，在湖北省建立首個社區(qū)“大黨委”，使基層黨建開始走出一條由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)型之路。2009年4月3日，武漢市唐家墩街唐蔡社區(qū)突破原有組織形態(tài)，將屬地單位黨組織和在職黨員納入社區(qū)黨委，與原黨員代表、黨委委員一起，構(gòu)建唐家墩街第一個社區(qū)“大黨委”。
“大黨委”體制將是基層社區(qū)黨建改革的方向唐家墩街在全國率先啟動社區(qū)“大黨委”建設(shè)，有效地破解了社區(qū)和區(qū)域黨建組織體系不完善、力量和資源不充足等難題，完善了社區(qū)服務(wù)體系和居民自治機制。其創(chuàng)新有三方面：一是打破了組織關(guān)系的屬地界限，使轄區(qū)內(nèi)的黨員在組織關(guān)系所在地、居住所在地有了“雙重歸屬感”，有利于黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二是收轄區(qū)單位負責人為社區(qū)黨委成員，把社區(qū)資源納入到社區(qū)黨建中來。這有助于整合社區(qū)資源，發(fā)揮各級黨組織的關(guān)鍵作用和表率作用。三是黨建工作由垂直“所屬”轉(zhuǎn)向橫向“所有”，黨建內(nèi)容由“封閉單一”轉(zhuǎn)向“開放豐富”，把黨組織服務(wù)群眾的功能由“后臺”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向“前臺”實施，推動了黨建工作社會化和區(qū)域化，有效解決了社區(qū)綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能銜接，以及保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益的歷史難題。
開展特色實踐活動。組織各社區(qū)廣泛開展了以“為社區(qū)增光、為黨旗添彩”為內(nèi)容的“兩為”主題實踐活動?？拈T社區(qū)黨委開展了“三帶兩包一承諾”活動（即：帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包文明、包和諧，向黨員群眾公開承諾），葦灣社區(qū)黨委開展了“黨員十大員”活動和“黨員十星級家庭”評選活動、李家街社區(qū)黨委開展了“三亮三定”活動（即亮黨員身份、亮黨員職責、亮服務(wù)對象；定活動內(nèi)容、定活動時間、定活動制度），中和園社區(qū)開展了“三卡一承諾”活動（即：針對黨員自身的特點，與黨員簽訂服務(wù)承諾書，并根據(jù)其承諾的內(nèi)容制作黨員“助民卡、為民卡及連民卡”）等。通過各項特色主題實踐活動，豐富了黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
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隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”：
一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。由于缺乏駐區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建的有效平臺和激勵約束機制，致使社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)的權(quán)威性較小，駐區(qū)單位和社區(qū)黨建工作之間協(xié)調(diào)溝通難。有的單位置身社區(qū)之外，不情愿為社區(qū)出力，有的單位想為群眾辦事，卻無正常渠道。
二是服務(wù)資源優(yōu)勢互補難。近年來，機關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸分離、下移，社區(qū)承擔了大量的社會服務(wù)職能。同時，離退休人員、下崗職工、外來務(wù)工人員和各類流動人口大量涌入社區(qū)，對社區(qū)服務(wù)資源需求加大。然而，社區(qū)服務(wù)資源相對較少，駐區(qū)單位服務(wù)資源對外開放不足，資源優(yōu)勢互補較難，制約了社區(qū)服務(wù)能力的提升。
三是在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。協(xié)管黨員達412人，直管黨員僅73人，其中協(xié)管黨員大多處于工作在單位、生活在單位社區(qū)的“脫鉤”狀態(tài)，在社區(qū)建設(shè)中缺少發(fā)揮作用的平臺。
由于缺乏有效地激勵約束機制，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員“八小時”外參與社區(qū)共建意識比較淡薄，參與社區(qū)活動較少，在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用不夠。
針對原有的社區(qū)黨組織在設(shè)置、職能和運行機制等方面已不適應(yīng)社會發(fā)展的實際，以及新的形勢和任務(wù)對社區(qū)黨建工作提出的新要求，該社區(qū)以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標開展黨建實踐探索，突破了街道社區(qū)黨建“封閉單一”的格局，建立起“社區(qū)黨委”這一新型的社區(qū)黨建工作新格局。
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社區(qū)的綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能如何有效銜接，如何保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益，讓這些企事業(yè)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中更好地發(fā)揮作用？根據(jù)《黨章》第32條規(guī)定的街道、社區(qū)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”的精神，突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探索建立新的社區(qū)黨組織體制。
因此，破解上述難題，進一步鞏固和加強基層黨組織，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，從體制機制改變黨組織設(shè)置模式，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
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如何更大限度從體制上打破條塊分割，讓這些單位黨組織和黨員有發(fā)揮作用的“舞臺”，行使知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)7唐家墩街黨工委在多方面的探索下，突破了基層黨建的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的黨員納入社區(qū)黨委，在湖北省建立首個社區(qū)“大黨委”，使基層黨建開始走出一條由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)型之路。2009年4月3日，武漢市唐家墩街唐蔡社區(qū)突破原有組織形態(tài)，將屬地單位黨組織和在職黨員納入社區(qū)黨委，與原黨員代表、黨委委員一起，構(gòu)建唐家墩街第一個社區(qū)“大黨委”。
“大黨委”體制將是基層社區(qū)黨建改革的方向唐家墩街在全國率先啟動社區(qū)“大黨委”建設(shè)，有效地破解了社區(qū)和區(qū)域黨建組織體系不完善、力量和資源不充足等難題，完善了社區(qū)服務(wù)體系和居民自治機制。其創(chuàng)新有三方面：一是打破了組織關(guān)系的屬地界限，使轄區(qū)內(nèi)的黨員在組織關(guān)系所在地、居住所在地有了“雙重歸屬感”，有利于黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二是收轄區(qū)單位負責人為社區(qū)黨委成員，把社區(qū)資源納入到社區(qū)黨建中來。這有助于整合社區(qū)資源，發(fā)揮各級黨組織的關(guān)鍵作用和表率作用。三是黨建工作由垂直“所屬”轉(zhuǎn)向橫向“所有”，黨建內(nèi)容由“封閉單一”轉(zhuǎn)向“開放豐富”，把黨組織服務(wù)群眾的功能由“后臺”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向“前臺”實施，推動了黨建工作社會化和區(qū)域化，有效解決了社區(qū)綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能銜接，以及保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益的歷史難題。
開展特色實踐活動。組織各社區(qū)廣泛開展了以“為社區(qū)增光、為黨旗添彩”為內(nèi)容的“兩為”主題實踐活動?？拈T社區(qū)黨委開展了“三帶兩包一承諾”活動（即：帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包文明、包和諧，向黨員群眾公開承諾），葦灣社區(qū)黨委開展了“黨員十大員”活動和“黨員十星級家庭”評選活動、李家街社區(qū)黨委開展了“三亮三定”活動（即亮黨員身份、亮黨員職責、亮服務(wù)對象；定活動內(nèi)容、定活動時間、定活動制度），中和園社區(qū)開展了“三卡一承諾”活動（即：針對黨員自身的特點，與黨員簽訂服務(wù)承諾書，并根據(jù)其承諾的內(nèi)容制作黨員“助民卡、為民卡及連民卡”）等。通過各項特色主題實踐活動，豐富了黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
孝義市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達66.62%，有5個街道、39個城市社區(qū)、288個網(wǎng)格。今年以來，孝義市委堅決貫徹全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和呂梁市部署要求，圍繞完善城市治理體系、增強城市治理能力、滿足群眾多元需求，聚焦解決城市區(qū)域內(nèi)黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，以社區(qū)大黨委為抓手，積極探索城市基層黨建新途徑，重塑城市基層黨建新格局。
市委抓住孝義市被列為全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和呂梁市“三基建設(shè)”、呂梁市社區(qū)大黨委建設(shè)示范點契機，以社區(qū)大黨委制為載體，扎實推進城市基層黨建工作。一是高起點謀劃。成立市委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出考察組赴省外學(xué)青海、浙江，在省內(nèi)學(xué)太原、陽泉，研究制定《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，把社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容，每月督查一次，每季考核排隊一次。市財政投入7000余萬元用于“三基建設(shè)”，將5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到80余萬元，社區(qū)工作經(jīng)費由5萬元提高到15萬元，為每個街道下?lián)?0萬元基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費。三是高標準建設(shè)。確定10個社區(qū)為示范點，按照“十個一流”標準，在場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面樹立標桿。比如，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。全省、呂梁黨建現(xiàn)場觀摩會均在孝義召開，孝義也自行組織了三次大型觀摩活動，起到了典型引領(lǐng)、整體提升的效果。2017年6月，新樂社區(qū)黨支部書記李宏鵬榮獲十佳“山西最美社區(qū)干部”稱號，成為繼2015年十佳“山西最美社區(qū)干部”郭首旗、2016年十佳“山西最美村干部”程厚福之后，全市第三位獲得“最美”稱號的基層黨組織書記，為廣大黨員干部樹立了榜樣。
目前，全市39個城市社區(qū)全部建立大黨委，并以落實“五聯(lián)五共”機制為抓手，即組織聯(lián)建、黨員共管，設(shè)施聯(lián)用、資源共享，活動聯(lián)誼、文明共創(chuàng)，服務(wù)聯(lián)抓、難題共解，公益聯(lián)辦、治安共防，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)，共同擔負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任。在組織聯(lián)建上，各社區(qū)大黨委書記由街道黨工委班子成員擔任，副書記由社區(qū)黨支部書記擔任，轄區(qū)內(nèi)各單位均派一名負責人擔任大黨委成員，每半月召開一次工作例會，每季度簽訂一次共駐共建任務(wù)清單，使不同隸屬的黨組織相互貫通、共謀區(qū)域發(fā)展。在黨員共管上，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和維護核心見諸行動主題教育，各社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動開展“十個一”“三百三千”“八個課堂”等學(xué)習(xí)交流活動，使黨員教育管理在時間和空間上有效拓展。央視《新聞聯(lián)播》對相關(guān)做法予以關(guān)注報道。在服務(wù)聯(lián)抓上，開展駐區(qū)單位組團服務(wù)和在職黨員報到服務(wù)兩項活動，314個駐區(qū)單位組建了政策宣傳、文明新風(fēng)、健康服務(wù)等10大類352個服務(wù)團隊，5645名在職黨員到社區(qū)報到并設(shè)崗定責、開展服務(wù)。在文明共創(chuàng)上，對照全國文明城市創(chuàng)建標準，社區(qū)大黨委牽頭，分別制定社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民文明共創(chuàng)職責，157個市直機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)357個小區(qū)，聯(lián)動開展文明創(chuàng)建和環(huán)境整治行動。在難題共解上，大黨委組織社區(qū)黨支部和駐區(qū)單位黨組織每月開展一次項目領(lǐng)辦活動，互相幫助解決困難問題。新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位簽訂優(yōu)先解決就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。
將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，使信息化平臺成為城市基層黨建“新的裝備”。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等黨內(nèi)事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。今年以來，雙熱線累計辦理黨建和各類服務(wù)事項2萬余件。市委組織部要求各大黨委每月將活動情況上傳，依托熱線對大黨委工作進行部署推進、督促考核。二是建立大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息。“q”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群。比如，崇北社區(qū)大黨委建立在職黨員、志愿者、物業(yè)管理、健身隊等各類微信群17個，把駐區(qū)單位、社團組織、每戶居民全部囊括在內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢累計為轄區(qū)群眾解答政策疑問500余次，解決物業(yè)、衛(wèi)生等問題300多件，社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。
社區(qū)大黨委制建設(shè)真正使街道社區(qū)和駐區(qū)單位擰成“一股繩”，使社區(qū)居民成為“一家人”，使社區(qū)事務(wù)由“社區(qū)管”變?yōu)椤按蠹夜堋保行苿映鞘谢鶎狱h建在融合中發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強組織保障。今年以來，王老吉大健康、孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項目成為孝義發(fā)展新引領(lǐng)，公立醫(yī)院、監(jiān)察體制等重大改革事項多次受到中央、省、呂梁市表彰，一舉拿下“全國文明城市”這一城市競爭中最具價值“金字招牌”，黨建工作與中心工作互促共進良好成效不斷深化。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”，即黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難和在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。為了進一步加強我社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，促進社區(qū)單位黨組織間的廣泛聯(lián)系，建立起資源共享、共駐共建的大社區(qū)黨建新格局，全面提升社區(qū)黨建工作水平，不斷為鞏固全國文明鎮(zhèn)成果添磚加瓦，特制定社區(qū)大黨委建設(shè)工作實施方案：
社區(qū)以“資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標開展黨建實踐探索，突破了原有社區(qū)黨建“封閉單一”的格局，建立起“社區(qū)大黨委”這一新型的社區(qū)黨建工作新格局。
社區(qū)的綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能如何有效銜接，如何保障轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益，讓這些企事業(yè)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中更好地發(fā)揮作用？根據(jù)《黨章》第32條規(guī)定的街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”的精神，突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探索建立新的社區(qū)黨組織體制，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
社區(qū)大黨委建設(shè)成員單位主要有：渝海食品有限公司、才兒坊幼兒園
、長征電控有限公司、中百倉儲**路店、重慶騎**莊物業(yè)管理有限公司、重慶巨成物業(yè)管理有限公司、重慶賽迪物業(yè)管理有限公司、重慶**物業(yè)管理有限公司。
社區(qū)黨委的產(chǎn)生實行“推薦任命”的方式，即由選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員直接進入，其他委員在轄區(qū)單位黨組織負責人中推薦產(chǎn)生，并由社區(qū)黨委任命。社區(qū)大黨委設(shè)黨委書記1名（由社區(qū)黨組織書記擔任）；副書記1-2名（社區(qū)黨委副書記為大黨委專職副書記，負責日常工作；另外一名副書記推薦轄區(qū)單位負責人兼任），黨委委員4名。
社區(qū)大黨委的職能責任。“社區(qū)大黨委”是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作，團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和群眾，決定社區(qū)建設(shè)與管理等的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府職能部門的工作，促使黨委成員帶頭承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，利用各單位的優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾和轄區(qū)單位服務(wù)，變過去干部上門聯(lián)系為轄區(qū)單位主動參與共建，把義務(wù)變成一種責任，一種組織保證。
1、實行“1+3”模式。積極探索建立“1+3”模式，即在“社區(qū)大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全社區(qū)黨員代表大會、社區(qū)黨委委員會和社區(qū)黨委監(jiān)督委員會，形成了社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)黨員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評議權(quán)，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互配合的社區(qū)工作機制。
2、實行黨員分類管理。探索建立了“四站兩崗一家”，加強對黨員的分類教育管理。在社區(qū)黨員服務(wù)中心下設(shè)“四站”、“兩崗”。設(shè)立流動黨員服務(wù)站，對流動黨員實行“跟蹤管理”；設(shè)立在職黨員管理站，對在職黨員實行“雙重管理”；設(shè)立直管黨員活動站，對直管黨員實行“全責管理”；設(shè)立黨員志愿者（黨員義工）工作站，對黨員志愿者（黨員義工）實行“星級制”管理。
“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務(wù)隊上建立黨組織，實現(xiàn)了黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用。
4、實行雙向服務(wù)承諾。摸清社區(qū)黨員、轄區(qū)居民及駐區(qū)單位等社區(qū)成員相互之間的服務(wù)需求，社區(qū)黨委與駐社區(qū)單位簽訂了《雙向服務(wù)承諾書》，實行“難題聯(lián)解、陣地聯(lián)建、教育聯(lián)抓”。分別簽訂雙向服務(wù)承諾書，促進社區(qū)資源和社區(qū)服務(wù)共用共享，實現(xiàn)社區(qū)各類成員互利互惠。社區(qū)黨委成員經(jīng)常到轄區(qū)單位開展走訪活動，積極為各單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、提升服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展。把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為社區(qū)黨建的第一要務(wù)，以“精細化”管理服務(wù)為抓手，從態(tài)度、方法、制度等方面切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在服務(wù)態(tài)度方面，實行“解決問題面對面、聯(lián)系群眾心連心、社區(qū)共建手拉手”。在工作制度方面，全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、定期回訪制，以制度約束促進服務(wù)質(zhì)量的提升。
6、開展特色實踐活動，構(gòu)建和諧社區(qū)。通過各項特色主題實踐活動，豐富黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
7、建立完善五項運行機制。
一是黨員代表決策監(jiān)督機制。黨員代表對社區(qū)群眾及轄區(qū)單位干部職工關(guān)心的重大事項享有知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具體負責聯(lián)系黨員和職工、居民，廣泛搜集社情民意，及時向所在黨組織提出意見和建議，在社區(qū)黨員代表大會上，聽取、審議社區(qū)黨組織工作報告，決定區(qū)域范圍內(nèi)黨建工作的主要任務(wù)，討論和決定有關(guān)社區(qū)黨建重大事項，年終對社區(qū)黨組織工作進行民主評議。
二是黨委執(zhí)行效率機制。社區(qū)黨建工作的執(zhí)行由書記全面負責，專職副書記和社區(qū)組織中的委員協(xié)助書記做好日常工作，單位黨組織成員和派出所民警擔任的兼職副書記和委員，協(xié)助開展“社會性、群眾性、公益性”方面的工作，對單位和社區(qū)事務(wù)擁有優(yōu)先評價權(quán)和決定執(zhí)行權(quán)；及時向上級黨組織報告黨員和群眾對政府工作及民生問題的意見，并負責及時反饋答復(fù)。
三是黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。完善黨建聯(lián)席會制度，由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)各單位黨組織共同參與，每季度召開一次黨建聯(lián)席會，協(xié)商解決單位職工和社區(qū)居民關(guān)心的重大問題，及時溝通區(qū)域單位和社區(qū)群眾的需求；監(jiān)督政府部門落實綜合服務(wù)，做好就業(yè)介紹、扶貧幫困、教育衛(wèi)生、健康醫(yī)療等工作，滿足群眾的多元化需求。
四是完善黨員建議案機制。以此引導(dǎo)黨員圍繞黨的中心工作和民生熱點，集思廣益，提出“建議案”。
黨員代表大會召開期間，每名黨員代表可單獨提出建議案，閉會期間3名以上黨員可聯(lián)名提出建議案。凡黨員代表或黨員聯(lián)名提出的合理建議案，大黨委記錄在案，結(jié)合實際，依據(jù)各自權(quán)限和職責，及時有效地解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題。
五是保障機制。為了保障社區(qū)“大黨委”的正常運行，使其發(fā)揮區(qū)域性政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，建立責任落實機制，將“社區(qū)大黨委”建設(shè)納入基層黨建專項述職重要內(nèi)容，實行重點調(diào)度，重點考核。
2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區(qū)、371個網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實推行社區(qū)大黨委制建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。
(一)高位推進，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢
以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學(xué)習(xí)上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負責人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，將社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容。三是高標準建設(shè)。明確“十個一流”標準，從場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達到20個。
(二)健全機制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)
把制度建設(shè)貫穿社區(qū)大黨委建設(shè)始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設(shè)、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務(wù)等。三是“兩個清單”目標責任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責任清單，明確參與大黨委制的職責和管理要求、必須遵循的基本制度等;每季度簽訂一次任務(wù)清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。
(三)互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵
提出并落實“五聯(lián)五共”機制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設(shè)施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享，建立健全管理機制，落實好共享資源掛牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責任務(wù)要求。落實機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務(wù)聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務(wù)項目清單，開展項目領(lǐng)辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學(xué)、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項目進社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務(wù)隊，組織社區(qū)黨員群眾成立義務(wù)巡邏隊，實現(xiàn)社區(qū)安全服務(wù)集中運作。
(四)智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效
抓住我市“智慧城市”建設(shè)起步較早的有利契機，將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息。“q”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群，讓社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”app功能。以“山西智慧黨建”app平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學(xué)政策、學(xué)先進、學(xué)典型，促進先鋒模范作用發(fā)揮。
(一)建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)
按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務(wù)群眾全方位“三全”原則，39個城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個駐區(qū)單位。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應(yīng)黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區(qū)報到登記制度，實行“三亮三服務(wù)”，即亮身份、亮職責、亮承諾，開展崗位服務(wù)、志愿服務(wù)、結(jié)對服務(wù)。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個網(wǎng)格，擇優(yōu)擔任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}黨日以及“放歌新時代領(lǐng)航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。
(二)建立了區(qū)域共建、抱團合作的運行體系
大黨委制建設(shè)為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的平臺，促進二者實現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題;同時，又借助志愿服務(wù)隊力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務(wù)場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位(個人)評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區(qū)大黨委開設(shè)“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學(xué)、孝義六中組織學(xué)生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。
(三)建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務(wù)機制
社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，組織開展“兩報到兩服務(wù)”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進社區(qū)組團服務(wù)活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務(wù)團隊，為社區(qū)居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區(qū)單位組建10大類352個服務(wù)團隊，到社區(qū)服務(wù)1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設(shè)立15個服務(wù)團，結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區(qū)開展政策宣傳、安全維護、醫(yī)療健康等各類志愿服務(wù)28次。二是開展在職黨員進社區(qū)報到服務(wù)活動。在機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎(chǔ)上，推行社區(qū)群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設(shè)立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學(xué)子考入大學(xué)但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。
(一)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要強化上下聯(lián)動機制、層層壓實黨建責任
在社區(qū)大黨委制建設(shè)過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建分級負責的城市基層黨建責任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強化街道黨工委在統(tǒng)籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務(wù)。同時，配齊配強社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進居民家庭、園區(qū)樓宇、學(xué)校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。
(二)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要完善共建融合機制、激發(fā)基層黨建活力
推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗的區(qū)域化黨建平臺，從而實現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強參與社區(qū)大黨委建設(shè)的積極性、主動性。二是明確職能職責定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學(xué)界定并細化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責。強化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責、履責、問責體系，推動各級黨組織履職盡責，各負其責、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個清單”目標責任制度、包聯(lián)責任區(qū)制度、黨務(wù)公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運用。依托信息化平臺高效、便捷、實時的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“g+w+q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。
(三)推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質(zhì)量
推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運行，優(yōu)化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設(shè)計。發(fā)揮好頂層設(shè)計在社區(qū)大黨委制中的主導(dǎo)作用，嚴格執(zhí)行上級政策要求的同時，結(jié)合工作實際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機制。通過選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強黨務(wù)工作者激勵約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費投入。按照省委加強“三基建設(shè)”要求，落實經(jīng)費保障，2017年起，5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經(jīng)費保障機制，建立各級財政投入為主導(dǎo)，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設(shè)施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務(wù)群眾等功能。
社區(qū)大黨委制是解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應(yīng)的有效舉措。當前，社區(qū)大黨委制建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰;政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱;共享資源整合程度不高，平臺建設(shè)不能完全滿足黨員群眾需要;智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領(lǐng)，強化基層黨組織責任意識，將推動大黨委制建設(shè)作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強大合力;要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強化保障支撐的有效機制;要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領(lǐng)域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。面對發(fā)展中的機遇，站北社區(qū)黨委作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，進一步整合區(qū)域資源，拓展黨建工作領(lǐng)域，為實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，實現(xiàn)文化站北、實力站北、和諧站北的目標，現(xiàn)制定組建站北社區(qū)“大黨委”實施方案如下：
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建立對區(qū)域內(nèi)黨群工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系總要求，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
建立健全常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作快速有序發(fā)展，實現(xiàn)“利益共存，資源共享，共駐共建，雙向服務(wù)，共贏共進”的目的。
(二)工作任務(wù)
1.建立大黨委的領(lǐng)導(dǎo)小組并確定組織成員。
2.建立健全工作機制。根據(jù)上級授權(quán)，在社區(qū)轄蓋范圍內(nèi)圍繞“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”發(fā)揮作用。其具體職責是：
(1)宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，積極組織貫徹落實市委、區(qū)委的決議、決定，團結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)政令暢通。
(2)討論和決定社區(qū)建設(shè)與管理、發(fā)展與改革，民主自治，精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作。
(3)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)行政黨委、綜合黨委和黨建協(xié)調(diào)委員會開展工作，負責抓好其思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(4)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員、干部隊伍的建設(shè)與管理。落實黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，促進廉政建設(shè);落實黨管干部原則，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序，選拔、考察、推薦任免干部，發(fā)展黨員。
(5)負責轄區(qū)內(nèi)的思想、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、保密、武裝、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等工作。
(6)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，協(xié)調(diào)其黨政群各組織的關(guān)系，支持其按照各自章程獨立地開展工作。
(7)支持街公共事務(wù)管理委員會依法行使各項行政管理職權(quán)，保證各項工作任務(wù)和改革措施在本轄區(qū)的貫徹落實。
(8)完成上級黨委交辦的其它任務(wù)。
(一)創(chuàng)新組織設(shè)置
在社區(qū)黨工委基礎(chǔ)上，將規(guī)模較大、影響力大的轄區(qū)單位黨組織負責人吸納為社區(qū)黨工委委員，共同討論研究區(qū)域經(jīng)濟、社會、穩(wěn)定等重大事項。
1、組織體系?！?+x”模式，其中“1”是指以社區(qū)為主體，“x”是指吸納駐街單位派駐黨員作為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子兼職委員。
2、委員構(gòu)成及產(chǎn)生方式。社區(qū)“1+x”大黨委委員經(jīng)區(qū)組織部門、社區(qū)下派，社區(qū)黨組織推薦，社區(qū)黨工委審核、任命產(chǎn)生。書記由社區(qū)黨工委書記兼任，委員在社區(qū)黨工委委員的基礎(chǔ)上，增設(shè)兼職委員。4、委員職責。委員按時參加“大黨委”會議，共同討論決定區(qū)域性重大事務(wù)，并積極做好落實工作。工作重點是將黨建資源整合到聯(lián)系服務(wù)群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求;指導(dǎo)轄區(qū)新經(jīng)濟組織和新會組織開展黨建工作，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)等方面發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮其在和諧社區(qū)建設(shè)中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。
(二)明確議事規(guī)則
社區(qū)大黨委主要職責是貫徹落實上級黨委的重大決策部署，組織委員討論決定轄區(qū)重大事務(wù)，共同參與和服務(wù)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展。
1、議事制度。社區(qū)大黨委會議由書記召集并主持，根據(jù)議題內(nèi)容確定出席委員。
(1)確定議題。會議議題由社區(qū)黨工委書記確定。
通過建立健全各類工作制度，進一步調(diào)動轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務(wù)的主動性和積極性。
1、工作例會制度。半年召開一次例會，遇到重要情況可隨時召開。
2、群眾工作制度。完善聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾各項機制，在“1+x”大黨委成員單位組織和黨員中廣泛開展多種多樣的活動、集中走訪服務(wù)、承諾辦實事等活動。
滿意度測評。對不能正常履職的委員及時進行調(diào)整?？己私Y(jié)果反饋給駐區(qū)單位黨組織及其上級黨組織。
(四)形成工作紀要
經(jīng)社區(qū)“大黨委”會議議定的事項，應(yīng)規(guī)范記錄、形成決議，并及時抓好執(zhí)行落實。
五.實施步驟
(一)調(diào)研摸底，制定方案。
通過召集地區(qū)單位座談會，走訪駐街單位，外出參觀學(xué)習(xí)等形式，征集成員單位對實施“大黨委”制的意見和建議，學(xué)習(xí)先進城市經(jīng)驗，充實完善工作方案，并報區(qū)委組織部。
(二)精心部署，組織實施。
按照工作任務(wù)，形成點面結(jié)合的效應(yīng)。一是建立社區(qū)黨員服務(wù)中心(站)，搭建服務(wù)黨員群眾的平臺;二是成立行政黨委、綜合黨委，將駐轄區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和兩新黨組織聯(lián)在一起來，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享;三是召開社區(qū)“大黨委”成立大會，組建社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會，搭建區(qū)域黨建的基本框架，進入實質(zhì)性運作。
(三)總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高。
進一步鞏固和完善區(qū)域“大黨委”工作長效機制，總結(jié)回顧社區(qū)黨建工作取得的成績和經(jīng)驗，深化對“大黨委”制的認識，整理一套實踐成果，匯編相關(guān)資料，并接受上級部門的考查驗收。
紅旗街道站北社區(qū)
2012年9月
為貫徹落實《關(guān)于實施社區(qū)黨建工作全面提升計劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號)、《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作的意見》(鄂組通〔2014〕5號)和《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》(英發(fā)〔2014〕9號)精神，進一步增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層社會組織，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、治理社區(qū)的能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務(wù)功能，深化“五個基本”建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關(guān)心的熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理途徑，推動共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴密、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和的社會生活共同體。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政指導(dǎo)、群眾自治的有效銜接和共性互動。
2.堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準。
3.堅持政府主導(dǎo)，社會共同參與。通過黨員干部帶頭進社區(qū)，帶動社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設(shè)強大活力。
4.堅持因地制宜，注重工作實效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設(shè)的突出問題，使社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機關(guān)企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務(wù)向開放運行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。
1.組織設(shè)置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設(shè)書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商推薦，報縣委組織部、縣民政局審核批準，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時補充配備。
2.工作職責。社區(qū)“大黨委”主要工作職責:一是討論決定重大事項。緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)以及居民群眾關(guān)心的重大問題等。二是搭建社區(qū)工作的服務(wù)平臺。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動。三是加快區(qū)域化黨的建設(shè)。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項，開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)在職黨員進社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進商務(wù)樓宇、商業(yè)市場等黨建工作，弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)動力。四是打造社區(qū)品牌特色。學(xué)習(xí)借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗，按照“黨組織+服務(wù)+黨員群眾”的路徑，推進社區(qū)服務(wù)進網(wǎng)格、進小區(qū)、進樓棟，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學(xué)”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。
1.書記輪值機制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實行一年一任的輪換機制。
2.協(xié)調(diào)議事機制。按照工作職責，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)，并督促檢查各項工作落實情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報告工作并接受評議。
3.共駐共建機制。堅持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過定期走訪、召開座談會、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設(shè)崗創(chuàng)星、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項工作，結(jié)合本單位實際及黨員特長認領(lǐng)公益項目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務(wù)。由社區(qū)“大黨委”組織號召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻日”活動。
4.考核評價機制。建立“雙百分”考核機制，將駐區(qū)單位和承擔社區(qū)建設(shè)職能部門履職履責情況，由社區(qū)“大黨委”會同縣委組織部對駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進行考核，折算計入各單位年度基層黨建考評總分。
5.經(jīng)費保障機制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費投入機制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會議商定出資比例;二是財政支持，縣財政每年撥出?？钣枰越?jīng)費保障;三是費隨事轉(zhuǎn)，政府和有關(guān)部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項和委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費和工作條件;四是增強社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，拓展有償和低償服務(wù);五是社會贊助，鼓勵共駐共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。
1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)
積極開展形式多樣的宣傳教育活動，通過新聞媒體和各種信息平臺廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)轄區(qū)單位和居民群眾主動參與、積極配合，最大限度地調(diào)動各方的參與熱情。
2.調(diào)查摸底，打好基礎(chǔ)。(3月份)
組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設(shè)等基本信息，分類建立信息臺賬和資料庫，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實的基礎(chǔ)。
3.制定方案，征求意見。(4月份)
在全面了解掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實際情況，制定社區(qū)“大黨委”實施方案，并通過召開座談會、上門走訪等形式，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實可行。
4.試點先行，總結(jié)推廣。(4-11月份)
按照先試點、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點，其他社區(qū)適時推進，為全面建立社區(qū)“大黨委”運行機制積累經(jīng)驗。
5.建章立制，強化管理。(12月份)
根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點運行情況，進一步明確“大黨委”職責，建立健全工作例會、議事規(guī)則、管理考評辦法等相關(guān)制度，確?！按簏h委”管理到位、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效。
1.明確責任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機制，是加強基層黨組織建設(shè)、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升社會管理水平的迫切需要。為加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務(wù)模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)活動，扎實為黨員和居民群眾辦實事解難題。
2.統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。在推進社區(qū)“大黨委”過程中，要注重統(tǒng)籌推進、整體提升。要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標，加強指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應(yīng)。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。要注重在新建小區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務(wù)觸角，擴大服務(wù)覆蓋面。要積極探索在職黨員進社區(qū)為群眾服務(wù)及黨員志愿服務(wù)的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務(wù)力量，密切黨群干群關(guān)系。
3.分類指導(dǎo)，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運行方式，根據(jù)社區(qū)實際情況和黨員特點進行分類指導(dǎo)，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結(jié)、改進完善工作機制，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好做法、好經(jīng)驗，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《自治區(qū)黨委政府關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的意見》、《xxx市脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》和《xxxx脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》結(jié)合我村實際，為如期實現(xiàn)全村脫貧致富達小康的奮斗目標，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“問題導(dǎo)向”和“精準施策”，針對我村因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱致貧、因缺資金致貧、因缺勞力致貧、因病致貧等“四大主要致貧原因”，充分結(jié)合“十個全覆蓋”工程，破除我村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱瓶頸制約，充分發(fā)揮“低保”、“五保”等社會保障網(wǎng)的“兜底”作用，集中力量開展一場集中脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2016年全面消除國家標準線下貧困人口，到2018年基本消除市低保線下貧困人口，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)全村貧困人口同步邁入全面小康社會。
（二）基本原則
1.堅持政府主導(dǎo)，保障脫貧致富。按照鎮(zhèn)黨委、政府決策指導(dǎo)、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，積極與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)推動落實。充分結(jié)合“十個全覆蓋”工程、“三到兩強”、“四定三到”、“萬名干部下基層”等活動的開展，按照上級統(tǒng)籌安排、同步推進，助推全村貧困農(nóng)牧民脫貧致富。
2.堅持因貧情況，具體分類施策。根據(jù)貧困戶具體情況，差別化對待，實施脫貧攻堅行動，制定“一貧一法”幫扶措施，對有勞動能力的貧困戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋，對無勞動能力的困難戶，充分發(fā)揮低保、“五?！钡壬鐣Ｕ暇W(wǎng)的“兜底”作用。
3.堅持精準扶貧，確保精準脫貧。全面落實上級“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，積極與包扶單位溝通協(xié)調(diào)，以因貧情況切實把扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、派人精準、脫貧成效精準“六個精準”落到實處，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅的重點，大力宣傳發(fā)展。
4.堅持自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動村社干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，大力宣傳發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
5.堅持生態(tài)補償，推進綠色扶貧。按照上級指示堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能走以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的路。結(jié)合“十個全覆蓋”工程，加大對村莊和貧困戶的生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)“扶貧開發(fā)推進生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)促進扶貧開發(fā)”的良性循環(huán)。
（三）扶貧對象
從2016年起，xxxx市實行農(nóng)村牧區(qū)低保線和市扶貧標準線“兩線合一”，即農(nóng)牧民年人均純收入低于4968元。按照這一標準統(tǒng)計，全村貧困人口共x戶xx人，其中國家標準線下x戶xx人（2016年國家貧困戶標準線為農(nóng)牧民年人均純收入低于2968元，2020年國家標準線為低于4000元）。按各自然村分布：xx村一社貧困戶xx戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村二社貧困戶xx戶xx人，無國家級貧困戶；xx村三社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村四社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人。
二、工作目標
（一）總體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年開始利用3年時間，將全村現(xiàn)有建檔立卡貧困人口xx戶xx人全部脫貧。2019—2020年，進一步鞏固提高脫貧攻堅成效，確保全村所有貧困人口邁入全面小康社會。
（二）具體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年按照貧困戶年人均純收入4000元以上的脫貧標準（即國家2020年的脫貧標準線），現(xiàn)行國家標準線（2968元）下貧困人口x戶x人全部穩(wěn)定脫貧。國家標準線下的貧困人口脫貧后，年人均純收入低于市低保線的，繼續(xù)給予扶持。到2020年我村市低保線下貧困人口年人均純收入比現(xiàn)行低保標準翻一番（達到9936元以上），年均增長1000元以上。2016年扶持xx戶xx人脫貧（其中國貧x戶x人）；2017年扶持13戶30人脫貧；2018年扶持x戶xxx人脫貧。
三、重點工作
針對“四大主要致貧原因”開展精準脫貧攻堅行動。
（一）加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱致貧問題。1.結(jié)合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全覆蓋。加強水、電、路、訊、危舊房、文化室、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，切實改善村內(nèi)人居環(huán)境，實現(xiàn)貧困戶住有所居、業(yè)有所成。對建檔立卡貧困戶優(yōu)先組織實施“十個全覆蓋”工程，并加大扶持和補貼力度。
2.強化生態(tài)建設(shè)保護。堅持脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)保護相結(jié)合，宣傳鼓勵貧困人口在退耕還林還草、退牧還草、等生態(tài)建設(shè)與保護工作中的參與度。同時結(jié)合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先使用貧困人口的苗木，帶動貧困人口脫貧致富。
（二）通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。
大力宣傳貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，根據(jù)各自然村實際，鼓勵貧困戶發(fā)展蔬菜種植、豬牛羊養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極與幫扶單位和村企共建企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將企業(yè)從業(yè)人員生活消費市場與村發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對接，達成契約式供銷關(guān)系。有效解決農(nóng)牧民農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難題。同時積極爭取上級實施的貧困戶畜產(chǎn)品價格直補政策，對市場價格低于生產(chǎn)成本的，進行差價直接補貼，有效保護貧困戶養(yǎng)殖收益，調(diào)動貧困戶養(yǎng)殖積極性，促進畜產(chǎn)品增產(chǎn)，解決貧困戶養(yǎng)殖后顧之憂。
同時要加大招商引資力度，將企業(yè)引進來解決村內(nèi)貧困農(nóng)牧民及子女就業(yè)問題和村財政收入，用村財政收入建立村集體產(chǎn)業(yè)帶動村民致富；還要積極鼓勵從村走出去的企業(yè)家和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困村民富起來。
1.解決因缺資金致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。著力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。
對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)想法缺資金的貧困戶，包扶干部積極與貧困戶溝通對創(chuàng)業(yè)項目進行全面分析降低風(fēng)險，并積極與銀行協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金問題。
對耕地少或因病等原因無法在田間勞作的貧困戶，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)銷售農(nóng)村綠色畜肉。例如扶持發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，包扶干部要幫助包扶戶購買幼豬崽，待豬出欄后幫助建立銷售渠道，讓包扶戶盡快脫貧。
2.解決因缺勞力致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。因缺勞力耕種困難的貧困戶，鼓勵其購買小型農(nóng)機具，既可以解決勞力問題又可以節(jié)省雇人資金。包扶干部積極與農(nóng)機局溝通協(xié)調(diào)農(nóng)機購買政策，對無力量購買小型農(nóng)機的貧困戶在享受農(nóng)機補貼后，幫助其購買，并鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。同時，應(yīng)調(diào)動村干部積極性宣傳鼓勵村民幫助缺勞力的貧困戶。
（三）破解因病致貧、因病返貧問題。
積極爭取上級對患有21種重大疾病的在冊貧困戶患者給予醫(yī)療費用救助。即貧困患者通過新農(nóng)合、大病商業(yè)保險以及民政部門報銷后剩余的可報費用，再給予一定比例的救助。通過醫(yī)療救助，切實減輕貧困人口重大疾病患者沉重的家庭負擔，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。同時要宣傳鼓勵貧困戶積極參加醫(yī)保和體檢項目。
（四）爭取上級教育扶持脫貧，破解因?qū)W致貧問題。積極爭取上級對2016—2019年所有建檔立卡中的貧困學(xué)生，支持其完成從學(xué)前到大學(xué)學(xué)齡階段學(xué)業(yè)教育政策，從根本上斬斷“窮”根，防止貧困代際遺傳。
（五）合理利用農(nóng)村牧區(qū)低保政策，發(fā)揮社會保障兜底脫貧作用。
積極按照上級文件精神爭取將年齡偏大，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的貧困人口上報，納入到農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍。同時，宣傳鼓勵引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，幫助脫貧。
（六）政策幫扶，助脫貧
包扶干部積極對包扶貧困戶大力宣傳、鼓勵、學(xué)習(xí)上級下達的各項優(yōu)惠政策，根據(jù)貧困戶自身條件發(fā)展，享受相關(guān)優(yōu)惠政策盡快脫貧。
四、保障措施
一、政策保障
（一）責任落實，層層明確責任。上級已經(jīng)明確要把脫貧攻堅作為頭號民生工程來抓，層層簽訂脫貧責任書、立下攻堅“軍令狀”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把脫貧攻堅任務(wù)分解落實到具體單位和具體責任人，確保每項工作有人抓、有人負責、有人落實。統(tǒng)籌各方面的資源和力量，全力推進脫貧攻堅工作。
（二）成立32個工作組結(jié)對幫扶。包扶單位旗政府辦成立32個工作組以因貧情況駐我村結(jié)對對我村貧困戶包扶，同時又有了xxxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶構(gòu)成精準脫貧攻堅工作隊。
（三）脫貧攻堅工作督查考核。上級政府已經(jīng)落實黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部扶貧工作責任制考核，將脫貧攻堅工作成效納入各領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核，逐級立下“軍令狀”，層層落實脫貧攻堅責任。由黨政兩辦督查室、組織部、紀檢委、審計局、監(jiān)察局、扶貧辦等單位組成督查評價考核組，根據(jù)脫貧攻堅實施方案內(nèi)容，組織專人對各責任單位工作情況進行督查、考評、檢查、驗收。對成效顯著的單位給予表彰獎勵，對責任不落實、措施不到位、工作進展緩慢的包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、包聯(lián)單位負責人及相關(guān)責任人要嚴肅問責，并對推進不力的單位在全旗范圍內(nèi)予以通報批評，督查考核結(jié)果作為各單位目標考核評價的重要依據(jù)。
（四）做到精準幫扶、精準脫貧。上級已經(jīng)落實實行“掛圖作戰(zhàn)”和“掛圖督辦”。采取掛圖作戰(zhàn)、脫貧銷號的方式，標明貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因、項目內(nèi)容、完成時限及進展情況。做到內(nèi)容上墻，目標上墻，措施上墻，把各項指標和任務(wù)以掛圖的形式直觀反映，緊盯階段工作目標，把握完成時間節(jié)點，有計劃、有步驟推進各項任務(wù)，全力推進精準脫貧工作。
二、資金保障。
上級財政已安排專項扶貧預(yù)算，建立貧困戶畜產(chǎn)品直接補貼基金、重大疾病救助基金、貧困學(xué)生資助基金，為貧困人口脫貧致富提供專項資金扶持，包扶干部積極與銀行和相關(guān)單位協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款等。
充分解決貧困農(nóng)牧民缺資金啟動發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題。
三、宣傳發(fā)動 通過召開村民大會等，大力宣傳新時期的扶貧開發(fā)政策，讓新時期的扶貧開發(fā)政策達到家喻戶曉、人人皆知。
xx村在xxxx幫扶和“十個全覆蓋”工程實施以來，村內(nèi)發(fā)生了極大變化，在上級下達的脫貧攻堅方案下，我村又有了xxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶，定能全村脫貧同步邁入全面小康社會。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
為進一步建立健全村級民主監(jiān)督組織，充分保障農(nóng)村村民實行自治，切實維護村民的合法權(quán)益，根據(jù)市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和市民政局《關(guān)于進一步規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作的安排意見》精神，現(xiàn)就規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作制定如下實施方案。
認真貫徹落實黨的十七大關(guān)于“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制”的要求和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》關(guān)于“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機制”的法律規(guī)定，在全面總結(jié)近兩年村務(wù)監(jiān)督工作實踐的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，不斷創(chuàng)新和提升社會管理服務(wù)水平，加快推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力政治保障。
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；
2、堅持依法監(jiān)督；
3、堅持圍繞中心，服務(wù)大局；
4、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；
5、堅持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實；
有效整合原有村內(nèi)各類監(jiān)督組織，所有農(nóng)村全部規(guī)范設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，強化提升村務(wù)監(jiān)督委員會的實際運行效果，2011年內(nèi)健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)，村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村級民主自治機制。
（一）性質(zhì)和組成
村務(wù)監(jiān)督委員會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生且受其委托對村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織工作實施監(jiān)督的村級民主監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)。
村務(wù)監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際事務(wù)和人口數(shù)量，一般下設(shè)村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和紀檢監(jiān)督小組，分別主要負責對村中事務(wù)（特別是重大事務(wù)）、村中財務(wù)和黨務(wù)（包括對村“兩委”班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況）公開的監(jiān)督。
村務(wù)監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際和人口數(shù)量，一般由3至7人組成；其中設(shè)主任委員一名，一般應(yīng)由村黨組織委員通過推選兼任，同時提倡鼓勵由村黨組織紀檢委員通過推選兼任；其中應(yīng)至少有一名懂會計財務(wù)的人員擔任委員，同時鼓勵提倡大學(xué)生村干部擔任委員。
除兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任委員的村黨組織委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會委員；負責本村財會工作的報賬員也不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會委員。
（二）選舉產(chǎn)生
村務(wù)監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般與村民委員會換屆同期進行，任期與村民委員會相同。
各行政村由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)，成員由5至7人組成。
村務(wù)監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生辦法由各行政村村務(wù)監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)結(jié)合實際擬定，并提交村民會議或村民代表會議討論通過后公布實施。
村務(wù)監(jiān)督委員會委員侯選人由各行政村黨組織根據(jù)村民推薦或自薦情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出；侯選人提名人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。
召開村民會議或村民代表會議，差額選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會委員及主任委員。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，村務(wù)監(jiān)督委員會成員侯選人及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員等利害關(guān)系人不得擔任監(jiān)票、計票工作。選舉結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)確認有效后當場宣布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村務(wù)監(jiān)督委員會選舉工作做好宣傳教育發(fā)動，對選舉機構(gòu)、選舉辦法、侯選人資格和選舉結(jié)果等及時指導(dǎo)備案。
（三）職責權(quán)利
村務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。
1、監(jiān)督村黨組織和村民委員會貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針和政策情況；
2、監(jiān)督村民會議和村民代表大會決議執(zhí)行情況；
3、監(jiān)督村級事務(wù)公開情況，重點監(jiān)督村級重大事務(wù)“四議兩公開”落實執(zhí)行情況；
5、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配使用情況；
6、監(jiān)督村級黨務(wù)公開情況；
8、監(jiān)督村民會議和村民代表大會授權(quán)其他事項的落實情況，切實維護保障農(nóng)民權(quán)益。
村務(wù)監(jiān)督委員會可以列席村民委員會會議；對于村級重大事務(wù)或涉及多數(shù)村民切身利益的熱點焦點問題，可以要求列席村“兩委”相關(guān)會議，除涉及黨和國家規(guī)定保密內(nèi)容外，村黨組織應(yīng)準予列席。
（四）義務(wù)任務(wù)
2、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員須嚴格遵守國家法律，服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)；
4、村務(wù)監(jiān)督委員會依紀依法正確履行職責，不直接參與具體村務(wù)的決策和管理；
5、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員要主動自覺宣傳黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法反映合理訴求。
7、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)建立健全村務(wù)監(jiān)督制度。一般每月召開一次委員會議，如遇重要、重大或緊急事務(wù)，可隨時召開。
8、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)嚴格建立村務(wù)監(jiān)督臺帳，對農(nóng)民意見建議訴求、列席村“兩委”會議情況、村“兩委”吸納意見建議情況、村“兩委”重大事務(wù)討論決定及實施情況等，均應(yīng)及時如實詳細記錄并建立臺帳，便于農(nóng)民群眾隨時查閱，便于向村民會議或村民代表會議完整、準確、詳細報告履行監(jiān)督職責情況。
安排部署階段（六月下旬前）：各縣（區(qū)）在回顧總結(jié)過去工作基礎(chǔ)上，根據(jù)上級有關(guān)要求和發(fā)現(xiàn)存在問題不足，專題就規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作做出全面安排部署。
規(guī)范和加強階段（七月底前）：所轄農(nóng)村全部依法規(guī)范成立村務(wù)監(jiān)督委員會，統(tǒng)一掛牌為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村村務(wù)監(jiān)督委員會”，且大小規(guī)格式樣與村民委員會牌子一致；同時做到機構(gòu)人員和工作制度上墻，工作機構(gòu)有場地有印章，工作開展有臺帳有成效。
健全完善階段（年底前）：結(jié)合實際開展工作，采取措施健全完善，及時總結(jié)體現(xiàn)成效；同時由市農(nóng)廉辦和市民政局深入指導(dǎo)幫扶，適時組織進行檢查驗收，召開現(xiàn)場會議總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。
高度重視、精心組織。在農(nóng)村成立村務(wù)監(jiān)督委員會工作已經(jīng)不僅僅是過去創(chuàng)新探索層面的舉措，而是加強農(nóng)村村民自治和加強農(nóng)村民主管理的明確法律規(guī)定，必須堅決貫徹落實。同時也是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進農(nóng)村懲防體系建設(shè)的重大舉措，是省農(nóng)廉辦強調(diào)要求抓好的重要工作，務(wù)必高度重視，采取有力措施加以落實。各級民政部門作為責任主體，要切實發(fā)揮職能作用，把規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作擺上重要議事位置。
結(jié)合實際，創(chuàng)新思維。我市農(nóng)村地域分布、人口數(shù)量和經(jīng)濟文化發(fā)展水平存在較大差異，因此強調(diào)要結(jié)合實際開展工作，創(chuàng)新思維積極探索農(nóng)村民主監(jiān)督的新思路新辦法和新機制。要注重結(jié)合業(yè)已開展的村級重大事務(wù)“四議兩公開”、加強農(nóng)村“三資”管理、維護保障促進農(nóng)民權(quán)益和村級紀檢監(jiān)督等工作實際，有效整合監(jiān)督資源，努力形成明確有力又簡捷科學(xué)的村級民主監(jiān)督機制。
加強指導(dǎo)，提供保障。在農(nóng)村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會是一項新的法律規(guī)定，在具體落實實踐中必然面臨不少新問題。因此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及紀檢監(jiān)察和民政部門要加強指導(dǎo)，幫助解決困難。要為從事村務(wù)監(jiān)督工作的同志積極提供政治的經(jīng)濟的有力保障，讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠；要為村務(wù)監(jiān)督委員會正常有效開展工作提供必要的工作條件，鞏固提升其民主監(jiān)督的政治的法律的地位，確保其有權(quán)力監(jiān)督，有條件履職，有動力做事。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
為認真貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（x政辦發(fā)〔20xx〕x號）《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》（x政辦通〔20xx〕xx號）精神，推進我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
強化公立醫(yī)院引領(lǐng)帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，實行民主管理和科學(xué)決策，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高人民群眾的就醫(yī)獲得感和幸福感。
（二）基本原則
1.堅持以人民健康為中心。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
2.堅持公立醫(yī)院的公益性。落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
3.堅持政事分開、管辦分開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導(dǎo)職責。
4.堅持分類指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新。尊重各醫(yī)療機構(gòu)的首創(chuàng)精神，鼓勵在中央、省、市確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
（三）主要目標
加快縣級中心醫(yī)院建設(shè)，到2020年，市人民醫(yī)院力爭達到國家《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標準》要求，鞏固、完善和提高市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的服務(wù)能力，將市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
二、完善醫(yī)院管理制度
責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院。）
責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院、市總工會）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市財政局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各公立醫(yī)院）
責任單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市委宣傳部、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
三、
建立健全醫(yī)院治理體系
審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預(yù)算等；
責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
責任單位：市發(fā)展改革局）
責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局）
責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局）
責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
責任單位：市財政局、市醫(yī)保局、各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
強化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局）
從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標準和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過xx%。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局）
強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動的會計和審計監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康局）
健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展改革局、各公立醫(yī)院）
責任單位：各公立醫(yī)院負責）
落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對緊缺、高層次人才可按照規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
加強醫(yī)療機構(gòu)管理干部專業(yè)化培訓(xùn)，每x年對公立醫(yī)院院長輪訓(xùn)x遍。醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生健康行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（十）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務(wù)狀況、績效考核等信息。強化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用發(fā)揮，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認證制度。探索建立第三方評價機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
四、加強醫(yī)院黨的建設(shè)
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
五、組織實施
（一）加強組織落實。市屬有關(guān)部門、各市屬公立醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務(wù)，完善落實督辦制度。要按照責任分工，細化完善配套措施，做好指導(dǎo)督促，確保各項任務(wù)落到實處。編辦、衛(wèi)健、人社、財政、發(fā)改、醫(yī)保等有關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放有關(guān)權(quán)限，不斷完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進合力。
（二）加強探索創(chuàng)新。市屬有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。
（三）
總結(jié)
推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要以高度負責的精神抓實目標任務(wù)、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，鼓勵培育更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結(jié)、提煉、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
（四）做好宣傳工作。市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局要采取多種形式，加強政策解讀，廣泛宣傳改革試點的重大意義和主要政策措施，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。增強人民群眾和醫(yī)務(wù)人員的信心，使全社會理解、支持改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度項目績效自評報告
醫(yī)院感染管理制度
醫(yī)院疫情報告管理制度
醫(yī)院應(yīng)急管理制度
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為認真貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（x政辦發(fā)〔20xx〕x號）《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》（x政辦通〔20xx〕xx號）精神，推進我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，圍繞全市衛(wèi)生與健康大會精神，加快醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和診療水平，將現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)和實施縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達標工程結(jié)合起來，使廣大人民群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；強化公立醫(yī)院引領(lǐng)帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，實行民主管理和科學(xué)決策，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高人民群眾的就醫(yī)獲得感和幸福感。
（二）基本原則
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導(dǎo)職責。
尊重各醫(yī)療機構(gòu)的首創(chuàng)精神，鼓勵在***、省、市確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
（三）主要目標
加快縣級中心醫(yī)院建設(shè)，到2020年，市人民醫(yī)院力爭達到國家《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標準》要求，鞏固、完善和提高市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的服務(wù)能力，將市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
二、完善醫(yī)院管理制度
（一）制定醫(yī)院章程。各醫(yī)院應(yīng)制定章程，實現(xiàn)政府治理和醫(yī)院內(nèi)部管理的有效銜接，助推公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)自主管理。醫(yī)院章程應(yīng)包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團建設(shè)，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。把公立醫(yī)院綜合改革政策措施具體體現(xiàn)到醫(yī)院章程制定中。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。制定公立醫(yī)院章程時，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。市屬各公立醫(yī)院于20xx年xx月xx日前完成醫(yī)院章程制定，并報醫(yī)院舉辦主體審定。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院。）
（二）健全醫(yī)院決策機制。醫(yī)院依法依規(guī)享有經(jīng)營管理權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)開展活動，提供醫(yī)療服務(wù)。院長全面負責醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用）等重大事項，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，健全專家遴選機制，把專業(yè)能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和誠信作為主要遴選標準。組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項提供技術(shù)咨詢和可行性論證。建立專家論證公開制度，通過公開機制促使其客觀、獨立、科學(xué)、負責地提出論證意見。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當按照章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應(yīng)當進入醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（三）健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，結(jié)合醫(yī)院實際成立職工代表大會，選舉職工代表。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的醫(yī)院預(yù)算、決算、績效考核方案、薪酬分配方案等會議，必須有工會代表參加。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新多種渠道，推進院務(wù)公開，及時收集職工的建議和意見，使每一個職工都可以及時、全面地獲知信息和反映意愿。加強宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮職代會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)職工依法有序地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院、市總工會）
（四）健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人，落實醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術(shù)分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（五）健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學(xué)科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院可以探索實行目標年薪制和協(xié)議薪酬。醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康局、各市屬公立醫(yī)院）
（六）健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度。財務(wù)收支、預(yù)算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預(yù)算管理、成本管理、財務(wù)報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，所有收支納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。有條件的醫(yī)院結(jié)合實際推進總會計師制度建設(shè)，加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、各市屬公立醫(yī)院）
（七）健全績效考核制度。將對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務(wù)人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務(wù)人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標。嚴禁設(shè)定醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)收指標。將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（八）健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。加強臨床重點?？?、學(xué)科建設(shè)，提升醫(yī)院核心競爭力。市級公立醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前，到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)累計服務(wù)不少于x年。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（九）健全科研管理制度。加強臨床醫(yī)學(xué)研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用，大力開展適宜技術(shù)推廣普及，加強和規(guī)范藥物臨床試驗研究，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各公立醫(yī)院）
（十）健全后勤管理制度。強化醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和項目前期論證，落實基本建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)模式，推進醫(yī)院后勤服務(wù)社會化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)局、各市屬公立醫(yī)院）
（十一）健全信息管理制度。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設(shè)，與醫(yī)保、預(yù)算管理、藥品電子監(jiān)管等系統(tǒng)有效對接。完善醫(yī)療服務(wù)管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務(wù)運行、成本核算、內(nèi)部審計、廉潔風(fēng)險防控等功能。加強醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)管理，完善患者個人信息保護制度和技術(shù)措施。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各市屬公立醫(yī)院）
（十二）加強醫(yī)院文化建設(shè)。樹立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，全心全意為人民健康服務(wù)。推進醫(yī)院精神文明建設(shè)，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴謹?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委宣傳部、各市屬公立醫(yī)院）
（十三）全面開展便民惠民服務(wù)。進一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，加強社工、志愿者服務(wù)。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險分擔機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
三、建立健全醫(yī)院治理體系
（一）改革公立醫(yī)院管理體制。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等；審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預(yù)算等；制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
（二）全面落實政府辦醫(yī)責任。全面落實政府對符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入責任。細化落實對中（彝）醫(yī)的投入傾斜政策。妥善處理公立醫(yī)院債務(wù)，對符合規(guī)劃要求、經(jīng)審計按照國家政策認定的公立醫(yī)院長期債務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。改革完善政府對公立醫(yī)院的財政補償政策和經(jīng)常性補助方式，按核定人員總量、床位總數(shù)、床位使用率、公益性績效目標的考核結(jié)果安排經(jīng)常性補助經(jīng)費，并納入年度財政預(yù)算給予保障。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局）
（三）鞏固完善醫(yī)院運行新機制。鞏固公立醫(yī)院全面破除以藥養(yǎng)醫(yī)改革成果，健全調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、增加政府補助、改革支付方式以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔的補償機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局）
按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則和“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的步驟，加快推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，將藥事服務(wù)價格納入醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整范疇，理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系。逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)、及時靈活的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，推動形成有利于分級診療的梯次價格體系。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局）
（四）探索開展公立醫(yī)院編制管理改革。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制。適應(yīng)分級診療和建立醫(yī)療共同體需要，逐步推進以縣為單位的系統(tǒng)編制統(tǒng)籌使用備案制度。待省、市制定出臺公立醫(yī)院人員配備標準和核定辦法后，根據(jù)省、市的安排部署，以符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃標準的醫(yī)院床位數(shù)為基數(shù)，結(jié)合服務(wù)人口、服務(wù)量、床位使用率等要素，科學(xué)核定公立醫(yī)院人員總量。（牽頭單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
（五）推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革
當前隱藏內(nèi)容免費查看。建立與人員總量管理相銜接的人事管理、經(jīng)費補助、社會保障等政策措施。以核定的人員總量為基礎(chǔ)，公立醫(yī)院人員實行全員聘用和崗位管理，人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)同崗?fù)酵?。貫徹落實國家和省部署要求，擴大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
（六）完善公立醫(yī)院績效考評制度。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，根據(jù)公立醫(yī)院不同類別、等級，兼顧城鄉(xiāng)差異、辦醫(yī)特色等情況，科學(xué)合理確定考核評價指標，積極推進分類考核。突出公益性目標實現(xiàn)程度、醫(yī)療質(zhì)量、費用控制、發(fā)展持續(xù)、運行績效、社會滿意度、職工認可度等指標。定期組織開展公立醫(yī)院績效考核、院長年度和任期目標責任考核，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，考核結(jié)果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長（書記）薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部、市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市醫(yī)保局、各市屬公立醫(yī)院）
（七）明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能。建立綜合監(jiān)管制度，政府要從事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評估全程參與到醫(yī)院的監(jiān)管中。重點加強對醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風(fēng)建設(shè)的行為，要建立問責機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
強化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局）
從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標準和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過xx％。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局）
強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動的會計和審計監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康局）
健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展改革局、各公立醫(yī)院）
（八）落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設(shè)置、副職推薦、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市財政局；責任單位：各公立醫(yī)院負責）
落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對緊缺、高層次人才可按照規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
（九）完善院長選拔任用制度。嚴格貫徹落實《*********組織部國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法〉的通知》（x組發(fā)〔20xx〕x號）要求，完善公立醫(yī)院院長選拔任用和管理監(jiān)督機制，建設(shè)一支符合好干部標準，并充分體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性特點的高素質(zhì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
院長應(yīng)當具備勝任崗位職責所必須的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和有關(guān)政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗。院長一般應(yīng)當從醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域選拔，可采取醫(yī)院內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。在試點基礎(chǔ)上逐步推行院長聘任制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
加強醫(yī)療機構(gòu)管理干部專業(yè)化培訓(xùn)，每x年對公立醫(yī)院院長輪訓(xùn)x遍。醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生健康行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（十）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務(wù)狀況、績效考核等信息。強化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用發(fā)揮，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認證制度。探索建立第三方評價機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
四、加強醫(yī)院黨的建設(shè)
（一）公立醫(yī)院實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。醫(yī)院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立行使職權(quán)。院長在醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（二）全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進。加強和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機構(gòu)，配齊配強黨建工作力量，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務(wù)工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國******黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日、民主評議黨員等制度。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（三）落實各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任。強化行風(fēng)建設(shè)，帶領(lǐng)黨員深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力實現(xiàn)干部清正、醫(yī)務(wù)人員廉潔，形成醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的良好氛圍，為醫(yī)院發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（四）加強社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。按照“無的要有，有的要強”的要求，加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設(shè)立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
五、組織實施
（一）加強組織落實。市屬有關(guān)部門、各市屬公立醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務(wù)，完善落實督辦制度。要按照責任分工，細化完善配套措施，做好指導(dǎo)督促，確保各項任務(wù)落到實處。編辦、衛(wèi)健、人社、財政、發(fā)改、醫(yī)保等有關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放有關(guān)權(quán)限，不斷完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進合力。
（二）加強探索創(chuàng)新。市屬有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要以高度負責的精神抓實目標任務(wù)、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，鼓勵培育更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結(jié)、提煉、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
（四）做好宣傳工作。市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局要采取多種形式，加強政策解讀，廣泛宣傳改革試點的重大意義和主要政策措施，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。增強人民群眾和醫(yī)務(wù)人員的信心，使全社會理解、支持改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
1、明確《社區(qū)黨委工作職責》，建立《社區(qū)黨委會議制度》、《社區(qū)黨委與社區(qū)委員會議事規(guī)則》、《社區(qū)重要問題審議決策》和《民主監(jiān)督》等制度。定期召開相關(guān)會議，共同商討、研究社區(qū)黨建有關(guān)事宜。對涉及居民群眾、駐區(qū)單位切身利益的重要事項，社區(qū)黨委受理后，均提交給社區(qū)成員代表大會，采取票決的形式進行決策。對形成的決策，由社區(qū)委員會負責執(zhí)行。
2、《社區(qū)黨委書記述職述廉制度》。每半年由社區(qū)黨委書記向社區(qū)黨員代表、居民代表進行述職述廉、滿意度測評。
3、《社區(qū)黨代表大會制度》，明確社區(qū)黨代會職責、黨代表職責和權(quán)利以及產(chǎn)生辦法、黨代表活動方式等，建立社區(qū)黨代會和黨代表的工作機制。社區(qū)“大黨委”每半年召開一次的社區(qū)黨代會，審議決策社區(qū)黨建重大事項。
《社區(qū)黨員代表會議常任制》，社區(qū)從轄區(qū)黨員中選出80-100名黨代表，定期召開會議，定期開展視察，讓黨員代表對社區(qū)中的事務(wù)提出意見和建議，充分發(fā)揮他們在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的作用，通過黨內(nèi)民主推動社區(qū)民主政治建設(shè)進程。
4、《在職黨員雙向管理辦法》和《社區(qū)黨員積分量化考核辦法》，明確將駐區(qū)單位在職黨員納入社區(qū)黨組織管理，實行“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，建立社區(qū)居民黨員的教育管理機制。
5、《社區(qū)專職工作者年度實績考核辦法》和《社區(qū)“大黨委”兼職委員考核辦法》，明確社區(qū)專兼職黨務(wù)工作者年度考核內(nèi)容、方法，并將考核結(jié)果與被考核的實際利益相掛鉤，建立社區(qū)“大黨委”委員激勵獎懲機制。社區(qū)“大黨委”黨委成員須帶頭承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，利用各單位優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾服務(wù)。社區(qū)大黨委將按季度給予黨委成員一定的工作補貼。
6、《關(guān)于推進社區(qū)區(qū)域黨建工作實施意見》，明確社區(qū)區(qū)域黨建工作的指導(dǎo)思想、工作職責、目標要求和實現(xiàn)方式，建立社區(qū)區(qū)域黨建工作機制，有效推進社區(qū)“大黨委”規(guī)范運作?！蛾P(guān)于開展社區(qū)“大黨委”體制建設(shè)試點工作的實施意見》，明確關(guān)于試點工作的目標任務(wù)和保障措施，將整個試點工作分宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，成立組織、構(gòu)建體系，建章立制、規(guī)范運行，總結(jié)提高、完善推廣四個階段推進。區(qū)、街道、社區(qū)分別成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督查，確保試點工作有序開展。
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根據(jù)《株洲市衛(wèi)生計生委精準扶貧實施方案》，結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于精準扶貧攻堅工作部署,為提高貧困地區(qū)基本衛(wèi)生計生服務(wù)的公平性和可及性，推動全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)積極參與“十三五”期間脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹總書記關(guān)于實施精準扶貧系列重要講話精神，按照省、市、縣扶貧攻堅工作的部署和要求，實施健康扶貧工程。加大政策傾斜和資金投入，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)，加大貧困人口醫(yī)療救助力度，努力防止因病致貧、因病返貧，全面推動貧困地區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，切實提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。
二、工作目標
到2017年，貧困地區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，讓貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進一步提高。真正實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標，逐步解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
大力推行衛(wèi)生計生精準扶貧措施。加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力;確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個貧困村有1個標準化村衛(wèi)生室;加大醫(yī)保扶貧力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;加強疾病控制、婦幼保健工作，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目，重大傳染病和地方病得到有效控制;實施出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。
三、工作內(nèi)容
(一)掌握貧困人口健康狀況
1、開展全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病致病因病返貧調(diào)查工作。組織開展調(diào)查，摸清貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，并于6月30日前將信息錄入專報系統(tǒng)。(財務(wù)與審計股牽頭)
2、開展對因病致貧、因病返貧對象的病情評估，制定救治方案。根據(jù)各地摸排的情況，組織醫(yī)療專家，對患者病情進行評估，制定分類救治方案，并組織實施。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭)
3、開展貧困人群疾病譜調(diào)查工作。結(jié)合全縣疾病譜調(diào)查工作，針對全縣15個貧困村居民的健康狀況進行專項調(diào)查，掌握影響居民的主要健康危害因素，并出臺干預(yù)措施。8月31日前完成調(diào)查報告。(公共衛(wèi)生股牽頭)
(二)完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)體系
1、健全鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化建設(shè)的衛(wèi)生院。加大貧困村衛(wèi)生室建設(shè)力度，各地應(yīng)通過爭取中央村衛(wèi)生室投資項目、衛(wèi)生經(jīng)費資助、自籌等方式籌集村衛(wèi)生室建設(shè)資金，全面完成貧困村村衛(wèi)生室標準化建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。要求2017年底前完成50%的`任務(wù)，2017年全面完成。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，宣傳股、農(nóng)合辦、規(guī)劃股、財務(wù)與審計股配合)
2、加強基層衛(wèi)生人員培養(yǎng)。在加大全科醫(yī)生和住院醫(yī)師培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，采用“短平快”方式將城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)先解決基層醫(yī)療機構(gòu)的燃眉之急。采取訂單定向免費為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生。加強在崗村醫(yī)iptv培訓(xùn)，開展攸縣鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化人才培養(yǎng)招生工作，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力和水平。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，人事教育股、體制改革股配合)
3、加強縣級公立醫(yī)院能力建設(shè)。結(jié)合疾病譜調(diào)查，掌握居民住院就診前5名的病種。(公共衛(wèi)生股牽頭)
4、加強對口支援力度，引導(dǎo)并推進縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室結(jié)對幫扶的進程。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，財務(wù)與審計股、體制改革股配合)
5、建立醫(yī)院遠程會診體系。加快全縣衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立遠程醫(yī)療遠程會診系統(tǒng)，使貧困地區(qū)的居民在家門口能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。(信息中心牽頭)
(三)提高新農(nóng)合保障能力
1、提高貧困人群參合率。加大宣傳力度，按鄉(xiāng)按村落實責任，鼓勵農(nóng)村居民參加新農(nóng)合，提供基本醫(yī)療保障，針對五保戶、特困戶等困難人群，協(xié)助代繳參合費，提高參合率。(農(nóng)合辦牽頭)
2、完善新農(nóng)合補償政策。逐步提高籌資標準，提高新農(nóng)合保障水平。差別化設(shè)置各級醫(yī)療機構(gòu)的補償比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補償比例，合理引導(dǎo)貧困人口就近就地就醫(yī)，減輕貧困人口就醫(yī)負擔。(農(nóng)合辦牽頭)
3、落實大病保險制度。對貧困人口實行大病保險制度，徹底消除農(nóng)村貧困人口因大病而致貧返貧的風(fēng)險，從制度上來保障農(nóng)村居民就醫(yī)需求。低保困難群眾大病保險報銷起付線降低50%，對特殊困難人口適當提高其大病報銷比例。對核定的因病致貧返貧的對象按要求落實免費基本醫(yī)療服務(wù)和重大疾病救治工作。(農(nóng)合辦牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股配合)
(四)加強基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)
實施貧困人口和計劃生育特殊家庭人口精準健康服務(wù)管理工程，結(jié)合12大項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容，對貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口進行免費健康體檢，建立貧困人口和計劃生育特殊家庭人口健康檔案，貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口建檔率力爭達到90%，并對體檢對象進行健康評估，有針對性地開具健康處方，指導(dǎo)患者進行自我干預(yù)，全面提高居民健康素養(yǎng)整體水平。(公共衛(wèi)生股牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股、政策法規(guī)股配合)
(五)實施重大公衛(wèi)項目精準扶貧
1、實施婦幼健康服務(wù)工程。實施35-65歲貧困婦女免費“兩癌”篩查。為貧困村每對符合生育政策計劃懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，提高出生人口素質(zhì)。(公共衛(wèi)生股牽頭)
2、實施重點疾病防控工程。結(jié)合省民生實施項目，將貧困重性精神病人納入救助救治工程。落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，為貧困艾滋病患者提供免費抗病毒治療;落實現(xiàn)代結(jié)核病防治策略，為貧困結(jié)核病患者提供免費抗結(jié)核治療。(公共衛(wèi)生股牽頭)
(六)創(chuàng)造貧困地區(qū)健康環(huán)境
1、加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作。組織開展健康教育促進創(chuàng)建活動，廣泛傳播健康教育知識，加強健康生活方式指導(dǎo)培訓(xùn)，提高群眾自我保健能力。(宣傳股牽頭)
2、加強貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動。扎實推進環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快貧困地區(qū)改水改廁工程，科學(xué)實施農(nóng)村垃圾污水治理，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。(愛衛(wèi)辦牽頭)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展扶貧工作，是縣委、縣政府全面建成小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。攸縣衛(wèi)計局成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長吳偉清任組長，羅鋒、肖建勇、劉鋒良任副組長，李湘華、李愛中、李偉新、瞿文慧、劉愛國、譚武、楊體吾、李喜紅、吳暑明、宋喜蓮、張夏清、周文陽、蔡昌、彭向榮任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊體吾任主任。實行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干負責各地精準扶貧工作，具體任務(wù)見附件1。
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長是轄區(qū)衛(wèi)生計生精準扶貧第一責任人，要根據(jù)本方案制定具體工作方案，細化工作任務(wù)，落實衛(wèi)生計生扶貧措施，確保扶貧效果。
(二)明確職責任務(wù)。局機關(guān)各股室、各相關(guān)單位要根據(jù)衛(wèi)生計生精準扶貧工作內(nèi)容，結(jié)合職能工作，制定切實可行的工作方案，要細化、量化扶貧任務(wù)，并督促指導(dǎo)各地落實。扶貧任務(wù)分工見附件2，具體職責如下：
辦公室：及時傳達落實上級和局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于精準扶貧的有關(guān)指示，協(xié)助精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展全縣性的相關(guān)活動，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和相關(guān)股室完成任務(wù)。
人事教育股：負責落實有關(guān)隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和人員培訓(xùn)向貧困地區(qū)精準傾斜的有關(guān)措施。
規(guī)劃股：加強部門專項規(guī)劃與扶貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系。
財務(wù)與審計股：牽頭貧困人口建檔立卡工作。在資金分配中充分考慮貧困地區(qū)和貧困人口因素，完善資金安排機制，確保衛(wèi)生計生系統(tǒng)分配相關(guān)項目資金和下?lián)芙?jīng)費向貧困地區(qū)傾斜。
公共衛(wèi)生股：落實重點傳染病專病專防策略和地方病綜合防控措施，有效控制傳染病、地方病，提高貧困地區(qū)管理干預(yù)水平。組織開展疾病譜調(diào)查工作，摸清因病致貧返貧農(nóng)戶病因情況，指導(dǎo)開展有針對性的醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，幫助貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)提升服務(wù)能力。加強婦幼保健工作。將孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務(wù)項目覆蓋到所有貧困村，實施婦幼重大公共衛(wèi)生項目，全面開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查服務(wù)。
醫(yī)政與中醫(yī)股:負責統(tǒng)籌推進精準扶貧工作，制定實施方案。建立貧困人口大病分類救治機制，落實對農(nóng)村貧困人口住院治療實行先診療后付費，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立依次有序進行的醫(yī)療救助機制。加強貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和基層全科醫(yī)生培訓(xùn)，推動貧困地區(qū)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。確保中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)和優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)精準傾斜，讓中醫(yī)藥為因病致貧、因病返貧的家庭減輕負擔。
宣傳股：加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作，結(jié)合衛(wèi)生計生實際工作，把國家扶貧政策宣傳到千家萬戶，組織采寫和推出衛(wèi)生計生精準扶貧系列典型，在全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)營造良好的工作氛圍。
家庭發(fā)展股：落實計劃生育貧困家庭扶助政策，落實計劃生育特殊家庭養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等救助政策。
愛衛(wèi)辦：加強貧困地區(qū)愛國衛(wèi)生工作，開展好貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動，加快貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進程。
農(nóng)合辦：完善新農(nóng)合補償政策，降低貧困人口醫(yī)療自費負擔。
計生協(xié)會：把計劃生育與精準扶貧有機結(jié)合，確保計劃生育協(xié)會項目向計劃生育貧困家庭精準傾斜。
(三)注重部門協(xié)調(diào)。加強與財政、人社、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取中央、省、市支持，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的投入，提高對貧困人口的救助力度，保障基層醫(yī)療機構(gòu)工作人員收入，穩(wěn)定基層醫(yī)療機構(gòu)工作隊伍。
(四)強化督查考核。積極響應(yīng)上級對精準扶貧工作要求，接受對扶貧工作的監(jiān)督，定期向相關(guān)部門匯報衛(wèi)生計生扶貧工作進展情況，主動邀請相關(guān)部門參加扶貧工作調(diào)研和扶貧系列活動。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分片包干任務(wù)，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生計生精準扶貧工作進展情況，切實加強扶貧工作督查考核，采取定期或不定期方式，督查扶貧工作情況;針對各地在扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題要及時研究，協(xié)助解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要給予高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面做好組織實施工作，每季度向縣衛(wèi)計局送報一次工作進度，對轄區(qū)工作不力的單位給予通報。縣衛(wèi)計局將各單位衛(wèi)生計生精準扶貧工作的開展情況納入年終目標考核指標，對于考核不合格的將予以通報。
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