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    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇一
    績(jī)效管理咨詢?cè)谥袊?guó)企業(yè)是越來(lái)越火了，但咨詢后方案能順利實(shí)施的不多，受詬病的倒不少。尤其在許多老國(guó)有企業(yè)，由于關(guān)系復(fù)雜、人員較多、層級(jí)嚴(yán)謹(jǐn)，績(jī)效方案的實(shí)施成效更是不盡人意。下文筆者以某國(guó)有大型制造企業(yè)（以下暫稱“甲公司”）為例，對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和切入點(diǎn)作一一探討。
    甲公司是一家從事電站設(shè)備制造的大型國(guó)有企業(yè)，開始借助于電力行業(yè)的全面恢復(fù)，企業(yè)獲得了快速發(fā)展，由于高層預(yù)見到未來(lái)幾年電力行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境變化和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在內(nèi)部進(jìn)行了全面的管理提升，以建立系統(tǒng)的績(jī)效、薪酬和人才培養(yǎng)體系，然而在各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的同時(shí)，績(jī)效管理體系建設(shè)卻遲遲沒(méi)有進(jìn)展，不得已請(qǐng)了專業(yè)的咨詢公司。
    項(xiàng)目組進(jìn)駐甲公司之后，發(fā)現(xiàn)甲公司將績(jī)效方案實(shí)施沒(méi)有進(jìn)展的主要原因歸咎于國(guó)有企業(yè)的績(jī)效文化差、績(jī)效溝通不佳和執(zhí)行不力等原因。項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甲公司的績(jī)效方案雖然復(fù)雜且操作性低，執(zhí)行能力對(duì)方案也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，但是公司改革心態(tài)很濃，設(shè)計(jì)的績(jī)效方案專業(yè)性也并不差，因此甲公司績(jī)效考核方案失敗的原因可能并不在于企業(yè)本身的績(jī)效文化和執(zhí)行不力。通過(guò)進(jìn)一步分析，項(xiàng)目組將其原因主要?dú)w結(jié)于兩點(diǎn)：第一，甲公司內(nèi)部關(guān)系非常復(fù)雜，因此企業(yè)在設(shè)計(jì)績(jī)效方案時(shí)主要關(guān)注的是體系的公正、公開、公平，而忽視了績(jī)效對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的引導(dǎo)和持續(xù)改進(jìn)的主要功能；第二，由于甲公司員工素質(zhì)較高，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，方案設(shè)計(jì)時(shí)力求各方利益群體百分百滿意，對(duì)細(xì)節(jié)過(guò)于精益求精，導(dǎo)致方案過(guò)于繁復(fù)，操作性極差。
    問(wèn)題明晰之后，項(xiàng)目組與甲公司進(jìn)行了多次溝通，最終達(dá)成了“搭框架－找切入點(diǎn)－逐步推行”的三步走共識(shí)，同意在甲公司績(jī)效體系框架建立之后，首先找到績(jī)效考核實(shí)施的關(guān)鍵切入點(diǎn)，予以試點(diǎn)，使一部分人感受到績(jī)效管理的壓力，體會(huì)到績(jī)效管理的必要性和可行性，其次再內(nèi)生企業(yè)未來(lái)績(jī)效的驅(qū)動(dòng)力，從而形成績(jī)效管理的良性循環(huán)。
    那么，如何找到這一關(guān)鍵的“阿基米德支點(diǎn)”，撬起甲公司整個(gè)績(jī)效體系？項(xiàng)目組考慮了甲公司的六大類人員：（1）高管人員；（2）中層管理人員；（3）普通員工；（4）研發(fā)人員；（5）營(yíng)銷人員；（6）生產(chǎn)工人。經(jīng)過(guò)分析，項(xiàng)目組得出結(jié)論，中層管理人員是企業(yè)績(jī)效體系實(shí)施的切入點(diǎn)，也是未來(lái)績(jī)效良性循環(huán)的驅(qū)動(dòng)力。首先，生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷這三類人員都屬于特殊薪酬激勵(lì)人員，他們的績(jī)效方案操作稍為簡(jiǎn)易，且相對(duì)獨(dú)立。因?yàn)樯a(chǎn)工人使用的是計(jì)件和計(jì)時(shí)考核，這方面公司經(jīng)驗(yàn)積累較多，比較容易量化；而研發(fā)人員實(shí)行的是項(xiàng)目管理，雖然稍為復(fù)雜，但目前按課題走的項(xiàng)目獎(jiǎng)金制也基本能符合需求；至于營(yíng)銷人員使用的是銷售提成獎(jiǎng)勵(lì)，其主要問(wèn)題來(lái)自于目標(biāo)值設(shè)定，而非指標(biāo)體系。其次，對(duì)于高管人員來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)金分配這一問(wèn)題雖然困難，但這一困難實(shí)際上更多是來(lái)自敏感而不是方案。最后，就只剩下中層管理人員和一般員工兩個(gè)選擇，而績(jī)效管理的難點(diǎn)就在于一般員工，也正是最終要撬動(dòng)的大山，因此無(wú)法作為一開始的倚仗，這樣就只剩下中層管理人員可能成為企業(yè)績(jī)效管理實(shí)施的支點(diǎn)了。
    中層管理人員的績(jī)效管理實(shí)施該如何啟動(dòng)，才能以最小風(fēng)險(xiǎn)、最大效益、最快速度的方式撬動(dòng)企業(yè)整體的績(jī)效，上承高管的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，下接普通員工的工作計(jì)劃落實(shí)？項(xiàng)目組提出了三點(diǎn)建議：1.明確績(jī)效的對(duì)象；2.明確績(jī)效的周期；3.明確各類績(jī)效考核內(nèi)容和應(yīng)用。
    1.明確績(jī)效的對(duì)象
    已經(jīng)初步確定中層管理人員是工作的重點(diǎn)，項(xiàng)目組對(duì)中層管理人員進(jìn)行了具體界定。在甲公司，部長(zhǎng)一級(jí)負(fù)責(zé)人的下屬員工通常在30人以上，而項(xiàng)目組認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)管理人員下屬員工為5－8人時(shí)，他對(duì)員工的實(shí)際工作狀態(tài)才有良好把握，并能對(duì)其工作業(yè)績(jī)做出清晰判斷，因此將甲公司的部門一級(jí)負(fù)責(zé)人，以及部門的處長(zhǎng)、主任一級(jí)管理人員定義為中層管理人員。
    這樣定義績(jī)效對(duì)象的另一層好處在于，一旦處長(zhǎng)和主任一級(jí)管理人員的績(jī)效指標(biāo)得到切實(shí)分解，其工作重點(diǎn)將自然而然傳遞到一般員工身上。在績(jī)效實(shí)操時(shí)，很多企業(yè)都會(huì)將部門負(fù)責(zé)人的績(jī)效作為該部門的組織績(jī)效，并作為該部門獎(jiǎng)金總額的分配標(biāo)準(zhǔn)，員工則按照本人的考核分在部門內(nèi)按比例進(jìn)行分配，這樣既能促進(jìn)員工績(jī)效，又能解決不同部門之間由于負(fù)責(zé)人打分松緊不一致導(dǎo)致的不平衡。在這種情況下，連部門內(nèi)部的強(qiáng)制分布也未必需要實(shí)行，從而更適應(yīng)中國(guó)特殊的績(jī)效文化。眾所周知，在中國(guó)企業(yè)的績(jī)效實(shí)操中，績(jī)效的“強(qiáng)制分布”或“末位淘汰”往往會(huì)引起部門員工之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)系惡化等現(xiàn)象，反而導(dǎo)致優(yōu)秀員工大量流失，績(jī)效走向反面，這一點(diǎn)在大型企事業(yè)單位尤需當(dāng)心。
    2.績(jī)效考核的周期
    第二項(xiàng)建議是重新調(diào)整績(jī)效考核的周期，甲公司為了鞭策員工，原有方案對(duì)中層管理人員是進(jìn)行月度考核，由于公司上下對(duì)于績(jī)效考核體系都比較生疏，導(dǎo)致各部門都疲于奔命，最終導(dǎo)致應(yīng)差的多，認(rèn)真的少。針對(duì)這種情況，項(xiàng)目組提出對(duì)管理干部的kpi或重點(diǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行季度考核，同時(shí)進(jìn)行年終統(tǒng)籌。季度考核可以保證績(jī)效組織部門有足夠時(shí)間對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，也使得中層管理人員可以關(guān)注本部門的績(jī)效管理過(guò)程；而年終統(tǒng)籌則有助于中層管理人員重視年度中長(zhǎng)期指標(biāo)的完成，而無(wú)需過(guò)于擔(dān)心季度之間工作業(yè)績(jī)的不穩(wěn)定，這種績(jī)效方法尤其適合于實(shí)行年薪制的中層管理人員。
    而對(duì)于其他的績(jī)效評(píng)估工具，比如員工的能力態(tài)度、民意調(diào)查、滿意度調(diào)查，項(xiàng)目組建議甲公司半年或者一年進(jìn)行一次，因?yàn)檫@些指標(biāo)在短期內(nèi)通常不會(huì)有太大變化，月度或季度評(píng)估意義不大。
    3.績(jī)效考核內(nèi)容和應(yīng)用
    第三項(xiàng)建議與績(jī)效考核內(nèi)容有關(guān)，一個(gè)完整的績(jī)效體系除了關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（kpi）和重點(diǎn)工作計(jì)劃，通常還需要干部民意調(diào)查、部門協(xié)作滿意度調(diào)查、客戶滿意度調(diào)查、員工能力態(tài)度等評(píng)估方式的配合。而許多國(guó)有企業(yè)一開始都不能意識(shí)到績(jī)效體系的復(fù)雜性，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，所謂績(jī)效，不過(guò)是為每一個(gè)崗位設(shè)定考核指標(biāo)罷了，而公司、部門、崗位之間的組織管理和績(jī)效鉤稽關(guān)系并不在他們考慮范圍內(nèi)。而咨詢公司設(shè)計(jì)績(jī)效管理方案，績(jī)效考核內(nèi)容必須從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)進(jìn)行分解，并輔以優(yōu)化后的組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)和崗位職責(zé)；績(jī)效目標(biāo)設(shè)定又須通過(guò)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和全面預(yù)算的分解；其匹配的薪酬體系還須以科學(xué)的崗位評(píng)估為前提。因此，績(jī)效考核體系在管理上并不獨(dú)立，要全面展開需要企業(yè)各項(xiàng)資源的'大力支持，通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于初次正式導(dǎo)入績(jī)效體系的企業(yè)，要取得良好效果，除了分解到個(gè)人的kpi和重點(diǎn)工作計(jì)劃需要與員工薪酬掛鉤之外，其他各項(xiàng)考核內(nèi)容一方面需要開始嘗試，另一方面考慮在條件尚不成熟情況下，盡量作為員工或干部輪崗、晉升的一種參考，而不與薪酬掛鉤。要考慮到甲公司績(jī)效管理已有一定基礎(chǔ)，項(xiàng)目組認(rèn)為能力態(tài)度指標(biāo)可以作為企業(yè)績(jī)效考核的一部分，并最終確認(rèn)方案如下：
    那么，其他如市場(chǎng)調(diào)查、滿意度之類的指標(biāo)功能是什么，與正式考核指標(biāo)之間又存在什么樣的關(guān)系？項(xiàng)目組認(rèn)為，企業(yè)可以通過(guò)測(cè)評(píng)的方式去全面了解干部的素質(zhì)能力，與其他部門的協(xié)作關(guān)系、客戶的滿意度、個(gè)人的威信、潛力和工作態(tài)度，從而判斷這位管理人員的崗位符合度，以及是否需要工作輪換或者晉升，這樣做事實(shí)上要比純粹的績(jī)效分更有價(jià)值，對(duì)于高級(jí)管理人員同樣具有較大意義。項(xiàng)目組還建議在甲公司建立“一對(duì)一”的面談制度，通過(guò)一種更人性化的方式，引導(dǎo)管理人員改進(jìn)自身的管理方式、個(gè)人能力素質(zhì)和工作態(tài)度，并成為管理人員職業(yè)發(fā)展體系的一部分。
    以上三點(diǎn)建議被采納后，甲公司初步建立了自己的績(jī)效管理體系，并開始貫徹落實(shí)中層管理人員的績(jī)效考核，企業(yè)的業(yè)績(jī)壓力被有效傳遞到中層，并逐層滲入基層，績(jī)效體系開始進(jìn)入了良性循環(huán)的狀態(tài)。隨著項(xiàng)目組對(duì)績(jī)效管理理念的大規(guī)模宣講和培訓(xùn)，加上中層管理人員對(duì)績(jī)效管理的日益熟悉，他們將產(chǎn)生把自身壓力再次往下傳遞的意愿，最終撬起企業(yè)“全員績(jī)效管理”這座大山。
    項(xiàng)目組認(rèn)為，對(duì)于初次導(dǎo)入現(xiàn)代績(jī)效管理體系的大多數(shù)企業(yè)，試圖一次性的建立從總經(jīng)理到普通員工的全員績(jī)效管理體系，以解決激勵(lì)難題，其實(shí)是力有未逮的。一套科學(xué)合理的績(jī)效管理體系的建立，即使對(duì)于跨國(guó)企業(yè)，也并非一朝一夕之工，績(jī)效管理和其他許多工作一樣，其設(shè)計(jì)、實(shí)施和修正是一個(gè)不斷改進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。因此，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有把握績(jī)效管理的整體框架，理解其側(cè)重點(diǎn)，有重點(diǎn)有次序的安排各項(xiàng)工作，才能逐步建立并形成科學(xué)合理的績(jī)效管理體系，否則可能欲速則不達(dá)。
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇二
    隨著國(guó)際化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)很多高校開始強(qiáng)調(diào)學(xué)校行政管理國(guó)際化的推進(jìn)和建設(shè)，開拓視野，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外院校的交流，吸收和引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教育管理資源，推動(dòng)高校發(fā)展，但是很多高校并沒(méi)有給予足夠的重視。因此，在國(guó)際化辦學(xué)下，高校行政管理能力決定了學(xué)校國(guó)際化道路上的發(fā)展，是我國(guó)高等教育發(fā)展中重要的一部分。
    首先，在國(guó)家化辦學(xué)下要求行政人員有很高的外語(yǔ)水平能力，我國(guó)更多的高等院校開始聘請(qǐng)國(guó)外教師承擔(dān)著學(xué)校的教學(xué)和科研任務(wù)，在日常教學(xué)和生活中外聘教師和行政人員工作聯(lián)系緊密，基于學(xué)校的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)有更多的外籍教師參與到國(guó)內(nèi)高校的教學(xué)生活中，使中國(guó)高等教育面向世界，實(shí)現(xiàn)人類優(yōu)秀科研成果和教育資源共享。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的快速發(fā)展促使了更多的外國(guó)留學(xué)生來(lái)到中國(guó)學(xué)習(xí)交流，這對(duì)高校行政管理人員的能力和工作都提出了新的挑戰(zhàn)。
    其次，在國(guó)際化辦學(xué)下高等教育行政管理人員的國(guó)際化建設(shè)中，隨著行政工作中教學(xué)和科研方面的研究不斷深入，越來(lái)越多的關(guān)于行政管理的研究課題在高校中展開，因此，高校行政管理團(tuán)隊(duì)在科研方面的工作也越來(lái)越重要。在國(guó)外很多一流的大學(xué)行政管理部門都具有很強(qiáng)的科研能力和相關(guān)工作能力，熟悉國(guó)際教育與人才交流管理，推動(dòng)高校國(guó)際化進(jìn)程。
    此外，還有很多管理工作為行政管理人員提出了新的要求，在具有一定管理知識(shí)基礎(chǔ)上，還要了解其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)、文化知識(shí)、國(guó)際規(guī)則、法律法規(guī)等，因此行政管理能力的提升對(duì)高校國(guó)家化建設(shè)至關(guān)重要，只有不斷根據(jù)社會(huì)和國(guó)際環(huán)境不斷提升管理能力，才能夠更好的推動(dòng)教育的改革與進(jìn)步。
    二、高校管理能力提升的有效措施。
    目前由于高等教育國(guó)家化進(jìn)程的加快，高校國(guó)際化包括教學(xué)活動(dòng)、學(xué)術(shù)科研、學(xué)校管理等方面因素的全方位立體式的國(guó)際交流。行政管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和能力的提升是高等教育工作的重要組成部分，在新的要求下不斷完善管理制度，提高行政管理能力，準(zhǔn)確并高效完成學(xué)校管理中的各項(xiàng)工作和任務(wù)，推動(dòng)學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程和教育的發(fā)展。
    首先，樹立科學(xué)的、正確的國(guó)際化管理觀念。國(guó)家化教育進(jìn)程的不斷推進(jìn)要求行政管理者不再以傳統(tǒng)的管理思想作為指導(dǎo)，而是在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際的學(xué)校情況，結(jié)合自身特點(diǎn)，研究適合學(xué)校發(fā)展的工作決策和思想指導(dǎo)。我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式一般是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指導(dǎo)，但在國(guó)際化辦學(xué)下行政管理者需要發(fā)散思維，借鑒國(guó)外管理思想和模式，結(jié)合學(xué)校和國(guó)家的實(shí)際情況，管理者相互交流討論并研究出一套適合學(xué)校發(fā)展的管理方案。另外相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變管理觀念，改變傳統(tǒng)管理模式和方法，樹立教育發(fā)展全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的觀念，密切關(guān)注國(guó)際上教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，積極引導(dǎo)管理工作者提高教育發(fā)展意識(shí)。
    管理人員外出學(xué)習(xí)，開闊視野，改善我國(guó)高校行政管理工作存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的管理理論思想、管理模式、管理手段等，實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理內(nèi)容與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)教育管理國(guó)際化。目前由于我國(guó)正處于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。所以，在高校行政管理上還需結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和學(xué)校發(fā)展情況，吸收借鑒適合我國(guó)高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成果，而不是盲目的照搬。
    最后，提高管理人員的管理能力。管理團(tuán)隊(duì)能力的高低取決于每一位管理者的能力，因此，每一位管理者都需要較強(qiáng)的國(guó)際化素養(yǎng)和能力，提高管理者能力水平至關(guān)重要。其一，管理者通過(guò)學(xué)位進(jìn)修提高水平，行政管理不僅是一種能力的提升，同時(shí)也是一門學(xué)科，通過(guò)更高層次和更深入的學(xué)習(xí)，將更多更好的管理知識(shí)和方法運(yùn)用到工作中，能有效提高行政工作的效率。其二通過(guò)出國(guó)訪學(xué)、留學(xué)，學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的、先進(jìn)的管理知識(shí)和管理方法，了解國(guó)際慣例，才能在工作中了解外籍教師和留學(xué)生切身的需求和幫助，做好各項(xiàng)行政工作。其三，提高計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力和外語(yǔ)能力，在國(guó)際化和信息化的社會(huì)環(huán)境下，技術(shù)的不斷更新與發(fā)展要求管理者需要不斷學(xué)習(xí)，與外籍教師和留學(xué)生的交流等各項(xiàng)工作的開展離不開外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)，因此，通過(guò)技能培訓(xùn)提高行政能力也是有效措施之一。
    在國(guó)際化辦學(xué)下要求高校行政管理部門得到關(guān)注和重視，并配合學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的完成。管理者在行政工作中樹立正確的管理理念，保持認(rèn)真和熱情的工作態(tài)度，不斷學(xué)習(xí)提高自己的工作能力和綜合素質(zhì)，為建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理團(tuán)隊(duì)而努力，推動(dòng)高校教育的發(fā)展。
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇三
    在當(dāng)前職業(yè)院校的發(fā)展越來(lái)越受到重視的時(shí)候，職業(yè)院校的行政管理也不斷受到考驗(yàn)。院校的行政管理是確保教育教學(xué)中最基礎(chǔ)的保證，但是眼下職業(yè)院校的行政管理普遍出現(xiàn)諸多問(wèn)題，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。對(duì)此本文針對(duì)職業(yè)院校的行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)單提出行政管理改革的幾個(gè)重要思路。
    一、引言。
    行政管理對(duì)每一所學(xué)校而言，都是不可忽視的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。學(xué)校通過(guò)行政管理的手段，對(duì)學(xué)校內(nèi)發(fā)生的一些相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解決和管理，并且可以對(duì)職校的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行大趨勢(shì)的方向掌控，讓管理者能夠?qū)β毿５默F(xiàn)狀進(jìn)行了解，以及對(duì)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，從而有效的提高院校管理水平。
    學(xué)校對(duì)校方行政管理體系的實(shí)驗(yàn)和不斷改善，是對(duì)人類辦學(xué)的積極探索的實(shí)踐，高效的行政管理可以提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)人才，因此行政管理對(duì)院校有著非同一般的意義。職業(yè)院校的行政管理是一個(gè)復(fù)雜的管理體系。對(duì)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求變大，人們也比往日更加關(guān)注職業(yè)院校的發(fā)展，因此職業(yè)院校需要對(duì)學(xué)校的管理體系進(jìn)行深入的探索和改善，如何對(duì)職業(yè)院校的行政管理進(jìn)行改善工作，是每個(gè)院校需要面對(duì)的重要問(wèn)題。關(guān)于行政管理手段的改革，能夠幫助職業(yè)院校在發(fā)展的過(guò)程中，很好的解決存在問(wèn)題。職業(yè)院校在以后發(fā)展中面臨著越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境和更加嚴(yán)峻的問(wèn)題，更加需要對(duì)行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整從而改善教學(xué)質(zhì)量和管理工作，保證院校的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)院校自身的發(fā)展。
    三、當(dāng)前職業(yè)院校行政管理面臨的問(wèn)題。
    當(dāng)前，院校的行政管理在各個(gè)地方都存在著權(quán)力象征，提高了教育者的職權(quán)，卻相對(duì)弱化了教師們以教學(xué)為本的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)質(zhì)量得到保證的前提下，進(jìn)行職權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，才是可行的。從目前大部分的職業(yè)院校的發(fā)展可以看出，職校的發(fā)展中，行政管理部門和其他部門之間沒(méi)有過(guò)多的聯(lián)系，這是由于行政部門并沒(méi)有制定完善的管理制度。在對(duì)學(xué)校行政人員的管理和監(jiān)督上，以及人員分工上都沒(méi)能作出比較細(xì)致的管理，這使學(xué)校的行政管理的效率大大的降低，甚至影響了學(xué)校的發(fā)展。
    （二）行政管理人員的綜合能力較低。
    職業(yè)院校的管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，基本上是參照政府的行政模式，很大程度上對(duì)政府的行政管理和運(yùn)行進(jìn)行模仿和對(duì)比，這樣做雖然能夠達(dá)到職業(yè)院校行政管理的目的，卻不能完全符合職業(yè)院校發(fā)展的現(xiàn)狀，并且會(huì)出現(xiàn)拉低了學(xué)校行政效率的現(xiàn)象。對(duì)于任何部門的行政管理來(lái)說(shuō)，行政人員的組成都是最基礎(chǔ)最主要的部分，行政人員的綜合能力水平?jīng)Q定了行政管理的效率和職能。在這一點(diǎn)上，雖然很多職業(yè)院校都加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校的行政管理工作，卻忽視了行政管理人員的考察和篩選。致使一些并不適合，或者并沒(méi)有相對(duì)能力的人來(lái)進(jìn)行行政管理工作。不僅降低了效率，還對(duì)學(xué)校的行政管理部門的形象造成了影響。
    行政管理當(dāng)中促進(jìn)發(fā)展、提高管理效率的一個(gè)重要工作，就是對(duì)行政管理信息的采集和管理。在信息化時(shí)代的背景下，職業(yè)院校的發(fā)展也離不開信息化的發(fā)展，職業(yè)院校行政管理能夠達(dá)到現(xiàn)代化信息管理，對(duì)職業(yè)院校的行政管理具有非常重要的意義。職業(yè)院校對(duì)學(xué)校各部門職能者的工作進(jìn)行分工，將每一份工作的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，來(lái)保障責(zé)任管理體系的健全。而很多學(xué)校都疏忽了責(zé)任分配的工作，導(dǎo)致行政管理工作出現(xiàn)延后、拖沓的現(xiàn)象，學(xué)校仍然沒(méi)有意識(shí)到信息管理工作的重要性。
    （一）改革職校傳統(tǒng)管理行政管理模式。
    職業(yè)院校對(duì)行政管理模式的創(chuàng)新，在一個(gè)發(fā)展迅速的新時(shí)代的大背景下進(jìn)行，迎合新時(shí)代，首先就需要對(duì)傳統(tǒng)的舊的管理模式進(jìn)行改革。在當(dāng)前的信息化時(shí)代，應(yīng)該注重行政信息的管理，實(shí)際運(yùn)用到職業(yè)院校的行政管理中去，促進(jìn)職業(yè)院?！靶畔⒒钡南冗M(jìn)發(fā)展，并且還要輔助以各種方法、手段，對(duì)院校的行政管理模式進(jìn)行全新的設(shè)計(jì)管理，從理念開始改革，加強(qiáng)員工的行政水平，提高行政管理的效率。
    （二）加強(qiáng)完善職校行政管理體系。
    在進(jìn)行職業(yè)院校的行政管理體系建設(shè)中，不能忽視當(dāng)前院校個(gè)部門的結(jié)構(gòu)、相互之間的聯(lián)系，需要充分了解當(dāng)前的行政結(jié)構(gòu)和部門，制定好大的發(fā)展趨勢(shì)，確保職業(yè)院校對(duì)學(xué)校整體的管理機(jī)制的改革完善，從行政各部門之間的聯(lián)系著手，加強(qiáng)完善部門之間的相互協(xié)作工作。融合人力資源部門的管理協(xié)作，建立完善的管理體系，從院校內(nèi)部，行政管理人員開始完善，確保責(zé)任制度的正常運(yùn)行，將行政責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化每個(gè)員工在各個(gè)職位上的職能作用，并對(duì)行政部門的工作能力進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。
    （三）實(shí)行科學(xué)化、現(xiàn)在化管理。
    要實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化管理，必須加大對(duì)行政部門管理的力度，跟進(jìn)時(shí)代的腳步，盡快實(shí)現(xiàn)信息化管理的同時(shí)，努力改善行政環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，為學(xué)校的科學(xué)化管理提供實(shí)力基礎(chǔ)。全面提高行政管理的效率和質(zhì)量，在擯棄舊的管理理念的同時(shí)，依然還要堅(jiān)持“以人為本”的教育，建立以此理念為基礎(chǔ)的信息服務(wù)體系。加快開展校園信息網(wǎng)的建設(shè)，為學(xué)校行政部門提供更加科學(xué)和現(xiàn)代的管理方式。
    五、結(jié)束語(yǔ)。
    快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代背景下，國(guó)家和社會(huì)都開始重視起職業(yè)院校的當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展，并寄以厚望。職業(yè)院校的發(fā)展過(guò)程中，在強(qiáng)化教育和人才培養(yǎng)的同時(shí)，也在進(jìn)行行政管理的改革和發(fā)展。行政管理系統(tǒng)的改革和發(fā)展，將影響著職業(yè)院校的發(fā)展，從而影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，因此職業(yè)院校的行政管理的革新，任重道遠(yuǎn)。希望結(jié)合高校的行政管理系統(tǒng)，提高職校對(duì)社會(huì)人才的培養(yǎng)。
    參考文獻(xiàn)。
    [1]曾玉潔.淺談高等職業(yè)院校行政管理體制的深化改革[j].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，20xx，5（20）:224+226.
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇四
    我國(guó)醫(yī)院行政管理人員隊(duì)伍主要由以下幾部分組成：其一是由多年從事臨床工作的醫(yī)生、護(hù)士以及醫(yī)技科室的人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)的，大都具有較高的學(xué)歷、職稱，所學(xué)的專業(yè)大多是醫(yī)學(xué)、護(hù)理、醫(yī)技等，其中有的人還一直兼顧著臨床工作。有管理學(xué)、行政學(xué)、公共管理專業(yè)背景的比較少，無(wú)法將全部精力投入到行政管理工作中。其二是剛剛走出校門、直接進(jìn)入醫(yī)院行政管理崗位的大學(xué)生，他們都具有碩士研究生學(xué)歷，年紀(jì)輕、工作熱情高而且具有一定管理理論知識(shí)，但是由于他們剛剛步入社會(huì)，對(duì)醫(yī)院工作流程、崗位性質(zhì)并不了解，在短期內(nèi)還難以獨(dú)當(dāng)一面，靈活自如地處理日常事務(wù)。其三是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到醫(yī)院的干部，由于他們長(zhǎng)期在部隊(duì)工作、生活，軍地情況不盡相同，因此尚需適應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間后才能逐漸進(jìn)入角色。其四是從其他科室抑或是醫(yī)院后勤服務(wù)中心等部門臨時(shí)借調(diào)幫助工作的人員。
    2.醫(yī)院行政管理人員的“長(zhǎng)板”與“短板”。
    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)院管理體制發(fā)生了巨大的變化，對(duì)醫(yī)院行政管理人員的整體素質(zhì)也提出了新的要求。但是，由于歷史的原因，行政管理人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，公共管理、工商管理、公關(guān)危機(jī)管理、統(tǒng)籌學(xué)管理等方面的專業(yè)知識(shí)偏少，無(wú)法以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段去積極開展工作，大多處于按領(lǐng)導(dǎo)的指示按部就班地開展工作，憑借經(jīng)驗(yàn)、行政手段處理日常事務(wù)的狀態(tài)。再加上醫(yī)院行政管理人員很少有學(xué)習(xí)、提高抑或是外出接受再教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，鮮有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理理念與技能、方法的機(jī)會(huì)，對(duì)日益增加的新狀況、新事物、突發(fā)事件等疲于應(yīng)對(duì)。
    3.一些行政管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神與主動(dòng)學(xué)習(xí)態(tài)度。
    由于許多醫(yī)院獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制明顯向一線科室傾斜，行政管理人員獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等低于一線科室，存在著“干多干少都一樣”的狀況，因此，個(gè)別管理人員心存“能不干就不干”的想法，只要不出問(wèn)題就可以了。
    4.行政管理人員不同于醫(yī)務(wù)人員，職稱評(píng)定、職務(wù)提升通道不暢，管理部門職責(zé)不清晰，有交叉重疊現(xiàn)象。
    在醫(yī)院行政部門設(shè)置、職責(zé)劃分、權(quán)力歸屬等問(wèn)題上，相關(guān)制度長(zhǎng)期存在著不清晰、不明確，相互交叉、重疊的問(wèn)題。崗位設(shè)置不盡合理，加班多，責(zé)任大，不能正常休息，節(jié)假日值班非常多；不出問(wèn)題還好，出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)挨“板子”。凡此種種，給他們思想上帶來(lái)了較大的壓力。
    往往是“按下葫蘆浮起瓢”，每天光是處理各種日常工作、突發(fā)事件、領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜、迎來(lái)送往等等，都忙得不可開交，無(wú)法抽出時(shí)間來(lái)進(jìn)行科研工作和創(chuàng)新機(jī)制的研究。
    二、我國(guó)醫(yī)院行政管理人員的重要性不可低估。
    一家醫(yī)院要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得自己的一席之地，就必須切實(shí)打造醫(yī)院的軟實(shí)力，真正擁有一支其他醫(yī)院所沒(méi)有的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這支人才隊(duì)伍中除了聞名遐邇的醫(yī)學(xué)專家、具有真才實(shí)學(xué)的醫(yī)護(hù)人員外，還必須擁有一支能夠?qū)⑨t(yī)院的各種資源、力量凝聚在一起，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠挺身而出指揮與協(xié)調(diào)各方面的醫(yī)療力量，確保醫(yī)院的各個(gè)部門都能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理人員隊(duì)伍。無(wú)論是三級(jí)甲等醫(yī)院，還是二級(jí)乙等醫(yī)院，都離不開行政管理人員，他們就像自行車上鏈接鏈條的“銷子”，只能通過(guò)這些“銷子”才能將鏈子的每一個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，并通過(guò)外力，將整個(gè)自行車飛快地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。管理人員如同醫(yī)院管理層、各科室廣大的醫(yī)務(wù)人員與中層干部之間的“銷子”，通過(guò)他們的作用，才能將醫(yī)院這部“自行車”快速、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，將整個(gè)醫(yī)院的功能充分發(fā)揮出來(lái)，才能在挽救人民群眾生命的關(guān)鍵時(shí)刻扮演非常重要的角色。有鑒于此，行政管理人員的作用不可小覷。
    三、美國(guó)醫(yī)院行政管理人員的資質(zhì)與相關(guān)情況。
    在美國(guó)，大型醫(yī)院行政管理人員必須具備衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)碩士學(xué)位抑或是公共管理、企業(yè)管理專業(yè)的研究生，才能有資格進(jìn)入這個(gè)崗位。要想拿到衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)碩士學(xué)位，必須先具備學(xué)士學(xué)位，之后需要在一個(gè)衛(wèi)生保健中心工作一年的時(shí)間，才能再去拿碩士學(xué)位。小型私人醫(yī)院的管理者需要被“州私人醫(yī)院管理委員會(huì)”認(rèn)證，并且要在衛(wèi)生保健場(chǎng)所為老年人服務(wù)一段時(shí)間。衛(wèi)生服務(wù)管理者通常是開始在大醫(yī)院擔(dān)任管理員助手，或者是在中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)場(chǎng)所做助理。日常工作時(shí)間之外，他們要進(jìn)行醫(yī)學(xué)管理研究、開展廣泛的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，承擔(dān)更多的責(zé)任才能適應(yīng)崗位的要求并有所進(jìn)步。另外，衛(wèi)生管理部門還要定期或不定期地對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政管理人員進(jìn)行考試，考核他們對(duì)處理各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件、醫(yī)療事故的處理和公關(guān)能力。
    四、如何提高我國(guó)醫(yī)院行政管理人員的科研水平和創(chuàng)新能力。
    1.醫(yī)院行政管理人員要深刻認(rèn)識(shí)“科技引領(lǐng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)改革”的道理。
    認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今時(shí)代，只有在更高層次、更高水平上提升自己的內(nèi)涵，才能不被時(shí)代所淘汰。因此，要在完成本職工作、處理好日常事務(wù)之余，靜下心來(lái)潛心研究與自己工作范疇抑或是相近的領(lǐng)域，深入基層，調(diào)查和掌握一手信息，摸清運(yùn)動(dòng)規(guī)律，針對(duì)醫(yī)院的功能定位、人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管、績(jī)效考核管理等方面的問(wèn)題，撰寫出真知灼見并具有一定前瞻性的科研論文和研究成果。
    2.醫(yī)院行政管理人員要“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”。
    與時(shí)俱進(jìn)，自我增壓，從平凡的工作中找到科研創(chuàng)新的亮點(diǎn)。有人認(rèn)為自己每天都在平凡瑣事中忙忙碌碌地度過(guò)，找不到能夠引發(fā)自己科研、創(chuàng)新乃至寫出科研論文的思路。還有人認(rèn)為，我國(guó)是論文大國(guó)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的前人將所能看到和想到的課題都選完了。實(shí)際并非如此，只要我們深刻認(rèn)識(shí)到在為廣大人民群眾服務(wù)中自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，深刻體會(huì)有效緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題的重要性，就一定能夠從平凡的點(diǎn)滴小事中捕捉到閃光點(diǎn)，拓展創(chuàng)新思維，寫出高質(zhì)量的科研論文來(lái)。
    3.醫(yī)院高層要重視行政管理人員的作用，在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評(píng)定、管理使用等方面給予大力支持。
    在鼓勵(lì)行政人員參加科研政策方面，要與一線醫(yī)務(wù)人員同等對(duì)待，積極支持管理人員參加各種類型的再教育、專業(yè)培訓(xùn)、外出交流、研討會(huì)，支持他們利用工作之余對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)工作、重大決策、相關(guān)信息進(jìn)行專題調(diào)研，在科研課題立項(xiàng)、展開、深入剖析過(guò)程中，醫(yī)院主管領(lǐng)導(dǎo)要從資金、時(shí)間、人力、物力等方面給予支持；課題完成之后，要幫助尋找發(fā)表和交流的機(jī)會(huì)，為行政管理人員的科研成果提供實(shí)質(zhì)性的支持，使之盡快轉(zhuǎn)化為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。
    4.醫(yī)院科研部門要在醫(yī)院黨委、院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、人力資源。
    對(duì)外宣傳、圖書資料等部門，對(duì)積極參與科研工作、撰寫論文的行政管理人員提供“孵化器”，針對(duì)他們?cè)趯懽?、科研、?chuàng)新過(guò)程中遇到的難題與困惑，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行“會(huì)診”，提供圖書、資料、宣傳方面的支持；同時(shí)，還要建立科研平臺(tái)和信息大數(shù)據(jù)，對(duì)全院臨床人員、行政管理人員、后勤服務(wù)人員以及其他各類人員的科研狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，互通信息，提供幫助；同時(shí)要增加創(chuàng)新研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、科研鏈與臨床服務(wù)鏈的有機(jī)銜接，使每一位醫(yī)院干部職工都爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行軍。
    五、結(jié)語(yǔ)。
    “建立一個(gè)新機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)新格局，讓人民群眾有更多獲得感”，是今后我國(guó)城市公立醫(yī)院改革的基本目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，廣大醫(yī)院行政管理人員肩負(fù)著非同尋常的重任。因此，醫(yī)院行政管理人員要以全新的思維，堅(jiān)持探索創(chuàng)新原則，勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，不斷提升自己的內(nèi)涵，在做好本職工作之余，潛心研究，開展科研工作，進(jìn)一步提高科研水平和創(chuàng)新能力，為醫(yī)院決策者提供更多的新思想、新方法、新亮點(diǎn)，從而為醫(yī)務(wù)人員增添動(dòng)力、為醫(yī)院發(fā)展增添后勁。
    作者：陳少波崔森余靜單位：十堰市太和醫(yī)院。
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇五
    摘要：隨著社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈起來(lái)。
    這就要求企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)的時(shí)候必須逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和精細(xì)化。
    企業(yè)行政管理部門作為領(lǐng)導(dǎo)和指揮企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和管理的重要部門，其人員的績(jī)效管理是相當(dāng)重要的。
    我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理人員績(jī)效管理直接影響了行政管理人員的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇六
    摘要：在行政管理體制改革的背景下，城市規(guī)劃監(jiān)督最核心的環(huán)節(jié)是規(guī)劃審批。因此，文章首先分析審批權(quán)下放的研究成果和背景，
    總結(jié)
    規(guī)劃審批的監(jiān)督效應(yīng)。然后分析目前規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
    關(guān)鍵詞：行政管理；改革；規(guī)劃審批；優(yōu)化對(duì)策
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學(xué)界、政界等領(lǐng)域的焦點(diǎn)，以行政管理體制改革為依據(jù)，提出“大部門”制改革、加快職能轉(zhuǎn)變、政府與社會(huì)創(chuàng)新管理和社會(huì)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。文章主要闡述了目前分級(jí)規(guī)劃審批制度監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，將當(dāng)前的行政管理體制改革作為背景，進(jìn)一步完善我國(guó)的規(guī)劃審批制度，并提出一些使規(guī)劃監(jiān)督能有效運(yùn)行的建議。
    1國(guó)內(nèi)理論研究
    1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)和下放問(wèn)題我國(guó)是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的國(guó)家，權(quán)利的分配、執(zhí)行、歸屬等問(wèn)題都是制度研究過(guò)程中涉及的問(wèn)題。管理權(quán)限的分散、集中問(wèn)題和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理緊密相關(guān)。規(guī)劃管理權(quán)限的內(nèi)容不斷豐富，其中主要有規(guī)劃組織、規(guī)劃研究、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督等方面。
    1.2規(guī)劃審批制度的監(jiān)督效應(yīng)研究我國(guó)當(dāng)前在規(guī)劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規(guī)劃審批固有的監(jiān)督價(jià)值為基礎(chǔ)，各個(gè)學(xué)者對(duì)改革規(guī)劃審批制度提出了諸多相關(guān)的建議。部分學(xué)者認(rèn)為專家的評(píng)審制度對(duì)決策的整體智慧有提高的作用，并對(duì)決策主體的判斷做出分析，使審批監(jiān)督發(fā)揮效應(yīng)。為了使規(guī)劃審批制度的監(jiān)督效應(yīng)充分的發(fā)揮出來(lái)，學(xué)者對(duì)規(guī)劃審批制度提出相關(guān)的改進(jìn)建議。
    2規(guī)劃審批制度監(jiān)督效應(yīng)
    由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政管理的長(zhǎng)期影響，城市發(fā)展的主要調(diào)節(jié)手段逐漸變成行政調(diào)節(jié)。在進(jìn)行規(guī)劃管理制度的過(guò)程中，中央政府對(duì)地方的監(jiān)督效是分級(jí)審批最集中的體現(xiàn)；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審批，既能對(duì)城市和國(guó)家發(fā)展的命脈資源進(jìn)行控制，又能監(jiān)管城市開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)城市的文化和物質(zhì)環(huán)境有良好的提升作用，極大的保護(hù)市民的整體利益。
    3西方的規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制分析
    3.1改革帶來(lái)的規(guī)劃審批權(quán)下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)。自20xx年以來(lái)，國(guó)務(wù)院下放和取消的行政審批權(quán)高達(dá)兩千八百多項(xiàng)。國(guó)務(wù)院對(duì)審批權(quán)的下放并沒(méi)有對(duì)城市原有的規(guī)劃審批體系產(chǎn)生本質(zhì)的影響，由市向各區(qū)縣下放是行政審批權(quán)的主要體現(xiàn)，其下放的范圍廣、速度快。我國(guó)許多地級(jí)以上的城市都實(shí)現(xiàn)了不同程度的規(guī)劃審批權(quán)的下放。由于部分城市的監(jiān)督機(jī)制尚未成熟，使得在規(guī)劃審批權(quán)力下放過(guò)程中有一系列的問(wèn)題出現(xiàn)。
    3.2弱化規(guī)劃審批的監(jiān)督效應(yīng)就地級(jí)市以上對(duì)的城市而言，下放規(guī)劃審批權(quán)對(duì)明確區(qū)、市兩級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)有利，將實(shí)際規(guī)劃部門的主要精力有效地集中到城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、監(jiān)督檢查以及宏觀統(tǒng)籌上，依法依規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的問(wèn)題將由區(qū)縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理。但對(duì)于目前具有規(guī)劃審批放權(quán)操作的城鄉(xiāng)，其外部監(jiān)督機(jī)制存在層級(jí)間有效性、監(jiān)督機(jī)制有效性確定等問(wèn)題，尚未成熟，從而導(dǎo)致地方規(guī)劃管理部門對(duì)規(guī)劃審批的不規(guī)范操作。在進(jìn)行詳細(xì)層面的規(guī)劃層修建時(shí)，當(dāng)?shù)卣约簩徟?、審查的局面，使監(jiān)督的效力大大降低。不僅如此，在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)，審批會(huì)議的過(guò)程、通知以及成員，大多采取內(nèi)部封閉式的討論和投票，并且投票的結(jié)果也是內(nèi)部封閉式的，因此，審批會(huì)議缺乏透明的、可監(jiān)督的操作機(jī)制。
    3.3變事前監(jiān)督為事后監(jiān)督在原有的規(guī)監(jiān)督機(jī)制中，規(guī)劃審批有著舉足輕重的地位。審批權(quán)下放后，盡管對(duì)企業(yè)投資地方建設(shè)項(xiàng)目的效率有所提高，但不合理建設(shè)的可能性也有所增加。在規(guī)劃審批前就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在開始執(zhí)行規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
    4完善規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制的建議
    以行政管理體制改革為背景，分權(quán)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，盡管如此也必須要循序漸進(jìn)，不能急于求成。
    4.1慎重下放規(guī)劃審批權(quán)在進(jìn)行規(guī)劃審批權(quán)的下放過(guò)程中要逐步推進(jìn)，對(duì)于類似影響居民生活和環(huán)境的因素，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)保留部分審批權(quán)。根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際特征，對(duì)審批權(quán)進(jìn)行不同程度的下放，強(qiáng)化管理水平落后、發(fā)展基礎(chǔ)差的地區(qū)的審批權(quán)，并進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止下放后產(chǎn)生操作違規(guī)、管理混亂的現(xiàn)象；而在管理基礎(chǔ)較好的地方，應(yīng)考慮下放更多地審批權(quán)。
    4.2強(qiáng)化權(quán)利下放后的后續(xù)監(jiān)管工作權(quán)利下放給監(jiān)管工作增添了諸多工作，依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃監(jiān)督手段，對(duì)適合地方的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行討論。比如，嚴(yán)格對(duì)下級(jí)規(guī)劃審批部門的規(guī)劃公示進(jìn)行監(jiān)督；明確其責(zé)權(quán)，將問(wèn)責(zé)機(jī)制建立完善；對(duì)規(guī)劃委員會(huì)制度規(guī)劃督查員制度進(jìn)行完善。
    4.3提高外部監(jiān)督機(jī)制的有效性我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展主要的方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本保障是公眾的參與。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，形成的行政層級(jí)制度是政治統(tǒng)治、社會(huì)治理以及政府經(jīng)濟(jì)管理等多項(xiàng)職能統(tǒng)一的體制，是政府決策、執(zhí)行、執(zhí)行和監(jiān)督的內(nèi)循環(huán)封閉體制，除此之外，根本原因是外部監(jiān)督機(jī)制的不良發(fā)育。若想解決行政管理體制改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，則需要對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的培育，并且不斷打破對(duì)規(guī)劃審批權(quán)的路徑依賴。
    4.4分權(quán)于民對(duì)行政管理體制下的行政審批權(quán)下放的根本目的進(jìn)行明確，權(quán)利應(yīng)該下放到普通民眾中間，公眾是分權(quán)的最終對(duì)象，而不是將權(quán)利下放到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的手中?，F(xiàn)有的規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制是規(guī)劃審批權(quán)限下放的目的，上級(jí)部門的主要精力集中在對(duì)下級(jí)審批的監(jiān)督管理和組織公眾參與，而不是開設(shè)地方投資建設(shè)的后門。可以通過(guò)地方ngo的組織能力，完善當(dāng)?shù)氐墓妳⑴c機(jī)制，并且制定跟地方相關(guān)的公眾參與的法律條例，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裼薪M織的參與到規(guī)劃審批的過(guò)程中去。培育好有效的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制是規(guī)劃審批放權(quán)的前提，不能打著建設(shè)服務(wù)政府的旗號(hào)，卻做著“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府”的事。
    5結(jié)束語(yǔ)
    行政管理體制相關(guān)的改革目前已經(jīng)步入瓶頸期，要有效的監(jiān)督從而實(shí)現(xiàn)最大化的效率，且不能對(duì)效率過(guò)于重視，忽略監(jiān)督。以行政管理體制改革為發(fā)展的大背景，下放規(guī)劃審批權(quán)是必然的趨勢(shì)，盡管如此，在實(shí)際操作的過(guò)程中，也不能將權(quán)利下放得過(guò)于隨意，應(yīng)對(duì)其下方的時(shí)機(jī)進(jìn)行慎重的考慮。權(quán)利下放后要打破對(duì)單一監(jiān)督的依賴，對(duì)權(quán)利運(yùn)作的監(jiān)管效率進(jìn)行提高，從而使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督更好的結(jié)合，與此同時(shí)加強(qiáng)公共的參與度，以達(dá)到分權(quán)于民的目標(biāo)。
    參考文獻(xiàn)：
    [1]張洋.土地規(guī)劃管理與安全城市的構(gòu)建：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[j].國(guó)際城市規(guī)劃,20xx,(4):3-9.
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇七
    第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國(guó)內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國(guó)家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼摹⒌赖碌?、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
    第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無(wú)所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接近平等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無(wú)需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過(guò)發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來(lái)造成一種虛假的社會(huì)一致感。
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    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇八
    浙江大學(xué)黨委組織部、黨校組織了“浙江大學(xué)高校行政事務(wù)專題考察團(tuán)”赴臺(tái)灣考察調(diào)研，就高校行政管理事務(wù)專題向臺(tái)灣兄弟高校學(xué)習(xí)取經(jīng)。
    考察團(tuán)一行15人，由來(lái)自學(xué)校機(jī)關(guān)各部門、基層院系和附屬醫(yī)院的行政人員組成。
    考察團(tuán)走訪了島內(nèi)的成功大學(xué)、東海大學(xué)、清華大學(xué)、政治大學(xué)、臺(tái)灣大學(xué)和文化大學(xué)6所高校，以及新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)聽取專題報(bào)告、座談、參觀等形式，圍繞高校的組織架構(gòu)和管理模式、行政人員管理以及繼續(xù)教育等主題與兄弟高校同仁開展了學(xué)習(xí)和交流。
    考察團(tuán)還重點(diǎn)參觀了各高校的校史館、博物館、圖書館、體育館等場(chǎng)館，臺(tái)灣地區(qū)高校濃厚的文化氛圍、科學(xué)的管理體制和教職員工真誠(chéng)、熱情、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度讓考察人員留下了深刻印象，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報(bào)如下。
    與企業(yè)緊密合作，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”深度結(jié)合，構(gòu)建全方位的教學(xué)平臺(tái)，是臺(tái)灣高校的很有特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式。
    考察的多數(shù)高校均結(jié)合自身特點(diǎn)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，依托學(xué)科特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)緊密合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的無(wú)縫對(duì)接。
    例如，在訪問(wèn)成功大學(xué)的行程中，恰逢成功大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、蘭花研究中心與蘭花生技產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟主辦的“蘭與禪生活”展覽，不管是其展出的精品蝴蝶蘭、蘭科養(yǎng)生產(chǎn)品、書法作品等有形展品，還是會(huì)場(chǎng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、展會(huì)文化底蘊(yùn)營(yíng)造等無(wú)形觀感，均體現(xiàn)出學(xué)?！爱a(chǎn)、學(xué)、研”深度結(jié)合，全方位教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的豐碩辦學(xué)成果。
    博雅教育是在臺(tái)灣大學(xué)教育的基礎(chǔ)組成部分。
    博雅教育的目的不是給學(xué)生一種職業(yè)訓(xùn)練或?qū)I(yè)訓(xùn)練，而是通過(guò)幾種基本知識(shí)和技能，培養(yǎng)一種身心全面發(fā)展的理想的人格，或者說(shuō)發(fā)展一種豐富的健康的人性。
    臺(tái)灣系統(tǒng)的現(xiàn)代博雅教育開始于臺(tái)灣大學(xué)，考察團(tuán)所訪問(wèn)的東海大學(xué)推行的博雅書院很有特色。
    例如，東海大學(xué)博雅教育課程分為文學(xué)與藝術(shù)、歷史與時(shí)事、社會(huì)分析及道德推理、科學(xué)與科技、外國(guó)文化與語(yǔ)言五個(gè)大類，博雅書院還定期舉辦“博雅夜談”，通過(guò)多種基本知識(shí)、技能和意識(shí)的教育，培養(yǎng)學(xué)生身心全面發(fā)展，幫助學(xué)生塑造健康豐富的人生。
    臺(tái)灣高校組織架構(gòu)精簡(jiǎn)，在管理上注重科學(xué)化、程序化、信息化，不論教學(xué)管理、行政管理、后勤管理、學(xué)生管理等方面，均有一套行之有效的規(guī)章制度，形成了既平穩(wěn)運(yùn)行又競(jìng)爭(zhēng)向上的運(yùn)行機(jī)制。
    例如，臺(tái)灣大學(xué)進(jìn)修推廣部總共4個(gè)部門12個(gè)工作人員，以平衡計(jì)分卡為基本管理工具，通過(guò)績(jī)效考核、業(yè)務(wù)電腦化、工作簡(jiǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新等途徑，使其工作不斷邁上新的臺(tái)階。
    臺(tái)灣高校教職人員責(zé)任心強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)卓越。
    他們有思想，有能力，知識(shí)面寬、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，做事務(wù)實(shí)，以學(xué)校利益為重，處處體現(xiàn)了為學(xué)校著想的主人翁意識(shí)。
    他們對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，做事情都會(huì)做認(rèn)真充分的準(zhǔn)備，追求卓越。
    還開玩笑的把考察團(tuán)的突然到訪稱作是一次上級(jí)的突擊檢查，給全體團(tuán)員留下了深刻的印象。
    短短6天在臺(tái)灣的學(xué)習(xí)交流考察已經(jīng)結(jié)束，在臺(tái)灣的交流學(xué)習(xí)，我們收獲的不僅僅是先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，更重要的是一種自身服務(wù)意識(shí)和主人翁意識(shí)的提升。
    浙江大學(xué)雖然在辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)施等方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但是行政機(jī)關(guān)的工作與臺(tái)灣兄弟高校相比，很多地方還有待進(jìn)一步提高。
    國(guó)有成均，在浙之濱。
    昔言求是，實(shí)啟爾求真。
    全校教職員工更要秉承“求實(shí)創(chuàng)新”的校訓(xùn)，將臺(tái)灣兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)用于工作中去，為學(xué)校世界一流發(fā)展的目標(biāo)，貢獻(xiàn)自己的力量。
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇九
    教育行政管理制度在學(xué)校教育中有著重要的地位和作用，實(shí)質(zhì)上教育行政管理制度的建立與實(shí)施已經(jīng)滲透到了學(xué)校教育的全過(guò)程。教育行政管理體制對(duì)教育、教學(xué)成效的影響是十分明顯的。高效、良好的教育行政管理體制必然會(huì)促進(jìn)教育事業(yè)的長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)整體教育、教學(xué)質(zhì)量的提高。
    從當(dāng)下世界各國(guó)的教育行政管理實(shí)踐情況來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)教育行政管理的制度化、法制化，協(xié)調(diào)政府與教育部門之間的關(guān)系，法律是實(shí)現(xiàn)教育管理的主要保障，然后才是一些具體的行政命令與市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式等。因此，近年來(lái)世界各國(guó)教育行政管理體制改革的重點(diǎn)也都是集中在通過(guò)教育立法的形式來(lái)構(gòu)建法制路徑。其中由美國(guó)聯(lián)邦教育部設(shè)置的政府間關(guān)系教育顧問(wèn)委員會(huì)的成員就包括一些民眾代表、民選地方官員代表、公私立中小學(xué)代表、公私立大專院校代表、教育部官員代表等。英國(guó)創(chuàng)辦的中央教育審議會(huì)，其參與的成員包括一些中小學(xué)教師、企業(yè)界人士、科學(xué)界和宗教界代表；法國(guó)的國(guó)家教育最高審議會(huì)中包括一些國(guó)立公立學(xué)校和私立學(xué)校教師代表、教育行政部門的代表以及其他各階層代表；日本的中央教育審議會(huì)中其成員包括學(xué)校（大學(xué)和中小學(xué)）教育人員、新聞界和企業(yè)界人員。總的來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)創(chuàng)立教育行政管理審議或者咨詢機(jī)構(gòu)的目的，就是集思廣益，擴(kuò)大信息源，以防止因?yàn)榻逃龥Q策過(guò)于專斷而出現(xiàn)重大失誤的情況，通過(guò)這樣的審議與咨詢會(huì)議來(lái)進(jìn)一步監(jiān)督教育行政機(jī)構(gòu)的工作，避免其在工作和制度的建立和實(shí)施上存在偏差。
    二、優(yōu)化教育管理體系，進(jìn)而不斷完善辦學(xué)體制。
    目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施教育改革的一個(gè)主要共同點(diǎn)就是盡可能地減少在教育管理和教育行政管理中的國(guó)家干預(yù)或者政府干預(yù)，通過(guò)擴(kuò)大地方教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校自主權(quán)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)教育行政的民主化，通過(guò)實(shí)施教育管理民主化的方式促進(jìn)教育決策和立法的民主化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人們意識(shí)上的真正轉(zhuǎn)變。
    目前教育與教育行政管理的民主化已經(jīng)成為教育行政管理發(fā)展的基本趨勢(shì)。這樣的管理體制可強(qiáng)化中央政府在教育行政管理中的宏觀指導(dǎo)作用，在這樣的宏觀政策指導(dǎo)下需要不斷加強(qiáng)學(xué)校和地方政府的教育行政管理權(quán)限的合理分配，進(jìn)而使得管理體制從縱向垂直向橫向扁平模式轉(zhuǎn)變。在這樣的模式下，政府從對(duì)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行全過(guò)程、全方位控制轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)政府的行政立法、資源支持、政策支持、教育質(zhì)量的督導(dǎo)和信息服務(wù)等舉措來(lái)進(jìn)行教育領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，政府對(duì)教育的行政管理從原有的命令式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的提供指導(dǎo)、建議。
    2.實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放。
    為了進(jìn)一步減少政府對(duì)教育行政管理的過(guò)度干預(yù)，世界各國(guó)將教育行政管理權(quán)下放成為一種趨勢(shì)。所謂權(quán)力下放，就是指將教育管理的權(quán)力下放或者進(jìn)行授權(quán)和分權(quán)。具體措施可以是將一部分學(xué)校的管理權(quán)從上級(jí)教育行政管理部門下放到學(xué)校，這樣一來(lái)，學(xué)校就從原來(lái)的制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)變成了制度的制定和決策機(jī)構(gòu)，在制定和決策過(guò)程中享有更多的權(quán)力和責(zé)任。目前權(quán)力下放的辦學(xué)體制已經(jīng)得到世界上越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。很多國(guó)家也都意識(shí)到，要想徹底改變教育管理缺乏活力、效率低下的現(xiàn)狀，僅僅依靠中央和地方政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很多時(shí)候還需要給學(xué)校更大、更多自主決策的空間。
    在實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放和教育行政管理體制調(diào)整的過(guò)程中，目前世界上大多數(shù)國(guó)家的做法是將諸多原屬于教育行政部門的權(quán)力直接下放到學(xué)校，通過(guò)這樣的方式來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
    綜上所述，為了有效推動(dòng)和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，高校應(yīng)建立一套更加科學(xué)、完善的教育行政管理體制與組織制度，因此，研究國(guó)外教育行政管理的體制及其改革趨勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)意義。
    參考文獻(xiàn)：
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    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇十
    中國(guó)石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討摘要:石油工業(yè)的戰(zhàn)略地位和中國(guó)石油企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)決定了中國(guó)石油企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)保障國(guó)家石油安全具有重要意義。目前,跨國(guó)石油公司已經(jīng)成為國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)以跨國(guó)石油公司為發(fā)展標(biāo)桿,建立適合自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略體系。文章對(duì)中國(guó)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理的必要性、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討。
    關(guān)鍵詞:石油企業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;因素。
    石油企業(yè)戰(zhàn)略就是石油企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,為求得生存與發(fā)展,對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的途徑和手段做出的全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性、綱領(lǐng)性等特性決定了發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)石油企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用。盡管已有專家對(duì)石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一些研究,但是從企業(yè)的生存環(huán)境和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)系統(tǒng)的角度研究我國(guó)石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略則很少涉及,而正如上文所述,形成并執(zhí)行科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是跨國(guó)石油公司成功的基本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)石油公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、石油安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)日益增大的國(guó)家來(lái)說(shuō),制定并執(zhí)行合理的發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑有利于提高我國(guó)石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和保障國(guó)家石油安全。
    一、石油公司加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的必要性。
    發(fā)展戰(zhàn)略決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小取決于其發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,行業(yè)主體的競(jìng)爭(zhēng)力決定著這個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景,因此石油行業(yè)的發(fā)展決定于石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。因此,加強(qiáng)我國(guó)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理十分必要。
    (一)加強(qiáng)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理是石油企業(yè)自身發(fā)展的需要。
    我國(guó)石油企業(yè)經(jīng)過(guò)改制上市后,已經(jīng)由一個(gè)國(guó)家公司轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的企業(yè),因此它必須追求經(jīng)濟(jì)利益以求得自身發(fā)展。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)全球化,特別是我國(guó)加入wto后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化趨勢(shì)的加快,我國(guó)石油企業(yè)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。自身的發(fā)展和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求石油企業(yè)必須增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)戰(zhàn)略管理是企業(yè)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效途徑。中國(guó)的石油企業(yè)也必須通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
    (二)加強(qiáng)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理是保障國(guó)家石油安全的需要。
    近幾年,我國(guó)石油安全狀況日益惡化,石油安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增大。石油消費(fèi)量的不斷增加使得我國(guó)石油對(duì)外依存度越來(lái)越高。2003年石油進(jìn)口依存度達(dá)到37.5%,2007年突破70%大關(guān),達(dá)到75.1%,2005年則達(dá)到了72.9%。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(iea)預(yù)測(cè)(2002),我國(guó)到2010年石油進(jìn)口對(duì)外依存度將達(dá)到61%,2020年達(dá)到70%。同時(shí),不合理的石油價(jià)格定價(jià)模式也使得國(guó)際油價(jià)的頻繁變動(dòng)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大的危險(xiǎn)。據(jù)估算,如果每桶石油的價(jià)格上升1美元,按照目前的進(jìn)口量推算,中國(guó)將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶),而進(jìn)口達(dá)到1.5億噸則需多支付11億美元。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布資料顯示,2006年上半年,由于國(guó)際油價(jià)高漲,中國(guó)進(jìn)口原油和成品油比去年多花192億美元以上。同時(shí)據(jù)世界最大的投資銀行美林公司估計(jì),如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元以上,除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家,顯然全球石油價(jià)格上漲對(duì)中國(guó)的影響不會(huì)低于上述數(shù)字。從石油進(jìn)口依存度的日益增大和石油價(jià)格的頻繁波動(dòng)可以看出我國(guó)的石油安全面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。而在中國(guó),中石油、中石化和中海油作為國(guó)內(nèi)石油石化行業(yè)“三巨頭”,壟斷著國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)。在2005年,全國(guó)共生產(chǎn)原油1.8億噸、生產(chǎn)天然氣799.5億立方米,其中三大公司的原油產(chǎn)量共為1.7727億噸、天然氣產(chǎn)量共為770.29億立方米,占全國(guó)比例分別為98.5%、97.2%。中國(guó)石油公司的國(guó)有性質(zhì)和在國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)中的壟斷地位決定了他們必須承擔(dān)保障國(guó)家石油安全責(zé)任。而這又取決于企業(yè)的總體實(shí)力?，F(xiàn)階段,中國(guó)石油企業(yè)不論是在企業(yè)規(guī)模還是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上,與國(guó)際跨國(guó)石油公司都有很大的差距(呂建中,2002;楊嶸,2007;王育寶、呂璞,2005)。在跨國(guó)石油公司已成為國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的條件下,中國(guó)的石油企業(yè)要想在國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位、盡可能多地參與分享國(guó)際石油資源和市場(chǎng),必然會(huì)面臨國(guó)際跨國(guó)石油公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此中國(guó)石油企業(yè)可以以國(guó)際跨國(guó)石油公司為標(biāo)準(zhǔn),加快自身發(fā)展,以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家石油安全。分析跨國(guó)石油公司的發(fā)展過(guò)程,我們不難發(fā)現(xiàn)制定、執(zhí)行科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是跨國(guó)石油公司成功的基本經(jīng)驗(yàn)。因此中國(guó)石油企業(yè)必須根據(jù)自己所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境出發(fā),制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)自己的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
    (三)加強(qiáng)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理是履行石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需要。
    隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)企業(yè)的期望,已經(jīng)不僅僅是解決就業(yè)、賺取利潤(rùn)和繳納稅收等基本功能,而是更希望企業(yè)有效地履行社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體、參與社區(qū)發(fā)展、保障員工權(quán)益等一系列社會(huì)責(zé)任和義務(wù),公司的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制正在發(fā)生重大而深刻的變化。這就迫使企業(yè)在考慮其利潤(rùn)因素的同時(shí),必須認(rèn)識(shí)到公司短期利益和長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn),要以社會(huì)公眾利益的實(shí)現(xiàn)為前提,不僅要在公司內(nèi)部的管理和經(jīng)營(yíng)理念中體現(xiàn)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān),而且還要主動(dòng)參與到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的全球推廣運(yùn)動(dòng)之中,使公司利益與公司環(huán)境相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征,它主要是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí),還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、保障生產(chǎn)安全和職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等。也就是說(shuō),企業(yè)要得以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,僅僅考慮對(duì)股東負(fù)責(zé)、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須同時(shí)考慮環(huán)境和社會(huì)因素,承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展必不可少的形勢(shì)下,石油企業(yè)也必須承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任?？鐕?guó)石油公司已把編制和發(fā)布公司責(zé)任報(bào)告作為一項(xiàng)舉措。通過(guò)公司責(zé)任報(bào)告,跨國(guó)石油公司與利益相關(guān)者和公眾溝通,闡釋自己的價(jià)值觀,公布自己在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的業(yè)績(jī)以及披露存在的問(wèn)題。例如:英荷殼牌公司發(fā)表了《面對(duì)能源挑戰(zhàn)——我們?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)所取得的進(jìn)展》的報(bào)告;bp公司發(fā)表了《可持續(xù)發(fā)展回顧》報(bào)告,考察了公司在商務(wù)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)方面的發(fā)展情況。因此,中國(guó)石油企業(yè)要想得到進(jìn)一步的發(fā)展就必須承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。石油企業(yè)責(zé)任內(nèi)涵的改變要求石油企業(yè)對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行修改和完善以適應(yīng)環(huán)境的變化。
    二、影響我國(guó)石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成的因素。
    科學(xué)戰(zhàn)略策略的制定和修改是建立在對(duì)企業(yè)面臨的內(nèi)外部因素進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。我國(guó)石油企業(yè)的發(fā)展不僅受到國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響,而且隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)化國(guó)際環(huán)境的影響也越來(lái)越大。
    (一)外部因素。
    1.國(guó)家石油安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)日益增大。由于我國(guó)石油儲(chǔ)量有限,產(chǎn)量呈逐漸遞減趨勢(shì),加之隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,石油的消費(fèi)量愈來(lái)愈大。自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),我國(guó)石油進(jìn)口量不斷增多。2003年達(dá)到9112萬(wàn)噸,超過(guò)日本成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。2007年首次超過(guò)億噸。同時(shí),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,石油凈進(jìn)口量必將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,世界石油市場(chǎng)的供求變化、供給短缺、油價(jià)異常波動(dòng)以及政治動(dòng)蕩等,勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)石油供應(yīng)產(chǎn)生巨大沖擊,進(jìn)而危及石油經(jīng)濟(jì)安全。
    2.國(guó)際油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大。我國(guó)實(shí)行的是一種跟蹤國(guó)際油價(jià)變化的油價(jià)定價(jià)機(jī)制,這種機(jī)制只是被動(dòng)的將國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)引入國(guó)內(nèi),卻不能左右國(guó)際油價(jià)。在國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng)的情況下,作為石油市場(chǎng)的主體,石油企業(yè)不可避免的會(huì)受到?jīng)_擊。近幾年的油價(jià)高企給我國(guó)石油企業(yè)造成了極大的損失。如,2001年,原油價(jià)格的上升,使中石化煉油部門的生產(chǎn)成本增加55.73億元(史丹,2001)。2005年中石化盡管前三季度共加工原油1,070.73萬(wàn)噸,同比增加5.77%,但受國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格從緊控制的影響,公司前三季度的煉油毛利大幅下降,僅為1.78美元/桶,經(jīng)營(yíng)虧損為79.26億元。2005年油價(jià)的劇烈波動(dòng)使煉油業(yè)由2007年的盈利208億元變?yōu)?005年的凈虧損近300億元。今年上半年我國(guó)石油加工及煉焦業(yè)凈虧277億元。
    3.國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為增強(qiáng)整體實(shí)力、降低成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)際大石油公司紛紛進(jìn)行了兼并、聯(lián)合和重組等戰(zhàn)略調(diào)整,形成了如?？松葼?、bp科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達(dá)爾等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的超大規(guī)模石油石化公司。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)增強(qiáng)了這些國(guó)際大石油公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整,跨國(guó)石油公司已經(jīng)成為國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。它們控制著世界30%以上的石油工業(yè)產(chǎn)值,其貿(mào)易量和直接投資金額超過(guò)了全世界的2/3,并擁有80%以上的世界石油先進(jìn)技術(shù)。同時(shí),隨著wto對(duì)能源開放承諾的逐步實(shí)施,跨國(guó)巨頭已經(jīng)開始加緊進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。近年來(lái),中國(guó)石油行業(yè)最主要的幾家企業(yè),如中國(guó)海洋石油股份有限公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化在海外市場(chǎng)上市,就吸引了殼牌、bp、埃克森美孚等巨頭的入股。這就使得我國(guó)石油公司面臨著巨大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。
    7.科技的進(jìn)步。全球石油工業(yè)的增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,過(guò)去靠高投入拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)方式已不適應(yīng)新的形勢(shì)?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步已成為帶動(dòng)石油勘探開發(fā)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。近幾年?lái)。世界各石油公司管理理念和經(jīng)營(yíng)策略逐步轉(zhuǎn)變。紛紛采取加大科技投入的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。在地震、鉆井、油氣開發(fā)、地面工程建設(shè)等方面取得了一批舉世矚目的成果,為石油公司創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這就使得我國(guó)石油企業(yè)面臨著如何在國(guó)際石油行業(yè)中立足的壓力。如果油氣勘探開發(fā)等核心技術(shù)長(zhǎng)期停留在原有的水平而得不到更新,我國(guó)石油行業(yè)在未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將勢(shì)必遭到淘汰。
    (二)內(nèi)部因素。
    地區(qū),而中海油則專門經(jīng)營(yíng)海域石油的采掘和運(yùn)輸。
    2.國(guó)際化特征不明顯。跨國(guó)石油公司從企業(yè)產(chǎn)業(yè)的開始就實(shí)施了國(guó)際化戰(zhàn)略,使產(chǎn)業(yè)鏈的延伸到世界各地。這樣不僅可以獲得充足的石油、豐厚的利潤(rùn),還可以減輕國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的負(fù)面影響。盡管中國(guó)石油企業(yè)早就提出來(lái)要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng)”。但在實(shí)際中,并沒(méi)有真正利用好兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)行的是只注重產(chǎn)業(yè)鏈的上游而忽視中下游的戰(zhàn)略。中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際石油市場(chǎng)中過(guò)去只是充當(dāng)“國(guó)際采油隊(duì)”的角色:將國(guó)際石油市場(chǎng)中買到的石油直接運(yùn)回國(guó)內(nèi)。這種戰(zhàn)略的實(shí)施盡管有滿足國(guó)內(nèi)原油需求方面的考慮,但這種發(fā)展戰(zhàn)略不僅使原油運(yùn)輸由于原油進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中、進(jìn)口通道過(guò)于單一和進(jìn)口通道受美國(guó)等敵對(duì)勢(shì)力控制面臨著極大的危險(xiǎn),而且還使國(guó)內(nèi)石油安全受到國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)影響。
    3.缺乏高層次人才。改革開發(fā)以來(lái),我國(guó)石油企業(yè)人才隊(duì)伍有了長(zhǎng)足進(jìn)步,培養(yǎng)了一批骨干,人力資源總量有了很大提高。但是,由于我國(guó)教育基礎(chǔ)比較薄弱,人事制度正處于變革之中,我國(guó)石油企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在許多急需解決的問(wèn)題,特別是缺乏兩方面的人才:一是高層次的管理人才。主要是指懂技術(shù)會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、通外語(yǔ)的高層次的復(fù)合人才;二是缺乏專業(yè)熟練的技術(shù)人才;以石油勘探開發(fā)企業(yè)為例,專業(yè)技術(shù)人才僅占全部從業(yè)人口的5.5%,只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/7;而初中以下文化程度的仍舊高達(dá)68%。
    7.缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際政治等非商業(yè)性因素的能力。當(dāng)前,國(guó)際油氣勘探開發(fā)受政治因素影響極大,世界油氣市場(chǎng)同時(shí)也是國(guó)際政治的角力場(chǎng)。世界上有潛力的大項(xiàng)目和有增長(zhǎng)潛力的油氣區(qū)多為西方大石油公司所壟斷。面對(duì)這些復(fù)雜的局面,中國(guó)石油公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為常被資源國(guó)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和國(guó)際財(cái)團(tuán)所排斥。復(fù)雜的石油政治、軍事沖突、恐怖主義襲擊、經(jīng)濟(jì)制裁等國(guó)際環(huán)境,將對(duì)中國(guó)石油企業(yè)“走出去”造成很大的負(fù)面影響和非商業(yè)性壓力。而我國(guó)石油企業(yè)由于自身的能力,很難完全排除這些政治性和非商業(yè)性因素的干擾。
    三、建立合理的石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。
    自20世紀(jì)90年代以來(lái),以?？松葼?、bp阿莫科等為代表的國(guó)外大石油公司不斷改變和完善自身的發(fā)展戰(zhàn)略,形成了比較完整的發(fā)展戰(zhàn)略體系。盡管中國(guó)石油企業(yè)已經(jīng)擁有自己的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施效果也比較明顯。但這些戰(zhàn)略與國(guó)外大型石油公司相比,還需要進(jìn)一步完善和深化。結(jié)合我國(guó)石油企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境、現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成情況和跨國(guó)石油公司發(fā)展戰(zhàn)略形成發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立中國(guó)石油企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略體系。
    (一)優(yōu)化一體化戰(zhàn)略。
    力量進(jìn)行高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn);中海油要繼續(xù)擴(kuò)大海洋油氣的勘探開發(fā)力度,加強(qiáng)與國(guó)外大石油公司的技術(shù)合作,提高縱向一體化水平。在國(guó)際市場(chǎng)上,改變以往只注重發(fā)展上游的發(fā)展戰(zhàn)略,向中下游發(fā)展。中國(guó)石油企業(yè)只有通過(guò)進(jìn)入世界石油工業(yè)的中下游領(lǐng)域,才能真正進(jìn)入全球石油供應(yīng)的主流系統(tǒng),通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)(何帆、覃東海,2005)。
    (二)完善“走出去”戰(zhàn)略。
    油氣資源的有限性和地區(qū)分布的不平衡性決定了油氣資源的國(guó)際性?？鐕?guó)石油公司從一開始就實(shí)行了全球化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,通過(guò)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)尋找石油資源。上世紀(jì)80年代中期以來(lái),以石油“七姊妹”為代表的大石油公司以全球市場(chǎng)范圍為目標(biāo)來(lái)考慮自己的油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),優(yōu)化配置企業(yè)的油氣資源,提高對(duì)這些資源的利用效率,為自己獲取最大回報(bào)。現(xiàn)在,跨國(guó)石油公司不僅在采油國(guó)開展業(yè)務(wù),還通過(guò)并購(gòu)等方式將自己的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到石油消費(fèi)國(guó),以獲取利潤(rùn)。
    自1993年以來(lái),我國(guó)石油公司就開始了走出去的步伐,并在國(guó)際石油市場(chǎng)上取得了一系列成果(黎喻鶴,2006):2002年1月中海油以5.85億美元成功收購(gòu)印度尼西亞五大油田資產(chǎn)、2002年7月中國(guó)石油以2.16億美元收購(gòu)devonenergy公司在印度尼西亞的油氣資產(chǎn)擁有1.06億桶當(dāng)量已探明儲(chǔ)量和5700萬(wàn)桶當(dāng)量可能儲(chǔ)量的權(quán)益、2005年10月中石油以71.8億美元成功收購(gòu)哈薩克斯坦石油公司(pk公司)。但是中國(guó)石油公司的海外拓展之路并非一帆風(fēng)順。如2002年12月,中石油欲斥巨資參加俄羅斯斯拉夫石油公司77.95%股權(quán)的拍賣活動(dòng),但俄國(guó)家杜馬禁止中石油參加競(jìng)拍。同時(shí)在國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)云變幻,世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈的情況下,中國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)必然會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn),如2005年6月份中海油對(duì)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司的收購(gòu)就是因?yàn)槊绹?guó)政府的干涉而失敗?？梢娢覈?guó)石油企業(yè)“走出去”之路困難重重。因此,在“走出去”時(shí)要完善具體的策略,精心選擇并購(gòu)對(duì)象、方式、時(shí)間和地點(diǎn),以提高成功幾率、進(jìn)入國(guó)際石油市場(chǎng)的主流系統(tǒng)。
    (三)強(qiáng)化歸核化戰(zhàn)略。
    歸核化戰(zhàn)略主要是指企業(yè)圍繞核心能力,將主要精力放在自己優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)上,在發(fā)展核心業(yè)務(wù)的同時(shí)把非核心環(huán)節(jié)讓給比自己更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的合作伙伴做,以提高產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的效率和效益,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如埃尼集團(tuán)1992年把核心業(yè)務(wù)定位在石油、天然氣、石油化工方面。1992-1995年通過(guò)150多項(xiàng)的交易,實(shí)現(xiàn)了對(duì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)的剝離同時(shí)集團(tuán)還圍繞加強(qiáng)上游實(shí)力的戰(zhàn)略剝離了石油技術(shù)服務(wù)類公司壓縮了石化產(chǎn)品中的非主導(dǎo)型產(chǎn)品,加強(qiáng)了對(duì)上游企業(yè)阿吉普公司的直接管理,通過(guò)減少管理層次提高上游企業(yè)的效率。通過(guò)實(shí)施歸核化戰(zhàn)略,埃尼集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了迅速提高,很快就進(jìn)入世界石油企業(yè)50強(qiáng)的行列中,1998、1999連續(xù)兩年進(jìn)入前20名。
    中國(guó)石油企業(yè)無(wú)論是在成長(zhǎng)經(jīng)歷、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,還是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面與國(guó)際跨國(guó)石油公司相比都有很大的差距。在整體實(shí)力還不是很強(qiáng)大的情況下,中國(guó)石油企業(yè)必須實(shí)行歸核化戰(zhàn)略,把主要精力放在自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面,以發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì),提高生產(chǎn)效率和效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    (四)實(shí)行戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略。
    聯(lián)盟是指行為主體之間為了維護(hù)共同利益而形成的一種合作關(guān)系,具有“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的特征,是參與主體在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境里,任何一個(gè)國(guó)家或企業(yè)要獲得高效發(fā)展,只有加強(qiáng)合作與聯(lián)合,借助外部力量。如殼牌公司和巴斯夫公司的3家子公司:elenac、mentell和targor公司實(shí)施戰(zhàn)略性重組聯(lián)合,成立聚丙烯生產(chǎn)商的巨無(wú)霸:巴塞爾(basell)公司,其擁有聚烯烴(聚乙烯加聚丙烯)能力870萬(wàn)t/a,其中聚丙烯總能力超過(guò)500萬(wàn)t/a,占全球總能力的15%。
    我國(guó)石油企業(yè)“走出去”雖有10多年的歷史,但在國(guó)際石油合作中仍處于新來(lái)者的地位。要實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo),不僅需要通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)盟形成內(nèi)部合力,更需要積極參與國(guó)際上國(guó)家層面和企業(yè)層面的各種聯(lián)盟,充分借助外力,以形成協(xié)同效應(yīng),提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際石油聯(lián)盟有多種類型與層次,結(jié)合我國(guó)石油“走出去”整體戰(zhàn)略,可以重點(diǎn)建立與國(guó)外石油公司聯(lián)盟(包括與東道國(guó)石油公司的聯(lián)盟和與跨國(guó)石油公司的聯(lián)盟)、與國(guó)際投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、與主要消費(fèi)國(guó)聯(lián)盟、與主要產(chǎn)油氣國(guó)聯(lián)盟、與國(guó)際能源組織聯(lián)盟。
    (五)實(shí)行品牌戰(zhàn)略。
    實(shí)行品牌戰(zhàn)略對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。?？松づ?、bp等世界知名的跨國(guó)石油公司普遍非常重視企業(yè)品牌建設(shè),在強(qiáng)化企業(yè)品牌管理,培育強(qiáng)勢(shì)品牌,提升企業(yè)品牌形象方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)行品牌戰(zhàn)略極大的提高了自己的國(guó)際地位,贏得了很高的國(guó)際聲譽(yù)。與之相比,國(guó)內(nèi)石油、石化兩大集團(tuán),在品牌的理解、管理體系和系統(tǒng)、管理制度等方面與跨國(guó)石油公司還存在很大差距。根據(jù)跨國(guó)石油公司的經(jīng)驗(yàn),中國(guó)石油企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)做好品牌經(jīng)營(yíng)工作:加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)管理人員,特別是最貼近市場(chǎng)的石油銷售企業(yè)管理人員的品牌知識(shí)培訓(xùn);盡快建立健全企業(yè)品牌管理的組織架構(gòu)和相關(guān)制度;研究制訂一套適應(yīng)石油、石化集團(tuán)實(shí)際情況的企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)評(píng)估分析模型,構(gòu)建一套品牌經(jīng)營(yíng)自我評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系;研究制訂適應(yīng)中國(guó)石油石化市場(chǎng)情況的副品牌實(shí)施方案,特別要在成品油副品牌技術(shù)上多下功夫;優(yōu)化企業(yè)品牌設(shè)計(jì)理念,導(dǎo)入以人為本的品牌設(shè)計(jì)理念。
    (六)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
    實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是解決日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)方法。石油企業(yè)作為重要的資源消耗者和環(huán)境污染者,就更加有必要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅包括公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,而且也包括公司社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外大石油公司大都有其可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。他們強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗,生產(chǎn)清潔產(chǎn)品;開拓清潔能源、再生能源和替代能源業(yè)務(wù)(從石油供應(yīng)商向能源公司轉(zhuǎn)變);強(qiáng)調(diào)以人為本,鼓勵(lì)公眾參與;積極關(guān)注社會(huì)事務(wù),積極樹立“綠色公司”和“有責(zé)任感公司”的形象,注重內(nèi)在與外在的統(tǒng)一。通過(guò)這些措施的實(shí)施,這些公司不僅實(shí)現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展,還取得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。雖然中國(guó)石油提出了“創(chuàng)造能源與環(huán)境和諧”的企業(yè)理念,充分體現(xiàn)了重視社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的崇高理想,但和國(guó)際跨國(guó)石油公司相比還有很大的差距。在國(guó)家全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,中國(guó)石油應(yīng)在大力發(fā)展油氣資源,保障國(guó)家石油安全的同時(shí)向著能源公司轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō),應(yīng)制訂規(guī)劃,建立機(jī)構(gòu),組織人員關(guān)注、研究新能源、可再生能源,占領(lǐng)世界能源發(fā)展的制高點(diǎn),不斷增長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的能力,這也是國(guó)家賦予中國(guó)石油的基本責(zé)任。
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇十一
    近年來(lái)，企業(yè)發(fā)展面臨的新的局面，雖然其面臨的更多機(jī)遇，但是同樣也存在著較為明顯的壓力，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，如此也就很容易造成企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)明顯問(wèn)題，需要做好管理控制工作。在企業(yè)管理工作開展過(guò)程中，行政管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)，這種行政管理的作用要想發(fā)揮出最強(qiáng)價(jià)值，必須要進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，促使其能夠表現(xiàn)出理想的適宜性效果，解決企業(yè)行政管理可能存在的各類問(wèn)題隱患。
    1、企業(yè)行政管理的重要性分析
    結(jié)合企業(yè)行政管理工作的有效開展，其重要性是比較突出的，企業(yè)管理和行政管理相互結(jié)合進(jìn)而才能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值，促使企業(yè)能夠有序高效發(fā)展。結(jié)合企業(yè)行政管理工作的開展，其表現(xiàn)出了較為明顯的強(qiáng)制性和及時(shí)性，進(jìn)而也就能夠具備較為理想的實(shí)際管理價(jià)值效果，有效解決企業(yè)發(fā)展中可能存在的一些問(wèn)題，凝聚企業(yè)發(fā)展力量。
    企業(yè)行政管理工作在具體開展中的重要性表現(xiàn)是比較突出的，一方面，這種企業(yè)行政管理工作的開展能夠促使企業(yè)的適應(yīng)能力得到較好提升，滿足于新時(shí)期發(fā)展下的基本要求，促使企業(yè)發(fā)展更為順暢合理，避免因?yàn)槌霈F(xiàn)企業(yè)不適應(yīng)或者是滯后性問(wèn)題而影響其發(fā)展效率，因?yàn)槠髽I(yè)行政管理可以說(shuō)涉及到了企業(yè)發(fā)展和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于管理人員以及員工都具備著較為理想的溝通協(xié)調(diào)效果，如此也就能夠保障其企業(yè)的發(fā)展更為流暢，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，緩解企業(yè)發(fā)展中管理人員和普通職員的關(guān)系，促使其發(fā)展更具活力；另外一方面，企業(yè)行政管理的落實(shí)還能夠在較大程度上有助于提升企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)效果，這一點(diǎn)對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言更是極為重要。結(jié)合企業(yè)行政管理工作的開展，其能夠發(fā)揮出多個(gè)方面的功效，比如計(jì)劃、指揮、控制以及組織等，都能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)效性，如此也就必然能夠給在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的作用價(jià)值效果。
    2、新時(shí)期企業(yè)行政管理創(chuàng)新路徑
    結(jié)合新時(shí)期發(fā)展下企業(yè)行政管理工作的有效開展，其確實(shí)具備著較為突出的作用價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但是具體工作的開展落實(shí)難度也是比較大的，在企業(yè)發(fā)展中可能遇到的問(wèn)題也是比較多的，并且還需要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，將企業(yè)行政管理工作的適宜性提升到最高。這也就必然需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其中較為關(guān)鍵的創(chuàng)新路徑有以下幾點(diǎn)：
    （1）創(chuàng)新行政管理體制。對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言，重點(diǎn)從行政管理體制方面進(jìn)行優(yōu)化是比較重要的一點(diǎn)，這種行政管理體制的創(chuàng)新主要就是為了改變管理觀念和思想，促使其相應(yīng)行政管理工作的落實(shí)能夠更為流暢。比如對(duì)于現(xiàn)階段企業(yè)行政管理過(guò)程中存在較為明顯的各個(gè)制度不完善問(wèn)題，就需要解決實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有效探索，確保其相應(yīng)行政管理體制能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的作用效能，有效解決可能出現(xiàn)的隱患問(wèn)題，促使規(guī)章制度能夠和企業(yè)行政管理實(shí)際狀況相匹配，如此也就能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值。此外，對(duì)于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新還需要考慮到行政管理的具體質(zhì)量和效率，對(duì)于各項(xiàng)活動(dòng)的開展作用和價(jià)值進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確保其能夠具備理想的約束性和指導(dǎo)效果，逐步完善行政管理體制。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新落實(shí)，還需要具體到各個(gè)企業(yè)行政管理職能的劃分上進(jìn)行處理，促使其職能的劃分較為明確，能夠?qū)⒏鱾€(gè)行政管理人員的作用發(fā)揮到最大，避免出現(xiàn)人力資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的高效落實(shí)。
    （2）創(chuàng)新行政管理體系。對(duì)于現(xiàn)階段各個(gè)企業(yè)行政管理體系進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化同樣也是比較重要的一個(gè)方面，這種行政管理體系的創(chuàng)新主要就是為了促使其相應(yīng)行政管理工作能夠具備較強(qiáng)的可靠運(yùn)行效果，尤其是對(duì)于人員的有效配置，以及自身工作任務(wù)的落實(shí)，更是需要表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)效性，相互之間工作的協(xié)調(diào)性也需要得到較好控制。基于這種行政管理體系方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其需要保障各個(gè)企業(yè)的崗位都有專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，將行政管理的各個(gè)任務(wù)高效落實(shí)，結(jié)合上述行政管理體制的完善方案進(jìn)行有效配備，滿足于各項(xiàng)工作開展的基本條件。當(dāng)然，對(duì)于這種具體行政管理體系的完善和創(chuàng)新，還需要重點(diǎn)從人員角度進(jìn)行優(yōu)化，保障各個(gè)行政管理人員具備較強(qiáng)的工作效能，有效解決可能出現(xiàn)的工作失誤和偏差，對(duì)于行政管理人員進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地培訓(xùn)和教育，綜合提升其技能水平，并且加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，促使其能夠保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)行政管理工作。
    （3）創(chuàng)新行政管理方法。在企業(yè)行政管理工作的具體落實(shí)過(guò)程中，針對(duì)具體方式方法進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化也是當(dāng)前比較重要的一個(gè)基本要求。這種行政管理方法的創(chuàng)新優(yōu)化主要就是為了促使其能夠適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基本需求，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)高效性和協(xié)調(diào)性處理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)已經(jīng)成為了必要發(fā)展趨勢(shì)，也應(yīng)該作為企業(yè)行政管理創(chuàng)新的核心方向，逐步替代傳統(tǒng)行政管理模式和手段，促使其能夠具備更強(qiáng)實(shí)效性。
    3、結(jié)束語(yǔ)
    綜上所述，對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的有效落實(shí)，其對(duì)于企業(yè)發(fā)展確實(shí)能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值效果，而為了更好提升企業(yè)行政管理的作用價(jià)值，又需要重點(diǎn)圍繞著新時(shí)期的新要求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，明確創(chuàng)新優(yōu)化路徑，提升行政管理效能。
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    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇十二
    學(xué)號(hào)：20081011301。
    姓名：陳佳佳。
    經(jīng)過(guò)三十年改革，我國(guó)行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑提出的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。
    但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國(guó)行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問(wèn)題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和行政環(huán)境不斷有新變化，我國(guó)行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。目前，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個(gè)層面上。
    一、政府職能層面的突出問(wèn)題及相關(guān)分析。
    政府職能，亦即行政職能，包括運(yùn)行性職能和基本職能兩部分，是整個(gè)政府建構(gòu)的基石，也是整個(gè)政府運(yùn)作的源頭和依據(jù)。行政職能的認(rèn)知、梳理、規(guī)劃、確立、設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個(gè)行政管理的基本形態(tài)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過(guò)程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問(wèn)題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問(wèn)題的主要根源所在。
    幾十年來(lái)的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實(shí)則總在不斷探索行政職能科學(xué)化。由于行政職能問(wèn)題太復(fù)雜而實(shí)踐太急需，所以行政職能調(diào)整就常是看見多少就改多少，著急什么就先改什么，而來(lái)不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設(shè)計(jì)，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問(wèn)題未解決，新問(wèn)題已出現(xiàn)，甚至改革活動(dòng)本身也因不夠科學(xué)而添累加煩，至于行政環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題就更是所顧不暇。這樣，各種問(wèn)題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學(xué)、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當(dāng)前行政體制問(wèn)題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。目前，最突出的政府職能問(wèn)題有兩個(gè)方面。
    （一）基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。
    基本行政職能，亦即實(shí)體性職能，或叫事務(wù)性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標(biāo)、寓于基本行政任務(wù)、構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。這些基本行政職能構(gòu)成一個(gè)完整、神圣、具體體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的實(shí)質(zhì)性行政權(quán)能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標(biāo)模式。這里的價(jià)值取向、目標(biāo)定位決定著整個(gè)政府管理的性質(zhì)、方向和任務(wù)，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本構(gòu)成與規(guī)模。
    我國(guó)在基本行政職能上做了大量的重要改革。歷年來(lái)行政改革的重點(diǎn)都聚焦在基本行政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變上。以大部制為標(biāo)志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅(jiān)實(shí)步伐。不過(guò)，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問(wèn)題。
    我國(guó)經(jīng)濟(jì)職能的界定與落實(shí)沒(méi)有最充分著眼于整個(gè)政府管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
    （1）我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要側(cè)重抓好“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管”兩項(xiàng)職能。這在全國(guó)經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。但從整個(gè)政府系統(tǒng)看，其中只有“市場(chǎng)監(jiān)管”才是各級(jí)政府都能做到的事，而“宏觀調(diào)控”則只適合中央政府來(lái)承擔(dān)和實(shí)施。
    （2）行政審批改革仍然比較有限，遠(yuǎn)不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場(chǎng)化需要。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點(diǎn)。其主要原因是部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義同時(shí)在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。這使行政審批改革陷入幾乎再無(wú)推進(jìn)空間的窘境。
    （3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴(yán)重等問(wèn)題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場(chǎng)到工廠，從市場(chǎng)到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。
    但應(yīng)該明確的是，這類問(wèn)題其實(shí)遠(yuǎn)不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點(diǎn)上，而在于整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴(yán)重問(wèn)題：1）不夠科學(xué)。2）受限于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣。
    2.社會(huì)管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，存在許多弱項(xiàng)和空白領(lǐng)域。
    社會(huì)的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會(huì)的運(yùn)行有其固有的特點(diǎn)和規(guī)律，但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。于是，政府的社會(huì)管理職能無(wú)法確保具體確切、切實(shí)到位，在許多領(lǐng)域存在弱項(xiàng)乃至空白，就都成為現(xiàn)實(shí)必然。
    3.危機(jī)事務(wù)受重視較晚，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。
    當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)，我國(guó)的危機(jī)管理就立即暴露出許多問(wèn)題：政府在危機(jī)中的公共政策制定和政策戰(zhàn)略受到極大挑戰(zhàn)；對(duì)政府組織能力和執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)；對(duì)政府的公開、透明以及公信力等也提出很大挑戰(zhàn)。這表明，我們的危機(jī)管理能力還很有限。其根本原因在于，我們對(duì)危機(jī)事務(wù)的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。
    4.公共服務(wù)職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認(rèn)識(shí)和導(dǎo)向上的嚴(yán)重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進(jìn)行更科學(xué)合理的職能配置和事權(quán)財(cái)權(quán)劃分作為基本行政職能，公共服務(wù)還是2003年以后才正式得到確認(rèn)的，可謂起步很晚。另外，公共服務(wù)還是一個(gè)首先要以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務(wù)談何容易，因而，亦誠(chéng)可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實(shí)施公共服務(wù)職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進(jìn)一步在中央和地方之間進(jìn)行事務(wù)劃分、責(zé)任劃分和權(quán)力劃分的問(wèn)題，而這實(shí)際上就是以確立公共服務(wù)職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。
    （二）對(duì)運(yùn)行性行政職能的認(rèn)識(shí)和把握不夠科學(xué)、全面，嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程與成效。
    運(yùn)行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過(guò)程的縱向行政權(quán)能，包括行政領(lǐng)導(dǎo)、行政調(diào)查、行政聽證、行政決策、行政執(zhí)行、行政控制、行政協(xié)調(diào)、行政調(diào)度、行政保障、行政考評(píng)、行政監(jiān)督、行政激勵(lì)、行政問(wèn)責(zé)、行政反饋和行政調(diào)整等。這些行政權(quán)能實(shí)質(zhì)是操作性行政權(quán)力，形式則是基本行政環(huán)節(jié)。它們既相對(duì)獨(dú)立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)完整、能動(dòng)的行政權(quán)能體系、基本行政過(guò)程和行政行為模式。這里的科學(xué)化、合理化程度決定著整個(gè)政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機(jī)制。
    我國(guó)在運(yùn)行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過(guò)，也存在一些問(wèn)題。
    目前，這里的問(wèn)題最主要是：較少依據(jù)行政科學(xué)理論，從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體及其內(nèi)在聯(lián)系著眼，更多的是根據(jù)對(duì)某幾個(gè)更重要的行政權(quán)能或行政環(huán)節(jié)來(lái)偏軍突進(jìn)，出思路、定方案、做改革，其結(jié)果就是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問(wèn)題，甚至還會(huì)派生出其他種種問(wèn)題，終至陷入更大的困惑與困境。
    總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政管理體制問(wèn)題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問(wèn)題至今沒(méi)有得到根本性解決，甚至還未得到明確認(rèn)識(shí)。要解決這些問(wèn)題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問(wèn)題，這樣，再解決其他層面的問(wèn)題就必定要容易得多了。
    國(guó)有企業(yè)行政管理論文篇十三
    隨著時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步，電力企業(yè)面臨發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著很大的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。電力行業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電力企業(yè)為了更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)深化改革，強(qiáng)化對(duì)供電企業(yè)建設(shè)投入力度。在新時(shí)期下，供電企業(yè)在做好改革的同時(shí)，還要重視對(duì)企業(yè)的管理，保證供電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中更好發(fā)展?，F(xiàn)階段，供電企業(yè)行政管理工作還面臨不少突出問(wèn)題，需要供電企業(yè)結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)發(fā)展形式，對(duì)供電企業(yè)行政管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革，提高供電企業(yè)行政管理效率，促進(jìn)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    一、供電企業(yè)行政管理工作存在問(wèn)題分析
    1.供電企業(yè)對(duì)行政管理工作的重視程度有待進(jìn)一步提升
    我國(guó)的供電企業(yè)由于長(zhǎng)時(shí)間受到傳統(tǒng)管理模式的影響，依然保存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特色，管理方式不能很好適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，供電企業(yè)行政管理人員不能結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及時(shí)更新管理理念和管理方法，以黨代政，導(dǎo)致供電企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間受到電力主業(yè)的行政干預(yù)。此外，還有不少供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，只關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于供電企業(yè)行政管理工作投入力度較小，缺乏創(chuàng)新精神，而不能為供電企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，對(duì)供電企業(yè)行經(jīng)濟(jì)效益提升產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
    2.供電企業(yè)行政管理人員配置不合理，影響工作效率
    電力企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力之一，其企業(yè)多，分布廣泛，基于這樣的特點(diǎn)供電企業(yè)行政管理工作往往需要大量的行政管理人員，行政管理人員工作種類繁多，任務(wù)量大，內(nèi)容繁雜，對(duì)供電企業(yè)行政管理人員還是比較高的，但是現(xiàn)階段，由于供電企業(yè)行政管理人員較多，導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)冗雜、臃腫，供電企業(yè)行政管理人員不能得到很好的優(yōu)化配置。在部門內(nèi)部真正做事的人很少，多數(shù)行政管理人員無(wú)所事事。最近幾年，供電企業(yè)就行政管理部門人員冗雜的問(wèn)題不斷進(jìn)行調(diào)整，但是無(wú)法改變因?yàn)楣芾砣毕菰斐傻男姓芾砣藛T有增無(wú)減的現(xiàn)狀。供電企業(yè)行政管理部門的相關(guān)環(huán)節(jié)和配置存在不合理情況，有些部門和環(huán)節(jié)建設(shè)重復(fù)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)重大問(wèn)題之后，往往不能及時(shí)將問(wèn)題解決，導(dǎo)致供電企業(yè)行政管理效率低下。
    3.供電企業(yè)行政管理人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊
    目前，針對(duì)供電企業(yè)行政管理人員招聘考核和錄用等基本人事制度建設(shè)還不是很完善，缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在部門內(nèi)部一些專業(yè)素質(zhì)不不高的供電企業(yè)行政管理人員沒(méi)有積極進(jìn)取的心態(tài)，對(duì)自己的工作崗位的匯特點(diǎn)和職務(wù)職能作用不了解，不熟悉，在具體工作開展過(guò)程中，不知道什么事情該做，什么事情不該做。此外。在供電企業(yè)行政管理部門內(nèi)部所制定的規(guī)章制度很難實(shí)施和推行，其他工作部門對(duì)供電企業(yè)行政管理部門的工作不信任，甚至反感和排斥。由于工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致供電企業(yè)行政管理人員不能很好和其他部門進(jìn)行深入溝通，嚴(yán)重影響到供電企業(yè)行政管理效率。
    二、提升供電企業(yè)行政管理效率的策略分析
    1.完善供電企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，避免權(quán)力過(guò)于集中
    首先，從供電企業(yè)行政管理組織結(jié)構(gòu)上分析，要精簡(jiǎn)部門，避免部門過(guò)于用臃腫，實(shí)行科學(xué)的、規(guī)范的管理。一方面要對(duì)供電企業(yè)行政管理職能進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而更好的分散權(quán)利，避免權(quán)利過(guò)于集中，同時(shí)還要設(shè)置科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)。另一方面要結(jié)合供電企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)有限的人力資源進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化配置，從而保證供電企業(yè)行政管理部門能夠和企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門進(jìn)行有效的互動(dòng)交流，保證各個(gè)部門能夠積極配合工作；其次，從供電企業(yè)行政管理制度和機(jī)制方面看，要對(duì)供電企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，如完善供電企業(yè)人事管理制度、工作人員培訓(xùn)教育和職業(yè)考核規(guī)范等制度，從而保證供電企業(yè)行政管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。
    2.通過(guò)危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)行政管理創(chuàng)新
    要想徹底改變供電企業(yè)行政管理模式存在的多種弊端就要突破供電企業(yè)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)管理控制和約束，對(duì)供電企業(yè)行政管理模式不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，推行危機(jī)管理。當(dāng)前我國(guó)供電企業(yè)深化改革面臨極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在巨大的機(jī)遇，而推行危機(jī)管理能夠很好帶動(dòng)供電企業(yè)內(nèi)部改革。在危機(jī)面前供電企業(yè)需要制定完善規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)管理，控制不利因素的產(chǎn)生。同時(shí)還要結(jié)合企業(yè)未來(lái)發(fā)展，做好危機(jī)防范工作，促進(jìn)供電企業(yè)行政管理工作高效開展。
    3.建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的供電企業(yè)行政管理隊(duì)伍
    首先，要重視供電企業(yè)行政管理工作隊(duì)伍素質(zhì)提升。通過(guò)定期開展知識(shí)技能培訓(xùn)工作，更新供電企業(yè)行政管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)儲(chǔ)備量，同時(shí)企業(yè)還要營(yíng)造良好的企業(yè)文化分為，為員工提供更多發(fā)展的空間；其次，要從制度上激勵(lì)供電企業(yè)行政管理工作人員自覺提高自身專業(yè)能力。通過(guò)建立完善的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)供電企業(yè)行政管理人員主動(dòng)開展工作和學(xué)習(xí)，保證激勵(lì)機(jī)制的制度化和公平化，從而真正激發(fā)供電企業(yè)行政管理人員的創(chuàng)造性。
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    來(lái)源：中文信息 20xx年7期