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農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇一
面廣量大,鄉(xiāng)村宅基地管理問(wèn)題。情況復(fù)雜,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,鄉(xiāng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一,也是加強(qiáng)耕地保護(hù),強(qiáng)化規(guī)劃管理,建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問(wèn)題,市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來(lái),這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,侵占了良田,擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序,影響了村容村貌,而且會(huì)產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費(fèi),引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素,給鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理,對(duì)于有效節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地,保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級(jí)政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事,切實(shí)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)規(guī)劃和
計(jì)劃
管理
(一)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)予以公告。
(二)按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有
計(jì)劃
地逐步向中心村集中,并與村莊改造、土地整理相結(jié)合,鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅,要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地;規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi),不再審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū),不再審批宅基地,不再以私人建房形式還建,防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地用地計(jì)劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃主要通過(guò)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報(bào)上級(jí)主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求,則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。
三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)
(一)嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地:
1本村村民無(wú)宅基地的
2因國(guó)家建設(shè)搬遷或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的
3災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的
4原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的
5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。
鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請(qǐng)使用宅基地:
1年齡未滿十八周歲;
2原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的
3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物?;?qū)⒆≌淖魉玫?BR> 4占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的
5申請(qǐng)人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的空掛戶
6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
(一)鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請(qǐng)宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)不符合申請(qǐng)宅基地條件的其通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴(kuò)建。應(yīng)予拆除,退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購(gòu)置房屋為名變相購(gòu)買宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
(二)有下列情形之一的報(bào)經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會(huì)(居民委員會(huì))收回宅基地使用權(quán):
1為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地;
2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基(因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外)規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的
3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地;
4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地(不可抗力因素等特殊情況除外)
5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。
因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種,對(duì)依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會(huì)作村預(yù)留建設(shè)用地,安排住宅或其他建設(shè)用地。
五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序
(一)符合申請(qǐng)宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。
(二)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)。由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所審查,并將會(huì)議記錄及討論決定報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所備案。
(三)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意,辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地,村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布,接受人民群眾監(jiān)督。各縣(市)應(yīng)將宅基地審批情況按年度報(bào)上級(jí)主管部門備案。
(四)規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所要認(rèn)真履行職責(zé),逐步推行“三公布、三到場(chǎng)”制度,即:公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單,批前現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界、批后現(xiàn)場(chǎng)放線劃界、建成后現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作
應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記,鄉(xiāng)村村民申請(qǐng)使用宅基地經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后。由縣(市)人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動(dòng)向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù),領(lǐng)取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記,由縣(市)人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi),向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記,由縣(市)人民政府進(jìn)行注銷登記,收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證》逾期不申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣(市)人民政府公告注銷。
界址清楚,縣(市)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗(yàn)制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確,無(wú)爭(zhēng)議糾紛”實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地,切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí);進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理,建立健全檔案管理制度,發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。
七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策
墾多少”原則,鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,沒(méi)有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按《省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),也可以合同的方式委托縣(市)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行落實(shí),確保耕地總量不減少。
涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或依法繳納耕地開墾費(fèi);鄉(xiāng)村村民進(jìn)城使用國(guó)有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù),鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營(yíng)需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。
八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問(wèn)題
(一)對(duì)鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過(guò)批準(zhǔn)面積建房的按照尊重歷史。其超出部分,應(yīng)通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑,逐步過(guò)渡收歸集體。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請(qǐng)準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù);對(duì)既不符合土地利用總體規(guī)劃,又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地,恢復(fù)土地原狀,限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。
九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任
(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況,解決問(wèn)題。
(二)國(guó)土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)依法管理用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性。要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為,將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對(duì)嚴(yán)重違法行為,要進(jìn)行公開曝光,用典型案件教育群眾。
(三)規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作,嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。
(四)財(cái)政部門要加強(qiáng)收費(fèi)管理。
(五)司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護(hù)農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。
(六)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用,嚴(yán)格村民申請(qǐng)審核的第一道關(guān)口。
(七)行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)村(居委會(huì))和市直有關(guān)部門各司其職,各負(fù)其責(zé),共同做好管理工作。
(八)鄉(xiāng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定。限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積建住宅的多占的土地以非法占用土地論處。
(九)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在鄉(xiāng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇二
根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中農(nóng)發(fā)【20xx】11號(hào)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)【20xx】6號(hào)文件精神和內(nèi)容,現(xiàn)將我縣農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)如下:
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)【20xx】6號(hào)文件精神和內(nèi)容:部省指導(dǎo),市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)承擔(dān)宅基地審批和管理職責(zé),為了優(yōu)化細(xì)化工作,切實(shí)解決農(nóng)戶的建房問(wèn)題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站)同資源管理所來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)的宅基地審批和管理職責(zé),充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村在宅基地管理改革事務(wù)中的主體作用。我縣于4月3日通過(guò)內(nèi)網(wǎng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)了《關(guān)于及時(shí)解決村民建房問(wèn)題的通知》目的就是為了全面落實(shí)文件精神,及時(shí)上報(bào)農(nóng)村宅基地主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)前村民建房申請(qǐng)的人數(shù)情況。農(nóng)村宅基地改革和管理工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等多家部門。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來(lái)講是一項(xiàng)全新的職能。為學(xué)習(xí)借鑒永順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)村宅基地管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),由石現(xiàn)總農(nóng)藝師帶領(lǐng)農(nóng)經(jīng)團(tuán)隊(duì)共3人于20xx年4月7日進(jìn)行一天的實(shí)地考察學(xué)習(xí)。
二、農(nóng)村宅基地工作體系隊(duì)伍建設(shè)情況、職責(zé)落實(shí)情況
農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革不徹底和農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)不完善。我縣機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)管職能弱化,意識(shí)淡化。經(jīng)管行政職能全部劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行使,具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主抓。由于經(jīng)管職能劃轉(zhuǎn),工作人員并未劃轉(zhuǎn),而省、州、縣布置工作又脫接,導(dǎo)致工作體制、機(jī)制不順。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有經(jīng)管人員,出現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作無(wú)人做事、沒(méi)人理事現(xiàn)象,履行職責(zé)還達(dá)不到上級(jí)的要求。
三、視頻會(huì)議貫徹落實(shí)情況
通過(guò)5月14日全省農(nóng)村宅基地管理暨農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作視頻會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)后,根據(jù)會(huì)議精神和內(nèi)容,5月20日草擬了花垣縣農(nóng)村宅基地管理實(shí)施方案和花垣縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。希望通過(guò)縣委縣政府的大力支持,改變目前的狀況,優(yōu)化細(xì)化工作,切實(shí)解決農(nóng)戶的建房問(wèn)題。
四、農(nóng)村新建房屋宅基地使用情況調(diào)查摸底
根據(jù)州農(nóng)經(jīng)站里文件要求對(duì)2020年1月至5月20日新建房屋宅基地使用情況進(jìn)行調(diào)查摸底,目前全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已收到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù),未批先建和有意愿的共有297戶,其中最多是花垣鎮(zhèn)93戶,麻栗場(chǎng)還未上報(bào),根據(jù)實(shí)地對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(雙龍、石欄)調(diào)查走訪,共走訪17戶,其中已辦理審批手續(xù)2戶,其他均為辦理中。
五、下步工作建議
1、建議縣委縣政府就農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題進(jìn)行專題研究,形成全縣統(tǒng)一方案。
2、召開全縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作會(huì)議,并培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相關(guān)工作人員。
農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇三
農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查工作是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要舉措,也是切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán),關(guān)系到人民群眾的切身利益。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和縣委工作安排,花園鄉(xiāng)于2019年3月全面開展了農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作,就全鄉(xiāng)12個(gè)行政村農(nóng)村宅基地和房屋利用情況,包括宅基地界址及權(quán)屬、面積、用途、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、完好程度及常住人口、戶年齡結(jié)構(gòu)、是否一戶多宅、是否具有農(nóng)村宅基地騰退潛力等數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面詳實(shí)的調(diào)查,現(xiàn)將試點(diǎn)工作開展成效及有關(guān)試點(diǎn)做法
報(bào)告
如下:
一、試點(diǎn)工作開展情況
花園鄉(xiāng)位于東至縣城南24公里,行政區(qū)域面積249平方公里,耕地面積22412畝,總?cè)丝?2285人,農(nóng)業(yè)戶口9453人,人均耕地2.37畝。東與祁門縣新安鎮(zhèn)、江西省浮梁縣李家坪、西湖鄉(xiāng)接壤,西南、北面分別與東至縣官港鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)接壤。2007年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)馬坑鄉(xiāng)和花園里鄉(xiāng)合并為新的花園鄉(xiāng)。2009年10月正式更名為花園鄉(xiāng)?,F(xiàn)有12個(gè)行政村。東南高山連綿,西北丘陵縱橫,堯渡河上游支流分布全境。縣鄉(xiāng)公路與206國(guó)道相接,安景高速穿越全境。
自試點(diǎn)工作開展以來(lái),鄉(xiāng)黨委政府高度重視,積極與縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)接并在其指導(dǎo)下開展工作,迅速成立以鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了以各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),各村兩委干部為成員的12個(gè)村級(jí)工作組,要求村黨支部書記、村委會(huì)主任親自抓,村兩委成員具體負(fù)責(zé),各村民組組長(zhǎng)深入一線,形成鄉(xiāng)、村、組三級(jí)黨員干部分工合作、整體推進(jìn)的工作格局。2019年3月27日,市、縣勘測(cè)人員正式進(jìn)駐花園鄉(xiāng)開展調(diào)查工作,在各村工作組的大力協(xié)助下,利用“數(shù)字東至”航測(cè)成果和公安部門提供的花園鄉(xiāng)所有分戶信息及各戶年齡結(jié)構(gòu)基本信息,內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集與外業(yè)實(shí)地勘查同時(shí)開展,工作效率大大提高,于2019年5月13日如期完成數(shù)據(jù)匯總,形成了最終調(diào)查工作
報(bào)告
。
二、調(diào)查工作主要成效
經(jīng)調(diào)查,全鄉(xiāng)12個(gè)行政村共有宅基地?cái)?shù)量4332宗、宅基地總面積101.6484萬(wàn)平方米、農(nóng)房建筑總面積92.74萬(wàn)平方米、戶數(shù)3799戶、常住人口數(shù)9453人、戶均占地面積267.57平方米、戶均住房面積244.12?平方米、人均建筑占地面積107.53?平方米、人均住房面積98.11平方米、一戶多宅549戶。
經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總,此次試點(diǎn)工作取得了一定成果,主要體現(xiàn)在:12個(gè)試點(diǎn)村共騰退宅基地總面積112.59畝,騰退總建筑面積0.65萬(wàn)平方米,騰退建筑占地面積0.59萬(wàn)平方米。平均每戶騰退宗地占地面積194.19平方米,平均每戶騰退建筑占地面積100.37平方米。
三、調(diào)查工作成效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及實(shí)際運(yùn)用
(一)與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合,營(yíng)造山清水秀的鄉(xiāng)容村貌。
自試點(diǎn)工作開展以來(lái),花園鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)影響村貌、權(quán)屬模糊的違搭違建、附屬房、無(wú)功能房進(jìn)行清查整治,以有效提升人居環(huán)境為重點(diǎn),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)胡村、南安、桃源、栗埠4個(gè)村大力開展村容村貌整治,整治公共空間和庭院環(huán)境,清除私搭亂建、亂堆亂放。目前,4個(gè)村拆舊區(qū)、建新區(qū)的土規(guī)調(diào)整工作完成65.4畝,農(nóng)村風(fēng)貌整治百余戶,鄉(xiāng)容村貌得到有效提升。下一步,花園鄉(xiāng)將積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離,優(yōu)化村莊功能布局,實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。同時(shí),利用試點(diǎn)工作中騰退的建設(shè)用地存量,大力推進(jìn)農(nóng)村娛樂(lè)、健身活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施建設(shè),豐富村民業(yè)余生活,提升生活品質(zhì),進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾的精神面貌。
(二)與增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合,土地整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩不誤”。
花園鄉(xiāng)在試點(diǎn)工作中,結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,將騰退的老舊閑置宅基地復(fù)墾整理成耕地,作為增減掛鉤指標(biāo),一方面增加土地利用率,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),有效消除“空心村”現(xiàn)象;另一方面,通過(guò)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增加,有力推動(dòng)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。目前,全鄉(xiāng)16個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目點(diǎn)已全部結(jié)束,復(fù)墾土地面積69.07畝,2個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)正在施工。下一步,花園鄉(xiāng)將結(jié)合全縣國(guó)土空間整體規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)增減掛鉤和新增耕地等土地復(fù)墾項(xiàng)目,加大土地整治力度,提高耕地質(zhì)量,確保實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。目前,花園鄉(xiāng)已上報(bào)2020年度土地增減掛鉤項(xiàng)目地塊15個(gè),涉及面積60余畝,上報(bào)新增耕地項(xiàng)目地塊94個(gè),涉及面積360余畝。
(三)與鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合,使全域旅游煥發(fā)新生機(jī)。
花園鄉(xiāng)境內(nèi)旅游資源豐富,在此次試點(diǎn)工作中,對(duì)轄區(qū)內(nèi)源口、南溪、合步、桃源等村閑置面積較大的老舊民居、古村落資源進(jìn)行有效整合,進(jìn)一步明晰了資源現(xiàn)狀,為促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利支撐。目前,位于桃源村投資1.5億元的“仙寓桃源民俗體驗(yàn)旅游風(fēng)情園”、位于合步村上門組、下門組占地30余畝的“諾亞康州花園度假村項(xiàng)目”等一批主打“人文、綠色、生態(tài)”的旅游開發(fā)項(xiàng)目利用現(xiàn)存的村落資源正在有力推進(jìn)。下一步,花園鄉(xiāng)將緊緊圍繞人文、歷史資源豐富這一優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)揮南溪古寨的旅游肌理效應(yīng),結(jié)合傳統(tǒng)古村落保護(hù)項(xiàng)目和歷史文化名村項(xiàng)目,對(duì)古寨村落布局,空間形態(tài),街巷空間,建筑結(jié)構(gòu)加以保護(hù),重點(diǎn)整治村內(nèi)街巷、石階、水井、古橋等公共活動(dòng)空間,有計(jì)劃維修金氏宗祠等古建筑,以保護(hù)古寨的民風(fēng)民俗為切入點(diǎn)營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土文化氛圍,使南溪古寨成為輻射整個(gè)東至縣域的精品旅游品牌,并以此為基礎(chǔ)打造一批歷史文化景觀群落,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。
(四)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收。
通過(guò)此次調(diào)查試點(diǎn)工作,部分長(zhǎng)期閑置的農(nóng)村宅基地及老舊房屋得到清退清理,在實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目后增加了耕地保有量,土地資源得到有效整合。各村根據(jù)實(shí)際,因地制宜,發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì),結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植,如新塘、胡村、雙河、南安等村結(jié)合增減掛鉤項(xiàng)目,整合土地資源,大力發(fā)展金銀花、黃精、黃蜀葵、食用菌等中藥材及經(jīng)濟(jì)作物種植項(xiàng)目,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。下一步,花園鄉(xiāng)將繼續(xù)整治和利用土地資源,走集約利用的路子,提高土地利用率;堅(jiān)持因地制宜,規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物的種植,通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶等方式努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效和群眾增收。
四、問(wèn)題及建議
在此次試點(diǎn)工作中,花園鄉(xiāng)及時(shí)總結(jié)工作成效經(jīng)驗(yàn),積極對(duì)調(diào)查成果的應(yīng)用開展了一系列探索和實(shí)踐,在此基礎(chǔ)上開展了一些嘗試,取得了一定的成效,但同時(shí)也還存在一些值得重視和研究的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:一戶多宅現(xiàn)象比較突出,占全鄉(xiāng)戶數(shù)14.5%,宅基地超占面積問(wèn)題仍然存在;花園鄉(xiāng)為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),宅基地零散分布,空間規(guī)劃調(diào)整難度較大;騰退土地開發(fā)利用需大力整合和規(guī)范,且經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯等。
幾點(diǎn)建議:
(一)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和使用。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一戶多宅和宅基地面積超占等問(wèn)題,建議上級(jí)部門根據(jù)有關(guān)政策和文件精神,出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)和安置措施,采用勸退和自愿退出等方式引導(dǎo)村民有序退出多占宅基地;嚴(yán)格規(guī)范宅基地使用,嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)口、規(guī)范審批程序、加大巡查執(zhí)法力度,對(duì)違法占地行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(二)統(tǒng)一空間布局,探索宅基地專項(xiàng)規(guī)劃。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地零星分布、隨意建設(shè)依然存在,新建房屋多建于道路兩側(cè),甚至占用耕地。針對(duì)此問(wèn)題,建議上級(jí)職能部門結(jié)合我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃調(diào)整,進(jìn)一步完善村莊的科學(xué)布點(diǎn),優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu),充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地,編制宅基地專項(xiàng)規(guī)劃,合理布局宅基地。
(三)整合騰退土地資源,分類開發(fā)利用。對(duì)于宅基地騰退后的土地,可以采取統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)的原則加以整合,多種方式綜合利用。一是用于增減掛鉤項(xiàng)目,既可以緩解政府用地指標(biāo)壓力,還可以增加耕地保有量,引導(dǎo)群眾因地制宜予以耕種,增加收入;二是推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,騰退的老舊房屋和村莊多帶有時(shí)代烙印和鄉(xiāng)土特色,可以加以修繕和開發(fā),發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是因地制宜,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植,促進(jìn)富民增收;四是推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè),結(jié)合村莊布局規(guī)劃,利用騰退的土地建設(shè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施,豐富群眾業(yè)余生活,使鄉(xiāng)容村貌煥然一新。
農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇四
尊敬的紅江廳長(zhǎng)、海生處長(zhǎng),各位來(lái)賓、同志們:
大家上午好!今天,我代表平泉市四個(gè)班子,誠(chéng)摯歡迎省、市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)平泉指導(dǎo)農(nóng)村宅基地工作,我們將以這次調(diào)研督導(dǎo)為契機(jī),按照大家提出的意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)指示精神,梳理問(wèn)題、完善不足,加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與管理工作。
平泉市總面積3296平方公里,轄15鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處,有241個(gè)行政村、11.7萬(wàn)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.36萬(wàn)人,是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。全市農(nóng)村承包地確權(quán)面積83.4萬(wàn)畝,簽發(fā)《合同》99788份、頒發(fā)《權(quán)證》98250本、占應(yīng)發(fā)量的95.2%,計(jì)劃6月底前全面完成此項(xiàng)工作;2018年底,我市高質(zhì)量完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各環(huán)節(jié)任務(wù),探索建立了農(nóng)村土地股份合作等多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。今年一季度,我們與平泉農(nóng)行、中農(nóng)信達(dá)合作建設(shè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)”,計(jì)劃6月份開啟農(nóng)村“三資”線下線上遠(yuǎn)程服務(wù)。
按照要求,我市于20xx年將農(nóng)村宅基地改革與管理工作職能由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,近期工作情況如下:
根據(jù)《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市機(jī)構(gòu)改革
方案
〉的通知》(承辦字〔2018〕54號(hào))文件精神,在平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室,具體負(fù)責(zé)“貫徹落實(shí)農(nóng)村宅基地管理和使用政策,指導(dǎo)農(nóng)村宅基地布局、分配、使用、流轉(zhuǎn)、管理等改革和閑置宅基地、閑置農(nóng)房利用等工作”。今年4月2日,市編辦出具《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地管理職責(zé)有關(guān)事宜的通知》(平機(jī)編辦〔2020〕10號(hào)),明晰農(nóng)村宅基地改革和管理工作由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。4月6日,市自然資源和規(guī)劃局將農(nóng)村宅基地有關(guān)檔案資料移交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,將市自然資源和規(guī)劃局財(cái)政性資金基本保證事業(yè)編制3名劃入農(nóng)經(jīng)辦,局機(jī)關(guān)配置2名行政(參公)身份人員從事農(nóng)村宅基地執(zhí)法,共5人。
根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(冀農(nóng)字〔2020〕1號(hào))精神,按照《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
方案
〉的通知》(承辦字〔2020〕13號(hào))要求,我們將農(nóng)村宅基地管理與執(zhí)法職責(zé)下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭,依托審批服務(wù)大廳多部門聯(lián)審聯(lián)辦,各村助理或村會(huì)計(jì)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地管理與動(dòng)態(tài)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置宅基地矛盾糾紛和違法行為。
為推進(jìn)農(nóng)村宅基地工作順利開展,轉(zhuǎn)發(fā)部委、廳局文件5個(gè),網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部562人(次),督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展宅基地摸底調(diào)查2次,核實(shí)農(nóng)村宅基地115420處、面積55758.92畝。其中,一戶多宅的農(nóng)戶有20183戶,閑置宅基地3481處、面積1595.95畝,長(zhǎng)期無(wú)人居住住宅6739處、再利用住宅820處,出租給他人用于日常居住的有705處,用于發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、康養(yǎng)等項(xiàng)目79處,出租給企業(yè)、個(gè)人用于倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)展手工業(yè)等用途29處,其他用途住宅7處。
目前,我市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學(xué)設(shè)置了公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)村集體建設(shè)用地等內(nèi)容,集中保障80個(gè)中心村的宅基地用地指標(biāo),梳理出893戶農(nóng)民需要新批宅基地、占地267.90畝。我們起草了《農(nóng)村宅基地與農(nóng)房管理辦法》,以落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策為基點(diǎn),通過(guò)指標(biāo)騰退、易地搬遷、流轉(zhuǎn)交易、股份合作等方式解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間宅基地布局和指標(biāo)需求不平衡問(wèn)題,通過(guò)“五類”村莊規(guī)劃保障宅基地合理審批和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”問(wèn)題?,F(xiàn)在,全市已完成村莊規(guī)劃征集意見(jiàn)。
由于歷史、文化、繼承或建新未拆舊等原因,我市農(nóng)村一戶多宅、閑置農(nóng)房(宅基地)、超標(biāo)準(zhǔn)占地建房等現(xiàn)象還存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市因繼承形成的一戶多宅戶數(shù)占農(nóng)村宅基地總數(shù)的17.5%;因易地搬遷、子女婚嫁進(jìn)城購(gòu)房形成的閑置農(nóng)房(宅基地)占農(nóng)村宅基地總數(shù)的8.9%,閑置和空置面積占宅基地總面積的6.1%。這些相對(duì)于893戶農(nóng)民需求新批宅基地,指標(biāo)緊缺和閑置浪費(fèi)問(wèn)題還很突出。由于農(nóng)村宅基地審批容易且無(wú)價(jià),農(nóng)戶取得宅基地后,對(duì)應(yīng)戶籍人口全部遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象突出,農(nóng)房擱置多年無(wú)人居住,個(gè)別已不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、形成危房。但是,在空閑宅基地(房屋)退出、翻建、流轉(zhuǎn)過(guò)程中,因當(dāng)前宅基地政策制約致使農(nóng)戶和村組粗放管理,造成荒廢。農(nóng)戶向村組集體申請(qǐng)批建宅基地容易,但是村組集體收回宅基地政策依據(jù)不足,更無(wú)法參與宅基地拆、遷、占產(chǎn)生的增值收益,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)性能體現(xiàn)不充分和集體所有權(quán)的“虛置”。所以,農(nóng)村宅基地閑置利用和有償退出將是我們下步農(nóng)村資產(chǎn)盤活的重點(diǎn),也是探索推進(jìn)“中心村”建設(shè)和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的重心。
我們將以這次調(diào)研為契機(jī),進(jìn)一步完善市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地機(jī)構(gòu)建設(shè),借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求,利用考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)指導(dǎo)、聯(lián)合辦公等方式提升業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)健全機(jī)制、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)等方法強(qiáng)化辦事效率,推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理和行政執(zhí)法工作健康、有序開展。
針對(duì)農(nóng)村宅基地改革利用,我們探索打破原來(lái)宅基地使用權(quán)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的束縛,落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策,集中保障80個(gè)中心村建設(shè),在維護(hù)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,打通宅基地所有權(quán)限制,破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和“新民居”建設(shè)難題,拓展宅基地(農(nóng)宅)流轉(zhuǎn)和盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地功能,引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)、人員進(jìn)入鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供用地保障。
農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇一
面廣量大,鄉(xiāng)村宅基地管理問(wèn)題。情況復(fù)雜,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,鄉(xiāng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一,也是加強(qiáng)耕地保護(hù),強(qiáng)化規(guī)劃管理,建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問(wèn)題,市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來(lái),這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,侵占了良田,擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序,影響了村容村貌,而且會(huì)產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費(fèi),引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素,給鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理,對(duì)于有效節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地,保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級(jí)政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事,切實(shí)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)規(guī)劃和
計(jì)劃
管理
(一)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)予以公告。
(二)按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有
計(jì)劃
地逐步向中心村集中,并與村莊改造、土地整理相結(jié)合,鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅,要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地;規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi),不再審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū),不再審批宅基地,不再以私人建房形式還建,防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地用地計(jì)劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃主要通過(guò)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報(bào)上級(jí)主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求,則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。
三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)
(一)嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地:
1本村村民無(wú)宅基地的
2因國(guó)家建設(shè)搬遷或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的
3災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的
4原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的
5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。
鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請(qǐng)使用宅基地:
1年齡未滿十八周歲;
2原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的
3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物?;?qū)⒆≌淖魉玫?BR> 4占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的
5申請(qǐng)人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的空掛戶
6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
(一)鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請(qǐng)宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)不符合申請(qǐng)宅基地條件的其通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴(kuò)建。應(yīng)予拆除,退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購(gòu)置房屋為名變相購(gòu)買宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
(二)有下列情形之一的報(bào)經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會(huì)(居民委員會(huì))收回宅基地使用權(quán):
1為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地;
2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基(因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外)規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的
3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地;
4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地(不可抗力因素等特殊情況除外)
5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。
因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種,對(duì)依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會(huì)作村預(yù)留建設(shè)用地,安排住宅或其他建設(shè)用地。
五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序
(一)符合申請(qǐng)宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。
(二)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)。由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所審查,并將會(huì)議記錄及討論決定報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所備案。
(三)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意,辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地,村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布,接受人民群眾監(jiān)督。各縣(市)應(yīng)將宅基地審批情況按年度報(bào)上級(jí)主管部門備案。
(四)規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所要認(rèn)真履行職責(zé),逐步推行“三公布、三到場(chǎng)”制度,即:公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單,批前現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界、批后現(xiàn)場(chǎng)放線劃界、建成后現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作
應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記,鄉(xiāng)村村民申請(qǐng)使用宅基地經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后。由縣(市)人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動(dòng)向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù),領(lǐng)取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記,由縣(市)人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi),向縣(市)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記,由縣(市)人民政府進(jìn)行注銷登記,收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證》逾期不申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣(市)人民政府公告注銷。
界址清楚,縣(市)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗(yàn)制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確,無(wú)爭(zhēng)議糾紛”實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地,切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí);進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理,建立健全檔案管理制度,發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。
七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策
墾多少”原則,鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,沒(méi)有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按《省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),也可以合同的方式委托縣(市)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行落實(shí),確保耕地總量不減少。
涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或依法繳納耕地開墾費(fèi);鄉(xiāng)村村民進(jìn)城使用國(guó)有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù),鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營(yíng)需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。
八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問(wèn)題
(一)對(duì)鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過(guò)批準(zhǔn)面積建房的按照尊重歷史。其超出部分,應(yīng)通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑,逐步過(guò)渡收歸集體。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請(qǐng)準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù);對(duì)既不符合土地利用總體規(guī)劃,又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地,恢復(fù)土地原狀,限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。
九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任
(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況,解決問(wèn)題。
(二)國(guó)土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)依法管理用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性。要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為,將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對(duì)嚴(yán)重違法行為,要進(jìn)行公開曝光,用典型案件教育群眾。
(三)規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作,嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。
(四)財(cái)政部門要加強(qiáng)收費(fèi)管理。
(五)司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護(hù)農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。
(六)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用,嚴(yán)格村民申請(qǐng)審核的第一道關(guān)口。
(七)行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)村(居委會(huì))和市直有關(guān)部門各司其職,各負(fù)其責(zé),共同做好管理工作。
(八)鄉(xiāng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定。限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積建住宅的多占的土地以非法占用土地論處。
(九)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在鄉(xiāng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇二
根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中農(nóng)發(fā)【20xx】11號(hào)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)【20xx】6號(hào)文件精神和內(nèi)容,現(xiàn)將我縣農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)如下:
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)【20xx】6號(hào)文件精神和內(nèi)容:部省指導(dǎo),市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)承擔(dān)宅基地審批和管理職責(zé),為了優(yōu)化細(xì)化工作,切實(shí)解決農(nóng)戶的建房問(wèn)題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站)同資源管理所來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)的宅基地審批和管理職責(zé),充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村在宅基地管理改革事務(wù)中的主體作用。我縣于4月3日通過(guò)內(nèi)網(wǎng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)了《關(guān)于及時(shí)解決村民建房問(wèn)題的通知》目的就是為了全面落實(shí)文件精神,及時(shí)上報(bào)農(nóng)村宅基地主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)前村民建房申請(qǐng)的人數(shù)情況。農(nóng)村宅基地改革和管理工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等多家部門。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來(lái)講是一項(xiàng)全新的職能。為學(xué)習(xí)借鑒永順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)村宅基地管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),由石現(xiàn)總農(nóng)藝師帶領(lǐng)農(nóng)經(jīng)團(tuán)隊(duì)共3人于20xx年4月7日進(jìn)行一天的實(shí)地考察學(xué)習(xí)。
二、農(nóng)村宅基地工作體系隊(duì)伍建設(shè)情況、職責(zé)落實(shí)情況
農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革不徹底和農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)不完善。我縣機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)管職能弱化,意識(shí)淡化。經(jīng)管行政職能全部劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行使,具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主抓。由于經(jīng)管職能劃轉(zhuǎn),工作人員并未劃轉(zhuǎn),而省、州、縣布置工作又脫接,導(dǎo)致工作體制、機(jī)制不順。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有經(jīng)管人員,出現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作無(wú)人做事、沒(méi)人理事現(xiàn)象,履行職責(zé)還達(dá)不到上級(jí)的要求。
三、視頻會(huì)議貫徹落實(shí)情況
通過(guò)5月14日全省農(nóng)村宅基地管理暨農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作視頻會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)后,根據(jù)會(huì)議精神和內(nèi)容,5月20日草擬了花垣縣農(nóng)村宅基地管理實(shí)施方案和花垣縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。希望通過(guò)縣委縣政府的大力支持,改變目前的狀況,優(yōu)化細(xì)化工作,切實(shí)解決農(nóng)戶的建房問(wèn)題。
四、農(nóng)村新建房屋宅基地使用情況調(diào)查摸底
根據(jù)州農(nóng)經(jīng)站里文件要求對(duì)2020年1月至5月20日新建房屋宅基地使用情況進(jìn)行調(diào)查摸底,目前全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已收到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù),未批先建和有意愿的共有297戶,其中最多是花垣鎮(zhèn)93戶,麻栗場(chǎng)還未上報(bào),根據(jù)實(shí)地對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(雙龍、石欄)調(diào)查走訪,共走訪17戶,其中已辦理審批手續(xù)2戶,其他均為辦理中。
五、下步工作建議
1、建議縣委縣政府就農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題進(jìn)行專題研究,形成全縣統(tǒng)一方案。
2、召開全縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作會(huì)議,并培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相關(guān)工作人員。
農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇三
農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查工作是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要舉措,也是切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán),關(guān)系到人民群眾的切身利益。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和縣委工作安排,花園鄉(xiāng)于2019年3月全面開展了農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作,就全鄉(xiāng)12個(gè)行政村農(nóng)村宅基地和房屋利用情況,包括宅基地界址及權(quán)屬、面積、用途、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、完好程度及常住人口、戶年齡結(jié)構(gòu)、是否一戶多宅、是否具有農(nóng)村宅基地騰退潛力等數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面詳實(shí)的調(diào)查,現(xiàn)將試點(diǎn)工作開展成效及有關(guān)試點(diǎn)做法
報(bào)告
如下:
一、試點(diǎn)工作開展情況
花園鄉(xiāng)位于東至縣城南24公里,行政區(qū)域面積249平方公里,耕地面積22412畝,總?cè)丝?2285人,農(nóng)業(yè)戶口9453人,人均耕地2.37畝。東與祁門縣新安鎮(zhèn)、江西省浮梁縣李家坪、西湖鄉(xiāng)接壤,西南、北面分別與東至縣官港鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)接壤。2007年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)馬坑鄉(xiāng)和花園里鄉(xiāng)合并為新的花園鄉(xiāng)。2009年10月正式更名為花園鄉(xiāng)?,F(xiàn)有12個(gè)行政村。東南高山連綿,西北丘陵縱橫,堯渡河上游支流分布全境。縣鄉(xiāng)公路與206國(guó)道相接,安景高速穿越全境。
自試點(diǎn)工作開展以來(lái),鄉(xiāng)黨委政府高度重視,積極與縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)接并在其指導(dǎo)下開展工作,迅速成立以鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了以各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),各村兩委干部為成員的12個(gè)村級(jí)工作組,要求村黨支部書記、村委會(huì)主任親自抓,村兩委成員具體負(fù)責(zé),各村民組組長(zhǎng)深入一線,形成鄉(xiāng)、村、組三級(jí)黨員干部分工合作、整體推進(jìn)的工作格局。2019年3月27日,市、縣勘測(cè)人員正式進(jìn)駐花園鄉(xiāng)開展調(diào)查工作,在各村工作組的大力協(xié)助下,利用“數(shù)字東至”航測(cè)成果和公安部門提供的花園鄉(xiāng)所有分戶信息及各戶年齡結(jié)構(gòu)基本信息,內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集與外業(yè)實(shí)地勘查同時(shí)開展,工作效率大大提高,于2019年5月13日如期完成數(shù)據(jù)匯總,形成了最終調(diào)查工作
報(bào)告
。
二、調(diào)查工作主要成效
經(jīng)調(diào)查,全鄉(xiāng)12個(gè)行政村共有宅基地?cái)?shù)量4332宗、宅基地總面積101.6484萬(wàn)平方米、農(nóng)房建筑總面積92.74萬(wàn)平方米、戶數(shù)3799戶、常住人口數(shù)9453人、戶均占地面積267.57平方米、戶均住房面積244.12?平方米、人均建筑占地面積107.53?平方米、人均住房面積98.11平方米、一戶多宅549戶。
經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總,此次試點(diǎn)工作取得了一定成果,主要體現(xiàn)在:12個(gè)試點(diǎn)村共騰退宅基地總面積112.59畝,騰退總建筑面積0.65萬(wàn)平方米,騰退建筑占地面積0.59萬(wàn)平方米。平均每戶騰退宗地占地面積194.19平方米,平均每戶騰退建筑占地面積100.37平方米。
三、調(diào)查工作成效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及實(shí)際運(yùn)用
(一)與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合,營(yíng)造山清水秀的鄉(xiāng)容村貌。
自試點(diǎn)工作開展以來(lái),花園鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)影響村貌、權(quán)屬模糊的違搭違建、附屬房、無(wú)功能房進(jìn)行清查整治,以有效提升人居環(huán)境為重點(diǎn),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)胡村、南安、桃源、栗埠4個(gè)村大力開展村容村貌整治,整治公共空間和庭院環(huán)境,清除私搭亂建、亂堆亂放。目前,4個(gè)村拆舊區(qū)、建新區(qū)的土規(guī)調(diào)整工作完成65.4畝,農(nóng)村風(fēng)貌整治百余戶,鄉(xiāng)容村貌得到有效提升。下一步,花園鄉(xiāng)將積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離,優(yōu)化村莊功能布局,實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。同時(shí),利用試點(diǎn)工作中騰退的建設(shè)用地存量,大力推進(jìn)農(nóng)村娛樂(lè)、健身活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施建設(shè),豐富村民業(yè)余生活,提升生活品質(zhì),進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾的精神面貌。
(二)與增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合,土地整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩不誤”。
花園鄉(xiāng)在試點(diǎn)工作中,結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,將騰退的老舊閑置宅基地復(fù)墾整理成耕地,作為增減掛鉤指標(biāo),一方面增加土地利用率,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),有效消除“空心村”現(xiàn)象;另一方面,通過(guò)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增加,有力推動(dòng)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。目前,全鄉(xiāng)16個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目點(diǎn)已全部結(jié)束,復(fù)墾土地面積69.07畝,2個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)正在施工。下一步,花園鄉(xiāng)將結(jié)合全縣國(guó)土空間整體規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)增減掛鉤和新增耕地等土地復(fù)墾項(xiàng)目,加大土地整治力度,提高耕地質(zhì)量,確保實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。目前,花園鄉(xiāng)已上報(bào)2020年度土地增減掛鉤項(xiàng)目地塊15個(gè),涉及面積60余畝,上報(bào)新增耕地項(xiàng)目地塊94個(gè),涉及面積360余畝。
(三)與鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合,使全域旅游煥發(fā)新生機(jī)。
花園鄉(xiāng)境內(nèi)旅游資源豐富,在此次試點(diǎn)工作中,對(duì)轄區(qū)內(nèi)源口、南溪、合步、桃源等村閑置面積較大的老舊民居、古村落資源進(jìn)行有效整合,進(jìn)一步明晰了資源現(xiàn)狀,為促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利支撐。目前,位于桃源村投資1.5億元的“仙寓桃源民俗體驗(yàn)旅游風(fēng)情園”、位于合步村上門組、下門組占地30余畝的“諾亞康州花園度假村項(xiàng)目”等一批主打“人文、綠色、生態(tài)”的旅游開發(fā)項(xiàng)目利用現(xiàn)存的村落資源正在有力推進(jìn)。下一步,花園鄉(xiāng)將緊緊圍繞人文、歷史資源豐富這一優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)揮南溪古寨的旅游肌理效應(yīng),結(jié)合傳統(tǒng)古村落保護(hù)項(xiàng)目和歷史文化名村項(xiàng)目,對(duì)古寨村落布局,空間形態(tài),街巷空間,建筑結(jié)構(gòu)加以保護(hù),重點(diǎn)整治村內(nèi)街巷、石階、水井、古橋等公共活動(dòng)空間,有計(jì)劃維修金氏宗祠等古建筑,以保護(hù)古寨的民風(fēng)民俗為切入點(diǎn)營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土文化氛圍,使南溪古寨成為輻射整個(gè)東至縣域的精品旅游品牌,并以此為基礎(chǔ)打造一批歷史文化景觀群落,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。
(四)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收。
通過(guò)此次調(diào)查試點(diǎn)工作,部分長(zhǎng)期閑置的農(nóng)村宅基地及老舊房屋得到清退清理,在實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目后增加了耕地保有量,土地資源得到有效整合。各村根據(jù)實(shí)際,因地制宜,發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì),結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植,如新塘、胡村、雙河、南安等村結(jié)合增減掛鉤項(xiàng)目,整合土地資源,大力發(fā)展金銀花、黃精、黃蜀葵、食用菌等中藥材及經(jīng)濟(jì)作物種植項(xiàng)目,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。下一步,花園鄉(xiāng)將繼續(xù)整治和利用土地資源,走集約利用的路子,提高土地利用率;堅(jiān)持因地制宜,規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物的種植,通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶等方式努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效和群眾增收。
四、問(wèn)題及建議
在此次試點(diǎn)工作中,花園鄉(xiāng)及時(shí)總結(jié)工作成效經(jīng)驗(yàn),積極對(duì)調(diào)查成果的應(yīng)用開展了一系列探索和實(shí)踐,在此基礎(chǔ)上開展了一些嘗試,取得了一定的成效,但同時(shí)也還存在一些值得重視和研究的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:一戶多宅現(xiàn)象比較突出,占全鄉(xiāng)戶數(shù)14.5%,宅基地超占面積問(wèn)題仍然存在;花園鄉(xiāng)為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),宅基地零散分布,空間規(guī)劃調(diào)整難度較大;騰退土地開發(fā)利用需大力整合和規(guī)范,且經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯等。
幾點(diǎn)建議:
(一)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和使用。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一戶多宅和宅基地面積超占等問(wèn)題,建議上級(jí)部門根據(jù)有關(guān)政策和文件精神,出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)和安置措施,采用勸退和自愿退出等方式引導(dǎo)村民有序退出多占宅基地;嚴(yán)格規(guī)范宅基地使用,嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)口、規(guī)范審批程序、加大巡查執(zhí)法力度,對(duì)違法占地行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(二)統(tǒng)一空間布局,探索宅基地專項(xiàng)規(guī)劃。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地零星分布、隨意建設(shè)依然存在,新建房屋多建于道路兩側(cè),甚至占用耕地。針對(duì)此問(wèn)題,建議上級(jí)職能部門結(jié)合我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃調(diào)整,進(jìn)一步完善村莊的科學(xué)布點(diǎn),優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu),充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地,編制宅基地專項(xiàng)規(guī)劃,合理布局宅基地。
(三)整合騰退土地資源,分類開發(fā)利用。對(duì)于宅基地騰退后的土地,可以采取統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)的原則加以整合,多種方式綜合利用。一是用于增減掛鉤項(xiàng)目,既可以緩解政府用地指標(biāo)壓力,還可以增加耕地保有量,引導(dǎo)群眾因地制宜予以耕種,增加收入;二是推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,騰退的老舊房屋和村莊多帶有時(shí)代烙印和鄉(xiāng)土特色,可以加以修繕和開發(fā),發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是因地制宜,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植,促進(jìn)富民增收;四是推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè),結(jié)合村莊布局規(guī)劃,利用騰退的土地建設(shè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施,豐富群眾業(yè)余生活,使鄉(xiāng)容村貌煥然一新。
農(nóng)村宅基地管理工作開展情況匯報(bào)篇四
尊敬的紅江廳長(zhǎng)、海生處長(zhǎng),各位來(lái)賓、同志們:
大家上午好!今天,我代表平泉市四個(gè)班子,誠(chéng)摯歡迎省、市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)平泉指導(dǎo)農(nóng)村宅基地工作,我們將以這次調(diào)研督導(dǎo)為契機(jī),按照大家提出的意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)指示精神,梳理問(wèn)題、完善不足,加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與管理工作。
平泉市總面積3296平方公里,轄15鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處,有241個(gè)行政村、11.7萬(wàn)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.36萬(wàn)人,是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。全市農(nóng)村承包地確權(quán)面積83.4萬(wàn)畝,簽發(fā)《合同》99788份、頒發(fā)《權(quán)證》98250本、占應(yīng)發(fā)量的95.2%,計(jì)劃6月底前全面完成此項(xiàng)工作;2018年底,我市高質(zhì)量完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各環(huán)節(jié)任務(wù),探索建立了農(nóng)村土地股份合作等多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。今年一季度,我們與平泉農(nóng)行、中農(nóng)信達(dá)合作建設(shè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)”,計(jì)劃6月份開啟農(nóng)村“三資”線下線上遠(yuǎn)程服務(wù)。
按照要求,我市于20xx年將農(nóng)村宅基地改革與管理工作職能由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,近期工作情況如下:
根據(jù)《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市機(jī)構(gòu)改革
方案
〉的通知》(承辦字〔2018〕54號(hào))文件精神,在平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室,具體負(fù)責(zé)“貫徹落實(shí)農(nóng)村宅基地管理和使用政策,指導(dǎo)農(nóng)村宅基地布局、分配、使用、流轉(zhuǎn)、管理等改革和閑置宅基地、閑置農(nóng)房利用等工作”。今年4月2日,市編辦出具《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地管理職責(zé)有關(guān)事宜的通知》(平機(jī)編辦〔2020〕10號(hào)),明晰農(nóng)村宅基地改革和管理工作由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。4月6日,市自然資源和規(guī)劃局將農(nóng)村宅基地有關(guān)檔案資料移交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,將市自然資源和規(guī)劃局財(cái)政性資金基本保證事業(yè)編制3名劃入農(nóng)經(jīng)辦,局機(jī)關(guān)配置2名行政(參公)身份人員從事農(nóng)村宅基地執(zhí)法,共5人。
根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(冀農(nóng)字〔2020〕1號(hào))精神,按照《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
方案
〉的通知》(承辦字〔2020〕13號(hào))要求,我們將農(nóng)村宅基地管理與執(zhí)法職責(zé)下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭,依托審批服務(wù)大廳多部門聯(lián)審聯(lián)辦,各村助理或村會(huì)計(jì)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地管理與動(dòng)態(tài)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置宅基地矛盾糾紛和違法行為。
為推進(jìn)農(nóng)村宅基地工作順利開展,轉(zhuǎn)發(fā)部委、廳局文件5個(gè),網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部562人(次),督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展宅基地摸底調(diào)查2次,核實(shí)農(nóng)村宅基地115420處、面積55758.92畝。其中,一戶多宅的農(nóng)戶有20183戶,閑置宅基地3481處、面積1595.95畝,長(zhǎng)期無(wú)人居住住宅6739處、再利用住宅820處,出租給他人用于日常居住的有705處,用于發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、康養(yǎng)等項(xiàng)目79處,出租給企業(yè)、個(gè)人用于倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)展手工業(yè)等用途29處,其他用途住宅7處。
目前,我市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學(xué)設(shè)置了公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)村集體建設(shè)用地等內(nèi)容,集中保障80個(gè)中心村的宅基地用地指標(biāo),梳理出893戶農(nóng)民需要新批宅基地、占地267.90畝。我們起草了《農(nóng)村宅基地與農(nóng)房管理辦法》,以落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策為基點(diǎn),通過(guò)指標(biāo)騰退、易地搬遷、流轉(zhuǎn)交易、股份合作等方式解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間宅基地布局和指標(biāo)需求不平衡問(wèn)題,通過(guò)“五類”村莊規(guī)劃保障宅基地合理審批和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”問(wèn)題?,F(xiàn)在,全市已完成村莊規(guī)劃征集意見(jiàn)。
由于歷史、文化、繼承或建新未拆舊等原因,我市農(nóng)村一戶多宅、閑置農(nóng)房(宅基地)、超標(biāo)準(zhǔn)占地建房等現(xiàn)象還存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市因繼承形成的一戶多宅戶數(shù)占農(nóng)村宅基地總數(shù)的17.5%;因易地搬遷、子女婚嫁進(jìn)城購(gòu)房形成的閑置農(nóng)房(宅基地)占農(nóng)村宅基地總數(shù)的8.9%,閑置和空置面積占宅基地總面積的6.1%。這些相對(duì)于893戶農(nóng)民需求新批宅基地,指標(biāo)緊缺和閑置浪費(fèi)問(wèn)題還很突出。由于農(nóng)村宅基地審批容易且無(wú)價(jià),農(nóng)戶取得宅基地后,對(duì)應(yīng)戶籍人口全部遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象突出,農(nóng)房擱置多年無(wú)人居住,個(gè)別已不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、形成危房。但是,在空閑宅基地(房屋)退出、翻建、流轉(zhuǎn)過(guò)程中,因當(dāng)前宅基地政策制約致使農(nóng)戶和村組粗放管理,造成荒廢。農(nóng)戶向村組集體申請(qǐng)批建宅基地容易,但是村組集體收回宅基地政策依據(jù)不足,更無(wú)法參與宅基地拆、遷、占產(chǎn)生的增值收益,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)性能體現(xiàn)不充分和集體所有權(quán)的“虛置”。所以,農(nóng)村宅基地閑置利用和有償退出將是我們下步農(nóng)村資產(chǎn)盤活的重點(diǎn),也是探索推進(jìn)“中心村”建設(shè)和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的重心。
我們將以這次調(diào)研為契機(jī),進(jìn)一步完善市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地機(jī)構(gòu)建設(shè),借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求,利用考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)指導(dǎo)、聯(lián)合辦公等方式提升業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)健全機(jī)制、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)等方法強(qiáng)化辦事效率,推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理和行政執(zhí)法工作健康、有序開展。
針對(duì)農(nóng)村宅基地改革利用,我們探索打破原來(lái)宅基地使用權(quán)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的束縛,落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策,集中保障80個(gè)中心村建設(shè),在維護(hù)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,打通宅基地所有權(quán)限制,破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和“新民居”建設(shè)難題,拓展宅基地(農(nóng)宅)流轉(zhuǎn)和盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地功能,引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)、人員進(jìn)入鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供用地保障。