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紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇一
市紀檢監(jiān)察派駐機構長期以來，一直實施的是雙重領導體制，即由市紀委和駐在部門黨委（黨組）共同領導。當前，中央正在自上而下改革紀檢監(jiān)察派駐機構，實施統(tǒng)一管理。鄭州市紀委對紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理由于種種原因尚未實施。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監(jiān)察機關以及派駐機構所擔負的職責也越來越重。市紀委對派駐機構明確提出了“省紀委干什么，市紀委干什么，派駐機構就要干什么”的工作要求，根據(jù)多年來在紀檢監(jiān)察派駐機構工作的實際，鄭州市紀監(jiān)察監(jiān)察派駐機構在現(xiàn)行體制下，難以落實市紀委的工作要求，仔細檢討存在的主要問題，認真研究解決這些問題的對策，對于切實發(fā)揮派駐機構的職能和作用，完成上級安排的工作任務，落實上級要求，促進紀檢監(jiān)察體制改革具有重要意義。
（一）派駐機構履職受制于駐在部門
在現(xiàn)行體制下，紀檢監(jiān)察派駐機構與駐在部門之間的聯(lián)系千絲萬縷，派駐機構受駐在部門較深程度的制約。
1、辦公條件受限制。派駐機構的辦公場所位于駐在部門，派駐機構的用水、用電、辦公設備、設施乃至公務用車、辦公經(jīng)費開支等工作保障，都由駐在部門提供。派駐機構對駐在部門的三公經(jīng)費開支、公車使用管理等方面進行檢查時，既難以深入發(fā)現(xiàn)問題，又難以嚴格按照紀律要求規(guī)定處理問題。
2、人文條件受限制。派駐機構的書記（組長）一般會在一個單位干到退休，很少交流，副書記（副組長）則由駐在單位產(chǎn)生，基本上也沒有交流，人員長期固定。與監(jiān)督對象長期在一起工作，相互之間非常熟悉，甚至是朋友。在發(fā)現(xiàn)問題時，礙于情面，往往大事化小，小事化了。即使克服人情關系的影響，秉公處理了問題，駐在部門其他人員也會對派駐機構有看法，極可能導致派駐機構干部與駐在部門干部之間關系不和或者惡化。
3、人員利益受限制。鄭州市一些評選先進的獎勵項目，往往和單位的紀檢工作掛鉤，要求參加評選的單位五年內(nèi)沒有人員發(fā)生重大違紀或違法行為，獲得先進的單位，每個人員都會得到一定的物質(zhì)獎勵。如“文明單位、平安建設先進單位、人民滿意公務員集體、績效考核”等。由于派駐機構工作人員的組織人事和工資關系在駐在單位，如果派駐機構主動發(fā)現(xiàn)和查處重大問題，不僅個人利益也會受到影響，更可能導致駐在部門絕大部分無關人員的利益受損，派駐機構也就難以繼續(xù)在駐在部門工作。
4、個人成長進步受限制。由于派駐機構工作人員的組織關系和人事關系在駐在部門，駐在部門領導對派駐機構干部的評價，會影響到其評先評優(yōu)或者提拔使用；駐在部門遇到干部提拔使用的機會時，往往會優(yōu)先考慮駐在部門的人員，派駐機構的工作人員常常被邊緣化，難以獲得與其他干部同等的機會，長此以往會影響工作積極性。
（二）派駐機構對駐在部門監(jiān)督不力
由于駐在部門對派駐機構的種種制約，派駐機構干部普遍缺乏“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的意識。存在不想監(jiān)督，不敢監(jiān)督，監(jiān)督不到位的情況。一些單位出了問題，派駐機構發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了不愿報告或不敢報告，對一些明顯的問題處理不了，也不想動真格處理。大部分派駐機構把主要精力放在了參加會議、閱讀文件、傳達精神、走訪座談等日?，嵥榈氖聞丈稀Ｗ罱K紀檢監(jiān)察工作沒有實效，似“蜻蜓點水”，又似“隔靴搔癢”，監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，監(jiān)督權威難以樹立。派駐機構對駐在部門的監(jiān)督普遍處于虛化、弱化的狀態(tài)。
（三）派駐機構職責定位不明確
在現(xiàn)行雙重領導體制下，長期以來派駐機構承擔了大量的監(jiān)督檢查和查辦案件以外的工作。一方面，凡是紀檢監(jiān)察機關承擔的工作，在駐在部門內(nèi)部大都會演變成派駐機構的工作；另一方面，派駐紀檢組長作為黨組成員的，需要服從駐在部門的工作分工。駐在部門安排的工作任務，很可能與黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有直接關系，卻需要紀檢組長帶領派駐機構干部去完成。三是派駐機構承擔了大量應當由駐在部門黨政班子或者業(yè)務科室完成的工作。在黨風廉政建設責任制中，負責監(jiān)督責任的紀委承擔了黨委的主體責任，負責協(xié)助責任的紀委變相承擔了黨委的領導責任?！案藙e人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象比較普遍。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的主要職責沒有得到充分履行。幾乎沒有哪個駐在部門黨政班子及其成員的違紀違法案件，是由派駐機構發(fā)現(xiàn)的。絕大多數(shù)紀檢組長任職多年未查辦過案件，派駐機構多年不辦一案，并不是一件稀奇的事情。
（四）一些派駐機構的職能定位出現(xiàn)偏差
鑒于市紀委沒有管理派駐機構工作人電的組織、人事和工資關系，對派駐機構的領導基本處于有名無實狀態(tài)。派駐機構人員成為在駐在部門領導下忙忙碌碌的‘辦事員’、為駐在部門利益拼搶沖殺的‘運動員’、替駐在部門看家護院的‘保安員’。一些派駐機構變成了駐在部門與市紀委之間“溝通的橋梁”。當市紀委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)駐在部門存在問題時，當市紀委查處發(fā)生在駐在部門的違法違紀案件時，派駐紀檢組長便會主動或被動地出面，充當駐在部門的“代言人”，“監(jiān)督者”變成了“同盟者”，“獨立主體”成為“利益共同體”。中紀委王岐山書記曾在一次講話中指出，“有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法”，這種現(xiàn)象在雙重領導體制下更容易發(fā)生。
（五）派駐機構干部發(fā)展受限制，工作積極性不高
長期以來，在提拔使用干部時，一方面駐在部門認為派駐紀檢干部主要干得是市紀委交辦的工作，應由市紀委考慮，另一方面，市紀委基本上只考慮機關的干部，對派駐機構的紀檢干部很少關注，往往推給駐在部門解決。最終紀檢干部兩邊干工作，兩邊都被邊緣化，事實上這些年鄭州市從紀檢副組長崗位上提拔起來的干部寥若星辰。在這種情況下，一些派駐機構的紀檢干部，要么是年齡大的老同志，不緊不慢的往退休熬日子，要么是年輕同志過渡一下走人，整個隊伍的工作積極性不高，主動性不強。
（六）派駐機構干部配備不到位
總體來看，派駐機構干部在紀檢監(jiān)察機關中占比較高，但分散到各駐在部門，則只有兩至三人。如此少的人數(shù)，要履行繁重的紀檢監(jiān)察職責，擔當起反腐倡廉的重任，顯然是“捉襟見肘”；若是獨立查辦案件，采取“兩規(guī)”、“兩指”措施，則更是不可能。開展工作力不從心現(xiàn)象較為突出。
上述六個方面的問題，既是我市紀檢監(jiān)察派駐機構在雙重領導體制下存在問題，也是全國各地實施雙重領導體制的紀檢監(jiān)察派駐機構普遍存在的問題。
紀檢監(jiān)察派駐機構雙重領導體制始于1982年黨的十二大黨章“中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員，在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作。”2004年4月中央紀委、監(jiān)察部正式啟動對其派駐機構的統(tǒng)一管理工作，2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》，再次重申了中央紀委派駐紀檢機構的統(tǒng)一管理體制。由于這次體制改革是自上而下的，省級、市級、縣級的改革逐級推進，各級各地進度不一；我市雙重領導體制實行了30多年的時間，在廣大紀檢監(jiān)察干部的思想認識和實際行動上打上了深深的烙印。要徹底轉(zhuǎn)變派駐機構以駐在部門領導為主的習慣思維，尚需時日。
紀檢監(jiān)察機關對派駐機構實施統(tǒng)一管理已成為大勢所趨。中央和省里已經(jīng)提出了明確要求，我市的紀檢監(jiān)察派駐機構體制改革也已經(jīng)提上了議事日程。針對上述存在的問題，希望通過體制改革，從根源上化解產(chǎn)生上述問題的根本矛盾，為此建議在下步改革中做好以下幾個方面的工作。
（一）全面加強對派駐機構的統(tǒng)一管理
派駐機構人員編制劃轉(zhuǎn)到市紀委，市紀委對派駐機構的業(yè)務、干部、編制、職數(shù)、工作經(jīng)費實行統(tǒng)一管理；市紀委對派駐機構人員的組織生活和工作安排實行統(tǒng)一管理。派駐機構干部的工資關系，黨組織關系和人事關系轉(zhuǎn)到市紀委。派駐機構市管干部，由市紀委商市委組織部提名并考察，考核、交流和管理；派駐機構其他干部的招考錄用、考察任免、考核獎懲等由市紀委負責。實現(xiàn)派駐全覆蓋，為派駐機構配齊配好干部。除紀檢監(jiān)察業(yè)務外，要割斷派駐機構與駐在部門之間的聯(lián)系，斬斷派駐機構與駐在部門之間的利益鏈條，真正變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”。
（二）明確派駐機構的主要職責
派駐機構對市紀委負責，不分管授權監(jiān)督單位的業(yè)務工作，全面履行監(jiān)督職責，切實加強對駐在單位領導班子及其成員的監(jiān)督，監(jiān)督檢查駐在單位黨組落實全面從嚴治黨主體責任，領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選拔任用干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制等有關情況。受理涉及駐在單位單位及所屬系統(tǒng)管理的黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的控告、檢舉；以及受理市紀委信訪轉(zhuǎn)辦件。及時發(fā)現(xiàn)駐在單位的問題線索，并按要求上報或處理。
（三）理順派駐機構與駐部門的工作關系
明確派駐機構受市紀委直接領導，對市紀委負責，向市紀委請示報告工作。派駐機構不是駐在部門的內(nèi)設機構，兩者之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。派駐機構履行對駐在單位的監(jiān)督責任。駐在部門黨組承擔本單位黨風廉政建設主體責任，日常紀檢監(jiān)察工作由機關黨委、機關紀委或相關職能科室承擔。派駐紀檢組長兼任駐在部門的黨組成員。參加駐在單位"三重一大"等重要事項的研究等。
（四）派駐機構要善于“瘦身”
派駐機構在履行日常監(jiān)督檢查職責時，要善于為自己“瘦身”。一方面，紀檢監(jiān)察機關必須嚴格依照法律法規(guī)履行自己的職責，不能隨意擴大或縮小職責范圍。另一方面，要根據(jù)黨的十八大以來中央紀委監(jiān)察部關于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，重新把握職責定位，“圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用”，“把監(jiān)督重點更多地放在事后糾錯上，放在防止監(jiān)管缺位上，著力對職能部門監(jiān)管不到位、工作失職以及違法違規(guī)行為進行糾正、查處、追責、執(zhí)好紀、問好責、把好關。
（五）創(chuàng)新工作機制、提高工作效率
紀檢監(jiān)察派駐機構必須堅持以問題為導向，改進工作方式方法，創(chuàng)新工作機制。一是聯(lián)組機制。針對派駐機構增加編制困難、人員數(shù)量少等問題，聯(lián)合有關派駐機構的力量，集中辦理某些重大的紀檢監(jiān)察業(yè)務，如信訪案件核查、案件檢查、重點工作或?qū)ｍ椚蝿盏谋O(jiān)督檢查、重大突發(fā)事故的責任調(diào)查等。二是交叉機制。為防止派駐機構與駐在部門之間形成利益共同體，導致監(jiān)督形同虛設、檢查流于形式、瞞案不報、壓案不查，紀檢監(jiān)察機關不定時指派非駐在部門的派駐機構對該部門開展監(jiān)督工作，如設立舉報箱收集案件線索，查處違紀違法案件，檢查重要會議記錄和財政財務收支狀況、抽檢重點項目等。三是培訓交流機制。無論是對派駐機構還是機關的紀檢監(jiān)察干部，一并進行政治思想品德、紀檢監(jiān)察業(yè)務等方面的教育培訓。派駐機構干部還要參加駐在部門的業(yè)務培訓，掌握駐在部門的業(yè)務知識。在不同派駐機構之間、派駐機構與機關各室之間、定期實行干部交流輪崗。切實激活廣大派駐機構機構紀檢干部的工作積極性，充分發(fā)揮派駐機構駐的優(yōu)勢和派的權威。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇二
紀檢組派駐改革后，市局成立了局機關紀委，在抓黨風廉政建設工作上取得了一定的成績。然而，在當前全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨和全面聚焦脫貧攻堅的新形勢下，機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作還存在著一些困惑。下面，結(jié)合工作實際，淺談機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作面臨的困惑及對策建議。
一是機構和人員編制的困惑。紀檢組派駐改革后，取消了原來的紀檢監(jiān)察室，從局機關調(diào)走了3個編制。為了配合上級紀檢部門的工作，向市直機關工委申請成立了5人組成的局機關紀委，設書記1名，副書記1名，委員3名，都是兼職的，不是由市編辦批準的人員編制和機構，屬于本單位自設的機構。具體從事紀檢工作的2名同志，1名是從城區(qū)基層所借調(diào)的，1名是從縣市區(qū)局上派的。由于人員不是專職的，對監(jiān)督執(zhí)紀問責工作存在顧慮，缺乏主動性。
二是業(yè)務水平欠缺的困惑。機關紀委人員從事紀檢工作都是新手，專業(yè)能力和工作經(jīng)驗總體欠缺，入職培訓也缺乏系統(tǒng)性，存在“小馬拉大車”的矛盾。不善于監(jiān)督，形式上的監(jiān)督和處理投訴舉報花費時間較多，主動深入調(diào)研較少。對新的政策規(guī)定把握能力欠缺，量紀、執(zhí)紀不夠準確。
三是職責不明確的困惑。在抓黨風廉政建設工作上，局機關紀委不僅要履行監(jiān)督責任，而且要花大量的時間協(xié)助履行主體責任，有時候還要參與中心工作，分散了抓監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的時間和精力。
四是對同級班子成員考評的困惑。局機關紀委在局黨組領導之下，一些領導將機關紀委單純看作機關黨委下面的一個職能部門，對待有關安排，采取實用主義的態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延推諉。紀檢干部也存在顧慮問題，認為在同級黨組掌控之下，容易“費力不討好”。紀委書記在處理紀檢“主角”與班子“配角”的站位關系上，力不從心，存在著越位、錯位、有時候甚至失位的現(xiàn)象。
五是把握紀律剛性與執(zhí)紀尺度的困惑。存在認識誤區(qū)，嚴格執(zhí)紀問責，擔心會影響干部積極性，會成為工作的“絆腳石”；存在私心雜念，擔心干部不理解，甚至產(chǎn)生反感，使自己的人際關系受影響；存在條規(guī)本身剛性缺乏的問題，有些條款彈性較大，量紀幅度較寬，有的滯后于現(xiàn)狀，執(zhí)紀時寬嚴松緊難掌握，有的缺乏具體的執(zhí)行要素，政策界限不清，不好把控。
六是履職與考核的困惑。紀檢干部一方面監(jiān)督本單位干部，一方面又接受本單位干部的考核評價，監(jiān)督者與被監(jiān)督者形成了“利益互掛”。有的反映，從事紀檢工作友疏親淡，“丟分、丟票”，個人的成長進步空間被壓縮。有些干部紀檢工作成績突出，但在單位評先評優(yōu)、年終考核、民主測評中，卻總排名靠后。如何充分考慮執(zhí)紀監(jiān)督問責工作的特殊性，加快考核評價制度改革，消除后顧之憂，是基層紀檢干部的現(xiàn)實之盼。
一是配齊機構配強人員。申請機關紀委機構編制，從具有局機關編制人員中選調(diào)政治素質(zhì)高、年富力強的人員到機關紀委工作，消除臨時思想。
二是加強能力建設。注重把曉法律、通經(jīng)濟、懂財政的人才充實進來。通過舉辦專題講座、召開學習交流會等方式，組織紀檢干部學習中央關于反腐倡廉建設的新思路，把思想統(tǒng)一到上級紀委的新要求上。按照“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”的標準，加強能力和作風建設，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督能力。強化自律意識，“打鐵先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹立“為民、務實、清廉”三種意識，著力防止“燈下黑”，打造堅強有力的執(zhí)紀監(jiān)督“鐵軍”。
????三是強化正確履職。紀檢機關應緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項職責，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，回歸到反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，堅決把不該管的工作交還給主責部門。要從一般性的業(yè)務檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把更多精力放在督促有關責任單位依法依規(guī)履行自身職責上，防止從監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。
四是明確對同級班子成員考評的主體。機關紀委在黨組的領導之下，不便于對班子成員進行考評。建議對班子成員黨風廉政建設情況的考評由市紀委派駐紀檢組執(zhí)行。
五是把握紀律執(zhí)行尺度。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責這個核心職能做更有序的設計、更有力的執(zhí)行、更有效的落地。在監(jiān)督上，切實抓好“一把手”，強化上級約談，強化“兩個責任”。制定權力清單，將規(guī)程“標準化”，建立風險點。在執(zhí)紀上，把原則性要求“換算”成具體的執(zhí)紀尺度。在問責上，情形具體化，比如，哪些情形追究主要領導，哪些情形追究分管副職，哪些情形兩者都追究。
六是注重關心紀檢干部。政治上要關心紀檢監(jiān)察干部的成長，特別要關心干部的培養(yǎng)和使用。要保證紀檢部門的經(jīng)費使用，確保辦案經(jīng)費，落實津貼補貼。要建立紀檢干部交流機制，疏通出口，增強紀檢機關活力。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇三
紀委的監(jiān)督責任既是黨章給予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的特地機關，必需緊緊圍繞三轉(zhuǎn)要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：
（一）同級監(jiān)督難。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。
1.思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，一口鍋里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與聽從同級黨委領導剝離開來，過多地強調(diào)聽從，而忽視了監(jiān)督，怕得罪人、怕丟選票的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如有的派駐紀檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)覺的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到愛打小報告的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。
2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣現(xiàn)象客觀存在。
3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領導干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產(chǎn)生一種防備心理，工作聯(lián)系少、思想溝通少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀檢組長邊緣化、坐冷凳子現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。
（二）四風根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在不敢層面。
1.不能的制度籠子不夠嚴密。監(jiān)督機制、預防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際狀況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標準在5年內(nèi)進行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個班子會議室或者接待室之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。
2.不易的監(jiān)督難度日益增大。有些作風規(guī)定，制度制訂得好，廣闊黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不協(xié)作，治理起來事多面廣、難監(jiān)督難問責，群眾監(jiān)督的參加度也不高，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的公款吃喝進農(nóng)莊、帶彩消遣進家庭、電子禮品卡、快遞送禮等隱身衣、換馬甲問題，再加上為官不為、門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦現(xiàn)象等等新狀況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風建設帶來了新的挑戰(zhàn)。
3.不想的自律環(huán)境沒有形成?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)覺。同時，刮風論、過頭論、影響論等錯誤的思想意識仍舊存在，這些都為根治四風帶來負面影響。
（三）工作越位多。許多基層紀委沒有仔細理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監(jiān)察機關參加，才具有合法性和權威性，經(jīng)常讓紀委出面做一些老大難工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設、信訪維穩(wěn)等工作支配紀檢監(jiān)督機關全程參加，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且常常出現(xiàn)協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的狀況。紀委有時甚至干脆充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀委往往在現(xiàn)實生活中扮演著督查員、開山斧、滅火隊等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是種了別人田，荒了自家地，導致紀委工作任務繁重。
（四）監(jiān)督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴峻，樂當泥瓦匠和稀泥，不敢當鐵匠硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監(jiān)督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特殊是八小時以外監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)覺早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
（五）自身建設弱。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門切實加強自身建設，紀檢監(jiān)察干部的實力和素養(yǎng)也不斷提高，但也還存在一些問題。
1.基層紀委力氣薄弱。有的基層紀委（紀檢組）工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當?shù)娜诉x，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成小馬拉大車現(xiàn)象。
2.有的紀檢監(jiān)察干部作風不過硬。有的基層紀委（紀檢組）工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參加其中。
xx書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責6個字，這也是各級紀委履行黨章給予的職責。但基層紀委在履行監(jiān)督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認為主要有以下幾個方面的緣由：
（一）基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委協(xié)作協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是依據(jù)當?shù)攸h政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。
（二）黨政主要領導過分依靠。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參加處理，過分信任與依靠紀委，相識上缺乏肯定的高度，存在肯定的誤區(qū)。導致紀委工作經(jīng)常出現(xiàn)越位的狀況。
（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制緣由，各級紀委工作上要聽從于同級黨委政府的支配部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特殊是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔憂領導不支持，更怕查出問題領導不滿足，以后工作難以開展，導致監(jiān)督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作冷眼旁觀，主業(yè)、副業(yè)嚴峻倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業(yè)務不通，不能履職，對工作無所專心，心中多數(shù)，學問結(jié)構單一，執(zhí)紀實力滯后，協(xié)調(diào)實力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監(jiān)督責任難以落實到位。
（一）履行監(jiān)督責任要有新相識。履行好監(jiān)督責任，提高思想相識是基礎，要組織各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部深化學習黨的十九屆四中、五中全會、十九屆中心紀委全會和總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，堅固樹立抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職的理念，自覺克服好人主義思想，切實增加履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。
（二）落實兩個責任要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系籠子的基礎上，要把考核、問責這根牛鞭子作為推動兩個責任落實的重要手段，出臺兩個責任考核方法，健全責任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的主體責任考核，變紀檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的監(jiān)督責任考核；在主體責任考核份量設計上，應與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注意實績、便利操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責，倒逼兩個責任落實到位。
（三）監(jiān)督執(zhí)紀工作要有新舉措。推動監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，剛好出臺紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督實施方法，實現(xiàn)監(jiān)督與再監(jiān)督的無縫對接，避開出現(xiàn)工作空檔和部門責任弱化、紀委責任泛化的現(xiàn)象。建立紀委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。
（四）體制機制創(chuàng)新要有新突破。強化頂層設計，出臺兩個為主、同級監(jiān)督、縣級紀委機關內(nèi)設機構等詳細化程序化制度化運行規(guī)范，推動體制機制改革創(chuàng)新。探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照法、檢機構改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路途圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢監(jiān)察員專職專責，人、財、物上收縣紀委管理。
（五）持續(xù)改進作風要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中心八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準落實狀況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止四風問題反彈回潮，同時從四風問題延長下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推動作風建設常態(tài)化、長效化、制度化。
（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀檢監(jiān)察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組（系統(tǒng)）協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗擴散勢頭。
（七）監(jiān)督機制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責任，健全機制制度是關鍵，要主動推動紀律檢查體制改革，實行查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探究縣級紀檢監(jiān)察機關派駐部門機構的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責狀況匯報，探討制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核方法，保證紀檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責任追究這把殺手锏，對重大腐敗案件和嚴峻違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任，增加責任追究的剛性。
（八）紀檢監(jiān)察干部隊伍建設要加強。履行好監(jiān)督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要仔細落實xx書記對自身的監(jiān)督必需更加嚴格，執(zhí)行紀律必需更加剛性的要求，強化紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、擅長監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀檢干部隊伍思想建設和實力建設。通過集中業(yè)務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止燈下黑，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇四
紀委的監(jiān)督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：
(一)同級監(jiān)督難。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。
1.思想上有障礙。紀委書記(紀檢組長)作為黨委(黨組)班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如有的派駐紀檢組長，在監(jiān)督同級黨委(黨組)時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責;向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。
2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。
3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領導干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。
(二)“四風”根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。
1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監(jiān)督機制、預防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標準在5年內(nèi)進行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。
2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風建設帶來了新的挑戰(zhàn)。
3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，“刮風論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。
(三)工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監(jiān)察機關參與，才具有合法性和權威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設、信訪維穩(wěn)等工作安排紀檢監(jiān)督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。
(四)監(jiān)督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監(jiān)督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
(五)自身建設弱。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門切實加強自身建設，紀檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。
1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委(紀檢組)工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當?shù)娜诉x，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。
2.有的紀檢監(jiān)察干部作風不過硬。有的基層紀委(紀檢組)工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。
王歧山書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監(jiān)督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?本人認為主要有以下幾個方面的原因：
(一)基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當?shù)攸h政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。
(二)黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導致紀委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。
(三)有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監(jiān)督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業(yè)、副業(yè)”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業(yè)務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構單一，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監(jiān)督責任難以落實到位。
(一)履行監(jiān)督責任要有新認識。履行好監(jiān)督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部深入學習黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。
(二)落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監(jiān)督責任”考核;在“主體責任”考核份量設計上，應與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運用同比重;在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標;在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。
(三)監(jiān)督執(zhí)紀工作要有新舉措。推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時出臺“紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現(xiàn)象。建立紀委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。
(四)體制機制創(chuàng)新要有新突破。強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀委機關內(nèi)設機構等具體化程序化制度化運行規(guī)范，推進體制機制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢監(jiān)察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。
(五)持續(xù)改進作風要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態(tài)化、長效化、制度化。
(六)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀檢監(jiān)察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組(系統(tǒng))協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
(七)監(jiān)督機制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監(jiān)察機關派駐部門機構的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責情況匯報，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任，增強責任追究的剛性。
(八)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設要加強。履行好監(jiān)督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業(yè)務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇五
黨的十八大之后，中省市紀委對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作提出了更高要求。為順應新形勢、解決新問題，黃陵縣紀委信訪室就全縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作進行回顧的同時，發(fā)現(xiàn)了目前存在的突出問題，同時提出了一些對策建議。
一是主動順應“三轉(zhuǎn)”要求。高度認識“三轉(zhuǎn)”的必要性和必然性，提高職能科室的工作要求和標準。做為執(zhí)紀監(jiān)督者，按照忠誠、干凈、擔當?shù)囊?，切實抓好紀檢監(jiān)察信訪干部自身建設，以實際行動做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人。
二是暢通和拓寬信訪舉報渠道。暢通“12388”電話專線和“12388”網(wǎng)絡舉報平臺，積極推行“周一接訪”、“領導干部掛牌群眾點名接訪”和我室工作人員“下訪”等制度，多方受理和接訪。在基層設立信訪舉報聯(lián)絡點，及時處理和處置群眾反映的信訪問題和違紀線索。
三是加大政策法規(guī)宣傳力度。印制、發(fā)放宣傳資料8000余份、便民服務卡5000余份、“民情直通車、郵政綠色通道”專用信封2000余份。在黃陵廉政網(wǎng)上公布信訪舉報網(wǎng)頁和信訪室郵箱
[email?protected]
，方便群眾投訴舉報。2013年以來，我室共撰寫紀檢信訪工作信息90余條，上報市紀委信訪室信息60余條。
四是加強基層業(yè)務督促和指導。加強與基層溝通聯(lián)系，及時掌握和了解信訪舉報問題基本情況。采取明查暗訪等形式，及時掌握和了解基層發(fā)生的違紀問題或線索。對發(fā)生在扶貧領域涉嫌違紀的信訪舉報問題線索或案件，進行快查、快辦、快結(jié);采取以干代訓、以老代新、以案代訓等形式，對各鎮(zhèn)(辦)紀委(紀工委)書記和紀檢干部進行為期3個月的跟班培訓。
五是創(chuàng)新和完善信訪工作制度。全面推行《領導干部掛牌群眾點名接訪制度》、《信訪舉報民情直通車制度》;相繼出臺《關于紀檢監(jiān)察干部接訪的通知》、《關于各鎮(zhèn)(街道辦)紀委(紀工委)書記在本鎮(zhèn)(街道辦)便民服務大廳實行定期接訪的通知》等文件，確保制度在我縣落地生根。在處置異常訪和突發(fā)事件上，做到事前有措施，事后有預案。
(一)匿名舉報信訪量較大。在我們受理的信訪舉報件中匿名舉報占信訪總量的70%以上,匿名舉報大多線索不清、內(nèi)容不具體、調(diào)查難度大，無形中加大信訪舉報的工作量。
(二)業(yè)務范圍外信訪量增多。由于基層群眾對紀檢監(jiān)察機關工作職能和職責范圍了解不夠，導致出現(xiàn)“有問題就找紀委”的局面。
(三)重復訪和越級訪增多。信訪人由于種種原因，或是對基層不信任，或是對處理結(jié)果不滿意，或者純粹是為了達到個人目的、滿足個人無理訴求，造成重復訪、越級訪的情況增多。
(一)堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩(wěn)定的任務。在完成信訪舉報工作任務的同時，必須將維護社會和諧穩(wěn)定作為切入點和著力點，最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供政治保障。
(二)重視源頭治理，做好信訪預防和處置工作。一要加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序;二是要轉(zhuǎn)變工作作風，變?nèi)罕娚显L為干部下訪;三是對初信初訪，加大查辦和查處力度;四是要建立、健全縣直部門和各鎮(zhèn)(辦)、村(組)信訪工作信息員互動體系，便于紀檢監(jiān)察機關掌握信訪舉報工作主動權。
(三)強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理。逐步建立健全領導干部親自閱信和接待來訪群眾，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題清單、社會參與解決糾紛、首訪負責制等，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責任制。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立臺賬并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內(nèi)部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪舉報工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇一
市紀檢監(jiān)察派駐機構長期以來，一直實施的是雙重領導體制，即由市紀委和駐在部門黨委（黨組）共同領導。當前，中央正在自上而下改革紀檢監(jiān)察派駐機構，實施統(tǒng)一管理。鄭州市紀委對紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理由于種種原因尚未實施。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監(jiān)察機關以及派駐機構所擔負的職責也越來越重。市紀委對派駐機構明確提出了“省紀委干什么，市紀委干什么，派駐機構就要干什么”的工作要求，根據(jù)多年來在紀檢監(jiān)察派駐機構工作的實際，鄭州市紀監(jiān)察監(jiān)察派駐機構在現(xiàn)行體制下，難以落實市紀委的工作要求，仔細檢討存在的主要問題，認真研究解決這些問題的對策，對于切實發(fā)揮派駐機構的職能和作用，完成上級安排的工作任務，落實上級要求，促進紀檢監(jiān)察體制改革具有重要意義。
（一）派駐機構履職受制于駐在部門
在現(xiàn)行體制下，紀檢監(jiān)察派駐機構與駐在部門之間的聯(lián)系千絲萬縷，派駐機構受駐在部門較深程度的制約。
1、辦公條件受限制。派駐機構的辦公場所位于駐在部門，派駐機構的用水、用電、辦公設備、設施乃至公務用車、辦公經(jīng)費開支等工作保障，都由駐在部門提供。派駐機構對駐在部門的三公經(jīng)費開支、公車使用管理等方面進行檢查時，既難以深入發(fā)現(xiàn)問題，又難以嚴格按照紀律要求規(guī)定處理問題。
2、人文條件受限制。派駐機構的書記（組長）一般會在一個單位干到退休，很少交流，副書記（副組長）則由駐在單位產(chǎn)生，基本上也沒有交流，人員長期固定。與監(jiān)督對象長期在一起工作，相互之間非常熟悉，甚至是朋友。在發(fā)現(xiàn)問題時，礙于情面，往往大事化小，小事化了。即使克服人情關系的影響，秉公處理了問題，駐在部門其他人員也會對派駐機構有看法，極可能導致派駐機構干部與駐在部門干部之間關系不和或者惡化。
3、人員利益受限制。鄭州市一些評選先進的獎勵項目，往往和單位的紀檢工作掛鉤，要求參加評選的單位五年內(nèi)沒有人員發(fā)生重大違紀或違法行為，獲得先進的單位，每個人員都會得到一定的物質(zhì)獎勵。如“文明單位、平安建設先進單位、人民滿意公務員集體、績效考核”等。由于派駐機構工作人員的組織人事和工資關系在駐在單位，如果派駐機構主動發(fā)現(xiàn)和查處重大問題，不僅個人利益也會受到影響，更可能導致駐在部門絕大部分無關人員的利益受損，派駐機構也就難以繼續(xù)在駐在部門工作。
4、個人成長進步受限制。由于派駐機構工作人員的組織關系和人事關系在駐在部門，駐在部門領導對派駐機構干部的評價，會影響到其評先評優(yōu)或者提拔使用；駐在部門遇到干部提拔使用的機會時，往往會優(yōu)先考慮駐在部門的人員，派駐機構的工作人員常常被邊緣化，難以獲得與其他干部同等的機會，長此以往會影響工作積極性。
（二）派駐機構對駐在部門監(jiān)督不力
由于駐在部門對派駐機構的種種制約，派駐機構干部普遍缺乏“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的意識。存在不想監(jiān)督，不敢監(jiān)督，監(jiān)督不到位的情況。一些單位出了問題，派駐機構發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了不愿報告或不敢報告，對一些明顯的問題處理不了，也不想動真格處理。大部分派駐機構把主要精力放在了參加會議、閱讀文件、傳達精神、走訪座談等日?，嵥榈氖聞丈稀Ｗ罱K紀檢監(jiān)察工作沒有實效，似“蜻蜓點水”，又似“隔靴搔癢”，監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，監(jiān)督權威難以樹立。派駐機構對駐在部門的監(jiān)督普遍處于虛化、弱化的狀態(tài)。
（三）派駐機構職責定位不明確
在現(xiàn)行雙重領導體制下，長期以來派駐機構承擔了大量的監(jiān)督檢查和查辦案件以外的工作。一方面，凡是紀檢監(jiān)察機關承擔的工作，在駐在部門內(nèi)部大都會演變成派駐機構的工作；另一方面，派駐紀檢組長作為黨組成員的，需要服從駐在部門的工作分工。駐在部門安排的工作任務，很可能與黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有直接關系，卻需要紀檢組長帶領派駐機構干部去完成。三是派駐機構承擔了大量應當由駐在部門黨政班子或者業(yè)務科室完成的工作。在黨風廉政建設責任制中，負責監(jiān)督責任的紀委承擔了黨委的主體責任，負責協(xié)助責任的紀委變相承擔了黨委的領導責任?！案藙e人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象比較普遍。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的主要職責沒有得到充分履行。幾乎沒有哪個駐在部門黨政班子及其成員的違紀違法案件，是由派駐機構發(fā)現(xiàn)的。絕大多數(shù)紀檢組長任職多年未查辦過案件，派駐機構多年不辦一案，并不是一件稀奇的事情。
（四）一些派駐機構的職能定位出現(xiàn)偏差
鑒于市紀委沒有管理派駐機構工作人電的組織、人事和工資關系，對派駐機構的領導基本處于有名無實狀態(tài)。派駐機構人員成為在駐在部門領導下忙忙碌碌的‘辦事員’、為駐在部門利益拼搶沖殺的‘運動員’、替駐在部門看家護院的‘保安員’。一些派駐機構變成了駐在部門與市紀委之間“溝通的橋梁”。當市紀委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)駐在部門存在問題時，當市紀委查處發(fā)生在駐在部門的違法違紀案件時，派駐紀檢組長便會主動或被動地出面，充當駐在部門的“代言人”，“監(jiān)督者”變成了“同盟者”，“獨立主體”成為“利益共同體”。中紀委王岐山書記曾在一次講話中指出，“有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法”，這種現(xiàn)象在雙重領導體制下更容易發(fā)生。
（五）派駐機構干部發(fā)展受限制，工作積極性不高
長期以來，在提拔使用干部時，一方面駐在部門認為派駐紀檢干部主要干得是市紀委交辦的工作，應由市紀委考慮，另一方面，市紀委基本上只考慮機關的干部，對派駐機構的紀檢干部很少關注，往往推給駐在部門解決。最終紀檢干部兩邊干工作，兩邊都被邊緣化，事實上這些年鄭州市從紀檢副組長崗位上提拔起來的干部寥若星辰。在這種情況下，一些派駐機構的紀檢干部，要么是年齡大的老同志，不緊不慢的往退休熬日子，要么是年輕同志過渡一下走人，整個隊伍的工作積極性不高，主動性不強。
（六）派駐機構干部配備不到位
總體來看，派駐機構干部在紀檢監(jiān)察機關中占比較高，但分散到各駐在部門，則只有兩至三人。如此少的人數(shù)，要履行繁重的紀檢監(jiān)察職責，擔當起反腐倡廉的重任，顯然是“捉襟見肘”；若是獨立查辦案件，采取“兩規(guī)”、“兩指”措施，則更是不可能。開展工作力不從心現(xiàn)象較為突出。
上述六個方面的問題，既是我市紀檢監(jiān)察派駐機構在雙重領導體制下存在問題，也是全國各地實施雙重領導體制的紀檢監(jiān)察派駐機構普遍存在的問題。
紀檢監(jiān)察派駐機構雙重領導體制始于1982年黨的十二大黨章“中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員，在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作。”2004年4月中央紀委、監(jiān)察部正式啟動對其派駐機構的統(tǒng)一管理工作，2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》，再次重申了中央紀委派駐紀檢機構的統(tǒng)一管理體制。由于這次體制改革是自上而下的，省級、市級、縣級的改革逐級推進，各級各地進度不一；我市雙重領導體制實行了30多年的時間，在廣大紀檢監(jiān)察干部的思想認識和實際行動上打上了深深的烙印。要徹底轉(zhuǎn)變派駐機構以駐在部門領導為主的習慣思維，尚需時日。
紀檢監(jiān)察機關對派駐機構實施統(tǒng)一管理已成為大勢所趨。中央和省里已經(jīng)提出了明確要求，我市的紀檢監(jiān)察派駐機構體制改革也已經(jīng)提上了議事日程。針對上述存在的問題，希望通過體制改革，從根源上化解產(chǎn)生上述問題的根本矛盾，為此建議在下步改革中做好以下幾個方面的工作。
（一）全面加強對派駐機構的統(tǒng)一管理
派駐機構人員編制劃轉(zhuǎn)到市紀委，市紀委對派駐機構的業(yè)務、干部、編制、職數(shù)、工作經(jīng)費實行統(tǒng)一管理；市紀委對派駐機構人員的組織生活和工作安排實行統(tǒng)一管理。派駐機構干部的工資關系，黨組織關系和人事關系轉(zhuǎn)到市紀委。派駐機構市管干部，由市紀委商市委組織部提名并考察，考核、交流和管理；派駐機構其他干部的招考錄用、考察任免、考核獎懲等由市紀委負責。實現(xiàn)派駐全覆蓋，為派駐機構配齊配好干部。除紀檢監(jiān)察業(yè)務外，要割斷派駐機構與駐在部門之間的聯(lián)系，斬斷派駐機構與駐在部門之間的利益鏈條，真正變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”。
（二）明確派駐機構的主要職責
派駐機構對市紀委負責，不分管授權監(jiān)督單位的業(yè)務工作，全面履行監(jiān)督職責，切實加強對駐在單位領導班子及其成員的監(jiān)督，監(jiān)督檢查駐在單位黨組落實全面從嚴治黨主體責任，領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選拔任用干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制等有關情況。受理涉及駐在單位單位及所屬系統(tǒng)管理的黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的控告、檢舉；以及受理市紀委信訪轉(zhuǎn)辦件。及時發(fā)現(xiàn)駐在單位的問題線索，并按要求上報或處理。
（三）理順派駐機構與駐部門的工作關系
明確派駐機構受市紀委直接領導，對市紀委負責，向市紀委請示報告工作。派駐機構不是駐在部門的內(nèi)設機構，兩者之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。派駐機構履行對駐在單位的監(jiān)督責任。駐在部門黨組承擔本單位黨風廉政建設主體責任，日常紀檢監(jiān)察工作由機關黨委、機關紀委或相關職能科室承擔。派駐紀檢組長兼任駐在部門的黨組成員。參加駐在單位"三重一大"等重要事項的研究等。
（四）派駐機構要善于“瘦身”
派駐機構在履行日常監(jiān)督檢查職責時，要善于為自己“瘦身”。一方面，紀檢監(jiān)察機關必須嚴格依照法律法規(guī)履行自己的職責，不能隨意擴大或縮小職責范圍。另一方面，要根據(jù)黨的十八大以來中央紀委監(jiān)察部關于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，重新把握職責定位，“圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用”，“把監(jiān)督重點更多地放在事后糾錯上，放在防止監(jiān)管缺位上，著力對職能部門監(jiān)管不到位、工作失職以及違法違規(guī)行為進行糾正、查處、追責、執(zhí)好紀、問好責、把好關。
（五）創(chuàng)新工作機制、提高工作效率
紀檢監(jiān)察派駐機構必須堅持以問題為導向，改進工作方式方法，創(chuàng)新工作機制。一是聯(lián)組機制。針對派駐機構增加編制困難、人員數(shù)量少等問題，聯(lián)合有關派駐機構的力量，集中辦理某些重大的紀檢監(jiān)察業(yè)務，如信訪案件核查、案件檢查、重點工作或?qū)ｍ椚蝿盏谋O(jiān)督檢查、重大突發(fā)事故的責任調(diào)查等。二是交叉機制。為防止派駐機構與駐在部門之間形成利益共同體，導致監(jiān)督形同虛設、檢查流于形式、瞞案不報、壓案不查，紀檢監(jiān)察機關不定時指派非駐在部門的派駐機構對該部門開展監(jiān)督工作，如設立舉報箱收集案件線索，查處違紀違法案件，檢查重要會議記錄和財政財務收支狀況、抽檢重點項目等。三是培訓交流機制。無論是對派駐機構還是機關的紀檢監(jiān)察干部，一并進行政治思想品德、紀檢監(jiān)察業(yè)務等方面的教育培訓。派駐機構干部還要參加駐在部門的業(yè)務培訓，掌握駐在部門的業(yè)務知識。在不同派駐機構之間、派駐機構與機關各室之間、定期實行干部交流輪崗。切實激活廣大派駐機構機構紀檢干部的工作積極性，充分發(fā)揮派駐機構駐的優(yōu)勢和派的權威。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇二
紀檢組派駐改革后，市局成立了局機關紀委，在抓黨風廉政建設工作上取得了一定的成績。然而，在當前全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨和全面聚焦脫貧攻堅的新形勢下，機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作還存在著一些困惑。下面，結(jié)合工作實際，淺談機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作面臨的困惑及對策建議。
一是機構和人員編制的困惑。紀檢組派駐改革后，取消了原來的紀檢監(jiān)察室，從局機關調(diào)走了3個編制。為了配合上級紀檢部門的工作，向市直機關工委申請成立了5人組成的局機關紀委，設書記1名，副書記1名，委員3名，都是兼職的，不是由市編辦批準的人員編制和機構，屬于本單位自設的機構。具體從事紀檢工作的2名同志，1名是從城區(qū)基層所借調(diào)的，1名是從縣市區(qū)局上派的。由于人員不是專職的，對監(jiān)督執(zhí)紀問責工作存在顧慮，缺乏主動性。
二是業(yè)務水平欠缺的困惑。機關紀委人員從事紀檢工作都是新手，專業(yè)能力和工作經(jīng)驗總體欠缺，入職培訓也缺乏系統(tǒng)性，存在“小馬拉大車”的矛盾。不善于監(jiān)督，形式上的監(jiān)督和處理投訴舉報花費時間較多，主動深入調(diào)研較少。對新的政策規(guī)定把握能力欠缺，量紀、執(zhí)紀不夠準確。
三是職責不明確的困惑。在抓黨風廉政建設工作上，局機關紀委不僅要履行監(jiān)督責任，而且要花大量的時間協(xié)助履行主體責任，有時候還要參與中心工作，分散了抓監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的時間和精力。
四是對同級班子成員考評的困惑。局機關紀委在局黨組領導之下，一些領導將機關紀委單純看作機關黨委下面的一個職能部門，對待有關安排，采取實用主義的態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延推諉。紀檢干部也存在顧慮問題，認為在同級黨組掌控之下，容易“費力不討好”。紀委書記在處理紀檢“主角”與班子“配角”的站位關系上，力不從心，存在著越位、錯位、有時候甚至失位的現(xiàn)象。
五是把握紀律剛性與執(zhí)紀尺度的困惑。存在認識誤區(qū)，嚴格執(zhí)紀問責，擔心會影響干部積極性，會成為工作的“絆腳石”；存在私心雜念，擔心干部不理解，甚至產(chǎn)生反感，使自己的人際關系受影響；存在條規(guī)本身剛性缺乏的問題，有些條款彈性較大，量紀幅度較寬，有的滯后于現(xiàn)狀，執(zhí)紀時寬嚴松緊難掌握，有的缺乏具體的執(zhí)行要素，政策界限不清，不好把控。
六是履職與考核的困惑。紀檢干部一方面監(jiān)督本單位干部，一方面又接受本單位干部的考核評價，監(jiān)督者與被監(jiān)督者形成了“利益互掛”。有的反映，從事紀檢工作友疏親淡，“丟分、丟票”，個人的成長進步空間被壓縮。有些干部紀檢工作成績突出，但在單位評先評優(yōu)、年終考核、民主測評中，卻總排名靠后。如何充分考慮執(zhí)紀監(jiān)督問責工作的特殊性，加快考核評價制度改革，消除后顧之憂，是基層紀檢干部的現(xiàn)實之盼。
一是配齊機構配強人員。申請機關紀委機構編制，從具有局機關編制人員中選調(diào)政治素質(zhì)高、年富力強的人員到機關紀委工作，消除臨時思想。
二是加強能力建設。注重把曉法律、通經(jīng)濟、懂財政的人才充實進來。通過舉辦專題講座、召開學習交流會等方式，組織紀檢干部學習中央關于反腐倡廉建設的新思路，把思想統(tǒng)一到上級紀委的新要求上。按照“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”的標準，加強能力和作風建設，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督能力。強化自律意識，“打鐵先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹立“為民、務實、清廉”三種意識，著力防止“燈下黑”，打造堅強有力的執(zhí)紀監(jiān)督“鐵軍”。
????三是強化正確履職。紀檢機關應緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項職責，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，回歸到反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，堅決把不該管的工作交還給主責部門。要從一般性的業(yè)務檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把更多精力放在督促有關責任單位依法依規(guī)履行自身職責上，防止從監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。
四是明確對同級班子成員考評的主體。機關紀委在黨組的領導之下，不便于對班子成員進行考評。建議對班子成員黨風廉政建設情況的考評由市紀委派駐紀檢組執(zhí)行。
五是把握紀律執(zhí)行尺度。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責這個核心職能做更有序的設計、更有力的執(zhí)行、更有效的落地。在監(jiān)督上，切實抓好“一把手”，強化上級約談，強化“兩個責任”。制定權力清單，將規(guī)程“標準化”，建立風險點。在執(zhí)紀上，把原則性要求“換算”成具體的執(zhí)紀尺度。在問責上，情形具體化，比如，哪些情形追究主要領導，哪些情形追究分管副職，哪些情形兩者都追究。
六是注重關心紀檢干部。政治上要關心紀檢監(jiān)察干部的成長，特別要關心干部的培養(yǎng)和使用。要保證紀檢部門的經(jīng)費使用，確保辦案經(jīng)費，落實津貼補貼。要建立紀檢干部交流機制，疏通出口，增強紀檢機關活力。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇三
紀委的監(jiān)督責任既是黨章給予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的特地機關，必需緊緊圍繞三轉(zhuǎn)要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：
（一）同級監(jiān)督難。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。
1.思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，一口鍋里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與聽從同級黨委領導剝離開來，過多地強調(diào)聽從，而忽視了監(jiān)督，怕得罪人、怕丟選票的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如有的派駐紀檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)覺的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到愛打小報告的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。
2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣現(xiàn)象客觀存在。
3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領導干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產(chǎn)生一種防備心理，工作聯(lián)系少、思想溝通少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀檢組長邊緣化、坐冷凳子現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。
（二）四風根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在不敢層面。
1.不能的制度籠子不夠嚴密。監(jiān)督機制、預防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際狀況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標準在5年內(nèi)進行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個班子會議室或者接待室之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。
2.不易的監(jiān)督難度日益增大。有些作風規(guī)定，制度制訂得好，廣闊黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不協(xié)作，治理起來事多面廣、難監(jiān)督難問責，群眾監(jiān)督的參加度也不高，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的公款吃喝進農(nóng)莊、帶彩消遣進家庭、電子禮品卡、快遞送禮等隱身衣、換馬甲問題，再加上為官不為、門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦現(xiàn)象等等新狀況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風建設帶來了新的挑戰(zhàn)。
3.不想的自律環(huán)境沒有形成?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)覺。同時，刮風論、過頭論、影響論等錯誤的思想意識仍舊存在，這些都為根治四風帶來負面影響。
（三）工作越位多。許多基層紀委沒有仔細理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監(jiān)察機關參加，才具有合法性和權威性，經(jīng)常讓紀委出面做一些老大難工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設、信訪維穩(wěn)等工作支配紀檢監(jiān)督機關全程參加，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且常常出現(xiàn)協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的狀況。紀委有時甚至干脆充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀委往往在現(xiàn)實生活中扮演著督查員、開山斧、滅火隊等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是種了別人田，荒了自家地，導致紀委工作任務繁重。
（四）監(jiān)督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴峻，樂當泥瓦匠和稀泥，不敢當鐵匠硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監(jiān)督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特殊是八小時以外監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)覺早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
（五）自身建設弱。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門切實加強自身建設，紀檢監(jiān)察干部的實力和素養(yǎng)也不斷提高，但也還存在一些問題。
1.基層紀委力氣薄弱。有的基層紀委（紀檢組）工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當?shù)娜诉x，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成小馬拉大車現(xiàn)象。
2.有的紀檢監(jiān)察干部作風不過硬。有的基層紀委（紀檢組）工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參加其中。
xx書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責6個字，這也是各級紀委履行黨章給予的職責。但基層紀委在履行監(jiān)督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認為主要有以下幾個方面的緣由：
（一）基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委協(xié)作協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是依據(jù)當?shù)攸h政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。
（二）黨政主要領導過分依靠。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參加處理，過分信任與依靠紀委，相識上缺乏肯定的高度，存在肯定的誤區(qū)。導致紀委工作經(jīng)常出現(xiàn)越位的狀況。
（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制緣由，各級紀委工作上要聽從于同級黨委政府的支配部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特殊是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔憂領導不支持，更怕查出問題領導不滿足，以后工作難以開展，導致監(jiān)督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作冷眼旁觀，主業(yè)、副業(yè)嚴峻倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業(yè)務不通，不能履職，對工作無所專心，心中多數(shù)，學問結(jié)構單一，執(zhí)紀實力滯后，協(xié)調(diào)實力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監(jiān)督責任難以落實到位。
（一）履行監(jiān)督責任要有新相識。履行好監(jiān)督責任，提高思想相識是基礎，要組織各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部深化學習黨的十九屆四中、五中全會、十九屆中心紀委全會和總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，堅固樹立抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職的理念，自覺克服好人主義思想，切實增加履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。
（二）落實兩個責任要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系籠子的基礎上，要把考核、問責這根牛鞭子作為推動兩個責任落實的重要手段，出臺兩個責任考核方法，健全責任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的主體責任考核，變紀檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的監(jiān)督責任考核；在主體責任考核份量設計上，應與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注意實績、便利操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責，倒逼兩個責任落實到位。
（三）監(jiān)督執(zhí)紀工作要有新舉措。推動監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，剛好出臺紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督實施方法，實現(xiàn)監(jiān)督與再監(jiān)督的無縫對接，避開出現(xiàn)工作空檔和部門責任弱化、紀委責任泛化的現(xiàn)象。建立紀委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。
（四）體制機制創(chuàng)新要有新突破。強化頂層設計，出臺兩個為主、同級監(jiān)督、縣級紀委機關內(nèi)設機構等詳細化程序化制度化運行規(guī)范，推動體制機制改革創(chuàng)新。探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照法、檢機構改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路途圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢監(jiān)察員專職專責，人、財、物上收縣紀委管理。
（五）持續(xù)改進作風要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中心八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準落實狀況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止四風問題反彈回潮，同時從四風問題延長下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推動作風建設常態(tài)化、長效化、制度化。
（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀檢監(jiān)察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組（系統(tǒng)）協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗擴散勢頭。
（七）監(jiān)督機制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責任，健全機制制度是關鍵，要主動推動紀律檢查體制改革，實行查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探究縣級紀檢監(jiān)察機關派駐部門機構的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責狀況匯報，探討制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核方法，保證紀檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責任追究這把殺手锏，對重大腐敗案件和嚴峻違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任，增加責任追究的剛性。
（八）紀檢監(jiān)察干部隊伍建設要加強。履行好監(jiān)督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要仔細落實xx書記對自身的監(jiān)督必需更加嚴格，執(zhí)行紀律必需更加剛性的要求，強化紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、擅長監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀檢干部隊伍思想建設和實力建設。通過集中業(yè)務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止燈下黑，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇四
紀委的監(jiān)督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：
(一)同級監(jiān)督難。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。
1.思想上有障礙。紀委書記(紀檢組長)作為黨委(黨組)班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如有的派駐紀檢組長，在監(jiān)督同級黨委(黨組)時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責;向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。
2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。
3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領導干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。
(二)“四風”根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。
1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監(jiān)督機制、預防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標準在5年內(nèi)進行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。
2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風建設帶來了新的挑戰(zhàn)。
3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，“刮風論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。
(三)工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監(jiān)察機關參與，才具有合法性和權威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設、信訪維穩(wěn)等工作安排紀檢監(jiān)督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。
(四)監(jiān)督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監(jiān)督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
(五)自身建設弱。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門切實加強自身建設，紀檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。
1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委(紀檢組)工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當?shù)娜诉x，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。
2.有的紀檢監(jiān)察干部作風不過硬。有的基層紀委(紀檢組)工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。
王歧山書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監(jiān)督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?本人認為主要有以下幾個方面的原因：
(一)基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當?shù)攸h政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。
(二)黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導致紀委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。
(三)有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監(jiān)督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業(yè)、副業(yè)”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業(yè)務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構單一，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監(jiān)督責任難以落實到位。
(一)履行監(jiān)督責任要有新認識。履行好監(jiān)督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部深入學習黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。
(二)落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監(jiān)督責任”考核;在“主體責任”考核份量設計上，應與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運用同比重;在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標;在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。
(三)監(jiān)督執(zhí)紀工作要有新舉措。推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時出臺“紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現(xiàn)象。建立紀委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。
(四)體制機制創(chuàng)新要有新突破。強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀委機關內(nèi)設機構等具體化程序化制度化運行規(guī)范，推進體制機制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢監(jiān)察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。
(五)持續(xù)改進作風要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態(tài)化、長效化、制度化。
(六)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀檢監(jiān)察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組(系統(tǒng))協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
(七)監(jiān)督機制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監(jiān)察機關派駐部門機構的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責情況匯報，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任，增強責任追究的剛性。
(八)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設要加強。履行好監(jiān)督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業(yè)務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。
紀檢監(jiān)察工作面臨的困難及對策建議篇五
黨的十八大之后，中省市紀委對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作提出了更高要求。為順應新形勢、解決新問題，黃陵縣紀委信訪室就全縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作進行回顧的同時，發(fā)現(xiàn)了目前存在的突出問題，同時提出了一些對策建議。
一是主動順應“三轉(zhuǎn)”要求。高度認識“三轉(zhuǎn)”的必要性和必然性，提高職能科室的工作要求和標準。做為執(zhí)紀監(jiān)督者，按照忠誠、干凈、擔當?shù)囊?，切實抓好紀檢監(jiān)察信訪干部自身建設，以實際行動做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人。
二是暢通和拓寬信訪舉報渠道。暢通“12388”電話專線和“12388”網(wǎng)絡舉報平臺，積極推行“周一接訪”、“領導干部掛牌群眾點名接訪”和我室工作人員“下訪”等制度，多方受理和接訪。在基層設立信訪舉報聯(lián)絡點，及時處理和處置群眾反映的信訪問題和違紀線索。
三是加大政策法規(guī)宣傳力度。印制、發(fā)放宣傳資料8000余份、便民服務卡5000余份、“民情直通車、郵政綠色通道”專用信封2000余份。在黃陵廉政網(wǎng)上公布信訪舉報網(wǎng)頁和信訪室郵箱
[email?protected]
，方便群眾投訴舉報。2013年以來，我室共撰寫紀檢信訪工作信息90余條，上報市紀委信訪室信息60余條。
四是加強基層業(yè)務督促和指導。加強與基層溝通聯(lián)系，及時掌握和了解信訪舉報問題基本情況。采取明查暗訪等形式，及時掌握和了解基層發(fā)生的違紀問題或線索。對發(fā)生在扶貧領域涉嫌違紀的信訪舉報問題線索或案件，進行快查、快辦、快結(jié);采取以干代訓、以老代新、以案代訓等形式，對各鎮(zhèn)(辦)紀委(紀工委)書記和紀檢干部進行為期3個月的跟班培訓。
五是創(chuàng)新和完善信訪工作制度。全面推行《領導干部掛牌群眾點名接訪制度》、《信訪舉報民情直通車制度》;相繼出臺《關于紀檢監(jiān)察干部接訪的通知》、《關于各鎮(zhèn)(街道辦)紀委(紀工委)書記在本鎮(zhèn)(街道辦)便民服務大廳實行定期接訪的通知》等文件，確保制度在我縣落地生根。在處置異常訪和突發(fā)事件上，做到事前有措施，事后有預案。
(一)匿名舉報信訪量較大。在我們受理的信訪舉報件中匿名舉報占信訪總量的70%以上,匿名舉報大多線索不清、內(nèi)容不具體、調(diào)查難度大，無形中加大信訪舉報的工作量。
(二)業(yè)務范圍外信訪量增多。由于基層群眾對紀檢監(jiān)察機關工作職能和職責范圍了解不夠，導致出現(xiàn)“有問題就找紀委”的局面。
(三)重復訪和越級訪增多。信訪人由于種種原因，或是對基層不信任，或是對處理結(jié)果不滿意，或者純粹是為了達到個人目的、滿足個人無理訴求，造成重復訪、越級訪的情況增多。
(一)堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩(wěn)定的任務。在完成信訪舉報工作任務的同時，必須將維護社會和諧穩(wěn)定作為切入點和著力點，最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供政治保障。
(二)重視源頭治理，做好信訪預防和處置工作。一要加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序;二是要轉(zhuǎn)變工作作風，變?nèi)罕娚显L為干部下訪;三是對初信初訪，加大查辦和查處力度;四是要建立、健全縣直部門和各鎮(zhèn)(辦)、村(組)信訪工作信息員互動體系，便于紀檢監(jiān)察機關掌握信訪舉報工作主動權。
(三)強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理。逐步建立健全領導干部親自閱信和接待來訪群眾，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題清單、社會參與解決糾紛、首訪負責制等，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責任制。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立臺賬并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內(nèi)部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪舉報工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。