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醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為持續(xù)弘揚職業(yè)精神，為進一步端正行業(yè)風氣，切實解決當前衛(wèi)生健康行業(yè)中損害行業(yè)形象、侵害人民群眾衛(wèi)生健康權(quán)益的突出問題，按照國家衛(wèi)生健康委等9部委《關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風工作要點的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕192號）要求，結(jié)合全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政暨行風建設(shè)工作電視電話會議精神，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政工作的有關(guān)部署堅決落實到位，一以貫之、堅定不移地將“管行業(yè)必須管行風”“誰主管誰負責”的治理要求落到實處，通過清晰的制度設(shè)計，為醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)劃清行為紅線，形成風清氣正的行業(yè)新風正氣。
二、工作任務(wù)
（一）加強黨對糾風工作的全面領(lǐng)導
1.堅持黨對糾風工作的全面領(lǐng)導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線思想政治建設(shè)和黨的組織建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫(yī)務(wù)人員凝聚在黨的周圍。
2.充分履行黨領(lǐng)導下的糾風工作職責。各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任。加強對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，切實承擔行風問題查處和領(lǐng)導干部責任追究職責。升級完善行業(yè)“九不準”，配套完善相關(guān)政策措施，整治漠視侵害群眾利益的行為。
3.大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線黨建工作。將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“健康中國2030”規(guī)劃綱要納入住院醫(yī)師培養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)各級各類領(lǐng)導崗位入職前行風教育內(nèi)容。要按照規(guī)定及時完善黨的各級組織，積極吸納、發(fā)展優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員成為黨員。
4.大力弘揚新時期崇高職業(yè)精神。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業(yè)精神，傳承“懸壺濟世”的社會責任感、“大醫(yī)精誠”的職業(yè)操守。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省醫(yī)護人員逆行出征，是新時代最可愛的人，他們的事跡深深感動著廣大人民群眾，對白衣戰(zhàn)士的尊崇成為全社會的共識。要大力宣傳抗疫精神和醫(yī)護人員先進事跡，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學作品，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
（二）嚴厲打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?BR> 會同醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管等部門，對惡意騙取保的，要實施聯(lián)合懲戒。對于公立醫(yī)療機構(gòu)，要重點治理違規(guī)收費、重復收費、超醫(yī)保支付范圍、無指征診療、套餐式檢查、套餐式治療、高套病種、將臨床試驗項目違規(guī)納入醫(yī)保報銷等行為；對非公立醫(yī)療機構(gòu)，重點治理虛假結(jié)算、人證不符、誘導住院、無指征住院等行為。對涉嫌違規(guī)違紀的人員，依規(guī)依紀追究黨紀政紀責任，并同時追究相關(guān)領(lǐng)導責任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效
1.加強醫(yī)藥生產(chǎn)流通管理。繼續(xù)推進藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，建立完善安全生產(chǎn)責任體系。保障小品種藥（短缺藥）和流感疫苗供應(yīng)，鼓勵集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管控體系，促進中藥藥事管理質(zhì)控中心等規(guī)范化建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域虛開發(fā)票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為依法查處。
2.打擊重點領(lǐng)域違法行為。嚴厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與合同營銷組織（CSO）企業(yè)串通，虛構(gòu)費用套現(xiàn)以支付非法營銷費用的違法行為。聚焦醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和“保健”市場等重點領(lǐng)域，加強反不正當競爭和廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為的查處力度。
（四）開展行業(yè)學會協(xié)會專項治理行動
1.規(guī)范學術(shù)活動。各醫(yī)療機構(gòu)要制定醫(yī)務(wù)人員參加學術(shù)活動的規(guī)范準則,嚴厲打擊假借學術(shù)會議、科研協(xié)作、學術(shù)支持、捐贈資助進行利益輸送的不當行為。
2.規(guī)范內(nèi)部管理。各類醫(yī)學（協(xié)）會要建全規(guī)范財務(wù)管理和會議制度。對個別人員膽大妄為，用個人賬戶接受企業(yè)錢款的，嚴肅追究當事人責任。
3.規(guī)范醫(yī)商交往。行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構(gòu)要明確與醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)之間行為底線，加強對企業(yè)舉辦、參加行業(yè)學協(xié)會活動的管理，防控風險隱患。允許在合規(guī)、合法的前提下，開展醫(yī)商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度。
（五）深入清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象
1.切實履行醫(yī)療行為管理責任。堅決執(zhí)行依法依規(guī)執(zhí)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用相關(guān)管理制度,全面排查目前在臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)管理、規(guī)章制度落實、重點科室運行等情況，尤其是對“特色”、“自創(chuàng)”等技術(shù)的相關(guān)管理規(guī)范要作為重中之重。將醫(yī)療行為管理納入衛(wèi)生健康工作督導重點。
2.嚴厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。要求全省各級衛(wèi)生健康行政部門在全省醫(yī)療機構(gòu)尤其是社會辦醫(yī)院開展電子化注冊信息核查核實工作，對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證登記相關(guān)信息再核查，確保機構(gòu)信息準確。依法嚴厲打擊醫(yī)生出租、出借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者無資質(zhì)行醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，超出登記范圍開展診療活動。嚴厲打擊醫(yī)療機構(gòu)牌匾亂懸掛、宣傳虛假夸大等違規(guī)行為。
啟動民營醫(yī)院管理年專項行動，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法強度，重點檢查和整治“保健”、健康體檢、醫(yī)療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾病）、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、眼科等社會辦醫(yī)活躍、出現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈的領(lǐng)域。
3.持續(xù)推進醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡。繼續(xù)深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，對內(nèi)優(yōu)化機構(gòu)服務(wù)與管理，對外加強與公安機關(guān)的聯(lián)動配合，集中力量全面排查清理涉黑涉惡的醫(yī)鬧醫(yī)托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫(yī)患雙方權(quán)益，努力營造和諧穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。完善安全保衛(wèi)措施，堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員生命健康的行為，維護醫(yī)務(wù)人員尊嚴和生命安全。
4.堅決懲處患者身邊“微腐敗”。通過信訪、舉報、部門協(xié)作等多種途徑，對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員利用職務(wù)便利，在醫(yī)療服務(wù)中索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當利益等違規(guī)違法行為，根據(jù)嚴重程度給予嚴厲處置。各地要集中力量處理一批案例并及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的制度安排，對嚴重損害行業(yè)形象的人員要堅決開除出隊伍。
5.嚴肅查處收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣行為。對照“九不準”標準，查處醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益、收取回扣的行為。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。對查實的醫(yī)務(wù)人員要依法依紀依規(guī)嚴肅處理，對涉案的醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)營者給予回扣的違法線索移交市場監(jiān)管部門。
（六）持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動。
改善醫(yī)療服務(wù)行動要更加聚焦“醫(yī)院、醫(yī)療、醫(yī)生”的小三醫(yī)聯(lián)動，加快實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”。在醫(yī)院管理模式上，要從粗放管理轉(zhuǎn)向精細管理。樹立以病人為中心的理念，優(yōu)化服務(wù)流程，注重內(nèi)涵建設(shè)。從導醫(yī)、掛號、結(jié)算、電梯、如廁、停車等等細節(jié)抓起，體現(xiàn)出人性化和精細化，切實改善患者就醫(yī)體驗。在醫(yī)療發(fā)展方式上，要從業(yè)務(wù)增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。要把學科建設(shè)和技術(shù)提升作為立院之本，更加注重醫(yī)療質(zhì)量安全等效益指標。在調(diào)動醫(yī)生積極性上，要從擴大醫(yī)院投資建設(shè)轉(zhuǎn)向提升人員績效待遇，落實好“兩個允許”，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
（七）公共衛(wèi)生行風治理
堅持底線思維，堅決抵制免疫規(guī)劃工作中存在的責任心不強，管理不到位、制度執(zhí)行不嚴等現(xiàn)象，加強預防接種信息化管理，嚴格執(zhí)行“三查七對”等制度，提高工作人員責任意識。完善重點傳染病防控風險評估機制，加大監(jiān)測預警力度，掌握重點傳染病發(fā)病信息，及時制定應(yīng)急預案，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭迅速處置。建立健全會議培訓管理制度，嚴禁在培訓中泄露尚未公開的疫情數(shù)據(jù)，在重大學術(shù)、論壇上發(fā)表與重大決策部署不一致的言論。嚴格遵守儀器設(shè)備、試劑耗材采購、驗收、保管、供應(yīng)等各項制度，嚴禁接受儀器設(shè)備、試劑耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動。
（八）基層醫(yī)療機構(gòu)行風治理
對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)情況、醫(yī)療文書書寫情況、醫(yī)療廢物處置情況、院內(nèi)感染管理情況等開展專項整治，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化管理，完善長效監(jiān)管機制，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升。
三、實施步驟
本次專項行動共分三個階段：
(一)全面清查、集中整治（2020年8月底前）
各級衛(wèi)生健康行政部門、各醫(yī)療機構(gòu)、各衛(wèi)生健康行業(yè)學協(xié)會要按照本行動方案，結(jié)合自身實際和日常工作，制定本地區(qū)、本單位的具體實施辦法，并全面動員部署，深入開展清查清理，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立問題臺賬，及時啟動整改。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要采取有力措施，依法嚴厲懲處，發(fā)揮震懾作用，確保專項行動取得實效。各市衛(wèi)生健康委、各委直委管醫(yī)院、省學會服務(wù)中心要于8月底前將清理清查發(fā)現(xiàn)的行風問題，形成正式書面報告報至省衛(wèi)生健康委（重大違法違紀問題及線索應(yīng)同時向駐委紀檢組報告），并于8月底前將行風問題的整改情況或處理結(jié)果報至省衛(wèi)生健康委。
（二）專項督查、鞏固提高（2020年9至10月）
各級衛(wèi)生健康行政部門要會同紀檢監(jiān)察等部門，組成專項督查組，對轄區(qū)內(nèi)各單位專項行動開展情況進行督導檢查，對全面清查、集中整治階段的工作落實情況進行“回頭看”。省衛(wèi)生健康委會同駐委紀檢組對委直委管機構(gòu)、省醫(yī)學會等省級行業(yè)學（協(xié)）會進行督導檢查；專項督查中，要加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點機構(gòu)的檢查力度；督查情況要予以公開通報，對工作落實不到位的，要督促整改落實，切實鞏固工作成效。
（三）總結(jié)通報（2020年11至12月）
各級衛(wèi)生健康行政部門、各醫(yī)療機構(gòu)、各衛(wèi)生健康行業(yè)學（協(xié)）會要對專項行動開展情況進行總結(jié)評估，對開展工作不力、群眾反映強烈、不正之風沒有得到有效遏制的單位，要通報批評，督促整改，并視情追究有關(guān)人員及領(lǐng)導責任。對工作主動、整改積極、成效明顯的單位適時予以通報表彰。各市衛(wèi)生健康委、各委直委管醫(yī)院、省學會服務(wù)中心要于12月15日之前，將本次專項行動整體工作情況形成書面總結(jié)，報至省衛(wèi)生健康委。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導。各地市衛(wèi)生健康行政部門要切實提高行風工作政治站位，充分認識行風建設(shè)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，進一步細化方案，強化工作措施，壓實工作責任；紀檢監(jiān)察部門和行風主管部門要建立督導組，對重大行風問題進行掛牌督辦，對轄區(qū)內(nèi)專項行動實施情況進行檢查。
（二）依法依規(guī)從嚴打擊查處。各地市對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，做到有案必查，違法必究。對跨地區(qū)、跨部門的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處、對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索要主動向紀檢監(jiān)察和公安部門通報。對專項行動中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。
（三）做好宣傳引導。專項行動期間，各市衛(wèi)生健康行政部門要充分利用媒體報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例。同時要加強思想和法制教育，結(jié)合案例的查處情況，廣泛開展身邊事教育身邊人，大力弘揚新時期職業(yè)精神，提高醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的道德素養(yǎng)。
（四）不斷完善制度建設(shè)。各地市要進一步貫徹中、省關(guān)于加強公立醫(yī)院黨建、監(jiān)察和改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的有關(guān)要求，堅持糾建并舉、標本兼治，結(jié)合“健康陜西”建設(shè)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，優(yōu)化行業(yè)管理規(guī)范，堵塞監(jiān)督管理漏洞，從制度上實現(xiàn)行風的源頭治理。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為貫徹落實黨的和重要指示精神，促進社會公平正義，增強人民群眾安全感、幸福感，維護全縣社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。根據(jù)縣委、縣政府《縣掃黑除惡專項斗爭工作方案的通知》要求，結(jié)合財政工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的精神及中央、省、市、縣掃黑除惡有關(guān)要求，充分履行財政保障職能，為全縣掃黑除惡專項斗爭提供必需的財力保障；加強財政監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門，斬斷黑惡勢力的資金利益鏈條；加強干部監(jiān)督教育，堅決禁止干部存在涉黑涉惡行為，或為黑惡勢力提供保護；積極發(fā)動干部檢舉揭發(fā)涉黑涉惡行為和現(xiàn)象，為創(chuàng)建平安、和諧、幸福作出財政部門應(yīng)有貢獻。
二、加強組織領(lǐng)導
為確保掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作取得實效，成立局掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長同志任組長，由黨組成員、副局長同志任副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)股室負責人為成員，同志為聯(lián)絡(luò)員，確保工作順利開展。
三、工作內(nèi)容
掃黑除惡專項斗爭存在長期性、艱巨性，各個科室（單位）要共同配合，形成合力。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，自覺、全面地承擔掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作的職責和任務(wù)，精心布置、狠抓落實，為全縣掃黑除惡專項斗爭取得勝利扎實開展工作。
（一）安排專項資金支持掃黑除惡專項斗爭。掃黑除惡專項斗爭需要組織、宣傳、發(fā)動和辦案等一系列工作，都必須有一定的經(jīng)費保障，相關(guān)科室要把掃黑除惡專項斗爭必需的經(jīng)費納入公共預算保障范圍，認真核實，盡力安排，為專項斗爭工作開展提供支持和保障。
（二）依法加強資金監(jiān)管，斬斷黑惡勢力利益鏈條。
在政府采購、政府財政性資金工程項目、政府購買社會服務(wù)等項目中，凡是存在涉黑涉惡現(xiàn)象，采取不正常、非法手段串標、包攬項目等行為，一經(jīng)核實，依法停止財政資金撥付，已經(jīng)撥付的，依法予以凍結(jié)或繳回國庫。
（三）及時提供涉黑涉惡犯罪問題線索。在開展財政專項檢查中，發(fā)現(xiàn)憑借黑惡勢力套（騙）取國家資金、侵吞國家或集體資產(chǎn)的行為和現(xiàn)象，要及時向?qū)Ｂ毑块T反映情況，提供線索，并積極為查辦案件提供幫助和支持。
（四）加強干部職工教育和監(jiān)管。采取切實有效的方式，教育全體干部職工認清黑惡勢力的危害，帶動親朋好友遠離涉黑涉惡勢力。在全體干部中開展自查，并接受社會各方面監(jiān)督、舉報，發(fā)現(xiàn)干部職工存在涉黑涉惡行為的，或為黑惡勢力提供幫助、充當“保護傘”的，依照相關(guān)規(guī)定，追查到底，決不姑息隱瞞或袒護。
四、工作要求
縣委、縣政府對開展掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作高度重視、高位推動。“把掃黑除惡和反腐敗，基層“拍蠅”結(jié)合，把掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，鏟除黑惡勢力衍生土壤，要打早打小，除惡務(wù)盡，形成長效機制”。對工作不力的將實行問責制，并將此項工作納入工作考評的重要工作內(nèi)容。
（一）提高政治站位。全局干部職工要提高政治站位，充分認識到開展掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作，是以習為核心的黨中央作出的一項重大決策，事關(guān)決勝全面建成小康社會大局，事關(guān)人心向背和社會長治久安，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定。要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市、縣的決策部署上來，作為一項社會重大政治任務(wù)抓緊抓實，強化責任擔當，結(jié)合財政職能，精心組織、周密實施，扎扎實實開展工作，堅決掃除黑惡勢力及其滋生土壤。
（二）健全工作機制。領(lǐng)導小組辦公室要認真落實局掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作領(lǐng)導小組的決策部署，切實履行日常、具體工作職責，細化工作安排，分解工作任務(wù)，及時掌握工作動態(tài)，報送工作材料。各科室（單位）要嚴格按照工作要求，積極主動配合開展工作，報送材料線索。全局上下共同努力，形成“分工合作，各司其責”的工作格局。
（三）強化紀律。要時刻察亮眼睛，提高警惕，防患未然，與黑、惡、亂的東西劃清界線，決不同流合污；處處把紀律挺在前面，管好自己的手、嘴、腳，不該拿的決不伸手，不該吃的決不張口，不該去的決不挪腳，嚴防黑惡勢力的滲透與誘惑，人人做到潔身自好。
五、加強宣傳
財政干部、共產(chǎn)黨員，要時刻當好黨的方針政策宣傳員，做社會正氣的弘揚者，要充分發(fā)揮看齊意識、法制意識，做好正面宣傳，弘揚正能量，不信謠，不造謠、不傳謠，管理好財政局各種信息平臺，使之成為黨的喉舌、工作平臺，思想上，行動上與黨和國家意志保持高度一致。
附：縣財政局“掃黑除惡”專項斗爭及專項整治工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督導考核等日常工作。同志任聯(lián)絡(luò)員，確保工作順利開展。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為貫徹落實中央和省、市關(guān)于進一步深化打黑除惡專項斗爭的有關(guān)精神，切實加強我區(qū)打黑除惡工作，區(qū)工委、管委會研究決定從現(xiàn)在開始，在全區(qū)范圍內(nèi)進一步深化開展打黑除惡專項斗爭，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹省、市關(guān)于打黑除惡的會議精神，緊緊圍繞涉及群眾利益和影響社會治安穩(wěn)定的熱點、難點和突出犯罪問題，本著“打早打小、露頭就打、黑惡必除、除惡除盡”的原則，嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，鏟除帶有黑社會性質(zhì)組織和惡勢力犯罪團伙，實現(xiàn)我區(qū)社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實增強人民群眾的安全感。
二、工作目標
通過打黑除惡專項行動，摧毀一批黑惡勢力犯罪團伙，鏟除黑惡勢力“保護傘”；建立健全打黑除惡工作長效機制，遏制新的黑惡勢力形成，防止黑惡勢力滋生蔓延，實現(xiàn)社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
三、組織領(lǐng)導
為了切實加強對我區(qū)打黑除惡專項斗爭的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，特成立區(qū)打黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)公安分局，區(qū)公安分局副局長周全意兼辦公室主任；區(qū)紀工委監(jiān)察室副主任王桂林、區(qū)綜治辦副主任涂繼勇、區(qū)公安分局刑偵大隊大隊長薛鋒、區(qū)法院刑庭庭長萬長全、區(qū)檢察院公訴處處長金剛?cè)胃敝魅?；區(qū)公安分局刑偵大隊副大隊長王志情、刑偵大隊負責人周斌、區(qū)綜治辦干事郭健明為辦公室成員。
四、打擊重點
1、嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、強攬工程、破壞經(jīng)濟秩序的黑惡勢力。
2、嚴厲打擊涉足民生領(lǐng)域，敲詐勒索、欺行霸市、強占各類市場、強行索取“保護費”的黑惡勢力。
3、嚴厲打擊非法放貸、暴力討債、“地下出警”等新型黑惡犯罪活動。
4、嚴厲打擊采取賄選、暴力脅迫等手段，插手操縱基層選舉，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、群眾反應(yīng)強烈的農(nóng)村黑惡勢力。
5、嚴厲打擊參與“黃、賭、毒”及涉槍、涉爆等違法犯罪活動的黑惡勢力。
6、嚴厲打擊利用封建宗族、宗派勢力，挾持群眾與黨和政府對立，挑起群體性事件，煽動社會上不法分子堵橋、堵門、堵路等擾亂社會公共秩序的違法犯罪行為。
五、
工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全區(qū)各政法部門，各鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)），各有關(guān)單位（部門）要迅速將思想統(tǒng)一到省、市和區(qū)里的決策部署上來，切實增強政治責任感和使命感，把打黑除惡專項整治行動作為維護社會治安大局的重要舉措來抓，作為促進社會和諧，確保社會長期穩(wěn)定的一件大事來抓，精心組織、周密部署，采取一切有力措施、調(diào)動一切積極因素，確保專項斗爭取得實效。
（二）明確責任，強化協(xié)作。各鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)）要切實擔負起打黑除惡的政治責任，加強組織領(lǐng)導，積極想辦法支持派出所的打黑除惡工作，廣泛動員組織轄區(qū)單位和群眾積極參與，保障打黑除惡專項斗爭的有效開展。區(qū)綜治辦要加強對政法部門的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一打黑除惡的思想行動，督促政法各部門不折不扣的落實中央和省、市和區(qū)工委、管委會的決策部署，形成執(zhí)法合力。區(qū)公安分局要充分發(fā)揮主力軍作用，采取多種方式積極開展偵查工作，努力獲取黑惡勢力犯罪線索和證據(jù)。對涉黑犯罪案件，抽調(diào)精兵強將，組織專案組，堅持專案專辦。區(qū)檢察院要提前介入重大案件，依法快批捕、快起訴，在斗爭中充分發(fā)揮檢察職能。區(qū)法院要在確保審判質(zhì)量的前提下，進一步加快案件審理進度，用足法律法規(guī)，及時依法嚴懲黑惡犯罪分子。紀檢、監(jiān)察、組織部門要嚴厲查處涉黑案件偵辦過程中的違法違紀案件，注意發(fā)現(xiàn)黑惡勢力的“黑后臺”的“保護傘”。同時要加強與政法機關(guān)的聯(lián)系，支持公安干警的辦案，防止他們受到不法陷害。區(qū)財政局要加強對專項斗爭的經(jīng)費保障，設(shè)立打黑除惡專項經(jīng)費。工商、文化、信訪等部門也要充分發(fā)揮職能作用，落實部門責任制，積極參與打黑除惡專項整治行動。
（三）強化摸排，重點攻堅。各單位（部門）特別是公安機關(guān)要通過偵辦案件、設(shè)立舉報電話、接受群眾來信來訪、對黑惡勢力經(jīng)營涉足的重點部位和重點場所進行明查暗訪、深入重點區(qū)域調(diào)查走訪、傾聽人民群眾反映問題等途徑，廣泛收集黑惡勢力犯罪線索和情況，并采取多種手段搜集、固定證據(jù)。對黑惡犯罪始終保持高壓態(tài)勢，在認真疏理涉黑涉惡犯罪線索、嚴格審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，選擇影響大、危害大的黑惡犯罪案件，實行領(lǐng)導掛帥，重點突破，適時組織集中統(tǒng)一搜捕行動，加大偵辦、審判力度，從嚴懲處一批黑惡犯罪分子。
（四）嚴格執(zhí)法，公正辦案。切實加強法制教育，增強法制觀念，堅決杜絕違法執(zhí)法、徇私枉法。要按照“兩個基本”（基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿）的要求，堅持實事求是，注重調(diào)查取證，把每起案件都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。在專項斗爭中，既要防止將黑惡勢力作為一般刑事犯罪或治安案件來降格處理。也要防止為“擴大”成果將一般刑事犯罪作為黑惡勢力犯罪來對待。要依法區(qū)別對待，寬嚴相濟，以分化瓦解黑惡勢力，最大限度地減少社會對立面。
（五）廣泛宣傳、營造氛圍。各鎮(zhèn)處、各單位（部門）要采取各種形式，加大對打黑除惡專項整治行動的宣傳力度，大力宣傳區(qū)工委、管委會高度重視打黑除惡工作的具體做法，大張旗鼓地宣傳政法干警不畏艱險，頑強奮戰(zhàn)的先進事跡，深刻揭露黑惡勢力為非作歹，欺壓群眾的罪惡行經(jīng)，鼓勵人民群眾踴躍檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪線索，充分調(diào)動社會各屆和人民群眾參與斗爭的積極性。
（六）強化督導，嚴格考核。把組織開展打黑除惡專項斗爭行動情況納入社會治安綜合治理考核中，把及時發(fā)現(xiàn)、及時打掉“黑惡勢力”作為考核干部政績的重要內(nèi)容，強化責任，嚴格責任追究。對群眾反映強烈，黑惡勢力長期打不掉的，要追究有關(guān)責任部門主要領(lǐng)導的責任；對組織不力造成工作被動的要嚴肅通報批評；對充當黑惡勢力“保護傘”的職務(wù)犯罪案件，要嚴肅追究領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
以掃黑除惡工作為龍頭，統(tǒng)一思想、迎難而上，采取有效措施，把開展掃黑除惡專項行動作為公安機關(guān)中心工作來抓緊抓實，作為提升群眾安全感滿意度的重要舉措來抓緊抓實，打好嚴打整治主動仗，確保全縣社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
掃黑除惡要做到統(tǒng)一思想認識，做到學習深一步、謀劃早一步、工作前一步，扎實有序推進專項行動。
為維護社會治安秩序和諧穩(wěn)定，強勢推進“掃黑除惡”專項行動工作的開展，切實做好犯罪嫌疑人的追捕工作，近日，根據(jù)局黨委的安排部署，縣公安局民警進一步加大情報信息的收集研判力度，認真對犯罪嫌疑人開展落地查證工作，并竭力做好犯罪嫌疑人家屬思想疏導，積極規(guī)勸犯罪嫌疑人投案自首，爭取法律的從寬處理。
下一步，我們將對近年來的案件線索、涉案在逃人員進行全面梳理，整合相關(guān)涉黑涉惡線索，落實責任，力爭破獲一批涉黑涉惡案件，捕訴一批涉黑涉惡犯罪嫌疑人，通過打擊鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，打壓黑惡勢力的生存空間。總結(jié)經(jīng)驗，查找缺漏，加強措施，突出重點，全力推進“掃黑除惡“工作。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
自縣委、縣政府部署“掃黑除惡”專項斗爭工作以來，我局高度重視，迅速行動，有條不紊地開展“掃黑除惡”工作，現(xiàn)就我局近半年“掃黑除惡”工作匯報如下。
一、統(tǒng)一思想認識高。全縣“掃黑除惡”工作動員大會召開后，我局立即召開局黨組會進行專題研究，制定并下發(fā)了工作方案，明確了“宣傳要到位、底子要摸清、打擊要有力、聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作要做實”的工作目標，制作了宣傳牌。同時，在干部職工大會上進行宣傳發(fā)動，提高了全局上下對“掃黑除惡”專項行動的認識，進一步增強了責任感和緊迫感，決心為促進社會政治大局穩(wěn)定、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出積極貢獻。
二、加強領(lǐng)導責任制。按照上級有關(guān)要求，局長是這次“打黑除惡治霸”專項斗爭的責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人，充分發(fā)揮部門的職能作用，落實部門的責任制，加強政法機關(guān)“打黑除惡治霸”工作的支持與配合，發(fā)動鼓勵檢舉、揭發(fā)黑惡勢力犯罪線索和犯罪事實，做到“發(fā)現(xiàn)就打”、“一有苗頭就打”，從而取得實效。特別是在堅持有黑打黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂的原則，有效打擊各類渉水等違法犯罪行為;深入、細致、扎實摸排各類涉黑涉惡線索，突出打擊重點、強化工作措施，加強排查和巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)黑、惡、霸、亂要及時上報會同公安機關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊;全局上下緊盯水利行業(yè)黑惡勢力性質(zhì)違法犯罪活動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。
三、立足防范追究嚴。局黨組要求各科室、各局屬單位結(jié)合自身的職能，積極主動地參與“掃黑除惡”專項斗爭，不折不扣自身的職能，積極主動地參與“掃黑除惡”專項斗爭，不折不扣地完成局黨組安排的各項工作任務(wù)。同時加強本科室的內(nèi)保工作和干部職工的教育管理，防范可防性案件的發(fā)生，杜絕本單位的干部職工參與黑惡勢力犯罪或充當“保護傘”。嚴格責任追究，對因思想不重視、責任不明確、措施不落實而影響“掃黑除惡”專項行動的，一律依照有關(guān)規(guī)定，追究當事人和單位負責人的責任。今年來，我局按照掃“黑”辦的統(tǒng)一部署，對水利項目承建或招投標過程中，易發(fā)生強攬工程、惡意競標的黑惡勢力;在實施水利項目過程中，易發(fā)生對征地、拆遷、工程建設(shè)等進行煽動鬧事的黑惡勢力;在河道采砂或生態(tài)治理過程中，易發(fā)生非法采砂、阻撓生態(tài)治理或環(huán)境保護的黑惡勢力認真梳理排查因水利工程建設(shè)引發(fā)的土地矛盾糾紛，及時做好化解、維穩(wěn)工作，排查在水利工程建設(shè)中非法強攬和欺行霸市行為，做到一發(fā)現(xiàn)苗頭就配合相關(guān)部門予以打擊，使一些不法分子沒有滋生的土壤，扎扎實實做好我局的“打黑除惡”工作，確保一方平安，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
下半年工作計劃
一、強化調(diào)查摸底，深挖涉黑涉惡線索。要把排查線索、摸清底數(shù)作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎(chǔ)，對所轄地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的涉黑涉惡總體情況、表現(xiàn)形式及成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。
二、采取多種手段，深挖隱藏的涉黑涉惡線索。要充分運用大情報、大數(shù)據(jù)等信息化和人力情報手段，通過發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用等多種途徑，對重點人員、重點場所、重點領(lǐng)域和群眾舉報線索進行排查，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。
三、強化信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。對信訪集中、矛盾突出的人員和區(qū)域，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為推動“掃黑除惡”專項行動工作順利開展，及時成立了我局掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導小組,由黨組書記、局長文志賓任組長，其他班子成員任副組長，各股、室、所、隊負責人為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組不定期召開會議，負責研究部署“掃黑除惡”專項行動工作制度，從組織機構(gòu)上保證了“掃黑除惡”專項行動的有序開展。
二、動員部署常態(tài)化
定期組織召開全體干部職工大會，學習貫徹中央、省、市、縣掃黑除惡專項斗爭文件和相關(guān)會議精神，安排部署開展掃黑除惡專項斗爭，切實把掃黑除惡專項斗爭作為重要政治任務(wù)抓緊抓好。一是要提高思想認識，認真貫徹落實全縣掃黑除惡專項斗爭工作會議精神，學深學透，從思想上高度重視;二是要營造專項行動氛圍，通過拉橫幅、電子顯示屏、微信平臺等途徑，大力宣傳掃黑除惡專項斗爭;三是要落實責任到位，通過學習全縣掃黑除惡專項斗爭工作會議精神，嚴格落實社會治安綜合治理責任制，落實監(jiān)督監(jiān)管責任，對日常監(jiān)管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。
三、扎實開展專項行動
(一)加大宣傳力度。充分利用人民路農(nóng)貿(mào)市場電子顯示屏、懸掛橫幅、手機網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，大力宣傳掃黑除惡專項斗爭工作重要性和必要性，提高市場主體對掃黑除惡專項斗爭工作的認識，營造濃厚的工作氛圍。
(二)嚴格落實責任。認真摸排，全面掌握轄區(qū)內(nèi)市場中可能存在的黑惡勢力，及時與公安機關(guān)、政法部門溝通，確保掃黑除惡專項斗爭工作取得實效。
(三)強化市場監(jiān)管。結(jié)合各類市場檢查，加大對欺行霸市、強買強賣、不正當競爭、壟斷經(jīng)營及制售假冒偽劣商品行為的檢查力度，同時結(jié)合“紅盾春雷”專項行動，開展市場監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作。
(四)暢通投訴舉報。充分利用12315、12365等渠道，鼓勵廣大群眾舉報侵害群眾利益的各種違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)黑惡勢力問題線索。
(五)摸排查情況。我縣人民路市場內(nèi)有魚肉經(jīng)營戶23家，經(jīng)我所工作人員調(diào)查了解該23戶經(jīng)營戶無法達到每戶購買魚類運輸車、租賃門面喂養(yǎng)活魚等條件，為了降低成本，不增加消費者壓力，該23戶經(jīng)營戶銷售的魚類統(tǒng)一由王某供應(yīng)，王某平常從名山、浦江、邛崍等地進貨，王某日常在人民路市場內(nèi)租賃國資公司門面進行喂養(yǎng)銷售;牛肉經(jīng)營戶有3家，分別是王某、林某，王某，因我縣牛肉需求量小，如果三家同時殺牛在市場上銷售會造成供大于求，產(chǎn)生大量過剩牛肉，因此三家協(xié)定每家銷售10天，牛肉是縣內(nèi)供應(yīng)，經(jīng)過縣屠宰場后進入市場;豬肉經(jīng)營戶有99戶，全縣的豬肉銷售都是經(jīng)過定點屠宰場統(tǒng)一宰殺后進入市場。菜市攤點(含干雜、水果、蔬菜)約有600多戶，主要依靠37戶批發(fā)經(jīng)營戶從西昌、米易等地運回提供。目前我縣市場內(nèi)無“肉霸”、“市霸”、“菜霸”情況發(fā)生，暫未發(fā)現(xiàn)黑惡勢力。
四、下一步工作打算
繼續(xù)按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂固基”的要求，聚焦經(jīng)營者、消費者反映強烈、問題突出的重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入排查重點商品交易市場中的經(jīng)營行為，加強對重點商品交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，重點對市場中“市霸”、“菜霸”、“肉霸”、“魚霸”和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所涉嫌強制消費、強制交易的行為進行摸排，嚴厲打擊重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的不正當競爭、壟斷經(jīng)營、走私販私、非法傳銷和銷售假冒偽劣商品行為，掌握可能存在的黑惡勢力，及時向公安機關(guān)、政法部門匯報情況，扎實推進專項斗爭工作，按照市委、市政府、縣委、縣政府的總體安排，堅決掃除我縣一切涉惡涉黑勢力，凈化我縣營商環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，積極維護社會和諧穩(wěn)定。
全省衛(wèi)生健康領(lǐng)域掃黑除惡專項整治行動方案
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為持續(xù)弘揚職業(yè)精神，為進一步端正行業(yè)風氣，切實解決當前衛(wèi)生健康行業(yè)中損害行業(yè)形象、侵害人民群眾衛(wèi)生健康權(quán)益的突出問題，按照國家衛(wèi)生健康委等9部委《關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風工作要點的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕192號）要求，結(jié)合全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政暨行風建設(shè)工作電視電話會議精神，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政工作的有關(guān)部署堅決落實到位，一以貫之、堅定不移地將“管行業(yè)必須管行風”“誰主管誰負責”的治理要求落到實處，通過清晰的制度設(shè)計，為醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)劃清行為紅線，形成風清氣正的行業(yè)新風正氣。
二、工作任務(wù)
（一）加強黨對糾風工作的全面領(lǐng)導
1.堅持黨對糾風工作的全面領(lǐng)導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線思想政治建設(shè)和黨的組織建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫(yī)務(wù)人員凝聚在黨的周圍。
2.充分履行黨領(lǐng)導下的糾風工作職責。各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任。加強對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，切實承擔行風問題查處和領(lǐng)導干部責任追究職責。升級完善行業(yè)“九不準”，配套完善相關(guān)政策措施，整治漠視侵害群眾利益的行為。
3.大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線黨建工作。將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“健康中國2030”規(guī)劃綱要納入住院醫(yī)師培養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)各級各類領(lǐng)導崗位入職前行風教育內(nèi)容。要按照規(guī)定及時完善黨的各級組織，積極吸納、發(fā)展優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員成為黨員。
4.大力弘揚新時期崇高職業(yè)精神。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業(yè)精神，傳承“懸壺濟世”的社會責任感、“大醫(yī)精誠”的職業(yè)操守。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省醫(yī)護人員逆行出征，是新時代最可愛的人，他們的事跡深深感動著廣大人民群眾，對白衣戰(zhàn)士的尊崇成為全社會的共識。要大力宣傳抗疫精神和醫(yī)護人員先進事跡，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學作品，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
（二）嚴厲打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?BR> 會同醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管等部門，對惡意騙取保的，要實施聯(lián)合懲戒。對于公立醫(yī)療機構(gòu)，要重點治理違規(guī)收費、重復收費、超醫(yī)保支付范圍、無指征診療、套餐式檢查、套餐式治療、高套病種、將臨床試驗項目違規(guī)納入醫(yī)保報銷等行為；對非公立醫(yī)療機構(gòu)，重點治理虛假結(jié)算、人證不符、誘導住院、無指征住院等行為。對涉嫌違規(guī)違紀的人員，依規(guī)依紀追究黨紀政紀責任，并同時追究相關(guān)領(lǐng)導責任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效
1.加強醫(yī)藥生產(chǎn)流通管理。繼續(xù)推進藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，建立完善安全生產(chǎn)責任體系。保障小品種藥（短缺藥）和流感疫苗供應(yīng)，鼓勵集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管控體系，促進中藥藥事管理質(zhì)控中心等規(guī)范化建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域虛開發(fā)票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為依法查處。
2.打擊重點領(lǐng)域違法行為。嚴厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與合同營銷組織（CSO）企業(yè)串通，虛構(gòu)費用套現(xiàn)以支付非法營銷費用的違法行為。聚焦醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和“保健”市場等重點領(lǐng)域，加強反不正當競爭和廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為的查處力度。
（四）開展行業(yè)學會協(xié)會專項治理行動
1.規(guī)范學術(shù)活動。各醫(yī)療機構(gòu)要制定醫(yī)務(wù)人員參加學術(shù)活動的規(guī)范準則,嚴厲打擊假借學術(shù)會議、科研協(xié)作、學術(shù)支持、捐贈資助進行利益輸送的不當行為。
2.規(guī)范內(nèi)部管理。各類醫(yī)學（協(xié)）會要建全規(guī)范財務(wù)管理和會議制度。對個別人員膽大妄為，用個人賬戶接受企業(yè)錢款的，嚴肅追究當事人責任。
3.規(guī)范醫(yī)商交往。行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構(gòu)要明確與醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)之間行為底線，加強對企業(yè)舉辦、參加行業(yè)學協(xié)會活動的管理，防控風險隱患。允許在合規(guī)、合法的前提下，開展醫(yī)商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度。
（五）深入清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象
1.切實履行醫(yī)療行為管理責任。堅決執(zhí)行依法依規(guī)執(zhí)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用相關(guān)管理制度,全面排查目前在臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)管理、規(guī)章制度落實、重點科室運行等情況，尤其是對“特色”、“自創(chuàng)”等技術(shù)的相關(guān)管理規(guī)范要作為重中之重。將醫(yī)療行為管理納入衛(wèi)生健康工作督導重點。
2.嚴厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。要求全省各級衛(wèi)生健康行政部門在全省醫(yī)療機構(gòu)尤其是社會辦醫(yī)院開展電子化注冊信息核查核實工作，對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證登記相關(guān)信息再核查，確保機構(gòu)信息準確。依法嚴厲打擊醫(yī)生出租、出借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者無資質(zhì)行醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，超出登記范圍開展診療活動。嚴厲打擊醫(yī)療機構(gòu)牌匾亂懸掛、宣傳虛假夸大等違規(guī)行為。
啟動民營醫(yī)院管理年專項行動，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法強度，重點檢查和整治“保健”、健康體檢、醫(yī)療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾病）、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、眼科等社會辦醫(yī)活躍、出現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈的領(lǐng)域。
3.持續(xù)推進醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡。繼續(xù)深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，對內(nèi)優(yōu)化機構(gòu)服務(wù)與管理，對外加強與公安機關(guān)的聯(lián)動配合，集中力量全面排查清理涉黑涉惡的醫(yī)鬧醫(yī)托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫(yī)患雙方權(quán)益，努力營造和諧穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。完善安全保衛(wèi)措施，堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員生命健康的行為，維護醫(yī)務(wù)人員尊嚴和生命安全。
4.堅決懲處患者身邊“微腐敗”。通過信訪、舉報、部門協(xié)作等多種途徑，對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員利用職務(wù)便利，在醫(yī)療服務(wù)中索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當利益等違規(guī)違法行為，根據(jù)嚴重程度給予嚴厲處置。各地要集中力量處理一批案例并及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的制度安排，對嚴重損害行業(yè)形象的人員要堅決開除出隊伍。
5.嚴肅查處收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣行為。對照“九不準”標準，查處醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益、收取回扣的行為。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。對查實的醫(yī)務(wù)人員要依法依紀依規(guī)嚴肅處理，對涉案的醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)營者給予回扣的違法線索移交市場監(jiān)管部門。
（六）持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動。
改善醫(yī)療服務(wù)行動要更加聚焦“醫(yī)院、醫(yī)療、醫(yī)生”的小三醫(yī)聯(lián)動，加快實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”。在醫(yī)院管理模式上，要從粗放管理轉(zhuǎn)向精細管理。樹立以病人為中心的理念，優(yōu)化服務(wù)流程，注重內(nèi)涵建設(shè)。從導醫(yī)、掛號、結(jié)算、電梯、如廁、停車等等細節(jié)抓起，體現(xiàn)出人性化和精細化，切實改善患者就醫(yī)體驗。在醫(yī)療發(fā)展方式上，要從業(yè)務(wù)增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。要把學科建設(shè)和技術(shù)提升作為立院之本，更加注重醫(yī)療質(zhì)量安全等效益指標。在調(diào)動醫(yī)生積極性上，要從擴大醫(yī)院投資建設(shè)轉(zhuǎn)向提升人員績效待遇，落實好“兩個允許”，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
（七）公共衛(wèi)生行風治理
堅持底線思維，堅決抵制免疫規(guī)劃工作中存在的責任心不強，管理不到位、制度執(zhí)行不嚴等現(xiàn)象，加強預防接種信息化管理，嚴格執(zhí)行“三查七對”等制度，提高工作人員責任意識。完善重點傳染病防控風險評估機制，加大監(jiān)測預警力度，掌握重點傳染病發(fā)病信息，及時制定應(yīng)急預案，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭迅速處置。建立健全會議培訓管理制度，嚴禁在培訓中泄露尚未公開的疫情數(shù)據(jù)，在重大學術(shù)、論壇上發(fā)表與重大決策部署不一致的言論。嚴格遵守儀器設(shè)備、試劑耗材采購、驗收、保管、供應(yīng)等各項制度，嚴禁接受儀器設(shè)備、試劑耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動。
（八）基層醫(yī)療機構(gòu)行風治理
對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)情況、醫(yī)療文書書寫情況、醫(yī)療廢物處置情況、院內(nèi)感染管理情況等開展專項整治，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化管理，完善長效監(jiān)管機制，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升。
三、實施步驟
本次專項行動共分三個階段：
(一)全面清查、集中整治（2020年8月底前）
各級衛(wèi)生健康行政部門、各醫(yī)療機構(gòu)、各衛(wèi)生健康行業(yè)學協(xié)會要按照本行動方案，結(jié)合自身實際和日常工作，制定本地區(qū)、本單位的具體實施辦法，并全面動員部署，深入開展清查清理，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立問題臺賬，及時啟動整改。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要采取有力措施，依法嚴厲懲處，發(fā)揮震懾作用，確保專項行動取得實效。各市衛(wèi)生健康委、各委直委管醫(yī)院、省學會服務(wù)中心要于8月底前將清理清查發(fā)現(xiàn)的行風問題，形成正式書面報告報至省衛(wèi)生健康委（重大違法違紀問題及線索應(yīng)同時向駐委紀檢組報告），并于8月底前將行風問題的整改情況或處理結(jié)果報至省衛(wèi)生健康委。
（二）專項督查、鞏固提高（2020年9至10月）
各級衛(wèi)生健康行政部門要會同紀檢監(jiān)察等部門，組成專項督查組，對轄區(qū)內(nèi)各單位專項行動開展情況進行督導檢查，對全面清查、集中整治階段的工作落實情況進行“回頭看”。省衛(wèi)生健康委會同駐委紀檢組對委直委管機構(gòu)、省醫(yī)學會等省級行業(yè)學（協(xié)）會進行督導檢查；專項督查中，要加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點機構(gòu)的檢查力度；督查情況要予以公開通報，對工作落實不到位的，要督促整改落實，切實鞏固工作成效。
（三）總結(jié)通報（2020年11至12月）
各級衛(wèi)生健康行政部門、各醫(yī)療機構(gòu)、各衛(wèi)生健康行業(yè)學（協(xié)）會要對專項行動開展情況進行總結(jié)評估，對開展工作不力、群眾反映強烈、不正之風沒有得到有效遏制的單位，要通報批評，督促整改，并視情追究有關(guān)人員及領(lǐng)導責任。對工作主動、整改積極、成效明顯的單位適時予以通報表彰。各市衛(wèi)生健康委、各委直委管醫(yī)院、省學會服務(wù)中心要于12月15日之前，將本次專項行動整體工作情況形成書面總結(jié)，報至省衛(wèi)生健康委。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導。各地市衛(wèi)生健康行政部門要切實提高行風工作政治站位，充分認識行風建設(shè)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，進一步細化方案，強化工作措施，壓實工作責任；紀檢監(jiān)察部門和行風主管部門要建立督導組，對重大行風問題進行掛牌督辦，對轄區(qū)內(nèi)專項行動實施情況進行檢查。
（二）依法依規(guī)從嚴打擊查處。各地市對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，做到有案必查，違法必究。對跨地區(qū)、跨部門的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處、對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索要主動向紀檢監(jiān)察和公安部門通報。對專項行動中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。
（三）做好宣傳引導。專項行動期間，各市衛(wèi)生健康行政部門要充分利用媒體報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例。同時要加強思想和法制教育，結(jié)合案例的查處情況，廣泛開展身邊事教育身邊人，大力弘揚新時期職業(yè)精神，提高醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的道德素養(yǎng)。
（四）不斷完善制度建設(shè)。各地市要進一步貫徹中、省關(guān)于加強公立醫(yī)院黨建、監(jiān)察和改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的有關(guān)要求，堅持糾建并舉、標本兼治，結(jié)合“健康陜西”建設(shè)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，優(yōu)化行業(yè)管理規(guī)范，堵塞監(jiān)督管理漏洞，從制度上實現(xiàn)行風的源頭治理。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為貫徹落實黨的和重要指示精神，促進社會公平正義，增強人民群眾安全感、幸福感，維護全縣社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。根據(jù)縣委、縣政府《縣掃黑除惡專項斗爭工作方案的通知》要求，結(jié)合財政工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的精神及中央、省、市、縣掃黑除惡有關(guān)要求，充分履行財政保障職能，為全縣掃黑除惡專項斗爭提供必需的財力保障；加強財政監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門，斬斷黑惡勢力的資金利益鏈條；加強干部監(jiān)督教育，堅決禁止干部存在涉黑涉惡行為，或為黑惡勢力提供保護；積極發(fā)動干部檢舉揭發(fā)涉黑涉惡行為和現(xiàn)象，為創(chuàng)建平安、和諧、幸福作出財政部門應(yīng)有貢獻。
二、加強組織領(lǐng)導
為確保掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作取得實效，成立局掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長同志任組長，由黨組成員、副局長同志任副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)股室負責人為成員，同志為聯(lián)絡(luò)員，確保工作順利開展。
三、工作內(nèi)容
掃黑除惡專項斗爭存在長期性、艱巨性，各個科室（單位）要共同配合，形成合力。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，自覺、全面地承擔掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作的職責和任務(wù)，精心布置、狠抓落實，為全縣掃黑除惡專項斗爭取得勝利扎實開展工作。
（一）安排專項資金支持掃黑除惡專項斗爭。掃黑除惡專項斗爭需要組織、宣傳、發(fā)動和辦案等一系列工作，都必須有一定的經(jīng)費保障，相關(guān)科室要把掃黑除惡專項斗爭必需的經(jīng)費納入公共預算保障范圍，認真核實，盡力安排，為專項斗爭工作開展提供支持和保障。
（二）依法加強資金監(jiān)管，斬斷黑惡勢力利益鏈條。
在政府采購、政府財政性資金工程項目、政府購買社會服務(wù)等項目中，凡是存在涉黑涉惡現(xiàn)象，采取不正常、非法手段串標、包攬項目等行為，一經(jīng)核實，依法停止財政資金撥付，已經(jīng)撥付的，依法予以凍結(jié)或繳回國庫。
（三）及時提供涉黑涉惡犯罪問題線索。在開展財政專項檢查中，發(fā)現(xiàn)憑借黑惡勢力套（騙）取國家資金、侵吞國家或集體資產(chǎn)的行為和現(xiàn)象，要及時向?qū)Ｂ毑块T反映情況，提供線索，并積極為查辦案件提供幫助和支持。
（四）加強干部職工教育和監(jiān)管。采取切實有效的方式，教育全體干部職工認清黑惡勢力的危害，帶動親朋好友遠離涉黑涉惡勢力。在全體干部中開展自查，并接受社會各方面監(jiān)督、舉報，發(fā)現(xiàn)干部職工存在涉黑涉惡行為的，或為黑惡勢力提供幫助、充當“保護傘”的，依照相關(guān)規(guī)定，追查到底，決不姑息隱瞞或袒護。
四、工作要求
縣委、縣政府對開展掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作高度重視、高位推動。“把掃黑除惡和反腐敗，基層“拍蠅”結(jié)合，把掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，鏟除黑惡勢力衍生土壤，要打早打小，除惡務(wù)盡，形成長效機制”。對工作不力的將實行問責制，并將此項工作納入工作考評的重要工作內(nèi)容。
（一）提高政治站位。全局干部職工要提高政治站位，充分認識到開展掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作，是以習為核心的黨中央作出的一項重大決策，事關(guān)決勝全面建成小康社會大局，事關(guān)人心向背和社會長治久安，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定。要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市、縣的決策部署上來，作為一項社會重大政治任務(wù)抓緊抓實，強化責任擔當，結(jié)合財政職能，精心組織、周密實施，扎扎實實開展工作，堅決掃除黑惡勢力及其滋生土壤。
（二）健全工作機制。領(lǐng)導小組辦公室要認真落實局掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作領(lǐng)導小組的決策部署，切實履行日常、具體工作職責，細化工作安排，分解工作任務(wù)，及時掌握工作動態(tài)，報送工作材料。各科室（單位）要嚴格按照工作要求，積極主動配合開展工作，報送材料線索。全局上下共同努力，形成“分工合作，各司其責”的工作格局。
（三）強化紀律。要時刻察亮眼睛，提高警惕，防患未然，與黑、惡、亂的東西劃清界線，決不同流合污；處處把紀律挺在前面，管好自己的手、嘴、腳，不該拿的決不伸手，不該吃的決不張口，不該去的決不挪腳，嚴防黑惡勢力的滲透與誘惑，人人做到潔身自好。
五、加強宣傳
財政干部、共產(chǎn)黨員，要時刻當好黨的方針政策宣傳員，做社會正氣的弘揚者，要充分發(fā)揮看齊意識、法制意識，做好正面宣傳，弘揚正能量，不信謠，不造謠、不傳謠，管理好財政局各種信息平臺，使之成為黨的喉舌、工作平臺，思想上，行動上與黨和國家意志保持高度一致。
附：縣財政局“掃黑除惡”專項斗爭及專項整治工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責掃黑除惡專項斗爭及專項整治工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督導考核等日常工作。同志任聯(lián)絡(luò)員，確保工作順利開展。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為貫徹落實中央和省、市關(guān)于進一步深化打黑除惡專項斗爭的有關(guān)精神，切實加強我區(qū)打黑除惡工作，區(qū)工委、管委會研究決定從現(xiàn)在開始，在全區(qū)范圍內(nèi)進一步深化開展打黑除惡專項斗爭，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹省、市關(guān)于打黑除惡的會議精神，緊緊圍繞涉及群眾利益和影響社會治安穩(wěn)定的熱點、難點和突出犯罪問題，本著“打早打小、露頭就打、黑惡必除、除惡除盡”的原則，嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，鏟除帶有黑社會性質(zhì)組織和惡勢力犯罪團伙，實現(xiàn)我區(qū)社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實增強人民群眾的安全感。
二、工作目標
通過打黑除惡專項行動，摧毀一批黑惡勢力犯罪團伙，鏟除黑惡勢力“保護傘”；建立健全打黑除惡工作長效機制，遏制新的黑惡勢力形成，防止黑惡勢力滋生蔓延，實現(xiàn)社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
三、組織領(lǐng)導
為了切實加強對我區(qū)打黑除惡專項斗爭的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，特成立區(qū)打黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)公安分局，區(qū)公安分局副局長周全意兼辦公室主任；區(qū)紀工委監(jiān)察室副主任王桂林、區(qū)綜治辦副主任涂繼勇、區(qū)公安分局刑偵大隊大隊長薛鋒、區(qū)法院刑庭庭長萬長全、區(qū)檢察院公訴處處長金剛?cè)胃敝魅?；區(qū)公安分局刑偵大隊副大隊長王志情、刑偵大隊負責人周斌、區(qū)綜治辦干事郭健明為辦公室成員。
四、打擊重點
1、嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、強攬工程、破壞經(jīng)濟秩序的黑惡勢力。
2、嚴厲打擊涉足民生領(lǐng)域，敲詐勒索、欺行霸市、強占各類市場、強行索取“保護費”的黑惡勢力。
3、嚴厲打擊非法放貸、暴力討債、“地下出警”等新型黑惡犯罪活動。
4、嚴厲打擊采取賄選、暴力脅迫等手段，插手操縱基層選舉，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、群眾反應(yīng)強烈的農(nóng)村黑惡勢力。
5、嚴厲打擊參與“黃、賭、毒”及涉槍、涉爆等違法犯罪活動的黑惡勢力。
6、嚴厲打擊利用封建宗族、宗派勢力，挾持群眾與黨和政府對立，挑起群體性事件，煽動社會上不法分子堵橋、堵門、堵路等擾亂社會公共秩序的違法犯罪行為。
五、
工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全區(qū)各政法部門，各鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)），各有關(guān)單位（部門）要迅速將思想統(tǒng)一到省、市和區(qū)里的決策部署上來，切實增強政治責任感和使命感，把打黑除惡專項整治行動作為維護社會治安大局的重要舉措來抓，作為促進社會和諧，確保社會長期穩(wěn)定的一件大事來抓，精心組織、周密部署，采取一切有力措施、調(diào)動一切積極因素，確保專項斗爭取得實效。
（二）明確責任，強化協(xié)作。各鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)）要切實擔負起打黑除惡的政治責任，加強組織領(lǐng)導，積極想辦法支持派出所的打黑除惡工作，廣泛動員組織轄區(qū)單位和群眾積極參與，保障打黑除惡專項斗爭的有效開展。區(qū)綜治辦要加強對政法部門的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一打黑除惡的思想行動，督促政法各部門不折不扣的落實中央和省、市和區(qū)工委、管委會的決策部署，形成執(zhí)法合力。區(qū)公安分局要充分發(fā)揮主力軍作用，采取多種方式積極開展偵查工作，努力獲取黑惡勢力犯罪線索和證據(jù)。對涉黑犯罪案件，抽調(diào)精兵強將，組織專案組，堅持專案專辦。區(qū)檢察院要提前介入重大案件，依法快批捕、快起訴，在斗爭中充分發(fā)揮檢察職能。區(qū)法院要在確保審判質(zhì)量的前提下，進一步加快案件審理進度，用足法律法規(guī)，及時依法嚴懲黑惡犯罪分子。紀檢、監(jiān)察、組織部門要嚴厲查處涉黑案件偵辦過程中的違法違紀案件，注意發(fā)現(xiàn)黑惡勢力的“黑后臺”的“保護傘”。同時要加強與政法機關(guān)的聯(lián)系，支持公安干警的辦案，防止他們受到不法陷害。區(qū)財政局要加強對專項斗爭的經(jīng)費保障，設(shè)立打黑除惡專項經(jīng)費。工商、文化、信訪等部門也要充分發(fā)揮職能作用，落實部門責任制，積極參與打黑除惡專項整治行動。
（三）強化摸排，重點攻堅。各單位（部門）特別是公安機關(guān)要通過偵辦案件、設(shè)立舉報電話、接受群眾來信來訪、對黑惡勢力經(jīng)營涉足的重點部位和重點場所進行明查暗訪、深入重點區(qū)域調(diào)查走訪、傾聽人民群眾反映問題等途徑，廣泛收集黑惡勢力犯罪線索和情況，并采取多種手段搜集、固定證據(jù)。對黑惡犯罪始終保持高壓態(tài)勢，在認真疏理涉黑涉惡犯罪線索、嚴格審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，選擇影響大、危害大的黑惡犯罪案件，實行領(lǐng)導掛帥，重點突破，適時組織集中統(tǒng)一搜捕行動，加大偵辦、審判力度，從嚴懲處一批黑惡犯罪分子。
（四）嚴格執(zhí)法，公正辦案。切實加強法制教育，增強法制觀念，堅決杜絕違法執(zhí)法、徇私枉法。要按照“兩個基本”（基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿）的要求，堅持實事求是，注重調(diào)查取證，把每起案件都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。在專項斗爭中，既要防止將黑惡勢力作為一般刑事犯罪或治安案件來降格處理。也要防止為“擴大”成果將一般刑事犯罪作為黑惡勢力犯罪來對待。要依法區(qū)別對待，寬嚴相濟，以分化瓦解黑惡勢力，最大限度地減少社會對立面。
（五）廣泛宣傳、營造氛圍。各鎮(zhèn)處、各單位（部門）要采取各種形式，加大對打黑除惡專項整治行動的宣傳力度，大力宣傳區(qū)工委、管委會高度重視打黑除惡工作的具體做法，大張旗鼓地宣傳政法干警不畏艱險，頑強奮戰(zhàn)的先進事跡，深刻揭露黑惡勢力為非作歹，欺壓群眾的罪惡行經(jīng)，鼓勵人民群眾踴躍檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪線索，充分調(diào)動社會各屆和人民群眾參與斗爭的積極性。
（六）強化督導，嚴格考核。把組織開展打黑除惡專項斗爭行動情況納入社會治安綜合治理考核中，把及時發(fā)現(xiàn)、及時打掉“黑惡勢力”作為考核干部政績的重要內(nèi)容，強化責任，嚴格責任追究。對群眾反映強烈，黑惡勢力長期打不掉的，要追究有關(guān)責任部門主要領(lǐng)導的責任；對組織不力造成工作被動的要嚴肅通報批評；對充當黑惡勢力“保護傘”的職務(wù)犯罪案件，要嚴肅追究領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
以掃黑除惡工作為龍頭，統(tǒng)一思想、迎難而上，采取有效措施，把開展掃黑除惡專項行動作為公安機關(guān)中心工作來抓緊抓實，作為提升群眾安全感滿意度的重要舉措來抓緊抓實，打好嚴打整治主動仗，確保全縣社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
掃黑除惡要做到統(tǒng)一思想認識，做到學習深一步、謀劃早一步、工作前一步，扎實有序推進專項行動。
為維護社會治安秩序和諧穩(wěn)定，強勢推進“掃黑除惡”專項行動工作的開展，切實做好犯罪嫌疑人的追捕工作，近日，根據(jù)局黨委的安排部署，縣公安局民警進一步加大情報信息的收集研判力度，認真對犯罪嫌疑人開展落地查證工作，并竭力做好犯罪嫌疑人家屬思想疏導，積極規(guī)勸犯罪嫌疑人投案自首，爭取法律的從寬處理。
下一步，我們將對近年來的案件線索、涉案在逃人員進行全面梳理，整合相關(guān)涉黑涉惡線索，落實責任，力爭破獲一批涉黑涉惡案件，捕訴一批涉黑涉惡犯罪嫌疑人，通過打擊鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，打壓黑惡勢力的生存空間。總結(jié)經(jīng)驗，查找缺漏，加強措施，突出重點，全力推進“掃黑除惡“工作。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
自縣委、縣政府部署“掃黑除惡”專項斗爭工作以來，我局高度重視，迅速行動，有條不紊地開展“掃黑除惡”工作，現(xiàn)就我局近半年“掃黑除惡”工作匯報如下。
一、統(tǒng)一思想認識高。全縣“掃黑除惡”工作動員大會召開后，我局立即召開局黨組會進行專題研究，制定并下發(fā)了工作方案，明確了“宣傳要到位、底子要摸清、打擊要有力、聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作要做實”的工作目標，制作了宣傳牌。同時，在干部職工大會上進行宣傳發(fā)動，提高了全局上下對“掃黑除惡”專項行動的認識，進一步增強了責任感和緊迫感，決心為促進社會政治大局穩(wěn)定、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出積極貢獻。
二、加強領(lǐng)導責任制。按照上級有關(guān)要求，局長是這次“打黑除惡治霸”專項斗爭的責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人，充分發(fā)揮部門的職能作用，落實部門的責任制，加強政法機關(guān)“打黑除惡治霸”工作的支持與配合，發(fā)動鼓勵檢舉、揭發(fā)黑惡勢力犯罪線索和犯罪事實，做到“發(fā)現(xiàn)就打”、“一有苗頭就打”，從而取得實效。特別是在堅持有黑打黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂的原則，有效打擊各類渉水等違法犯罪行為;深入、細致、扎實摸排各類涉黑涉惡線索，突出打擊重點、強化工作措施，加強排查和巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)黑、惡、霸、亂要及時上報會同公安機關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊;全局上下緊盯水利行業(yè)黑惡勢力性質(zhì)違法犯罪活動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。
三、立足防范追究嚴。局黨組要求各科室、各局屬單位結(jié)合自身的職能，積極主動地參與“掃黑除惡”專項斗爭，不折不扣自身的職能，積極主動地參與“掃黑除惡”專項斗爭，不折不扣地完成局黨組安排的各項工作任務(wù)。同時加強本科室的內(nèi)保工作和干部職工的教育管理，防范可防性案件的發(fā)生，杜絕本單位的干部職工參與黑惡勢力犯罪或充當“保護傘”。嚴格責任追究，對因思想不重視、責任不明確、措施不落實而影響“掃黑除惡”專項行動的，一律依照有關(guān)規(guī)定，追究當事人和單位負責人的責任。今年來，我局按照掃“黑”辦的統(tǒng)一部署，對水利項目承建或招投標過程中，易發(fā)生強攬工程、惡意競標的黑惡勢力;在實施水利項目過程中，易發(fā)生對征地、拆遷、工程建設(shè)等進行煽動鬧事的黑惡勢力;在河道采砂或生態(tài)治理過程中，易發(fā)生非法采砂、阻撓生態(tài)治理或環(huán)境保護的黑惡勢力認真梳理排查因水利工程建設(shè)引發(fā)的土地矛盾糾紛，及時做好化解、維穩(wěn)工作，排查在水利工程建設(shè)中非法強攬和欺行霸市行為，做到一發(fā)現(xiàn)苗頭就配合相關(guān)部門予以打擊，使一些不法分子沒有滋生的土壤，扎扎實實做好我局的“打黑除惡”工作，確保一方平安，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
下半年工作計劃
一、強化調(diào)查摸底，深挖涉黑涉惡線索。要把排查線索、摸清底數(shù)作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎(chǔ)，對所轄地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的涉黑涉惡總體情況、表現(xiàn)形式及成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。
二、采取多種手段，深挖隱藏的涉黑涉惡線索。要充分運用大情報、大數(shù)據(jù)等信息化和人力情報手段，通過發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用等多種途徑，對重點人員、重點場所、重點領(lǐng)域和群眾舉報線索進行排查，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。
三、強化信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。對信訪集中、矛盾突出的人員和區(qū)域，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆悠?
為推動“掃黑除惡”專項行動工作順利開展，及時成立了我局掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導小組,由黨組書記、局長文志賓任組長，其他班子成員任副組長，各股、室、所、隊負責人為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組不定期召開會議，負責研究部署“掃黑除惡”專項行動工作制度，從組織機構(gòu)上保證了“掃黑除惡”專項行動的有序開展。
二、動員部署常態(tài)化
定期組織召開全體干部職工大會，學習貫徹中央、省、市、縣掃黑除惡專項斗爭文件和相關(guān)會議精神，安排部署開展掃黑除惡專項斗爭，切實把掃黑除惡專項斗爭作為重要政治任務(wù)抓緊抓好。一是要提高思想認識，認真貫徹落實全縣掃黑除惡專項斗爭工作會議精神，學深學透，從思想上高度重視;二是要營造專項行動氛圍，通過拉橫幅、電子顯示屏、微信平臺等途徑，大力宣傳掃黑除惡專項斗爭;三是要落實責任到位，通過學習全縣掃黑除惡專項斗爭工作會議精神，嚴格落實社會治安綜合治理責任制，落實監(jiān)督監(jiān)管責任，對日常監(jiān)管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。
三、扎實開展專項行動
(一)加大宣傳力度。充分利用人民路農(nóng)貿(mào)市場電子顯示屏、懸掛橫幅、手機網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，大力宣傳掃黑除惡專項斗爭工作重要性和必要性，提高市場主體對掃黑除惡專項斗爭工作的認識，營造濃厚的工作氛圍。
(二)嚴格落實責任。認真摸排，全面掌握轄區(qū)內(nèi)市場中可能存在的黑惡勢力，及時與公安機關(guān)、政法部門溝通，確保掃黑除惡專項斗爭工作取得實效。
(三)強化市場監(jiān)管。結(jié)合各類市場檢查，加大對欺行霸市、強買強賣、不正當競爭、壟斷經(jīng)營及制售假冒偽劣商品行為的檢查力度，同時結(jié)合“紅盾春雷”專項行動，開展市場監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作。
(四)暢通投訴舉報。充分利用12315、12365等渠道，鼓勵廣大群眾舉報侵害群眾利益的各種違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)黑惡勢力問題線索。
(五)摸排查情況。我縣人民路市場內(nèi)有魚肉經(jīng)營戶23家，經(jīng)我所工作人員調(diào)查了解該23戶經(jīng)營戶無法達到每戶購買魚類運輸車、租賃門面喂養(yǎng)活魚等條件，為了降低成本，不增加消費者壓力，該23戶經(jīng)營戶銷售的魚類統(tǒng)一由王某供應(yīng)，王某平常從名山、浦江、邛崍等地進貨，王某日常在人民路市場內(nèi)租賃國資公司門面進行喂養(yǎng)銷售;牛肉經(jīng)營戶有3家，分別是王某、林某，王某，因我縣牛肉需求量小，如果三家同時殺牛在市場上銷售會造成供大于求，產(chǎn)生大量過剩牛肉，因此三家協(xié)定每家銷售10天，牛肉是縣內(nèi)供應(yīng)，經(jīng)過縣屠宰場后進入市場;豬肉經(jīng)營戶有99戶，全縣的豬肉銷售都是經(jīng)過定點屠宰場統(tǒng)一宰殺后進入市場。菜市攤點(含干雜、水果、蔬菜)約有600多戶，主要依靠37戶批發(fā)經(jīng)營戶從西昌、米易等地運回提供。目前我縣市場內(nèi)無“肉霸”、“市霸”、“菜霸”情況發(fā)生，暫未發(fā)現(xiàn)黑惡勢力。
四、下一步工作打算
繼續(xù)按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂固基”的要求，聚焦經(jīng)營者、消費者反映強烈、問題突出的重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入排查重點商品交易市場中的經(jīng)營行為，加強對重點商品交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，重點對市場中“市霸”、“菜霸”、“肉霸”、“魚霸”和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所涉嫌強制消費、強制交易的行為進行摸排，嚴厲打擊重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的不正當競爭、壟斷經(jīng)營、走私販私、非法傳銷和銷售假冒偽劣商品行為，掌握可能存在的黑惡勢力，及時向公安機關(guān)、政法部門匯報情況，扎實推進專項斗爭工作，按照市委、市政府、縣委、縣政府的總體安排，堅決掃除我縣一切涉惡涉黑勢力，凈化我縣營商環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，積極維護社會和諧穩(wěn)定。
全省衛(wèi)生健康領(lǐng)域掃黑除惡專項整治行動方案