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中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇一
中國孔子基金會修德教育基金“尚儒國學教育”項目，針對“國學教育講師公益培訓班”的實施計劃，為進一步提升學員的文化修養(yǎng)及教學能力，“尚儒國學教育”基地可實施學員進修計劃。學員通過學習考核，可聘為基地國學講師。
當今世界，科技當令，面對無處不在的`互聯(lián)網(wǎng)，您是談虎色變還是置若惘然?這個日新月異的信息數(shù)字化時代對我們新一代的行為習慣究竟影響幾何?有人說新生代會是最聰明的一代，也有人說網(wǎng)絡(luò)時代催生了最愚蠢的一代，我們?nèi)绾蚊鎸逃惺芬詠碜盥斆骰蜃钣薮赖囊淮?
百年以來，面對世界與中國格局的快速轉(zhuǎn)變，教育改革的呼聲此起彼伏，中西文化之辯，應試與素質(zhì)之爭，植本與實用之承，“以人為本，因材施教”之先師良言放在眾說紛紜的當世，猶顯遙遠。然而少年強則中國強，子孫賢則百世興，大數(shù)據(jù)時代下的樹人教育當如何進行，民族與世人的出路又在哪里?
南瓜書屋深圳體驗中心迎來《當互聯(lián)網(wǎng)遇上國學》主題演講，并現(xiàn)場進行中國孔子基金會“尚儒國學教育”基地授牌儀式。歡迎各位南瓜家人們回家進修，積極參與。
會議時間：
1月16日下午14:00-18:00
會議主題：
《當互聯(lián)網(wǎng)遇上國學》
主講老師：
潘梅英老師
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇二
(12月8日制定)
第一章 總 則
第一條 本會的名稱是中國陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會(以下簡稱基金會)。
第二條 本基金會屬于支持行業(yè)公益性發(fā)展的非公募基金會。
第三條 本基金會的宗旨：多方籌集資金，資助、扶持、推動中國建筑陶瓷與衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索適合中國國情的行業(yè)基金會發(fā)展模式。
第四條 本基金會的原始基金數(shù)額為人民幣貳佰萬元, 來源于廣東中陶投資發(fā)展有限公司捐贈款項及向本行業(yè)企業(yè)募集的資金。
第五條 本基金會的業(yè)務指導單位是中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會。
第六條 本基金會的辦公地點設(shè)在北京中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會秘書處。
第二章 業(yè)務范圍
第七條 本基金會支持在建筑陶瓷、衛(wèi)浴、裝飾藝術(shù)陶瓷及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)開展行業(yè)公益性活動：
(一)接受并管理捐贈資金;
(二)支持開展行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等方面的研究與推廣;
(三)支持開展本行業(yè)的職業(yè)道德準則、自律機制、規(guī)范行為研究與推廣;
(四)支持行業(yè)協(xié)會維護成員的合法權(quán)益，促進行業(yè)、企業(yè)間的合作關(guān)系;
(五)資助開展行業(yè)職業(yè)教育、人才培訓;
(六)支持建立行業(yè)智庫，開展市場信息交流、咨詢服務和國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;
(七)支持開展行業(yè)公關(guān)宣傳、品牌及市場推廣、海外拓展等活動;
(八)支持與國外同行及相關(guān)組織開展國際交流與合作;
(九) 支持本產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)及應用研究、技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)保護等活動;
(十)支持設(shè)立國際及國內(nèi)論壇，開辦有關(guān)行業(yè)發(fā)展的報告會、研討會、沙龍等活動;
(十一)支持出版行業(yè)白皮書、藍皮書、年鑒，以及有關(guān)行業(yè)技術(shù)與發(fā)展研究等各類的紙質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)出版物;
(十二)支持與本行業(yè)有關(guān)的公益性評獎活動;
(十三)支持開展與本產(chǎn)業(yè)有關(guān)的其他公益事業(yè)。
第三章 組織機構(gòu)、負責人
第八條 本基金會的決策機構(gòu)為會員代表大會,由發(fā)起人擔任會長, 創(chuàng)始會員擔任副會長,及會員組成。，會員代表大會行使下列職權(quán)：(一)制定、修改章程;
(二)選舉、罷免理事長、常務副理事長、副理事長、常務理事、秘書長、監(jiān)事長、監(jiān)事;聘請榮譽會長、名譽會長和名譽理事;
(三)決定重大業(yè)務活動計劃、以及資金的募集、管理和使用計劃;
(四)年度收支預算及決算審定;
(五)制定內(nèi)部管理制度;
(六)決定由秘書長提名的副秘書長的聘任;
(七)聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書處的工作;
(八)決定其他重大事項。
第九條 會長、副會長及會員的資格：
(一) 擁護本基金會的章程;
(二) 愿為基金會捐贈財產(chǎn)或愿為本會工作;
(三) 在本會的業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力的;
(四) 會長(發(fā)起人): 三年內(nèi)捐贈在五百萬元人民幣以上的企業(yè)或個人;
副會長(創(chuàng)始會員):在內(nèi), 一次性捐贈在一百萬元人民幣以上的企業(yè);一次性捐贈在五十萬元人民幣以上的個人;
會員: 一次性捐贈在十萬元人民幣以上的企業(yè);一次性捐贈在五萬元人民幣以上的個人;(現(xiàn)金或可變現(xiàn)等價物品)
第十條 本基金會的執(zhí)行機構(gòu)為理事會、監(jiān)事會, 理事會由不超過30名的理事組成。理事會行使下列職權(quán)：
(一)制定、修改章程;
(二)選舉、罷免理事長、常務副理事長、副理事長、常務理事、秘書長;聘請榮譽會長、名譽會長和名譽理事;
(三)決定重大業(yè)務活動計劃、以及資金的募集、管理和使用計劃;
(四)年度收支預算及決算審定;
(五)制定內(nèi)部管理制度;
(六)決定由秘書長提名的副秘書長的聘任;
(七)聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書處的工作;
(八)決定其他重大事項。
第十一條 理事會設(shè)立理事會執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會由理事長、常務副理事長、副理事長、常務理事和秘書長組成，在基金會閉會期間監(jiān)督、指導秘書處的工作，對基金會負責。
第十二條 秘書處是基金會的執(zhí)行機構(gòu)，在基金會閉會期間開展日常工作，對基金會負責。
第十三條 本基金會每屆任期為五年。理事任期屆滿，可連選連任。
第十四條 理事的資格：
(一) 擁護本基金會的章程;
(二) 愿為基金會捐贈財產(chǎn)或愿為本會工作;
(三) 在本會的業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力的;
(四) 或者一次性捐贈在一百萬元人民幣以上的企業(yè)、一次性捐贈在五十萬元人民幣以上的個人所推薦的;
第十五條 理事的產(chǎn)生和罷免：
(一)第一屆理事由業(yè)務主管單位、主要捐贈人提名及協(xié)商確定。
(二)基金會換屆改選時，由業(yè)務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導小組, 組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事。
(三)罷免、增補理事應當經(jīng)基金會表決通過，報業(yè)務主管單位審查同意;
(四)具有隸屬關(guān)系的不得同時在基金會任職;
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇三
為積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時期的成就
“十二五”時期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃(—)》確定的目標任務基本完成。老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善;基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高;以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系初步形成，養(yǎng)老床位數(shù)量達到672.7萬張;老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進，老年人社會參與條件繼續(xù)優(yōu)化;老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富;老年人優(yōu)待項目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。
第二節(jié) “十三五”時期的形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。
嚴峻形勢。預計到，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長;農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。
明顯短板。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性有待增強;城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡問題突出;養(yǎng)老服務有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊伍短缺;老年用品市場供需矛盾比較突出;老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱。
有利條件。黨中央、國務院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新成果加快推廣應用，勞動年齡人口仍較為充足，社會參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。
制定實施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。
補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導向，注重質(zhì)量效益，著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優(yōu)化配置，強化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關(guān)愛等制度安排，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到20，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。
居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全。養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。
有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。
支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。
第三章 健全完善社會保障體系
第一節(jié) 社會保險制度
完善養(yǎng)老保險制度。制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
健全醫(yī)療保險制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善繳費參保政策。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。
探索建立長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。
第二節(jié) 社會福利制度
制定實施老年人照顧服務項目，鼓勵地方豐富照顧服務項目、創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務。在全國范圍內(nèi)基本建成針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府逐步給予養(yǎng)老服務補貼。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。
第三節(jié) 社會救助制度
確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。
第四節(jié) 公益慈善事業(yè)
鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。
第四章 健全養(yǎng)老服務體系
第一節(jié) 夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎(chǔ)
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務引導等作用，加強居家養(yǎng)老服務信息匯集，引導社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務設(shè)施和社區(qū)公共服務綜合信息平臺，創(chuàng)新服務模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等建設(shè)、配備、改造工作，對其中的經(jīng)濟困難老年人家庭給予適當補助。大力推行政府購買服務，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。
加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與社區(qū)綜合服務設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配備康復護理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效
加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。
支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。
全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設(shè)施等標準，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風險能力。
第三節(jié) 加強農(nóng)村養(yǎng)老服務
推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)服務設(shè)施和服務質(zhì)量達標，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務。
第五章 健全健康支持體系
第一節(jié) 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和醫(yī)務室、護理站等。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。
第二節(jié) 加強老年人健康促進和疾病預防
開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識宣傳普及進社區(qū)、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復服務。
第三節(jié) 發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務
加強老年康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。有條件的地區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復、護理等機構(gòu)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復護理床位占比，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務。到年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。
第四節(jié) 加強老年體育健身
結(jié)合貫徹落實全民健身計劃，依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，廣泛開展老年人康復健身體育活動。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。加強老年人體育健身方法和項目研究，分層分類引導老年運動項目發(fā)展。繼續(xù)舉辦全國老年人體育健身大會。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。
第六章 繁榮老年消費市場
第一節(jié) 豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)
大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量和效率。
第二節(jié) 繁榮老年用品市場
增加老年用品供給。引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領(lǐng)域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給;加強老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。
提升老年用品科技含量。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金等)科研項目。支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校及老齡科研機構(gòu)加強適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應用項目。
第七章 推進老年宜居環(huán)境建設(shè)
第一節(jié) 推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造
嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標準的實施與監(jiān)督。加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。加強居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造。探索鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。
第二節(jié) 營造安全綠色便利生活環(huán)境
在推進老舊居住(小)區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養(yǎng)老服務設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務。
第三節(jié) 弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚
把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。繼續(xù)開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評選表彰活動。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。
第八章 豐富老年人精神文化生活
第一節(jié) 發(fā)展老年教育
落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學習資源建設(shè)整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。全國縣級以上城市至少應有一所老年大學。
第二節(jié) 繁榮老年文化
完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內(nèi)容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 加強老年人精神關(guān)愛
健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導、危機干預服務網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通;依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)和社會工作服務機構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛;支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。
第九章 擴大老年人社會參與
第一節(jié) 培育積極老齡觀
引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。
第二節(jié) 加強老年人力資源開發(fā)
將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。鼓勵各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表彰或獎勵。
第三節(jié) 發(fā)展老年志愿服務
支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與東部援助西部、發(fā)達地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務。推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。
第四節(jié) 引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展
堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。支持老年社會組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務等活動。
第十章 保障老年人合法權(quán)益
第一節(jié) 完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系
完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，積極聽取老年人的意見建議，研究建立老年人監(jiān)護制度，加快老年人社會服務、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)。健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。
第二節(jié) 健全老年人權(quán)益保障機制
健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應聯(lián)合查處綜合治理等機制。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權(quán)熱線，加強老年人法律服務和法律援助，針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。擴大老年人法律援助范圍，拓展基層服務網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。
第三節(jié) 加大普法宣傳教育力度
落實國家“七五”普法規(guī)劃要求，加強老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入結(jié)合“法律六進”活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權(quán)意識。
第十一章 強化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 強化工作基礎(chǔ)保障
推進信息化建設(shè)。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放，更好地服務于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。
壯大人才隊伍。推進涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，拓寬養(yǎng)老服務專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇。
加強基層工作。進一步完善老齡工作機制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續(xù)推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務型黨組織的好經(jīng)驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。
加強科學研究和調(diào)查統(tǒng)計。按照深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的總體部署，通過優(yōu)化整合后的國家科技計劃(專項、基金等)、社會科學基金等支持老齡事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和政策應用研究。完善老齡科學學科體系，加快老齡科學人才培養(yǎng)。在高校、研究機構(gòu)、企業(yè)和地方，設(shè)立一批老齡科學理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。加強國家人口老齡化中長期應對策略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
加強宣傳和國際合作。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等的宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強對外宣傳，適時向國際社會推介老齡事業(yè)發(fā)展中國模式，進一步提升我國在國際老齡領(lǐng)域影響力。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，加強與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、國際涉老組織和有關(guān)國家的交流與合作。研究籌辦應對人口老齡化相關(guān)國際會議。推動中國老齡事業(yè)發(fā)展與落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標有機對接。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施保障
加強組織領(lǐng)導。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證;強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。加強專家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的專家顧問制度，為規(guī)劃實施提供技術(shù)咨詢、評估和指導。
加強督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向國務院報告工作進展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果?？h級以上地方政府要結(jié)合實際制定本規(guī)劃實施方案，細化相關(guān)指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇四
中國青少年發(fā)展基金會-中國肯德基曙光基金
項目簡介
是由百勝（中國）投資有限公司及其所屬肯德基公司委托中國青少年發(fā)展基金會設(shè)立的資助貧困大學生的專項公益基金。用于長期資助品學兼優(yōu)但家境貧困的在校大學生。
申報條件
曙光基金的資助對象為品學兼優(yōu)，家庭經(jīng)濟困難，無力支付大學期間學習生活費用的學生。鑒于基金資助額度高，且可以連續(xù)資助，受助生的選拔應優(yōu)中選優(yōu)、困中選困。應初選比實際資助人數(shù)多50%-100%的待資助學生，通過餐廳參觀座談，試工實習，相互了解，雙向選擇。最后與省級青基會和肯德基公司確定受助新生。受助新生確定后，應立即指導他們填寫《中國肯德基曙光基金申請表》（學校統(tǒng)一從網(wǎng)上下載分發(fā)，每人一式5份），并且?guī)椭麄冊谥袊r(nóng)業(yè)銀行開具個人銀行帳戶，填寫《中國肯德基曙光基金受助生銀行帳戶確認單》（學校統(tǒng)一從網(wǎng)上下載分發(fā)，每人一份），與申請一同上報。受助新生的選拔上報工作應于開學后2個月內(nèi)完成，由校團委統(tǒng)一上報省級青基會。省級青基會于5個工作日之內(nèi)復審完畢，報中國肯德基曙光基金理事會辦公室終審。
資助辦法
基金的資助額為每名受助學生每年5000元，從新生入學時開始資助，如無特殊情況，經(jīng)考評合格，受助學生可以連續(xù)申請資助，直至本科畢業(yè)。
該項目在每個地區(qū)有特定合作高校。
學校名稱： 武漢大學 華中科技大學 華中師范大學 中南財經(jīng)政法大學 中山大學 華南理工大學 華南師范大學 廣東外語外貿(mào)大學 四川大學 四川師范大學 西南民族大學 電子科技大學 天津大學 南開大學 天津醫(yī)科大學 天津師范大學 遼寧大學 東北大學 南京大學 東南大學 浙江大學 浙江工業(yè)大學 海南大學 深圳大學 中國農(nóng)業(yè)大學 北京林業(yè)大學 華東師范大學 復旦大學 山東大學 山東師范大學 福州大學 福建師范大學 哈爾濱工業(yè)大學 黑龍江大學 江南大學 江蘇大學 蘇州大學 蘇州科技大學 西北政法學院 長安大學 南京航空航天大學 中國礦業(yè)大學
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇五
中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法
第一條 為了規(guī)范和加強殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金的管理，保障殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的順利實施，制定本辦法，
第二條 “十二五”發(fā)展綱要專項資金，是指各級財政公共預算安排，專項用于實施殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要所需資金。
各地應按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確?！笆濉卑l(fā)展綱要確定的任務按期完成。
第三條 “十二五”發(fā)展綱要專項資金使用范圍包括：
(一)康復。主要用于殘疾康復、殘疾預防、康復人才培養(yǎng)、殘疾人輔助器具適配服務補助;
(二)教育。主要用于殘疾兒童及青少年義務教育與學前教育、職業(yè)教育、中高等教育補助;
(三)就業(yè)與扶貧。主要用于農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓、盲人按摩培訓補助;
(四)托養(yǎng)。主要用于托養(yǎng)機構(gòu)能力建設(shè)和托養(yǎng)服務補助;
(五)文化。主要用于殘疾人公共文化服務和殘疾人特殊藝術(shù)培養(yǎng)補助;
(六)其他。中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要規(guī)定的其他項目。
第四條 各級殘疾人聯(lián)合會應根據(jù)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要確定的任務指標和預算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。
第五條 中央財政安排的“十二五”發(fā)展綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中，補助中國殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團部分，分別列入中央部門預算;補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯(lián)合會下達給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯(lián)合會、財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處，
第六條 中央財政補助資金主要依據(jù)各級殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔的`“十二五”發(fā)展綱要任務指標進行分配，適當向西部地區(qū)傾斜。
各地應當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌安排補助資金，及時分配和下達各項資金，不得截留和任意改變資金用途。
第七條 各級殘疾人聯(lián)合會應根據(jù)“十二五”發(fā)展綱要的要求，按時完成任務指標，及時編報殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金收支決算，并經(jīng)同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯(lián)合會于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會報送上一年度全省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金收支決算報告;每年4月底前，由中國殘疾人聯(lián)合會匯總后報送財政部。
第八條 殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金必須納入各級殘疾人聯(lián)合會財務部門統(tǒng)一管理，專賬核算，專款專用。
第九條 殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金購置的材料、物資和設(shè)備等屬于國有資產(chǎn)的，要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強管理。
第十條 各級財政、殘疾人聯(lián)合會應當加強對殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。對虛報、騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用、截留殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金等違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定，追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十一條 本辦法由財政部會同中國殘疾人聯(lián)合會負責解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦?中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要專項資金管理辦法>的通知》(財社〔〕27號)同時廢止。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇六
國務院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》
經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十三五”時期促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務。
《規(guī)劃》指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。要堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。
《規(guī)劃》提出，到，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占比不超過50%，護理型床位占比不低于30%， 65歲以上老年人健康管理率達到70%，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到12%，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達90%以上。
《規(guī)劃》提出了八個方面主要任務。一是健全完善社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，健全醫(yī)療保險制度，探索建立長期護理保險制度，健全老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展公益慈善事業(yè)。二是健全養(yǎng)老服務體系。夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎(chǔ)，推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。三是健全健康支持體系。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強老年人健康促進和疾病預防，發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務，加強老年體育健身。四是繁榮老年消費市場。豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，增加老年用品供給，提升老年用品科技含量。五是推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，營造安全綠色便利生活環(huán)境，弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚。六是豐富老年人精神文化生活。發(fā)展老年教育，繁榮老年文化，加強老年人精神關(guān)愛。七是擴大老年人社會參與。培育積極老齡觀，加強老年人力資源開發(fā)，發(fā)展老年志愿服務，引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展。八是保障老年人合法權(quán)益。完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，健全老年人權(quán)益保障機制，加大普法宣傳教育力度。
國務院印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務。到20，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的`養(yǎng)老服務更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。
統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
近年來，一些重點的養(yǎng)老子行業(yè)得到大力支持，以及各大上市公司、民間資本開始大力布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)式的增長機會。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇七
關(guān)于中國本土化臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的沉思
關(guān)于中國本土化臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的沉思
發(fā)布時間：?-1-6??作者：鄭曉江
（提要）
本文主要探討推展中國本土化的臨終關(guān)懷（hospice）的各種問題，認
為：1、不僅絕癥患者有臨終的問題，實際上人人都在走向臨終，所以，臨終關(guān)懷
的性質(zhì)不應局限在僅僅對絕癥患者及家屬的照顧，而應理解為一種廣義的死亡教育。
2、在大陸中國開展真正的臨終關(guān)懷事業(yè)最重要的問題在于認識到靈魂的存在，并
大力開展靈性的撫慰工作。3、臺灣安寧療護事業(yè)的發(fā)展有必要引入哲學與傳統(tǒng)文
化的資源；而大陸中國臨終關(guān)懷事業(yè)的發(fā)展則在于引入宗教的資源。
關(guān)鍵詞：中國本土?臨終關(guān)懷?哲學與宗教?靈魂
大自然是非常仁慈的，它生長出各種動物與植物供人類生活所需；它也讓人有
一個能夠創(chuàng)新的大腦，從而使社會的文明、制度、科技層出不窮地誕生，讓人類的
生活越來越豐富，品質(zhì)越來越高。同時，大自然也是非常公正的，它使一切的生者
皆有死，人類不僅是“生”者，而且是“生”者中的姣姣者，同樣也必會走向死亡。
且人類又不是一般的“生”者，他是有精神意識的“生”者，因而，人在承受生的
幸福、生的歡欣、生的高品質(zhì)的同時，也必要經(jīng)驗死的痛苦、死的悲哀和死的恐懼。
這些所謂的痛苦、悲哀、恐懼皆非人“死”后的狀態(tài)，它們?nèi)际侨恕吧鼻暗呢?BR> 面狀態(tài)，亦即所謂臨終期的感受。因此，為了提升現(xiàn)代人之生死品質(zhì)，必須大力推
進臨終關(guān)懷（hospice）的事業(yè)，這是關(guān)系到海峽兩岸的中國人福祉的大事，
應該進行廣泛深入地探討和研究。
一、臨終關(guān)懷（或安寧療護，或善終服務）的性質(zhì)及其意義
認清臨終關(guān)懷的性質(zhì)與意義，必須首先了解人類臨終問題的普遍性和嚴重性。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自有人類歷史以來，已經(jīng)有800億個個體生命死去，而現(xiàn)今
中國每年的去世者也有700萬之巨。也就是說，在人類歷史上，曾經(jīng)有800億
人進入了臨終期，并一去不返；而中國現(xiàn)在則每年有700萬人要走向臨終直至死
亡，經(jīng)歷這人世間最大最深刻的痛苦。非但如此，若以每個逝者約有5個直系的親
屬、10個左右的朋友計算，則全世界曾經(jīng)有4000億人承受過喪親之痛、80
00億人經(jīng)受過喪友之痛；而在中國每年就有約3500萬人要承受喪親之痛、7
000萬人要承受喪友之痛。如此巨大的數(shù)字，怎不令人萬分吃驚？實際上，每個
具有正常壽命者，都必然地會在某時某刻先品嘗到喪親和喪友之痛苦，然后則體驗
到自己面對死亡之臨終期的極度恐懼。
而且，不僅直接面對死亡者要進入所謂臨終期，當一個人到了老年時，他或她
也就相當于進入了臨終期。按國際通行的標準，60歲以上者可稱之為老年人，當
一個地區(qū)和國家60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％以上時，就成為老年型的地區(qū)
或國家。1999年1月，新華社公布了中國60歲以上的老年人已達1、2億；
到2050年，中國將擁有世界近24％的老年人，約4、5億，占亞洲的36％。
那時，世界每4個老年人中會有一個是中國的老年人。（參見《養(yǎng)老事業(yè)面面觀》，
《中國教育報》1999年10月14日）老年人中雖然有許多生活得相當幸福，
身體也十分的健康，但不可否認的是，大多數(shù)老人不是身患這種疾病，便是別的什
么惡疾在逼近。而且不必說，人人心中都明白老年人都在程度不同地走向臨終的不
歸之路。這些情況說明，以目前中國的情況來看，1、2億以上的人要面對死亡的
脅迫；若仍以每人5個親屬、10個朋友計，則中國每年約有6億和12億人口有
間接的死亡問題的困撓。
當然，從最廣義的角度而言，每一個人從出生那一刻起，便開始了自我之生命
邁向死亡的旅程?？梢姡瞬皇窃诓饺肜夏?、患了絕癥時才有所謂臨終的問題；從
生命之本質(zhì)上看，當一個人的生命胚胎開始形成的那一瞬間，死亡的過程便同時展
開。這種生理意義上的死亡實存在人的生命行程中有相當一段時期并沒有演變?yōu)橛^
念意義上的死亡問題，這在現(xiàn)代社會享樂主義文化盛行時更是如此；而中國忌談死
的文化傳統(tǒng)又在相當程度上遮蔽了人的死亡問題。但是，人在觀念上是否存在著死
亡的問題并非是決定性的，實際的情形是，死亡每時每刻都在向我們逼近。這即哲
人們喜歡談論的“人是一種歸終存在”、人是一種“向死而在”的生物之意。況且，
現(xiàn)代社會與古代社會一樣，各種突發(fā)性的事件仍然不時地發(fā)生著，甚至發(fā)生的頻率
與慘烈的程度又要超過古代社會。因此，人很難說在什么時候、什么地點便會突然
地面對死亡，比如意外的自然災難的發(fā)生，各種車禍船禍飛機之禍，還有突發(fā)性刑
事案件的發(fā)生、戰(zhàn)爭中的死亡等等。不過，更令現(xiàn)代人心焦的是在某一天突然發(fā)現(xiàn)
自己患了絕癥。
據(jù)估算，全世界患癌癥者已超過1000萬，每年死亡達700多萬人。中國
每年新發(fā)現(xiàn)癌癥患者估計有160萬之多，每年死亡約130多萬。癌癥的死亡率
在各種死亡的因素中居城市的首位，在農(nóng)村則居第二位。僅據(jù)江蘇省的一次調(diào)查顯
示，每年因癌癥死亡的就達12萬多人，其死亡人數(shù)和死亡率都居全國之首。（參
見趙伯陽《淺談癌癥病人的臨終關(guān)懷》，文載《全國臨終關(guān)懷與死亡教育學術(shù)研討
會論文集》）根據(jù)臺灣有關(guān)方面的統(tǒng)計，癌癥導致的死亡人數(shù)從1982年始便成
為臺灣地區(qū)死亡人口的第一位，1997年死于癌癥的人口高達29011人，每
4位死亡的人口中就有1人死于癌癥。癌癥患者與一般的走向臨終期者不太一樣，
與面對死神降臨的老人們也不一樣。一者，他們是非正常地步入臨終期的，每個癌
癥患者無論年齡多大、身體狀況如何，每個人都自然地認定自己患這種病不應該，
不必然，故而好不甘心，好不安心，這造成了嚴重的死亡焦慮問題；其次，患了癌
癥幾乎就等于宣判了死刑，其它的病癥再嚴重，人們一般也都抱有治愈的希望，而
事實上現(xiàn)代醫(yī)學也是能夠滿足人們這種希望的。可是，若患了癌癥，即便也的確有
許多治愈了的事實，人們也仍然信心喪失殆盡，而現(xiàn)實的殘酷性（高死亡率）也的
確足以支持人們的這種看法，這造成了極大的死亡痛苦。此外，現(xiàn)代的醫(yī)學科學已
發(fā)展到雖然不能治好癌癥患者，但卻可以比較精確地告訴人們大概的存活期。這一
切因素都導致癌癥患者步入的臨終期是一個比其他的臨終者更為痛苦與恐懼的過程，
而患者的親屬與友人所經(jīng)受的苦難相應的也要大大地超過其他臨終者的親屬。
既然人
人都必死，或正常而死，或病患災禍而亡；或長壽而死，或早夭而亡，
所以，每個人都有一個或長或短的臨終期，也必然會品嘗到或深或淺、或重或輕之
臨終前的痛苦。由此可見，臨終關(guān)懷就決不僅僅是對絕癥患者最后生命時光的醫(yī)療
照護，其本質(zhì)應該是廣義的對大眾的死亡教育，是人類在基本解決“生存”問題之
后，進一步去解決“死亡”問題的一種最新的發(fā)展與努力，這才是其真正的意義所
在。
人類在20世紀中葉以前（二次大戰(zhàn)前）并沒有很好地解決生存的問題，而死
亡問題則分別地交由或醫(yī)學、或宗教、或民間信仰、或哲學等去解決，實際上也沒
有得到很好地解決。在20世紀下半葉開始，人類利用飛速發(fā)展的生命科學、新材
料、新能源、信息技術(shù)等科學技術(shù)，在解決人類的基本生存方面獲得了長足的進步。
展望21世紀，人類將運用生命科學中的“克隆”技術(shù)、遺傳工程里的基因解碼、
人文醫(yī)學中的臨終關(guān)懷，以及哲學的智慧、宗教的信仰等來更好地解決死亡的問題，
這是一個綜合地解決人類之死亡問題的年代，應該能比以前的時代獲得更大的成功。
所以，我們不能僅僅從醫(yī)學的角度來理解臨終關(guān)懷，而應該從廣義的死亡教育的視
野來看待臨終關(guān)懷，來發(fā)展臨終關(guān)懷。
從這樣一種眼光來看現(xiàn)代的臨終關(guān)懷，就會意識到，臨終關(guān)懷不僅僅是對臨終
患者提供醫(yī)療的照護，還應該對所有的人（他們本質(zhì)上都是臨終者），提供死亡的
教育。告訴人們：既然人人都或遲或早要步入不同性質(zhì)的臨終期，就要早做準備，
尤其是精神與生理上的準備。當然，我們要看到作為死亡教育的臨終關(guān)懷事業(yè)開展
的極大困難。因為，現(xiàn)代社會是一個崇尚年輕、活力、健康、享樂的時代，萬眾矚
目的中心是美女如云健男如星的歌壇影壇和體壇。年老、疾病、死亡或被人們有意
識地抹除掉，或無意間地被忽視掉。雖然每個人也都明白自己必會老、必要病、肯
定會死，人們也還是在年輕時、健康時、離死亡還比較遙遠時不愿意去思考，更不
愿意去接受這樣一些是人就必然要面臨的狀況?？墒?，現(xiàn)實的發(fā)展是，無論你思考
不思考、接受不接受，老、病、死亡都必會在某一時刻到來。沒有思想準備者，一
當面對這些與社會崇尚的價值相反的狀態(tài)時必會驚慌失措，不知如何是好；而不愿
接受老、病、死者，將必然承受更大更強烈的人生痛苦和死亡的恐懼。因此，在這
樣一些重大的生死問題上，臨終關(guān)懷的事業(yè)除了發(fā)展醫(yī)療照護的方面，還必須介入
廣泛的有關(guān)生死的社會教育過程，以讓每個現(xiàn)代人發(fā)揮自己思維超前的特點，在活
得生機勃勃時、健康舒適時，在離死期尚遠時，對必然要經(jīng)受的衰老、疾病、死亡
作一番理性的思考。吸取過去人之經(jīng)驗與智慧，化作正確的方法、途徑和勇氣，來
面對和解決我們生命中的負面狀態(tài)，尤其是在我們不可避免地步入生命的臨終期時
能夠?qū)⑼纯?、焦慮、恐懼降到最低程度。
即便是在對絕癥患者進行臨終的關(guān)懷，其實質(zhì)也在于配合疼痛控制的技術(shù)對患
者進行死亡的教育。告訴他們?nèi)绾潍@得對自我人生的積極評價，又如何得到對死亡
及死之后的正確體認，由此使患者以生命的充實、正確的人生觀和靈魂的安詳來消
解對死亡的焦慮、恐懼與痛苦。
既然將臨終關(guān)懷的性質(zhì)定義在對人進行死亡的教育上，那么，從事這一工作者
不僅要擁有精湛的醫(yī)學科技的知識和能力，而且還要具有深厚的人文社會科學的知
識與技巧，以及人類古老文明傳統(tǒng)和宗教的精神底蘊。這就需要臨終關(guān)懷的從業(yè)人
員去廣泛地涉獵心理學、社會學、宗教學、哲學、生命科學等等各學科的知識，并
轉(zhuǎn)化為實際工作的素養(yǎng)與能力。也就是說，要對“病人”和一切人進行“全人”的
照顧，自我首先得是一個“全人”。要善于把醫(yī)學方面的安寧療護過程中所獲得的
資料，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ廊诉M行生死教育的材料，并獲得實際的成效。因此，臨終關(guān)懷可
以說是人類現(xiàn)代社會最具人性化的一種發(fā)展，是人道主義在現(xiàn)代社會最高體現(xiàn)之一。
它的發(fā)展將是人類生活品質(zhì)提高之后，繼之以提升死亡品質(zhì)的主要希望所在。
所以，臨終關(guān)懷的從業(yè)人員任重而道遠，既要有廣博的學科知識背景，又要有
宗教性的獻身精神，還要有實踐家的操作能力，綜合這些才能成為一名合格的臨終
關(guān)懷工作者。
二、在中國開展本土化的臨終關(guān)懷事業(yè)的問題
既然臨終的問題是每個人都會遇到的問題，它是人類社會中最為普遍也最為嚴
重的問題；那么，臨終關(guān)懷事業(yè)的重要性就是不言而喻的。但是，要在中國開展臨
終關(guān)懷的事業(yè)，還必須解決幾個重要的問題。
第一、在理論上必須承認人之靈魂的存在。在臺灣的安寧療護界，人之“靈”
的存在是不需討論的問題。一個活生生的人，通常被分為四個層面：身體、心理、
社會和靈魂。所以，在臺灣的許多醫(yī)院，除了大陸醫(yī)院中常見的急診部、內(nèi)科、外
科、住院部等之外（這些部門是解決病人的身體疾病的機構(gòu)），還有大陸中國醫(yī)院
里沒有的牧靈部──專門照顧病人的心靈；社工部──專門解決病人的社會方面人
際方面法律方面的問題；自然，心理治療部門是常見的醫(yī)院中的組成部分。在這樣
在醫(yī)療體系內(nèi)，人的身、心、靈、社會四個層面的問題都得到了應有的重視。在中
國，因為有著意識形態(tài)方面的唯物與唯心之分的問題，如果認為有“靈魂”的存在
便相當于所謂“徹底的唯心主義”，所以，通常是不承認靈魂存在的。如此，在中
國的醫(yī)院里，可以有治療身體疾病的部門，也可以有治療心理疾病的部門，但卻不
可能有撫慰人之靈魂的部門，原因很簡單：靈魂都不被承認其有，又焉能設(shè)立撫慰
它的專立的部門？這就叫做“皮之不存，毛將焉附”？而沒有靈魂安撫的臨終關(guān)懷
不僅不能對患者進行“全人”式的照顧，而且，還因為它切掉了臨終關(guān)懷中最最重
要的部分而萎縮為一種技術(shù)醫(yī)學，它已經(jīng)不是真正意義上的臨終關(guān)懷了。
實際上，在中國傳統(tǒng)文化中，靈魂的存在不僅為大多數(shù)人所認可，而且形成了
相當系統(tǒng)的學說。今人所謂之“靈魂”，古人通常稱為“魂魄”。春秋時期的子產(chǎn)
認為：“人生始曰魄，既生魄，陽曰魂?！保ā蹲髠?昭公七年》）漢孔
穎達在解釋這段話時指出：“魂魄，神靈之名，本從形氣而有。形氣既殊，魂魄各
異，附形之靈為魄，附氣之神為魂也。附形之靈者，謂初生之時，耳目心識手足運
動啼呼為聲，此則魄之靈也；附氣之神者，謂精神性識漸有所知，此則附氣之神也。
”在此，“靈”與“神”都是形容詞，皆為說明“魂”與“魄”的奇妙性、神秘性，
后來，兩者逐漸地合為現(xiàn)今人們常用的“靈魂”一詞。
在中國古人眼中，魂與魄乃是人與生皆來的東西，“魄”附
在人的形體之上，
對人之肉體的活動起著主宰的作用；“魂”則是附在人之精神上，是人之精神活動
的主宰者。所以，人之生，就是身體與“魂”“魄”之合；而人之死，不過就是“
魂”與“魄”離開肉身而已。當然，在中國歷史上，從原始的觀念到民間的傳統(tǒng)，
再到佛教的思想，“靈魂”不以肉體的死亡而消失（不朽、輪回）成為一種普遍性
的觀念，對中華民族的生存與生活產(chǎn)生了巨大的影響。在西方，哲人們也早有類似
于中國古代關(guān)于靈魂的觀念。古希臘的柏拉圖認為：“死亡是靈魂從身體的開釋”，
而且認為“靈魂”是不朽的，可以轉(zhuǎn)世的?，F(xiàn)代著名的人類學家泰勒把靈魂定義為：
“一種稀薄的沒有實體的人形，本質(zhì)上是一種氣息、薄膜或影子?！苯裉?，人死后
“靈魂”是否存在的問題可以有不同的看法，宗教與科學在這方面的觀點也仍然可
以互相討論；可重要的是，人有生命時是有“靈魂”的，它就是一種主宰著我們身
體和精神活動的東西。在這一點上，我們現(xiàn)代人應該實現(xiàn)認識上的一致性。
第二，即便從哲學上來看，我們也可以達到對人之“靈魂”存在的體認。所謂
的存在有二種形式：一是實體性、有形性的存在；二是價值性、無形性的存在。具
體的物、東西是實體性有形性的存在；而人之觀念、精神、心理、靈魂則是價值性、
無形性的存在。我們不能因為后者是一種非實體，且為無形，便指陳其不存在。事
實上，由計算機技術(shù)營造出的非實體性存在的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)從根本上改變了人類的
實體性存在──如生活、工作、娛樂等等的性質(zhì)與內(nèi)容；同時也改變了人類非實體
性的存在──如觀念、思維、價值等等。對這樣一種意義重大的新進展，任何人都
不可能否認其存在。
所以，人之“靈魂”是絕對地存在著的，不過它是一種非實體性、價值性、無
形性的存在；它可以說是人之精神的最高層次、最終極的主宰者。也就是說，人之
精神是有層次性的一種非實體性存在，有協(xié)調(diào)身體動作的意識，有管理思維的意識，
也有心理活動的意識，等等；而最高層面的意識則是對一些終極問題的求索，如：
我們?nèi)恕吧鷱暮蝸?，死到何去”？我們?yōu)楹味?，又應該怎樣而活？人生之意義何
在？死亡意味著什么、死后又去何方？等等，諸如此類的問題都只能發(fā)自人之靈魂
深處。在人類的文明史上，也正是這些問題形成了哲學與宗教的展開。即便在當代
中國社會，人們有時也會脫口而出：“你還有沒有良心？”“你的靈魂到那里去了
？”“我的痛苦痛到心里去了”，“靈魂深處找根源”，等等。這些長期存在的社
會話語說明“靈魂”仍然是人們有意無意間承認的一種存在。古希臘的哲人曾經(jīng)指
出，人間最最幸福之事不在肉體感官的享樂，而在靈魂的無痛苦。所以，要使人們
生死之品質(zhì)達到較滿意的程度，就必須解決靈魂的撫慰問題，這是古代（中世紀）
之宗教與哲學試圖解決的問題，更是現(xiàn)代臨終關(guān)懷的核心問題，也是衡量臨終關(guān)懷
工作是否成功的主要指標之一。
第三，承認人之靈魂的存在，并不必然導致所謂主觀唯心主義。“靈魂”存在
的觀念只不過說明了：因為人內(nèi)在地存在著靈魂，所以就會有靈魂之需求，臨終關(guān)
懷中的靈性撫慰工作也就成為必要的了。并且，承認人之靈魂的存在，也不必然導
致迷信。許多人擔憂只要認為人人都有一靈魂存在，必使迷信泛濫成災。實際上，
這一類的憂慮是不必要的。因為人們存有靈魂，可能導致的是宗教的信仰和哲學的
智慧而不必然走向迷信。“宗教與迷信之間的一個重要的區(qū)別就在于宗教相信無限、
無形、彼岸的神和境界，而迷信則相信有限、有形、現(xiàn)世的神和境界?！保ㄌ锫濉?BR> 宗教、迷信和科學》，文載《讀書》1999年12期）在人類歷史上，最早起來
反對迷信的并非是科學，而恰恰是哲學與宗教。所以，當一個人真正相信自我有靈
魂的存在，并誠心誠意地去滿足靈魂之需，他或她最可能的是投向哲學與宗教，而
不是迷信，并會因此而扼制迷信的社會性泛濫。
第四，在現(xiàn)實的臨終關(guān)懷的工作中，人之靈性的撫慰是核心。實際上，從臨終
關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的歷史來看，其最重要的問題還不是醫(yī)療技術(shù)的問題，它最早起源于
宗教對病人的靈魂安慰，立足于基督博愛的基礎(chǔ)之上。而所謂人之靈魂的存在也絕
不是空穴來風，在臨終關(guān)懷的實際工作中，人有著靈性的需要已被大量的實例所證
明。臺灣臺中榮民總醫(yī)院的楊克平博士介紹說：“一項針對21位癌末病患靈性需
求的研究發(fā)現(xiàn)，病患有尋求神或宗教信仰支持、尋求希望與力量的來源、領(lǐng)受
他人的愛與關(guān)懷及創(chuàng)造生命和生活意義等需求。而一項針對居家癌末患者的靈性需
求研究發(fā)現(xiàn)，病患有完成心愿、與家屬相互表達愛與感謝，及宗教信仰等需求?！?BR> （《安寧與緩和療護學──概念與實務》，偉華書局有限公司1999年12月版，
第510頁）臺灣成功大學的趙可式博士在對臨終病人靈性需求方面進行調(diào)查與研
究后指出：臨終病人一般在靈性上有意義、寬恕與被寬恕、愛、希望、及宗教信仰
等項需求。（參見《臨終病人的靈性需求及照顧》，文載《安寧照顧會訊》19期）
實際上，人們在日常的生活中，若過得比較的順利、比較的平靜，或者文化素
質(zhì)不怎么高，往往沒有什么靈性的需要，或者靈性之需求很小，所以，人們不太察
覺靈魂的存在；而若人的文化素養(yǎng)很高，或者遭遇上人生的重大挫折，如極大的人
生痛苦、災難與悲傷，重病與死亡，等等，便會蹦發(fā)出靈魂的呻吟：為什么會這樣？
我的一生究竟有何意義與價值？這樣的痛苦與災難為何降臨在我的頭上？死后會去
何方？等等。于是，人們此時不再關(guān)注于現(xiàn)世之物質(zhì)的獲取，而是生發(fā)出靈魂的渴
望，這時，人們迫切需要的是──靈魂的撫慰。
楊克平博士綜合各種材料指出：人是身（body）、心（mind）與靈（spirit）
的整合體，?且三者是互為影響的，?而靈則是人核心的部分，?也是最深的層面。
spirit（靈）源于拉丁文的spiro，含有呼吸之意，引伸而言包含使生命蓬勃，?富
有生氣的意思。中文則將其解釋為有勇氣、精神、靈魂、活力或性格等意?！办`”
來自我們的“根”，及人類在宇宙生命中的體驗。所以，“靈性是人在生命過程中
自我超越能力的表現(xiàn)，可藉由個人與自我關(guān)系、他人關(guān)系，及神的關(guān)系之交流，體
會到生命意義與價值的過程?！保ㄍ蠒?，第513－515頁）楊博士進一步指
出，靈性的照護包括7項內(nèi)容：其一，生命回顧，即有系統(tǒng)的協(xié)助病患以一種嶄新
的觀點去回憶其生命中以往的種種舊痛或快樂的過程。自生命回顧中尋找諸種經(jīng)歷
的意義，使病患能體會到他（她
）并未白活一遭，并藉由創(chuàng)造與工作、體認價值與
受苦難的另一種詮釋，來體驗生命的意義。其二，道別。其三，全程陪同走過悲傷
的所有階段。其四，共同面對死亡的事實。其五，處理未完成的事物，包括實務、
情緒或靈性上的。其六，協(xié)助探尋生命、死亡與瀕死的意義。其七，談論希望與害
怕的事物等。（同上書，第517頁）臺灣安寧療護事業(yè)中對“靈”的肯認及比較
完善的照顧方式，以及其它一些成熟的經(jīng)驗，值得中國全體臨終關(guān)懷工作者的高度
重視，并在理論上和實踐中不斷地加入新的材料，使之日漸完善，以造福全體中國
人，乃至全人類。
三、對海峽兩岸之臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的看法
如果我們承認人有“靈魂”的存在，承認人之全面的幸福包括最重要的靈魂之
幸福在內(nèi)，且認識到人之生與死的最終極的問題都可歸約為“靈魂”的安頓的問題；
那么，我們就應該也必須毫不猶豫地、加大力度地將哲學的資源與宗教的資源引入
臨終關(guān)懷的醫(yī)療照顧的系統(tǒng)之內(nèi)，使之成為其中必不可少的重要組成部分。
首先，從臺灣的安寧療護事業(yè)的發(fā)展來看，宗教資源的引入已無任何的問題，
醫(yī)院中“牧靈部”的設(shè)立是安寧療護中運用宗教資源的組織化制度化的保證；而活
躍在安寧病房內(nèi)的神父、修女、師傅則是人力資源的保障。安寧療護在臺灣10余
年的發(fā)展，無論是從人員的培訓、硬體的建設(shè)、民間資源的充分利用，還是制度的
訂立、社會的倡導，等各方面均已達到一個相當高的水準。以筆者之管見，若臺灣
安寧療護事業(yè)要進一步的發(fā)展，除完善其它工作之外，大力引入哲學的智慧、中國
傳統(tǒng)文化的資源也許是最重要的工作之一。也就是說，在安寧療護的工作中，高度
重視宗教信仰的智慧是非常重要的；但同時，也必須認識到基于理性基礎(chǔ)之上的哲
學，以及立于中華民族歷史過程中的傳統(tǒng)文化也是可以運用的極重要的資源之一。
美國天普大學教授傅偉勛先生的著作《生命的尊嚴與死亡的尊嚴》在臺灣影響
非常之大，這是一本基于個人罹患癌癥的經(jīng)驗寫出的關(guān)于生命與死亡問題的生死學
的專著。其中談及了世界各大宗教在死亡問題上的觀念和思想，但本質(zhì)上它是一部
基于哲學智慧來消解自身也希望能消解他人死亡焦慮與恐懼的著作。而中國傳統(tǒng)文
化中的資源，如儒家“殺身成仁”、“舍生取義”的生死智慧；道家“生死齊一”
的生死智慧；道教“永生不朽”的生死智慧；墨家“慷概赴死”的生死智慧；法家
“冷酷生死”的生死智慧；中國民間“陰間”與“陽間”的生死智慧；佛家“了生
死”的生死智慧，等等，都可以大規(guī)模地引入安寧療護中的靈性的撫慰工作之中（
參見拙著《中國死亡智慧》，三民書局1994年版，《生死兩安》，廣西人民出
版社1998年版）。為此，除了從醫(yī)學院中引入專門的臨終關(guān)懷的人員之外，還
應該引進學習生死學的專業(yè)人才，如臺灣佛光大學生死學研究所的研究生們。醫(yī)務
人員與具有哲學背景的人員，以及宗教界的人士共同努力，必可將臺灣的臨終關(guān)懷
的事業(yè)推進到一個嶄新的水平。
其次，對大陸中國的臨終關(guān)懷工作的推展而言，筆者認為，最最重要的還不在
硬體設(shè)施的建設(shè)，而在大力引入宗教的人士參予醫(yī)院中的臨終關(guān)懷的工作，否則，
大陸中國的臨終關(guān)懷將不可能是真正意義上的臨終關(guān)懷。為此，大陸中國的臨終關(guān)
懷界要虛心地向臺灣安寧療護的同行們學習，不僅是學習臺灣安寧療護界廣泛地引
入宗教人士參予的做法，還包括學習臺灣行政當局重視、醫(yī)院積極推展、民間基金
會和專業(yè)社團全力配合的四位一體的工作模式。只有使臨終關(guān)懷的事業(yè)受到政府高
度的重視、醫(yī)院當局的大力推展、民間社會的廣泛參予，才能使之獲得真正快捷的
和良性的發(fā)展。
如果臺灣的同行們還能進一步地幫助大陸的同行們建設(shè)一個類似于設(shè)在馬偕記
念醫(yī)院的安寧療護教育示范中心那樣的機構(gòu)，并在人員的培訓、硬體設(shè)施的建立、
宗教人士的派遣、訓練等各方面提供幫助，必可在短時期內(nèi)大大提高國內(nèi)臨終關(guān)懷
工作的水平，最終使海峽兩岸的中國人在生死之品質(zhì)上都獲得極大的提升。
主要參考文獻
《中國古代鬼神文化大觀》，尹飛舟等著，百花洲文藝出版社1992年版
《死亡哲學》，段德智著，湖北人民出版社1996年版
《中國神秘文化》，金良年主編，上海文化出版社1998年版
《中國死亡智慧》，鄭曉江著，三民書局1994年版
《生死兩安》，鄭曉江著，廣西人民出版社1998年版
《安寧療護之歷史、現(xiàn)況及展望》，陳正克著，文載《安寧照顧會訊》第23期
《安寧與緩和療護學──概念與實務》，楊克平等著，偉華書局有限公司199
9年12月版
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中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇八
中國青少年發(fā)展基金會--希望工程圓夢行動
教育部門統(tǒng)計，全國有貧困大學生約405萬人，70%以上貧困大學生來自農(nóng)村，西部省份貧困大學生比例較高，民族院校以及農(nóng)林、地質(zhì)、石油、冶金等專業(yè)高校的貧困生人數(shù)較多。貧困大學生無力繳納學費及購置必要的學習用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障，生活費難以達到學校所在地最低伙食標準。
項目目標：
為家庭經(jīng)濟困難大學生提供四年的學習生活費用資助，幫助他們順利完成大學學業(yè)。
資助流程：
學校在校園內(nèi)公布申請條件和名額，學生提出申請；學校通過對申請學生的家庭經(jīng)濟狀況、學習表現(xiàn)等情況進行綜合必選并公示，確定初選名單后報省級青基會終審確認；中國青基會收到省級青基會上報的名單后，向?qū)W生寄發(fā)《結(jié)對資助卡》，并按學年將助學金撥至學生個人銀行賬戶中。
資助金額：
10000元，資助一名家庭經(jīng)濟困難大學生完成大學學業(yè)。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇一
中國孔子基金會修德教育基金“尚儒國學教育”項目，針對“國學教育講師公益培訓班”的實施計劃，為進一步提升學員的文化修養(yǎng)及教學能力，“尚儒國學教育”基地可實施學員進修計劃。學員通過學習考核，可聘為基地國學講師。
當今世界，科技當令，面對無處不在的`互聯(lián)網(wǎng)，您是談虎色變還是置若惘然?這個日新月異的信息數(shù)字化時代對我們新一代的行為習慣究竟影響幾何?有人說新生代會是最聰明的一代，也有人說網(wǎng)絡(luò)時代催生了最愚蠢的一代，我們?nèi)绾蚊鎸逃惺芬詠碜盥斆骰蜃钣薮赖囊淮?
百年以來，面對世界與中國格局的快速轉(zhuǎn)變，教育改革的呼聲此起彼伏，中西文化之辯，應試與素質(zhì)之爭，植本與實用之承，“以人為本，因材施教”之先師良言放在眾說紛紜的當世，猶顯遙遠。然而少年強則中國強，子孫賢則百世興，大數(shù)據(jù)時代下的樹人教育當如何進行，民族與世人的出路又在哪里?
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會議時間：
1月16日下午14:00-18:00
會議主題：
《當互聯(lián)網(wǎng)遇上國學》
主講老師：
潘梅英老師
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇二
(12月8日制定)
第一章 總 則
第一條 本會的名稱是中國陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會(以下簡稱基金會)。
第二條 本基金會屬于支持行業(yè)公益性發(fā)展的非公募基金會。
第三條 本基金會的宗旨：多方籌集資金，資助、扶持、推動中國建筑陶瓷與衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索適合中國國情的行業(yè)基金會發(fā)展模式。
第四條 本基金會的原始基金數(shù)額為人民幣貳佰萬元, 來源于廣東中陶投資發(fā)展有限公司捐贈款項及向本行業(yè)企業(yè)募集的資金。
第五條 本基金會的業(yè)務指導單位是中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會。
第六條 本基金會的辦公地點設(shè)在北京中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會秘書處。
第二章 業(yè)務范圍
第七條 本基金會支持在建筑陶瓷、衛(wèi)浴、裝飾藝術(shù)陶瓷及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)開展行業(yè)公益性活動：
(一)接受并管理捐贈資金;
(二)支持開展行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等方面的研究與推廣;
(三)支持開展本行業(yè)的職業(yè)道德準則、自律機制、規(guī)范行為研究與推廣;
(四)支持行業(yè)協(xié)會維護成員的合法權(quán)益，促進行業(yè)、企業(yè)間的合作關(guān)系;
(五)資助開展行業(yè)職業(yè)教育、人才培訓;
(六)支持建立行業(yè)智庫，開展市場信息交流、咨詢服務和國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;
(七)支持開展行業(yè)公關(guān)宣傳、品牌及市場推廣、海外拓展等活動;
(八)支持與國外同行及相關(guān)組織開展國際交流與合作;
(九) 支持本產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)及應用研究、技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)保護等活動;
(十)支持設(shè)立國際及國內(nèi)論壇，開辦有關(guān)行業(yè)發(fā)展的報告會、研討會、沙龍等活動;
(十一)支持出版行業(yè)白皮書、藍皮書、年鑒，以及有關(guān)行業(yè)技術(shù)與發(fā)展研究等各類的紙質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)出版物;
(十二)支持與本行業(yè)有關(guān)的公益性評獎活動;
(十三)支持開展與本產(chǎn)業(yè)有關(guān)的其他公益事業(yè)。
第三章 組織機構(gòu)、負責人
第八條 本基金會的決策機構(gòu)為會員代表大會,由發(fā)起人擔任會長, 創(chuàng)始會員擔任副會長,及會員組成。，會員代表大會行使下列職權(quán)：(一)制定、修改章程;
(二)選舉、罷免理事長、常務副理事長、副理事長、常務理事、秘書長、監(jiān)事長、監(jiān)事;聘請榮譽會長、名譽會長和名譽理事;
(三)決定重大業(yè)務活動計劃、以及資金的募集、管理和使用計劃;
(四)年度收支預算及決算審定;
(五)制定內(nèi)部管理制度;
(六)決定由秘書長提名的副秘書長的聘任;
(七)聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書處的工作;
(八)決定其他重大事項。
第九條 會長、副會長及會員的資格：
(一) 擁護本基金會的章程;
(二) 愿為基金會捐贈財產(chǎn)或愿為本會工作;
(三) 在本會的業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力的;
(四) 會長(發(fā)起人): 三年內(nèi)捐贈在五百萬元人民幣以上的企業(yè)或個人;
副會長(創(chuàng)始會員):在內(nèi), 一次性捐贈在一百萬元人民幣以上的企業(yè);一次性捐贈在五十萬元人民幣以上的個人;
會員: 一次性捐贈在十萬元人民幣以上的企業(yè);一次性捐贈在五萬元人民幣以上的個人;(現(xiàn)金或可變現(xiàn)等價物品)
第十條 本基金會的執(zhí)行機構(gòu)為理事會、監(jiān)事會, 理事會由不超過30名的理事組成。理事會行使下列職權(quán)：
(一)制定、修改章程;
(二)選舉、罷免理事長、常務副理事長、副理事長、常務理事、秘書長;聘請榮譽會長、名譽會長和名譽理事;
(三)決定重大業(yè)務活動計劃、以及資金的募集、管理和使用計劃;
(四)年度收支預算及決算審定;
(五)制定內(nèi)部管理制度;
(六)決定由秘書長提名的副秘書長的聘任;
(七)聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書處的工作;
(八)決定其他重大事項。
第十一條 理事會設(shè)立理事會執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會由理事長、常務副理事長、副理事長、常務理事和秘書長組成，在基金會閉會期間監(jiān)督、指導秘書處的工作，對基金會負責。
第十二條 秘書處是基金會的執(zhí)行機構(gòu)，在基金會閉會期間開展日常工作，對基金會負責。
第十三條 本基金會每屆任期為五年。理事任期屆滿，可連選連任。
第十四條 理事的資格：
(一) 擁護本基金會的章程;
(二) 愿為基金會捐贈財產(chǎn)或愿為本會工作;
(三) 在本會的業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力的;
(四) 或者一次性捐贈在一百萬元人民幣以上的企業(yè)、一次性捐贈在五十萬元人民幣以上的個人所推薦的;
第十五條 理事的產(chǎn)生和罷免：
(一)第一屆理事由業(yè)務主管單位、主要捐贈人提名及協(xié)商確定。
(二)基金會換屆改選時，由業(yè)務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導小組, 組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事。
(三)罷免、增補理事應當經(jīng)基金會表決通過，報業(yè)務主管單位審查同意;
(四)具有隸屬關(guān)系的不得同時在基金會任職;
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇三
為積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時期的成就
“十二五”時期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃(—)》確定的目標任務基本完成。老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善;基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高;以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系初步形成，養(yǎng)老床位數(shù)量達到672.7萬張;老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進，老年人社會參與條件繼續(xù)優(yōu)化;老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富;老年人優(yōu)待項目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。
第二節(jié) “十三五”時期的形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。
嚴峻形勢。預計到，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長;農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。
明顯短板。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性有待增強;城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡問題突出;養(yǎng)老服務有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊伍短缺;老年用品市場供需矛盾比較突出;老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱。
有利條件。黨中央、國務院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新成果加快推廣應用，勞動年齡人口仍較為充足，社會參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。
制定實施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。
補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導向，注重質(zhì)量效益，著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優(yōu)化配置，強化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關(guān)愛等制度安排，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到20，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。
居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全。養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。
有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。
支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。
第三章 健全完善社會保障體系
第一節(jié) 社會保險制度
完善養(yǎng)老保險制度。制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
健全醫(yī)療保險制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善繳費參保政策。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。
探索建立長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。
第二節(jié) 社會福利制度
制定實施老年人照顧服務項目，鼓勵地方豐富照顧服務項目、創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務。在全國范圍內(nèi)基本建成針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府逐步給予養(yǎng)老服務補貼。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。
第三節(jié) 社會救助制度
確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。
第四節(jié) 公益慈善事業(yè)
鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。
第四章 健全養(yǎng)老服務體系
第一節(jié) 夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎(chǔ)
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務引導等作用，加強居家養(yǎng)老服務信息匯集，引導社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務設(shè)施和社區(qū)公共服務綜合信息平臺，創(chuàng)新服務模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等建設(shè)、配備、改造工作，對其中的經(jīng)濟困難老年人家庭給予適當補助。大力推行政府購買服務，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。
加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與社區(qū)綜合服務設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配備康復護理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效
加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。
支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。
全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設(shè)施等標準，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風險能力。
第三節(jié) 加強農(nóng)村養(yǎng)老服務
推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)服務設(shè)施和服務質(zhì)量達標，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務。
第五章 健全健康支持體系
第一節(jié) 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和醫(yī)務室、護理站等。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。
第二節(jié) 加強老年人健康促進和疾病預防
開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識宣傳普及進社區(qū)、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復服務。
第三節(jié) 發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務
加強老年康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。有條件的地區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復、護理等機構(gòu)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復護理床位占比，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務。到年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。
第四節(jié) 加強老年體育健身
結(jié)合貫徹落實全民健身計劃，依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，廣泛開展老年人康復健身體育活動。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。加強老年人體育健身方法和項目研究，分層分類引導老年運動項目發(fā)展。繼續(xù)舉辦全國老年人體育健身大會。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。
第六章 繁榮老年消費市場
第一節(jié) 豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)
大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量和效率。
第二節(jié) 繁榮老年用品市場
增加老年用品供給。引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領(lǐng)域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給;加強老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。
提升老年用品科技含量。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金等)科研項目。支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校及老齡科研機構(gòu)加強適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應用項目。
第七章 推進老年宜居環(huán)境建設(shè)
第一節(jié) 推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造
嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標準的實施與監(jiān)督。加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。加強居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造。探索鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。
第二節(jié) 營造安全綠色便利生活環(huán)境
在推進老舊居住(小)區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養(yǎng)老服務設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務。
第三節(jié) 弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚
把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。繼續(xù)開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評選表彰活動。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。
第八章 豐富老年人精神文化生活
第一節(jié) 發(fā)展老年教育
落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學習資源建設(shè)整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。全國縣級以上城市至少應有一所老年大學。
第二節(jié) 繁榮老年文化
完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內(nèi)容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 加強老年人精神關(guān)愛
健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導、危機干預服務網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通;依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)和社會工作服務機構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛;支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。
第九章 擴大老年人社會參與
第一節(jié) 培育積極老齡觀
引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。
第二節(jié) 加強老年人力資源開發(fā)
將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。鼓勵各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表彰或獎勵。
第三節(jié) 發(fā)展老年志愿服務
支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與東部援助西部、發(fā)達地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務。推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。
第四節(jié) 引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展
堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。支持老年社會組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務等活動。
第十章 保障老年人合法權(quán)益
第一節(jié) 完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系
完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，積極聽取老年人的意見建議，研究建立老年人監(jiān)護制度，加快老年人社會服務、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)。健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。
第二節(jié) 健全老年人權(quán)益保障機制
健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應聯(lián)合查處綜合治理等機制。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權(quán)熱線，加強老年人法律服務和法律援助，針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。擴大老年人法律援助范圍，拓展基層服務網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。
第三節(jié) 加大普法宣傳教育力度
落實國家“七五”普法規(guī)劃要求，加強老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入結(jié)合“法律六進”活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權(quán)意識。
第十一章 強化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 強化工作基礎(chǔ)保障
推進信息化建設(shè)。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放，更好地服務于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。
壯大人才隊伍。推進涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，拓寬養(yǎng)老服務專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇。
加強基層工作。進一步完善老齡工作機制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續(xù)推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務型黨組織的好經(jīng)驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。
加強科學研究和調(diào)查統(tǒng)計。按照深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的總體部署，通過優(yōu)化整合后的國家科技計劃(專項、基金等)、社會科學基金等支持老齡事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和政策應用研究。完善老齡科學學科體系，加快老齡科學人才培養(yǎng)。在高校、研究機構(gòu)、企業(yè)和地方，設(shè)立一批老齡科學理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。加強國家人口老齡化中長期應對策略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
加強宣傳和國際合作。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等的宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強對外宣傳，適時向國際社會推介老齡事業(yè)發(fā)展中國模式，進一步提升我國在國際老齡領(lǐng)域影響力。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，加強與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、國際涉老組織和有關(guān)國家的交流與合作。研究籌辦應對人口老齡化相關(guān)國際會議。推動中國老齡事業(yè)發(fā)展與落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標有機對接。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施保障
加強組織領(lǐng)導。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證;強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。加強專家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的專家顧問制度，為規(guī)劃實施提供技術(shù)咨詢、評估和指導。
加強督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向國務院報告工作進展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果?？h級以上地方政府要結(jié)合實際制定本規(guī)劃實施方案，細化相關(guān)指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇四
中國青少年發(fā)展基金會-中國肯德基曙光基金
項目簡介
是由百勝（中國）投資有限公司及其所屬肯德基公司委托中國青少年發(fā)展基金會設(shè)立的資助貧困大學生的專項公益基金。用于長期資助品學兼優(yōu)但家境貧困的在校大學生。
申報條件
曙光基金的資助對象為品學兼優(yōu)，家庭經(jīng)濟困難，無力支付大學期間學習生活費用的學生。鑒于基金資助額度高，且可以連續(xù)資助，受助生的選拔應優(yōu)中選優(yōu)、困中選困。應初選比實際資助人數(shù)多50%-100%的待資助學生，通過餐廳參觀座談，試工實習，相互了解，雙向選擇。最后與省級青基會和肯德基公司確定受助新生。受助新生確定后，應立即指導他們填寫《中國肯德基曙光基金申請表》（學校統(tǒng)一從網(wǎng)上下載分發(fā)，每人一式5份），并且?guī)椭麄冊谥袊r(nóng)業(yè)銀行開具個人銀行帳戶，填寫《中國肯德基曙光基金受助生銀行帳戶確認單》（學校統(tǒng)一從網(wǎng)上下載分發(fā)，每人一份），與申請一同上報。受助新生的選拔上報工作應于開學后2個月內(nèi)完成，由校團委統(tǒng)一上報省級青基會。省級青基會于5個工作日之內(nèi)復審完畢，報中國肯德基曙光基金理事會辦公室終審。
資助辦法
基金的資助額為每名受助學生每年5000元，從新生入學時開始資助，如無特殊情況，經(jīng)考評合格，受助學生可以連續(xù)申請資助，直至本科畢業(yè)。
該項目在每個地區(qū)有特定合作高校。
學校名稱： 武漢大學 華中科技大學 華中師范大學 中南財經(jīng)政法大學 中山大學 華南理工大學 華南師范大學 廣東外語外貿(mào)大學 四川大學 四川師范大學 西南民族大學 電子科技大學 天津大學 南開大學 天津醫(yī)科大學 天津師范大學 遼寧大學 東北大學 南京大學 東南大學 浙江大學 浙江工業(yè)大學 海南大學 深圳大學 中國農(nóng)業(yè)大學 北京林業(yè)大學 華東師范大學 復旦大學 山東大學 山東師范大學 福州大學 福建師范大學 哈爾濱工業(yè)大學 黑龍江大學 江南大學 江蘇大學 蘇州大學 蘇州科技大學 西北政法學院 長安大學 南京航空航天大學 中國礦業(yè)大學
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇五
中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法
第一條 為了規(guī)范和加強殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金的管理，保障殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的順利實施，制定本辦法，
第二條 “十二五”發(fā)展綱要專項資金，是指各級財政公共預算安排，專項用于實施殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要所需資金。
各地應按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確?！笆濉卑l(fā)展綱要確定的任務按期完成。
第三條 “十二五”發(fā)展綱要專項資金使用范圍包括：
(一)康復。主要用于殘疾康復、殘疾預防、康復人才培養(yǎng)、殘疾人輔助器具適配服務補助;
(二)教育。主要用于殘疾兒童及青少年義務教育與學前教育、職業(yè)教育、中高等教育補助;
(三)就業(yè)與扶貧。主要用于農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓、盲人按摩培訓補助;
(四)托養(yǎng)。主要用于托養(yǎng)機構(gòu)能力建設(shè)和托養(yǎng)服務補助;
(五)文化。主要用于殘疾人公共文化服務和殘疾人特殊藝術(shù)培養(yǎng)補助;
(六)其他。中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要規(guī)定的其他項目。
第四條 各級殘疾人聯(lián)合會應根據(jù)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要確定的任務指標和預算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。
第五條 中央財政安排的“十二五”發(fā)展綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中，補助中國殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團部分，分別列入中央部門預算;補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯(lián)合會下達給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯(lián)合會、財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處，
第六條 中央財政補助資金主要依據(jù)各級殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔的`“十二五”發(fā)展綱要任務指標進行分配，適當向西部地區(qū)傾斜。
各地應當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌安排補助資金，及時分配和下達各項資金，不得截留和任意改變資金用途。
第七條 各級殘疾人聯(lián)合會應根據(jù)“十二五”發(fā)展綱要的要求，按時完成任務指標，及時編報殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金收支決算，并經(jīng)同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯(lián)合會于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會報送上一年度全省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金收支決算報告;每年4月底前，由中國殘疾人聯(lián)合會匯總后報送財政部。
第八條 殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金必須納入各級殘疾人聯(lián)合會財務部門統(tǒng)一管理，專賬核算，專款專用。
第九條 殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金購置的材料、物資和設(shè)備等屬于國有資產(chǎn)的，要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強管理。
第十條 各級財政、殘疾人聯(lián)合會應當加強對殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。對虛報、騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用、截留殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金等違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定，追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十一條 本辦法由財政部會同中國殘疾人聯(lián)合會負責解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦?中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要專項資金管理辦法>的通知》(財社〔〕27號)同時廢止。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇六
國務院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》
經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十三五”時期促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務。
《規(guī)劃》指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。要堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。
《規(guī)劃》提出，到，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占比不超過50%，護理型床位占比不低于30%， 65歲以上老年人健康管理率達到70%，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到12%，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達90%以上。
《規(guī)劃》提出了八個方面主要任務。一是健全完善社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，健全醫(yī)療保險制度，探索建立長期護理保險制度，健全老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展公益慈善事業(yè)。二是健全養(yǎng)老服務體系。夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎(chǔ)，推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。三是健全健康支持體系。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強老年人健康促進和疾病預防，發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務，加強老年體育健身。四是繁榮老年消費市場。豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，增加老年用品供給，提升老年用品科技含量。五是推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，營造安全綠色便利生活環(huán)境，弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚。六是豐富老年人精神文化生活。發(fā)展老年教育，繁榮老年文化，加強老年人精神關(guān)愛。七是擴大老年人社會參與。培育積極老齡觀，加強老年人力資源開發(fā)，發(fā)展老年志愿服務，引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展。八是保障老年人合法權(quán)益。完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，健全老年人權(quán)益保障機制，加大普法宣傳教育力度。
國務院印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務。到20，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的`養(yǎng)老服務更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。
統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
近年來，一些重點的養(yǎng)老子行業(yè)得到大力支持，以及各大上市公司、民間資本開始大力布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)式的增長機會。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聲明篇七
關(guān)于中國本土化臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的沉思
關(guān)于中國本土化臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的沉思
發(fā)布時間：?-1-6??作者：鄭曉江
（提要）
本文主要探討推展中國本土化的臨終關(guān)懷（hospice）的各種問題，認
為：1、不僅絕癥患者有臨終的問題，實際上人人都在走向臨終，所以，臨終關(guān)懷
的性質(zhì)不應局限在僅僅對絕癥患者及家屬的照顧，而應理解為一種廣義的死亡教育。
2、在大陸中國開展真正的臨終關(guān)懷事業(yè)最重要的問題在于認識到靈魂的存在，并
大力開展靈性的撫慰工作。3、臺灣安寧療護事業(yè)的發(fā)展有必要引入哲學與傳統(tǒng)文
化的資源；而大陸中國臨終關(guān)懷事業(yè)的發(fā)展則在于引入宗教的資源。
關(guān)鍵詞：中國本土?臨終關(guān)懷?哲學與宗教?靈魂
大自然是非常仁慈的，它生長出各種動物與植物供人類生活所需；它也讓人有
一個能夠創(chuàng)新的大腦，從而使社會的文明、制度、科技層出不窮地誕生，讓人類的
生活越來越豐富，品質(zhì)越來越高。同時，大自然也是非常公正的，它使一切的生者
皆有死，人類不僅是“生”者，而且是“生”者中的姣姣者，同樣也必會走向死亡。
且人類又不是一般的“生”者，他是有精神意識的“生”者，因而，人在承受生的
幸福、生的歡欣、生的高品質(zhì)的同時，也必要經(jīng)驗死的痛苦、死的悲哀和死的恐懼。
這些所謂的痛苦、悲哀、恐懼皆非人“死”后的狀態(tài)，它們?nèi)际侨恕吧鼻暗呢?BR> 面狀態(tài)，亦即所謂臨終期的感受。因此，為了提升現(xiàn)代人之生死品質(zhì)，必須大力推
進臨終關(guān)懷（hospice）的事業(yè)，這是關(guān)系到海峽兩岸的中國人福祉的大事，
應該進行廣泛深入地探討和研究。
一、臨終關(guān)懷（或安寧療護，或善終服務）的性質(zhì)及其意義
認清臨終關(guān)懷的性質(zhì)與意義，必須首先了解人類臨終問題的普遍性和嚴重性。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自有人類歷史以來，已經(jīng)有800億個個體生命死去，而現(xiàn)今
中國每年的去世者也有700萬之巨。也就是說，在人類歷史上，曾經(jīng)有800億
人進入了臨終期，并一去不返；而中國現(xiàn)在則每年有700萬人要走向臨終直至死
亡，經(jīng)歷這人世間最大最深刻的痛苦。非但如此，若以每個逝者約有5個直系的親
屬、10個左右的朋友計算，則全世界曾經(jīng)有4000億人承受過喪親之痛、80
00億人經(jīng)受過喪友之痛；而在中國每年就有約3500萬人要承受喪親之痛、7
000萬人要承受喪友之痛。如此巨大的數(shù)字，怎不令人萬分吃驚？實際上，每個
具有正常壽命者，都必然地會在某時某刻先品嘗到喪親和喪友之痛苦，然后則體驗
到自己面對死亡之臨終期的極度恐懼。
而且，不僅直接面對死亡者要進入所謂臨終期，當一個人到了老年時，他或她
也就相當于進入了臨終期。按國際通行的標準，60歲以上者可稱之為老年人，當
一個地區(qū)和國家60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％以上時，就成為老年型的地區(qū)
或國家。1999年1月，新華社公布了中國60歲以上的老年人已達1、2億；
到2050年，中國將擁有世界近24％的老年人，約4、5億，占亞洲的36％。
那時，世界每4個老年人中會有一個是中國的老年人。（參見《養(yǎng)老事業(yè)面面觀》，
《中國教育報》1999年10月14日）老年人中雖然有許多生活得相當幸福，
身體也十分的健康，但不可否認的是，大多數(shù)老人不是身患這種疾病，便是別的什
么惡疾在逼近。而且不必說，人人心中都明白老年人都在程度不同地走向臨終的不
歸之路。這些情況說明，以目前中國的情況來看，1、2億以上的人要面對死亡的
脅迫；若仍以每人5個親屬、10個朋友計，則中國每年約有6億和12億人口有
間接的死亡問題的困撓。
當然，從最廣義的角度而言，每一個人從出生那一刻起，便開始了自我之生命
邁向死亡的旅程?？梢姡瞬皇窃诓饺肜夏?、患了絕癥時才有所謂臨終的問題；從
生命之本質(zhì)上看，當一個人的生命胚胎開始形成的那一瞬間，死亡的過程便同時展
開。這種生理意義上的死亡實存在人的生命行程中有相當一段時期并沒有演變?yōu)橛^
念意義上的死亡問題，這在現(xiàn)代社會享樂主義文化盛行時更是如此；而中國忌談死
的文化傳統(tǒng)又在相當程度上遮蔽了人的死亡問題。但是，人在觀念上是否存在著死
亡的問題并非是決定性的，實際的情形是，死亡每時每刻都在向我們逼近。這即哲
人們喜歡談論的“人是一種歸終存在”、人是一種“向死而在”的生物之意。況且，
現(xiàn)代社會與古代社會一樣，各種突發(fā)性的事件仍然不時地發(fā)生著，甚至發(fā)生的頻率
與慘烈的程度又要超過古代社會。因此，人很難說在什么時候、什么地點便會突然
地面對死亡，比如意外的自然災難的發(fā)生，各種車禍船禍飛機之禍，還有突發(fā)性刑
事案件的發(fā)生、戰(zhàn)爭中的死亡等等。不過，更令現(xiàn)代人心焦的是在某一天突然發(fā)現(xiàn)
自己患了絕癥。
據(jù)估算，全世界患癌癥者已超過1000萬，每年死亡達700多萬人。中國
每年新發(fā)現(xiàn)癌癥患者估計有160萬之多，每年死亡約130多萬。癌癥的死亡率
在各種死亡的因素中居城市的首位，在農(nóng)村則居第二位。僅據(jù)江蘇省的一次調(diào)查顯
示，每年因癌癥死亡的就達12萬多人，其死亡人數(shù)和死亡率都居全國之首。（參
見趙伯陽《淺談癌癥病人的臨終關(guān)懷》，文載《全國臨終關(guān)懷與死亡教育學術(shù)研討
會論文集》）根據(jù)臺灣有關(guān)方面的統(tǒng)計，癌癥導致的死亡人數(shù)從1982年始便成
為臺灣地區(qū)死亡人口的第一位，1997年死于癌癥的人口高達29011人，每
4位死亡的人口中就有1人死于癌癥。癌癥患者與一般的走向臨終期者不太一樣，
與面對死神降臨的老人們也不一樣。一者，他們是非正常地步入臨終期的，每個癌
癥患者無論年齡多大、身體狀況如何，每個人都自然地認定自己患這種病不應該，
不必然，故而好不甘心，好不安心，這造成了嚴重的死亡焦慮問題；其次，患了癌
癥幾乎就等于宣判了死刑，其它的病癥再嚴重，人們一般也都抱有治愈的希望，而
事實上現(xiàn)代醫(yī)學也是能夠滿足人們這種希望的。可是，若患了癌癥，即便也的確有
許多治愈了的事實，人們也仍然信心喪失殆盡，而現(xiàn)實的殘酷性（高死亡率）也的
確足以支持人們的這種看法，這造成了極大的死亡痛苦。此外，現(xiàn)代的醫(yī)學科學已
發(fā)展到雖然不能治好癌癥患者，但卻可以比較精確地告訴人們大概的存活期。這一
切因素都導致癌癥患者步入的臨終期是一個比其他的臨終者更為痛苦與恐懼的過程，
而患者的親屬與友人所經(jīng)受的苦難相應的也要大大地超過其他臨終者的親屬。
既然人
人都必死，或正常而死，或病患災禍而亡；或長壽而死，或早夭而亡，
所以，每個人都有一個或長或短的臨終期，也必然會品嘗到或深或淺、或重或輕之
臨終前的痛苦。由此可見，臨終關(guān)懷就決不僅僅是對絕癥患者最后生命時光的醫(yī)療
照護，其本質(zhì)應該是廣義的對大眾的死亡教育，是人類在基本解決“生存”問題之
后，進一步去解決“死亡”問題的一種最新的發(fā)展與努力，這才是其真正的意義所
在。
人類在20世紀中葉以前（二次大戰(zhàn)前）并沒有很好地解決生存的問題，而死
亡問題則分別地交由或醫(yī)學、或宗教、或民間信仰、或哲學等去解決，實際上也沒
有得到很好地解決。在20世紀下半葉開始，人類利用飛速發(fā)展的生命科學、新材
料、新能源、信息技術(shù)等科學技術(shù)，在解決人類的基本生存方面獲得了長足的進步。
展望21世紀，人類將運用生命科學中的“克隆”技術(shù)、遺傳工程里的基因解碼、
人文醫(yī)學中的臨終關(guān)懷，以及哲學的智慧、宗教的信仰等來更好地解決死亡的問題，
這是一個綜合地解決人類之死亡問題的年代，應該能比以前的時代獲得更大的成功。
所以，我們不能僅僅從醫(yī)學的角度來理解臨終關(guān)懷，而應該從廣義的死亡教育的視
野來看待臨終關(guān)懷，來發(fā)展臨終關(guān)懷。
從這樣一種眼光來看現(xiàn)代的臨終關(guān)懷，就會意識到，臨終關(guān)懷不僅僅是對臨終
患者提供醫(yī)療的照護，還應該對所有的人（他們本質(zhì)上都是臨終者），提供死亡的
教育。告訴人們：既然人人都或遲或早要步入不同性質(zhì)的臨終期，就要早做準備，
尤其是精神與生理上的準備。當然，我們要看到作為死亡教育的臨終關(guān)懷事業(yè)開展
的極大困難。因為，現(xiàn)代社會是一個崇尚年輕、活力、健康、享樂的時代，萬眾矚
目的中心是美女如云健男如星的歌壇影壇和體壇。年老、疾病、死亡或被人們有意
識地抹除掉，或無意間地被忽視掉。雖然每個人也都明白自己必會老、必要病、肯
定會死，人們也還是在年輕時、健康時、離死亡還比較遙遠時不愿意去思考，更不
愿意去接受這樣一些是人就必然要面臨的狀況?？墒?，現(xiàn)實的發(fā)展是，無論你思考
不思考、接受不接受，老、病、死亡都必會在某一時刻到來。沒有思想準備者，一
當面對這些與社會崇尚的價值相反的狀態(tài)時必會驚慌失措，不知如何是好；而不愿
接受老、病、死者，將必然承受更大更強烈的人生痛苦和死亡的恐懼。因此，在這
樣一些重大的生死問題上，臨終關(guān)懷的事業(yè)除了發(fā)展醫(yī)療照護的方面，還必須介入
廣泛的有關(guān)生死的社會教育過程，以讓每個現(xiàn)代人發(fā)揮自己思維超前的特點，在活
得生機勃勃時、健康舒適時，在離死期尚遠時，對必然要經(jīng)受的衰老、疾病、死亡
作一番理性的思考。吸取過去人之經(jīng)驗與智慧，化作正確的方法、途徑和勇氣，來
面對和解決我們生命中的負面狀態(tài)，尤其是在我們不可避免地步入生命的臨終期時
能夠?qū)⑼纯?、焦慮、恐懼降到最低程度。
即便是在對絕癥患者進行臨終的關(guān)懷，其實質(zhì)也在于配合疼痛控制的技術(shù)對患
者進行死亡的教育。告訴他們?nèi)绾潍@得對自我人生的積極評價，又如何得到對死亡
及死之后的正確體認，由此使患者以生命的充實、正確的人生觀和靈魂的安詳來消
解對死亡的焦慮、恐懼與痛苦。
既然將臨終關(guān)懷的性質(zhì)定義在對人進行死亡的教育上，那么，從事這一工作者
不僅要擁有精湛的醫(yī)學科技的知識和能力，而且還要具有深厚的人文社會科學的知
識與技巧，以及人類古老文明傳統(tǒng)和宗教的精神底蘊。這就需要臨終關(guān)懷的從業(yè)人
員去廣泛地涉獵心理學、社會學、宗教學、哲學、生命科學等等各學科的知識，并
轉(zhuǎn)化為實際工作的素養(yǎng)與能力。也就是說，要對“病人”和一切人進行“全人”的
照顧，自我首先得是一個“全人”。要善于把醫(yī)學方面的安寧療護過程中所獲得的
資料，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ廊诉M行生死教育的材料，并獲得實際的成效。因此，臨終關(guān)懷可
以說是人類現(xiàn)代社會最具人性化的一種發(fā)展，是人道主義在現(xiàn)代社會最高體現(xiàn)之一。
它的發(fā)展將是人類生活品質(zhì)提高之后，繼之以提升死亡品質(zhì)的主要希望所在。
所以，臨終關(guān)懷的從業(yè)人員任重而道遠，既要有廣博的學科知識背景，又要有
宗教性的獻身精神，還要有實踐家的操作能力，綜合這些才能成為一名合格的臨終
關(guān)懷工作者。
二、在中國開展本土化的臨終關(guān)懷事業(yè)的問題
既然臨終的問題是每個人都會遇到的問題，它是人類社會中最為普遍也最為嚴
重的問題；那么，臨終關(guān)懷事業(yè)的重要性就是不言而喻的。但是，要在中國開展臨
終關(guān)懷的事業(yè)，還必須解決幾個重要的問題。
第一、在理論上必須承認人之靈魂的存在。在臺灣的安寧療護界，人之“靈”
的存在是不需討論的問題。一個活生生的人，通常被分為四個層面：身體、心理、
社會和靈魂。所以，在臺灣的許多醫(yī)院，除了大陸醫(yī)院中常見的急診部、內(nèi)科、外
科、住院部等之外（這些部門是解決病人的身體疾病的機構(gòu)），還有大陸中國醫(yī)院
里沒有的牧靈部──專門照顧病人的心靈；社工部──專門解決病人的社會方面人
際方面法律方面的問題；自然，心理治療部門是常見的醫(yī)院中的組成部分。在這樣
在醫(yī)療體系內(nèi)，人的身、心、靈、社會四個層面的問題都得到了應有的重視。在中
國，因為有著意識形態(tài)方面的唯物與唯心之分的問題，如果認為有“靈魂”的存在
便相當于所謂“徹底的唯心主義”，所以，通常是不承認靈魂存在的。如此，在中
國的醫(yī)院里，可以有治療身體疾病的部門，也可以有治療心理疾病的部門，但卻不
可能有撫慰人之靈魂的部門，原因很簡單：靈魂都不被承認其有，又焉能設(shè)立撫慰
它的專立的部門？這就叫做“皮之不存，毛將焉附”？而沒有靈魂安撫的臨終關(guān)懷
不僅不能對患者進行“全人”式的照顧，而且，還因為它切掉了臨終關(guān)懷中最最重
要的部分而萎縮為一種技術(shù)醫(yī)學，它已經(jīng)不是真正意義上的臨終關(guān)懷了。
實際上，在中國傳統(tǒng)文化中，靈魂的存在不僅為大多數(shù)人所認可，而且形成了
相當系統(tǒng)的學說。今人所謂之“靈魂”，古人通常稱為“魂魄”。春秋時期的子產(chǎn)
認為：“人生始曰魄，既生魄，陽曰魂?！保ā蹲髠?昭公七年》）漢孔
穎達在解釋這段話時指出：“魂魄，神靈之名，本從形氣而有。形氣既殊，魂魄各
異，附形之靈為魄，附氣之神為魂也。附形之靈者，謂初生之時，耳目心識手足運
動啼呼為聲，此則魄之靈也；附氣之神者，謂精神性識漸有所知，此則附氣之神也。
”在此，“靈”與“神”都是形容詞，皆為說明“魂”與“魄”的奇妙性、神秘性，
后來，兩者逐漸地合為現(xiàn)今人們常用的“靈魂”一詞。
在中國古人眼中，魂與魄乃是人與生皆來的東西，“魄”附
在人的形體之上，
對人之肉體的活動起著主宰的作用；“魂”則是附在人之精神上，是人之精神活動
的主宰者。所以，人之生，就是身體與“魂”“魄”之合；而人之死，不過就是“
魂”與“魄”離開肉身而已。當然，在中國歷史上，從原始的觀念到民間的傳統(tǒng)，
再到佛教的思想，“靈魂”不以肉體的死亡而消失（不朽、輪回）成為一種普遍性
的觀念，對中華民族的生存與生活產(chǎn)生了巨大的影響。在西方，哲人們也早有類似
于中國古代關(guān)于靈魂的觀念。古希臘的柏拉圖認為：“死亡是靈魂從身體的開釋”，
而且認為“靈魂”是不朽的，可以轉(zhuǎn)世的?，F(xiàn)代著名的人類學家泰勒把靈魂定義為：
“一種稀薄的沒有實體的人形，本質(zhì)上是一種氣息、薄膜或影子?！苯裉?，人死后
“靈魂”是否存在的問題可以有不同的看法，宗教與科學在這方面的觀點也仍然可
以互相討論；可重要的是，人有生命時是有“靈魂”的，它就是一種主宰著我們身
體和精神活動的東西。在這一點上，我們現(xiàn)代人應該實現(xiàn)認識上的一致性。
第二，即便從哲學上來看，我們也可以達到對人之“靈魂”存在的體認。所謂
的存在有二種形式：一是實體性、有形性的存在；二是價值性、無形性的存在。具
體的物、東西是實體性有形性的存在；而人之觀念、精神、心理、靈魂則是價值性、
無形性的存在。我們不能因為后者是一種非實體，且為無形，便指陳其不存在。事
實上，由計算機技術(shù)營造出的非實體性存在的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)從根本上改變了人類的
實體性存在──如生活、工作、娛樂等等的性質(zhì)與內(nèi)容；同時也改變了人類非實體
性的存在──如觀念、思維、價值等等。對這樣一種意義重大的新進展，任何人都
不可能否認其存在。
所以，人之“靈魂”是絕對地存在著的，不過它是一種非實體性、價值性、無
形性的存在；它可以說是人之精神的最高層次、最終極的主宰者。也就是說，人之
精神是有層次性的一種非實體性存在，有協(xié)調(diào)身體動作的意識，有管理思維的意識，
也有心理活動的意識，等等；而最高層面的意識則是對一些終極問題的求索，如：
我們?nèi)恕吧鷱暮蝸?，死到何去”？我們?yōu)楹味?，又應該怎樣而活？人生之意義何
在？死亡意味著什么、死后又去何方？等等，諸如此類的問題都只能發(fā)自人之靈魂
深處。在人類的文明史上，也正是這些問題形成了哲學與宗教的展開。即便在當代
中國社會，人們有時也會脫口而出：“你還有沒有良心？”“你的靈魂到那里去了
？”“我的痛苦痛到心里去了”，“靈魂深處找根源”，等等。這些長期存在的社
會話語說明“靈魂”仍然是人們有意無意間承認的一種存在。古希臘的哲人曾經(jīng)指
出，人間最最幸福之事不在肉體感官的享樂，而在靈魂的無痛苦。所以，要使人們
生死之品質(zhì)達到較滿意的程度，就必須解決靈魂的撫慰問題，這是古代（中世紀）
之宗教與哲學試圖解決的問題，更是現(xiàn)代臨終關(guān)懷的核心問題，也是衡量臨終關(guān)懷
工作是否成功的主要指標之一。
第三，承認人之靈魂的存在，并不必然導致所謂主觀唯心主義。“靈魂”存在
的觀念只不過說明了：因為人內(nèi)在地存在著靈魂，所以就會有靈魂之需求，臨終關(guān)
懷中的靈性撫慰工作也就成為必要的了。并且，承認人之靈魂的存在，也不必然導
致迷信。許多人擔憂只要認為人人都有一靈魂存在，必使迷信泛濫成災。實際上，
這一類的憂慮是不必要的。因為人們存有靈魂，可能導致的是宗教的信仰和哲學的
智慧而不必然走向迷信。“宗教與迷信之間的一個重要的區(qū)別就在于宗教相信無限、
無形、彼岸的神和境界，而迷信則相信有限、有形、現(xiàn)世的神和境界?！保ㄌ锫濉?BR> 宗教、迷信和科學》，文載《讀書》1999年12期）在人類歷史上，最早起來
反對迷信的并非是科學，而恰恰是哲學與宗教。所以，當一個人真正相信自我有靈
魂的存在，并誠心誠意地去滿足靈魂之需，他或她最可能的是投向哲學與宗教，而
不是迷信，并會因此而扼制迷信的社會性泛濫。
第四，在現(xiàn)實的臨終關(guān)懷的工作中，人之靈性的撫慰是核心。實際上，從臨終
關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的歷史來看，其最重要的問題還不是醫(yī)療技術(shù)的問題，它最早起源于
宗教對病人的靈魂安慰，立足于基督博愛的基礎(chǔ)之上。而所謂人之靈魂的存在也絕
不是空穴來風，在臨終關(guān)懷的實際工作中，人有著靈性的需要已被大量的實例所證
明。臺灣臺中榮民總醫(yī)院的楊克平博士介紹說：“一項針對21位癌末病患靈性需
求的研究發(fā)現(xiàn)，病患有尋求神或宗教信仰支持、尋求希望與力量的來源、領(lǐng)受
他人的愛與關(guān)懷及創(chuàng)造生命和生活意義等需求。而一項針對居家癌末患者的靈性需
求研究發(fā)現(xiàn)，病患有完成心愿、與家屬相互表達愛與感謝，及宗教信仰等需求?！?BR> （《安寧與緩和療護學──概念與實務》，偉華書局有限公司1999年12月版，
第510頁）臺灣成功大學的趙可式博士在對臨終病人靈性需求方面進行調(diào)查與研
究后指出：臨終病人一般在靈性上有意義、寬恕與被寬恕、愛、希望、及宗教信仰
等項需求。（參見《臨終病人的靈性需求及照顧》，文載《安寧照顧會訊》19期）
實際上，人們在日常的生活中，若過得比較的順利、比較的平靜，或者文化素
質(zhì)不怎么高，往往沒有什么靈性的需要，或者靈性之需求很小，所以，人們不太察
覺靈魂的存在；而若人的文化素養(yǎng)很高，或者遭遇上人生的重大挫折，如極大的人
生痛苦、災難與悲傷，重病與死亡，等等，便會蹦發(fā)出靈魂的呻吟：為什么會這樣？
我的一生究竟有何意義與價值？這樣的痛苦與災難為何降臨在我的頭上？死后會去
何方？等等。于是，人們此時不再關(guān)注于現(xiàn)世之物質(zhì)的獲取，而是生發(fā)出靈魂的渴
望，這時，人們迫切需要的是──靈魂的撫慰。
楊克平博士綜合各種材料指出：人是身（body）、心（mind）與靈（spirit）
的整合體，?且三者是互為影響的，?而靈則是人核心的部分，?也是最深的層面。
spirit（靈）源于拉丁文的spiro，含有呼吸之意，引伸而言包含使生命蓬勃，?富
有生氣的意思。中文則將其解釋為有勇氣、精神、靈魂、活力或性格等意?！办`”
來自我們的“根”，及人類在宇宙生命中的體驗。所以，“靈性是人在生命過程中
自我超越能力的表現(xiàn)，可藉由個人與自我關(guān)系、他人關(guān)系，及神的關(guān)系之交流，體
會到生命意義與價值的過程?！保ㄍ蠒?，第513－515頁）楊博士進一步指
出，靈性的照護包括7項內(nèi)容：其一，生命回顧，即有系統(tǒng)的協(xié)助病患以一種嶄新
的觀點去回憶其生命中以往的種種舊痛或快樂的過程。自生命回顧中尋找諸種經(jīng)歷
的意義，使病患能體會到他（她
）并未白活一遭，并藉由創(chuàng)造與工作、體認價值與
受苦難的另一種詮釋，來體驗生命的意義。其二，道別。其三，全程陪同走過悲傷
的所有階段。其四，共同面對死亡的事實。其五，處理未完成的事物，包括實務、
情緒或靈性上的。其六，協(xié)助探尋生命、死亡與瀕死的意義。其七，談論希望與害
怕的事物等。（同上書，第517頁）臺灣安寧療護事業(yè)中對“靈”的肯認及比較
完善的照顧方式，以及其它一些成熟的經(jīng)驗，值得中國全體臨終關(guān)懷工作者的高度
重視，并在理論上和實踐中不斷地加入新的材料，使之日漸完善，以造福全體中國
人，乃至全人類。
三、對海峽兩岸之臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的看法
如果我們承認人有“靈魂”的存在，承認人之全面的幸福包括最重要的靈魂之
幸福在內(nèi)，且認識到人之生與死的最終極的問題都可歸約為“靈魂”的安頓的問題；
那么，我們就應該也必須毫不猶豫地、加大力度地將哲學的資源與宗教的資源引入
臨終關(guān)懷的醫(yī)療照顧的系統(tǒng)之內(nèi)，使之成為其中必不可少的重要組成部分。
首先，從臺灣的安寧療護事業(yè)的發(fā)展來看，宗教資源的引入已無任何的問題，
醫(yī)院中“牧靈部”的設(shè)立是安寧療護中運用宗教資源的組織化制度化的保證；而活
躍在安寧病房內(nèi)的神父、修女、師傅則是人力資源的保障。安寧療護在臺灣10余
年的發(fā)展，無論是從人員的培訓、硬體的建設(shè)、民間資源的充分利用，還是制度的
訂立、社會的倡導，等各方面均已達到一個相當高的水準。以筆者之管見，若臺灣
安寧療護事業(yè)要進一步的發(fā)展，除完善其它工作之外，大力引入哲學的智慧、中國
傳統(tǒng)文化的資源也許是最重要的工作之一。也就是說，在安寧療護的工作中，高度
重視宗教信仰的智慧是非常重要的；但同時，也必須認識到基于理性基礎(chǔ)之上的哲
學，以及立于中華民族歷史過程中的傳統(tǒng)文化也是可以運用的極重要的資源之一。
美國天普大學教授傅偉勛先生的著作《生命的尊嚴與死亡的尊嚴》在臺灣影響
非常之大，這是一本基于個人罹患癌癥的經(jīng)驗寫出的關(guān)于生命與死亡問題的生死學
的專著。其中談及了世界各大宗教在死亡問題上的觀念和思想，但本質(zhì)上它是一部
基于哲學智慧來消解自身也希望能消解他人死亡焦慮與恐懼的著作。而中國傳統(tǒng)文
化中的資源，如儒家“殺身成仁”、“舍生取義”的生死智慧；道家“生死齊一”
的生死智慧；道教“永生不朽”的生死智慧；墨家“慷概赴死”的生死智慧；法家
“冷酷生死”的生死智慧；中國民間“陰間”與“陽間”的生死智慧；佛家“了生
死”的生死智慧，等等，都可以大規(guī)模地引入安寧療護中的靈性的撫慰工作之中（
參見拙著《中國死亡智慧》，三民書局1994年版，《生死兩安》，廣西人民出
版社1998年版）。為此，除了從醫(yī)學院中引入專門的臨終關(guān)懷的人員之外，還
應該引進學習生死學的專業(yè)人才，如臺灣佛光大學生死學研究所的研究生們。醫(yī)務
人員與具有哲學背景的人員，以及宗教界的人士共同努力，必可將臺灣的臨終關(guān)懷
的事業(yè)推進到一個嶄新的水平。
其次，對大陸中國的臨終關(guān)懷工作的推展而言，筆者認為，最最重要的還不在
硬體設(shè)施的建設(shè)，而在大力引入宗教的人士參予醫(yī)院中的臨終關(guān)懷的工作，否則，
大陸中國的臨終關(guān)懷將不可能是真正意義上的臨終關(guān)懷。為此，大陸中國的臨終關(guān)
懷界要虛心地向臺灣安寧療護的同行們學習，不僅是學習臺灣安寧療護界廣泛地引
入宗教人士參予的做法，還包括學習臺灣行政當局重視、醫(yī)院積極推展、民間基金
會和專業(yè)社團全力配合的四位一體的工作模式。只有使臨終關(guān)懷的事業(yè)受到政府高
度的重視、醫(yī)院當局的大力推展、民間社會的廣泛參予，才能使之獲得真正快捷的
和良性的發(fā)展。
如果臺灣的同行們還能進一步地幫助大陸的同行們建設(shè)一個類似于設(shè)在馬偕記
念醫(yī)院的安寧療護教育示范中心那樣的機構(gòu)，并在人員的培訓、硬體設(shè)施的建立、
宗教人士的派遣、訓練等各方面提供幫助，必可在短時期內(nèi)大大提高國內(nèi)臨終關(guān)懷
工作的水平，最終使海峽兩岸的中國人在生死之品質(zhì)上都獲得極大的提升。
主要參考文獻
《中國古代鬼神文化大觀》，尹飛舟等著，百花洲文藝出版社1992年版
《死亡哲學》，段德智著，湖北人民出版社1996年版
《中國神秘文化》，金良年主編，上海文化出版社1998年版
《中國死亡智慧》，鄭曉江著，三民書局1994年版
《生死兩安》，鄭曉江著，廣西人民出版社1998年版
《安寧療護之歷史、現(xiàn)況及展望》，陳正克著，文載《安寧照顧會訊》第23期
《安寧與緩和療護學──概念與實務》，楊克平等著，偉華書局有限公司199
9年12月版
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資助金額：
10000元，資助一名家庭經(jīng)濟困難大學生完成大學學業(yè)。