有時候，一個方案可能需要經(jīng)過多次修改和完善，才能滿足實際需求。在制定方案的過程中，需要充分考慮現(xiàn)有的資源和條件，以及可能的限制和風險。方案的變更和修正需要經(jīng)過合理的審批和討論。
    深化以案促改實施方案篇一
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、改革的任務和措施。
    我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度耄瑢崿F(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
    （二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
    第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
    （五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR>    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質。
    五、組織領導。
    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    深化以案促改實施方案篇二
    目前,對文化的作用和地位認識不到位,不能很好地把握經(jīng)濟與文化相互作用的辯證關系;文化體制改革滯后;以及文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高、創(chuàng)新能力不強、技術水平較低、是我國文化建設和發(fā)展亟須解決的問題.推進文化建設的.關鍵在于把握好經(jīng)濟與文化相互作用的辯證關系,進一步深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)市場化的步伐.
    作者：傅守祥作者單位：浙江大學,國際文化學系,浙江,杭州,310027刊名：長白學刊pku英文刊名：changbaijournal年，卷(期)：“”(1)分類號：g0:f0關鍵詞：文化建設文化體制文化產(chǎn)業(yè)
    深化以案促改實施方案篇三
    為認真落實中央紀委關于把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進的要求，深入貫徹x會議精神，現(xiàn)就做好我單位2019年以案促改工作，結合本單位實際，特制定此實施方案。
    一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重標本兼治，堅持全面從嚴治黨，全面推進以案促改工作。通過在單位紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展以案促改工作，樹立嚴格自律的標桿，走在前、干在先，做出示范、當好榜樣，著力打造一支“忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔”的黨內紀律部隊，為營造旅游公司風清氣正的政治生態(tài)提供堅強保障。
    二、工作目標學習發(fā)生在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部的違紀違法典型案例，警示教育單位紀檢監(jiān)察干部舉一反三、引以為戒。要通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，強化警示教育，防控廉政風險，補齊制度短板，推進以案促改，使公司紀檢監(jiān)察干部不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，實現(xiàn)政治站位新提高、“四個意識”新強化、工作作風新轉變、工作能力新提升。
    開展廉政教育，組織學習黨紀黨規(guī)和法紀法規(guī)；
    參觀紅色革命教育基地開展黨性教育。三是開展主題活動。結合即將開展的主題教育和“講忠誠、守紀律、樹標桿”活動，教育警示紀檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督別人的人，要以更高的標準要求自己，以自我革命的勇氣改造自己，做到黨性更強、律己更嚴、擔當有為。
    查忠誠履職、擔當盡責方面存在的問題；
    查遵紀守法和作風建設、廉潔自律方面存在的問題；
    查利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的問題；
    查違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項舉報受理情況以及舉報人信息的問題；
    查打聽案情、過問案件、說情干預的問題。三是專題組織生活會做到“三個切實”。要以召開以案促改組織生活會為契機，全面深刻查擺剖析自身存在的問題，做到“三個切實”，即：切實把自己擺進去，切實把職責擺進去，切實把工作擺進去，每年至少召開一次以案促改專題組織生活會。
    在堅持問題導向、全員參與、分類施策、邊查邊改、專項整治、結合巡視巡察整改的基礎上完成一個整改報告，明確目標任務，針對整改重點，反映問題全面，突出整改效果。
    (五)建章立制。圍繞“三個突出”，要切實健全制度機制，加強常態(tài)化規(guī)范化建設。一是突出建立健全制度。針對違紀違法案件暴露出的問題，以及查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和短板，圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)和明責、履責、追責等事項建立健全制度，對不適應形勢發(fā)展或存在漏洞缺陷的制度進行修正完善，真正做到把權力關進制度的籠子。二是突出工作流程再造。嚴格貫徹落實《監(jiān)察法》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，積極適應紀檢監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭實際需要，對權力進行科學分解和配置，規(guī)范權力運行，再造工作流程，創(chuàng)新工作機制，強化制度執(zhí)行，進一步鞏固深化制度建設工作成果。三是突出建立長效機制。結合省紀委《關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》，建立常態(tài)長效工作機制，把制度機制約束轉化為紀律自覺，把硬性要求轉化為擔當行動，以機制制度建設的實際成效推動制度的執(zhí)行和落實。
    五是有成效。建立關鍵環(huán)節(jié)審批過關制，不見效果不收兵，不達標準不罷休，以嚴格的監(jiān)督檢查，強力推進工作，提升工作成效。
    四、工作要求(一)提高認識，加強領導。要把帶頭貫徹落實省委《意見》、市、區(qū)紀委《實施方案》以及率先推動以案促改制度化常態(tài)化向縱深發(fā)展，作為加強領導班子和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的有力抓手，作為一項重要政治任務、政治責任來落實。成立公司紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展以案促改工作領導小組(組成人員名單附后)，負責公司紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以案促改工作的組織領導，領導小組下設辦公室，負責總體協(xié)調、總體謀劃，抓好具體工作的落實。
    (二)協(xié)調配合，形成合力。建立公司監(jiān)察室統(tǒng)一領導、各單位（部門）上下聯(lián)動、協(xié)調配合的工作機制，形成工作合力。領導班子成員要履行“一崗雙責既要抓好分管范圍內的以案促改工作，指導各單位(部門)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以案促改工作各階段、各環(huán)節(jié)的組織落實、監(jiān)督檢查，又要率先垂范，以上率下，發(fā)揮“頭雁效應”。
    (三)落實責任，強化追責。要進一步強化“兩個責任”，要履行好主體責任和監(jiān)督責任，主管領導是第一責任人。同時，要進一步強化追責問責力度，實現(xiàn)通報問責常態(tài)化，對在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以案促改工作中“兩個責任”履行不到位、工作推動不力，或者不重視、不認真、不扎實、打折扣、走過場的，要進行組織約談、通報批評，必要時要對主要負責同志嚴肅追責問責，確保公司紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以案促改工作穩(wěn)步推進，取得實效。
    深化以案促改實施方案篇四
    為進一步推進以案促改制度化常態(tài)化，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，構建不敢腐不能腐不想腐體制機制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，根據(jù)中共川匯區(qū)紀委關于印發(fā)《全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展以案促改工作實施方案》的通知（川紀發(fā)〔2018〕14號）精神，結合本單位實際，制定此實施方案。
    以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十九屆中央紀委二次全會、十屆省紀委三次全會、四屆市紀委三次全會和四屆區(qū)紀委三次全會工作部署，堅持標本兼治，不斷以治標促進治本，選取扶貧領域的典型案例，全面推進以案促改，著力做好扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重點工作，為農(nóng)辦各項工作圓滿完成提供堅強政治保障。
    通過對扶貧領域典型違紀違法案件的剖析，以扶貧領域典型案件為反面教材，剖析案發(fā)原因，研究案發(fā)規(guī)律，強化教育警示，查擺整改問題，健全完善制度，加強教育管理監(jiān)督，促進權力結構配置更加科學、權力運行更加規(guī)范透明，用身邊事教育身邊人，以案促改，以案促防，努力構建不能腐、不想腐的有效機制。
    （一）宣傳動員。組織專題學習，推進以案促改制度化常態(tài)化工作，把黨的政治建設擺在首位，認真學習黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，原原本本學，帶著問題學，結合實際學，對照檢查學，學思踐悟，融會貫通。
    （二）教育警示。國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室和最高人民檢察院聯(lián)合編發(fā)了扶貧領域違法案件警示錄，農(nóng)辦結合實際，將進一步篩選典型案例，充分發(fā)揮違紀違法案件反面教材的.警示教育作用．全體黨員干部要緊密聯(lián)系崗位職責和個人思想、作風、工作實際，把自己擺進去，把取責擺進去，把工作擺進去，從中吸取教訓，打掃思想灰塵，進行“黨性體檢”，自警自自省、觸及靈魂，堅守底線，不碰紅線，提高自身免疫力。以即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育為規(guī)機，結合“講忠誠、守紀律做標桿”活動，創(chuàng)新形式，豐富載體，采取多種形式，教育黨員干部絕對患誠于黨、絕對忠減于以習總書記為核心，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力，抵腐定力。
    （三）查擺剖析。黨員干部要對照違紀違法案件特點及案發(fā)原因等，聯(lián)系單位和個人實際，從領導班子和黨員干部兩個方面查擺問題，領導班子重點要做到“五查”：查黨的領導、黨的建設以及領導班子建設方面的問題，查遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩方面存在的問題，查黨內政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題，查權力運行和監(jiān)督制約方面存在的問題，查教育管理監(jiān)督干部方面存在的問題等。黨員干部重點要做到查政治立場、理想信念、是非觀念等方面存在的問題；查忠誠履職、擔當盡責方面的問題；查遵紀守法和作風建設、廉潔自律方面的問題；切實把問題找準，原因分析透，要召開以案促改專題民主生活會和組織生活會，撰寫對照檢查材料，深挖思想根源，切實觸及實質、觸及靈魂。
    （五）建章立制。針對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和短板建章立制，對不適應形勢發(fā)展或存在漏洞缺陷的制度進行修改完善，鞏固深化制度建設全覆蓋工作成果，真正做到把權力關進制度的籠子。對權力進行科學分解和配置，規(guī)范權力運行，強化監(jiān)督制約措施，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。
    （一）加強組織領導．農(nóng)辦黨組要切實履行主體責任，黨組書記是第一責任人。紀檢組要履行好監(jiān)督責任，協(xié)助黨組抓好工作落實。把該項工作作為一項重大政治任務列入議事日程，加強組織領導、精心謀劃實施，責任上肩、措施落地，切實走在前、干在先，做出示范、當好榜樣，班子成員要履行“一崗雙貴”，帶頭抓好自身和分管范圍內的以案促改工作。紀檢組長是第一責任人，既要負總責，靠前指揮，又要以上率下率先垂范，帶頭接受教育、帶頭查擺剖析、帶頭制定落實整改措施。
    （二）務求工作實效。認真開展以案促改工作，對關鍵環(huán)節(jié)要嚴格驗收把關，要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓。要強化對以案促改工作開展情況的督查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。
    深化以案促改實施方案篇五
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、改革的任務和措施。
    我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
    （二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
    第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
    （三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。
    按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
    市電影公司改革的方式和內容是：
    1、轉企改制的`界定時間為月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
    2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
    3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
    4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
    5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
    7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
    8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
    9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
    10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
    11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
    12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
    （四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
    理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。
    四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
    緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
    （一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    （二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
    （三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
    （四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
    （五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR>    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質。
    五、組織領導。
    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    深化以案促改實施方案篇六
    為深入貫徹《xx市以案促改工作實施方案》(xxx〔2020)x號)精神，結合xxx工作實際，進一步加強廉政風險防控，強化權力監(jiān)督制約，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，全面凈化政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，特制定如下實施方案:一、指導思想堅持以習近平總書記關于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要戰(zhàn)略思想為指導，全面貫徹十九屆中紀委四次全會、x屆省紀委x次全會工作精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持突出問題導向，加強分類指導，力戒形式主義，務求工作實效，不斷深化以案促改，以治標促進治本，推動標本兼治見實見效，凝聚起xxx奮進的精氣神和正能量，不斷優(yōu)化凈化xx的政治生態(tài)和育人環(huán)境，為推進xx各項事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。
    提出整改意見、健全完善制度，建立長效機制，促進權力結構配置更加科學、權力運行更加規(guī)范透明，從根本上遏制重復發(fā)生同類違紀違法問題在我院發(fā)生，教育引導黨員干部堅定理想信念，增強黨性觀念，提高道德修養(yǎng)，強化紀律意識，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
    三、方法步驟1.選準典型案例。由黨委辦公室和紀檢監(jiān)察室組織牽頭，堅持“通過案例查問題”與“依據(jù)問題找案例”相結合的方式認真篩選具有借鑒意義和行業(yè)特點的典型案例。各部門針對自身特點和工作實際，結合xxx系統(tǒng)，尤其是發(fā)生在身邊的典型案例，深入細致開展以案明紀、以案為鑒、以案促改.2.開展警示教育。各黨總支、直屬黨支部要充分發(fā)揮反面教材的警示作用，采取集中學習“三會一課”、參觀警示教育基地、撰寫心得體會、召開座談會、組織學習談論等形式，提升教育實效。
    管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應不協(xié)調不完善等問題，黨員干部個人在思想、生活、工作和作風存在的具體問題等。要深挖根源，舉一反三，把問題找準、把原因吃透.4.推進問題整改。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改責任領導和具體責任人，逐項抓好落實，切實做到以查促教、以查促建、以查促管。各黨總支、直屬黨支部主要負責人要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題不折不扣地整改。xx紀委要強化整改督導檢查，對整改措施不到位，整改責任不落實，整改效果不明顯的，嚴肅追責問責。
    5.完善制度機制。及時修改完善不適應形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度，增強制度執(zhí)行力，做到制度面前人人平等，領導干部帶頭執(zhí)行，不搞特例.定期檢查制度落實情況，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究力度。
    神，集中開展警示教育，圍繞xx印發(fā)的典型案例進行討論發(fā)言，并將各黨總支、直屬黨支部討論發(fā)言情況報黨委辦公室備案。
    責”，帶頭抓好自身和分管范圍內的以案促改推進工作.各級黨組織要切實履行主休責任，各黨總支、黨支部書記是第一責任人，要以上率下，帶頭制定和落實整改措施，切實走在前、干在先，作出示范、當好榜樣。
    (二)務求工作實效。把深化以案促改作為推動xx改革發(fā)展的有力抓手，與xx各項中心工作有效結合起來，各黨總支、直屬黨支部要按照實施方案的要求，對關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓，把推進以案促改制度化常態(tài)化工作開展情況，納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，強化普查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。
    (三)嚴肅追責問責。xx以案促改工作領導小組將通過督查、約談、通報、問責等方式，對以案促改工作不認真，整改措施不到位，責任不落實，消極應付、敷衍塞責、形式主義、官僚主義嚴重的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，確保以案促改工作落實落細。
    深化以案促改實施方案篇七
    根據(jù)國家、省和醫(yī)改三年近期工作目標要求，近年來，我市以理順基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、落實國家基本藥物制度、普及基本公共衛(wèi)生服務、完善信息化管理系統(tǒng)為抓手，不斷健全和完善以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應“四大體系”為主要內容的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平較大程度提高。有關情況匯報如下：
    一、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。
    （一）不斷擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面和保障水平。
    一是醫(yī)保參保率逐步提高。城鎮(zhèn)居民參保率達到97%以上，農(nóng)村居民參合率連續(xù)五年達到100％。二是籌資標準和報銷比例不斷提升。2012年，我市新農(nóng)合住院醫(yī)藥費用報銷比例鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到90%以上，縣級醫(yī)院達到75%以上，兒童白血病等重大疾病報銷比例提高到75%，住院最高支付限額達到15萬元。城鎮(zhèn)職工老年居民、重度殘疾人及城鎮(zhèn)非從業(yè)人員住院醫(yī)療費支付比例和門診統(tǒng)籌金報銷標準也得到提高，最高報銷比例分別達到85%和60%。
    （二）不斷提高住院最高支付限額和保障范圍。
    新農(nóng)合個人住院報銷封頂線提高到15萬元，新農(nóng)合大病門診報銷范圍擴大到16種，兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病報銷病種擴大到9種；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌金最高支付限額提高到15.3萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元；簡化城鎮(zhèn)醫(yī)保門診大病資格審批程序，對器官移植抗排異、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等22個門診大病病種實行即時辦理。
    （三）不斷完善醫(yī)療費用不合理增長控制措施。
    扎實開展支付方式改革，實行門診總額預付、規(guī)定門診日處方限額、提高市級醫(yī)院基本藥物的使用比例、限制自費藥品使用、控制大型檢查、探索臨床路徑管理、實行按病種付費等改革措施，進一步控制醫(yī)療費用不合理增長。
    （四）不斷加強現(xiàn)場結報和基金監(jiān)管能力建設。
    進一步完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級一體化”網(wǎng)絡建設，大力推廣就醫(yī)“一卡通”工程，市區(qū)域內定點醫(yī)院實現(xiàn)現(xiàn)場結報，提高了醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管能力，杜絕了套保、騙保等現(xiàn)象。
    二、大力推行國家基本藥物制度。
    我市于2010年3月和11月分別在13處衛(wèi)生院、503處村衛(wèi)生室全面實施了國家基本藥物制度，全部配備使用基本藥物并執(zhí)行藥品零差率銷售，率先實現(xiàn)了村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。主要做法是：
    （一）建立健全多渠道補償機制。
    一是統(tǒng)一撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員保險、工資及補貼。2011年，市財政共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員工資、保險和補貼3200萬元。二是實施基本藥物零差率專項補助。實施基本藥物制度以來，每年分別撥付鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本藥物零差率專項補助資金1300萬元和400萬元，村衛(wèi)生室補助資金自2012年起提高到460萬元。三是實施基本公共衛(wèi)生服務項目補助。根據(jù)工作量、轄區(qū)服務人口及績效考核成績，對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構進行基本公共衛(wèi)生服務項目補助，2011年共補助鎮(zhèn)村兩級資金1800萬元。四是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生設施投入。市財政先后投入5000多萬元，對全市13處鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了重建、擴建、修繕，全部配備x光機、救護車、計算機等必需的醫(yī)療器械和設備，對所有規(guī)劃內村衛(wèi)生室進行了規(guī)范化達標建設。
    （二）加快衛(wèi)生服務信息化建設步伐。
    近年來，我市按照“政府主導、整體設計、統(tǒng)一規(guī)劃、實用高效”的原則，先后投入800多萬元，為所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部配備了電腦、打印機和掃碼槍等硬件設備，并將居民健康檔案管理系統(tǒng)、基本藥物監(jiān)管系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)和醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（his系統(tǒng)）進行整合，建立了區(qū)域衛(wèi)生服務信息化管理平臺，通過專網(wǎng)連接衛(wèi)生行政部門和市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與信息交互，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息技術支撐。
    （三）創(chuàng)新基層藥房管理模式。
    依托衛(wèi)生服務信息化管理平臺，我市探索實施了以“藥房雙管、零庫存管理、陽光用藥、處方審核”為主要內容的藥事服務模式改革。一是建立契約式藥房雙管機制?；鶎俞t(yī)療機構與配送企業(yè)簽署藥房雙管協(xié)議，利用信息平臺可自動接收基層醫(yī)療機構上傳的藥品需求計劃，并及時配送藥品，實現(xiàn)基層藥房零庫存管理。二是建立無縫隙陽光用藥監(jiān)管機制?；鶎俞t(yī)務人員開具電子處方后，需通過基本藥物和新農(nóng)合系統(tǒng)雙重審核，確保電子處方用藥品種、數(shù)量、價格等信息匹配，并通過掃碼出庫實現(xiàn)新農(nóng)合報銷。三是建立常態(tài)化處方審核機制。鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學專業(yè)人員除對本單位用藥行為進行處方審核、點評外，還要通過信息系統(tǒng)隨時對轄區(qū)**村醫(yī)生開具的處方進行抽查、審核，及時糾正鄉(xiāng)村醫(yī)生開大處方及“兩素”濫用等不合理用藥行為，降低基層醫(yī)療機構的醫(yī)療風險，保障群眾用藥安全、合理、有效、價廉。該制度的實施得到了國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等上級領導的充分肯定，并多次到我市進行調研總結。
    （四）扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。
    根據(jù)上級統(tǒng)一要求，2011年我市扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，以建機制為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。一是完善公益性的管理體制。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在2006年已經(jīng)全部劃歸市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，2010年9月份完成核編定崗，2011年9月全面落實機構編制管理新模式，以市為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整。二是完善競爭性的用人機制。按照專業(yè)技術崗位不低于總崗位的90%、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術崗位不低于專業(yè)技術崗位的90%的原則，科學設置專業(yè)技術崗位963人，實行競聘上崗。專業(yè)技術崗位的.設置以醫(yī)、藥、護、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥崗位的需要。三是完善激勵性的分配機制。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核方案，經(jīng)費發(fā)放、獎勵性補助與績效考核成績掛鉤；在基層單位推行績效工資制度，績效工資重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，適當拉開醫(yī)務人員收入差距，提高職工工作積極性和主動性。
    （五）積極落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作。
    出臺了《我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的實施方案》，衛(wèi)生和財政等部門對債務情況進行認定，建立了債務臺賬和債務數(shù)據(jù)庫。目前摸底排查、債務確認上報等工作已經(jīng)完成。
    三、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
    （一）持續(xù)改善群眾就醫(yī)環(huán)境。
    一是加快市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設。市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程總投資1.5億元、建筑面積4.5萬平方米，已于2010年12月底完成封頂，目前室內裝修、設備安置等工作正在有序進行。二是加強村衛(wèi)生室標準化建設。2010至2011年度，我市高標準完成200個規(guī)范化村衛(wèi)生室新建、改建任務。三是進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。2012年市政府將“社區(qū)便民就醫(yī)工程”列為政府實事，重點新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和4個社區(qū)衛(wèi)生服務站，預計10月底前全部完成機構建設、人員配備等任務。
    （二）持續(xù)強化基層醫(yī)療機構全科醫(yī)師培訓制度。
    2006年，我市創(chuàng)新建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院身份全科醫(yī)師培訓制度，每年考錄30名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院，前3年在市直二級醫(yī)院學習培訓，考核合格獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后回鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不合格者退回人才市場。
    （三）持續(xù)落實衛(wèi)生支農(nóng)和“衛(wèi)生強基”等人才幫扶措施。
    認真開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術骨干、鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位、基層中醫(yī)適宜技術免費培訓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中藥房標準化建設等項目，中醫(yī)科中藥房達標率100%，20項中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓覆蓋率100%，有力提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。
    四、全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
    （一）全面做好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目。
    一是完善績效考核機制。通過建立公平、公正、公開、透明的考核制度，嚴格依據(jù)工作數(shù)量和考核結果發(fā)放績效補助經(jīng)費，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調動起基層醫(yī)務人員的積極性和主動性。二是強化項目宣傳。通過集中印制發(fā)放無紡布宣傳袋、制作宣傳展板和媒體節(jié)目等形式大力宣傳公共衛(wèi)生項目，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。三是嚴格責任追究制度。從局機關到基層單位層層落實責任，嚴格責任追究，確保各項工作圓滿完成任務。截止2012年6月底，基本和重大公共衛(wèi)生服務各項指標均超額完成**市目標任務。
    （二）深入實施高血壓、糖尿病綜合防治項目。
    為建立科學、規(guī)范的慢病綜合防控體系，提升綜合防治水平，我市以降低高血壓、糖尿病發(fā)病率，預防并發(fā)癥發(fā)生，促進農(nóng)村居民健康狀況持續(xù)改善為目標，于2011年始全面啟動了高血壓、糖尿病綜合防治項目。對35歲以上農(nóng)民中篩查出的高血壓、糖尿病高危人群開展了定期隨訪和健康教育，對確診的“兩病”患者則落實早診早治、跟蹤隨訪、藥物治療等綜合防治措施，“量身定做”一對一的干預和治療方案，并選擇復方利血平片、卡托普利、尼群地平、二甲雙胍、格列吡嗪、腸溶阿司匹林片等6種藥物作為基礎藥物，免費發(fā)放給患者使用。()截止目前，全市共篩查出“兩病”高危人群12.6萬人，確診患者13.1萬人，免費為6.2萬人發(fā)放了治療藥物。2011年我市成功創(chuàng)建為省級慢病綜合防控示范市。
    （三）建立居民健康檔案信息動態(tài)管理機制。
    2011年以來，我市先后組織開展了“居民健康檔案質量完善月”和“居民健康檔案重點信息完善糾錯”活動，對重點人群進行面對面的隨訪、篩查、核實，鎖定重復檔案，糾正錯誤信息，完善缺失內容，規(guī)范電子檔案管理。建立了65歲以上老年人健康管理常態(tài)化工作機制，通過發(fā)放“健康查體服務券”，每年對老年人進行免費健康查體，并及時更新到居民健康檔案管理系統(tǒng)，醫(yī)務人員根據(jù)查體結果進行相應的健康指導和隨訪管理，2011年共免費查體7萬余人次，2012年已錄入查體服務信息2.8萬人次。
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    深化以案促改實施方案篇八
    為深入落實縣紀委關于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設為統(tǒng)領，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
    全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
    對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
    是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支部大會或黨委會討論記錄和表決結果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員;將因違法行為正在接受調查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員;將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員;將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實(至少兩次談心談話)，政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
    抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結4個階段進行。
    (一)宣傳動員階段(9月23日-9月27日)。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質。各支部要深入組織學習領會文件精神，及時傳達有關要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
    (二)查擺整改階段(9月28日-10月31日)。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
    (三)完善制度階段(11月1日-11月15)各黨支部。
    要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關制度。
    督導總結階段(11月15日--12月10日)。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
    (一)加強領導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
    (二)強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
    (三)嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關人員的責任。
    深化以案促改實施方案篇九
    根據(jù)《xx市委印發(fā)關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》（xx發(fā)【xx】x號）和xx市紀委《關于認真貫徹落實市委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法的通知》（xx紀發(fā)【xx】x號）要求，結合我局實際情況，制定如下方案。
    認真落實黨的xx大、省委x全會、市委x會和市紀委x全會部署，在市委、市紀委領導下，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，注重深化標本兼治，全面落實以案促改，堅決把權力關進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為持續(xù)推進財政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
    精選典型案例，通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，推動形成權力結構配置科學、權力運行規(guī)范透明的良性局面。著力以案促改，以案促防，在強化不敢腐的基礎上，努力在財政部門構建不能腐、不想腐的長效機制。
    堅持標本兼治推進以案促改工作分四個步驟進行，原則上9月底前結束，時間服從質量。
    （一）宣傳動員。精心篩選xx大以來財政領域查處的違紀違法典型案件，研究制定全局以案促改工作實施方案，適時召開警示教育大會，宣讀方案，通報案情，宣讀處分決定書，深入開展動員部署，明確目標任務，牢固樹立標本兼治、以案促改意識。
    （二）剖析整改。全體黨員干部圍繞具體案例，對導致案件發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為因素等關鍵節(jié)點深入剖析，通過剖析個案找共性，查找發(fā)案共性規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施，深入開展自查自糾，排查類似隱患，制定整改措施，建立整改臺賬，整改結果在一定范圍內公開。
    各級黨組織和黨員干部要著重從以下幾方面查擺剖析，列出問題清單：
    3、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；
    4、加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
    6、其他方面存在的突出問題。
    （三）召開以案促改專題民主生活會和組織生活會。各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為以案促改工作的重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
    （四）整改問題。各級黨組織要把整改解決突出問題貫穿于以案促改全過程。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效。問題整改實行銷號管理，做到條條要整改、件件有著落。各級黨組織主要負責人和領導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題不折不扣地整改解決。對以案促改工作中發(fā)的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，查漏補缺，健全完善制度，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，真正做到把權力關進制度的籠子里。
    （五）監(jiān)督檢查。以案促改工作領導小組通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對各科室、各單位以案促改工作開展情況、案件原因剖析情況、整改措施制定、標本兼治以案促改效果等做出綜合評估。切實達到“剖析一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
    （一）強化組織領導。成立市財政局堅持標本兼治推進以案促改工作領導小組，市財政局黨組書記、局長xx同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位主要負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局主體責任辦公室，xx同志兼任辦公室主任，成員由人教科、辦公室主要負責同志組成，具體負責以案促改日常工作。
    （二）強化責任。各科室、各單位都要強化領導，切實履行主體責任，做到以上率下，率先垂范，認真做好以案促改各項任務。要緊密結合工作實際，將推進以案促改工作責任層層分解，落實到人。對關鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況要嚴格驗收把關，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。
    （三）建立長效機制。堅持治標與治本辯證統(tǒng)一，在總結完善以案促改經(jīng)驗的基礎上，以年度為周期，根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關職責權限的變更以及反腐倡廉實際需要，動態(tài)調整權力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權力運行流程圖。推動相關制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成一批制度成果，建立堅持標本兼治推進以案促改常態(tài)化制度化工作機制。
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    深化以案促改實施方案篇十
    中共中央辦公廳印發(fā)了《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。全文如下：
    科協(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是國家推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹有關重要講話精神，切實增強科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性，進一步密切與科技工作者聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，根據(jù)中央全面深化改革的總體部署和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，現(xiàn)就科協(xié)系統(tǒng)深化改革提出如下實施方案。
    1。指導思想?？茀f(xié)系統(tǒng)深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會以及中央黨的群團工作會議精神，以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以有效增強政治性、先進性、群眾性為目標，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局明確改革方向和重點，按照走中國特色社會主義群團發(fā)展道路的總要求確定改革路徑，把自覺接受黨的領導、團結服務科技工作者、依法依章程開展工作有機統(tǒng)一起來，真正把科協(xié)組織建設成為對科技工作者有強大吸引力凝聚力、能夠為黨委和政府及社會各界提供不同形式高質量科技類社會化公共服務產(chǎn)品的中國特色社會主義群團，團結帶領廣大科技工作者為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。
    ——加強政治引領。牢牢把握政治性這一靈魂，堅持黨的領導，凝聚帶領科技工作者勇?lián)鷦?chuàng)新發(fā)展主力軍重任，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力和人才作為支撐發(fā)展第一資源的作用，緊緊圍繞黨和國家工作大局和中央全面深化改革的總體部署，不斷強化科協(xié)系統(tǒng)深化改革的責任和擔當，強化公共服務、當好橋梁紐帶、夯實執(zhí)政之基。
    ——密切聯(lián)系群眾。準確把握群眾性這個根本特點，把團結聯(lián)系服務科技工作者作為科協(xié)組織的基本職能，堅持眼睛向下、面向基層，積極聯(lián)系引導科技相關社會組織，健全基層組織，擴大有效覆蓋，增強代表性，建立聯(lián)系科技工作者長效機制，把科技工作者緊緊團結在以為黨中央周圍。
    ——突出問題導向。聚焦科協(xié)系統(tǒng)不同程度存在的脫離群眾、組織松散、能力薄弱、庸懶散浮拖等現(xiàn)象，堅決從體制機制入手，下大力氣鏟除上述問題滋生的土壤，改進機關作風、釋放學會活力，從根本上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不親、不緊等突出問題。
    ——強化學會主體地位。突出學會治理這一科協(xié)改革的關鍵環(huán)節(jié)，以治理結構和治理方式現(xiàn)代化為目標，全面推進學會組織方式、運行機制和黨建工作創(chuàng)新，提升學會創(chuàng)新和服務能力，切實增強學會在科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的主體地位和作用。
    ——堅持系統(tǒng)推進。強化頂層設計，以機關改革為切入點和引領，推動包括學會在內的整個科協(xié)系統(tǒng)的改革，科學謀劃改革的整體推進和政策配套，注重學會改革和機關改革、科協(xié)系統(tǒng)上下改革的聯(lián)動，加強各級科協(xié)組織落實改革任務的能力建設，推進工作平臺和資源共享，充分發(fā)揮試點先行的示范功能，加快形成可復制的模式并穩(wěn)步推廣，形成系統(tǒng)效應。
    3。總體目標。通過深化改革，力爭從根本上解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等脫離群眾的突出問題，所屬學會發(fā)展和服務能力顯著提升，工作手段信息化、組織體系網(wǎng)絡化、治理方式現(xiàn)代化邁上新臺階，科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性更加突出，開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明，服務科技工作者、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務公民科學素質提高、服務黨委和政府科學決策的能力明顯增強，真正成為黨領導下團結聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體，成為提供科技類公共服務產(chǎn)品的社會組織，成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，為更好地服務黨和國家中心工作奠定堅實基礎。
    增強科協(xié)組織的群眾性，團結聯(lián)系服務好科技工作者，必須切實克服“小眾俱樂部”傾向，把眼光更多地投向基層，把力量更多地配置到基層，擴大基層組織覆蓋面，構建暢通穩(wěn)定的雙向聯(lián)系渠道，從體制機制上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不親、不緊的問題，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。
    1。提高科協(xié)領導機構中基層科技工作者代表比例，增強代表性和廣泛性。擴大中國科協(xié)全國代表大會代表中一線人員的廣泛性，來自企業(yè)、高等學校、科研院所、農(nóng)村等基層一線科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右，45歲以下青年科技工作者不少于三分之一，同時注重吸收新經(jīng)濟組織、新社會組織、新型研發(fā)機構和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表人物，減少領導干部所占比例。優(yōu)化科協(xié)領導機構人員組成，來自基層一線的中國科協(xié)全委會委員比例由58%提高至70%左右，常委會委員比例由56%提高至75%左右。兼職副主席主要從不同行業(yè)領域有代表性的一線優(yōu)秀科技工作者中產(chǎn)生，實行輪流定期駐會制度。從科研單位、高等學校和有關學術機構擇優(yōu)選拔一名書記處書記駐會工作，人事關系保留在原單位，職級不與書記處書記職務掛鉤，原則上在中國科協(xié)要干滿一屆。
    2。深化科協(xié)機關改革，建立更直接服務基層的體制機制。改革中國科協(xié)機構設置，所屬事業(yè)單位202019年底前壓縮至13個，事業(yè)編制202019年底前精簡至1120名左右。加大力量配備和服務資源向基層傾斜力度，在壓縮撤并部分直屬單位的基礎上重組成立直接面向基層科技工作者服務的企業(yè)創(chuàng)新服務中心、全國“雙創(chuàng)”服務中心、農(nóng)村技術服務中心、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、國際科技交流中心、培訓和人才服務中心等，機關各部門、各直屬單位要突出服務基層一線科技工作者職能。
    3。拓寬干部交流成長渠道，培養(yǎng)有活力有能力的科技群團骨干。擴大中國科協(xié)機關與學會、地方科協(xié)的人員雙向掛職交流規(guī)模與范圍，科協(xié)機關和事業(yè)單位抽調一定數(shù)量干部到學會和學會聯(lián)合體掛職鍛煉，保留人事關系不變，任期一般不少于兩年。機關留出10%—15%的局處級崗位，擇優(yōu)選拔科研單位、高等學校和學會的科技工作者或管理人員掛職，擇優(yōu)選拔一批學會和地方科協(xié)工作人員到中國科協(xié)掛職，定期輪換。建立科協(xié)干部直接聯(lián)系科技工作者制度，與包括知名科學家在內的科技工作者廣交朋友，經(jīng)常深入基層聽取意見建議。
    4。推動科協(xié)組織向基層延伸，擴大有效覆蓋。推動科協(xié)組織向園區(qū)和企業(yè)延伸，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種方式，大力發(fā)展企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)或企業(yè)科協(xié)聯(lián)盟等，重點在新經(jīng)濟組織建立科協(xié)，把創(chuàng)客之家等新型科技社團納入科協(xié)，接長“手臂”、形成鏈條。推動科協(xié)組織向高等學校和科研院所延伸，鼓勵支持高等學校建立科協(xié)，支持大學生科協(xié)活動，根據(jù)需要建立高等學?？茀f(xié)聯(lián)盟，促進學科交叉融合。推動科協(xié)組織向農(nóng)村延伸，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)技站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會，促進農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會轉型升級，為農(nóng)民提供精準的科技推廣和科普服務。加大對科協(xié)基層組織的指導力度，建設全國科協(xié)基層組織網(wǎng)，拓寬基層一線科技工作者聯(lián)系渠道，讓他們更多地了解科協(xié)組織、認同科協(xié)工作、參與科協(xié)活動。抓緊出臺加強縣級科協(xié)工作的意見，強化對基層組織的業(yè)務指導。
    5。擴大有序承接政府轉移職能試點工作，為科技工作者搭建更加廣闊的工作平臺。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，按照中央全面深化改革總體部署，進一步明確目標，突出重點，服務政府職能轉變和簡政放權改革。拓寬學會參與公共科技服務渠道，及時了解、準確把握政府職能轉移趨勢，引導學會積極參與政府購買服務市場競爭。緊緊抓住建立有效管用的監(jiān)管體制機制這個關鍵，加強監(jiān)管督查，及時對承接政府轉移職能的學會進行風險評估，切實防止監(jiān)管不到位，推動試點工作不斷深化，做到讓中央放心、讓政府部門滿意、讓學會和科技工作者有積極性，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應有貢獻。
    6。建設網(wǎng)上科技工作者之家，打造科技工作者的精神紐帶和情感家園。準確把握科技工作者熟悉并習慣使用互聯(lián)網(wǎng)的特點，加強建網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政策服務”的工作模式，開展網(wǎng)上“建家交友”活動，科協(xié)各級領導實名上網(wǎng)，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，提供政策服務，引導科技工作者依法維護合法權益，努力成為可親可信、知心知意的“科技工作者之友”。針對科協(xié)以兼職人員為主的組織特點，引導兼職科技工作者自覺樹立兼職不等于業(yè)余的意識，正確處理本職工作和兼職工作的關系，通過網(wǎng)絡交流、視頻會議等方式有效化解履職困難，加強工作聯(lián)系。以學術交流為媒介，建設網(wǎng)上科技社團和科技社區(qū)，打造網(wǎng)絡科技工作者聯(lián)系服務平臺，增強工作聯(lián)系和情感交流。圍繞做實做好“互聯(lián)網(wǎng)+科普”工作，充分發(fā)揮“科普中國”的品牌作用，引導和幫助科技工作者向社會公眾普及科技知識，弘揚科學精神。依托老科學家學術成長資料采集工程建設中國最大的科技人物專題網(wǎng)站，打造中國科技工作者的精神殿堂和情感家園，著力塑造科技工作者之家的良好社會形象。
    7。改革人才服務機制，助力科技工作者成長成才。積極參與院士制度改革，努力提升作為兩院院士推薦渠道的效能，擴大影響力。發(fā)揮好創(chuàng)新人才推進計劃推薦渠道的重要作用，積極舉薦科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，推薦更多優(yōu)秀中國科學家進入國際民間科技組織任職，聯(lián)系服務好在華外國科技工作者，促進科教協(xié)同。推動青少年科學實踐活動向人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)轉型，做好青年人才托舉工作，推動青年創(chuàng)新人才脫穎而出。加強科技隊伍科學精神培育，推動科學道德與學術規(guī)范建設，在打擊學術不端行為中發(fā)揮重要作用。探索設立“杰出科技人才”、“杰出工程師”等具有廣泛公信力和社會影響力的科技界社會獎勵，調動激發(fā)科技工作者創(chuàng)造活力和潛能。
    學會是科協(xié)的組織基礎，學會工作是科協(xié)的主體工作，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子，突出學會治理結構和治理方式改革這個重點，全面推進會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構、管理方式改革，提升服務能力，加強國家級學會與地方科協(xié)的協(xié)同發(fā)展，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，真正把學會做實做強做好。
    1。改革團體會員制度，突出科技工作者主體地位。抓緊修訂《中國科學技術協(xié)會章程》，進一步完善科協(xié)團體會員制度，接受部分規(guī)模和影響較大、承認科協(xié)章程、工作積極主動的大型企業(yè)科協(xié)和高等學?？茀f(xié)作為中國科協(xié)團體會員。支持所屬學會重點發(fā)展個人會員，鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學會，突出科技工作者的主體地位，強化學會的會員服務意識，密切與科技工作者的直接聯(lián)系。探索建立科協(xié)會員分類服務和管理辦法，明確不同類型會員的責任、權利、義務及審批程序，提供針對性的服務。
    2。深化學會治理結構改革，建設能負責可問責的中國特色現(xiàn)代科技社團。修改完善《中國科協(xié)全。
    國學。
    會組織通則（試行）》，指導各級學會加強組織建設，依照法律和章程獨立自主開展活動。指導學會設立規(guī)模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監(jiān)事會、實體化的秘書處，形成適合我國國情和學會發(fā)展規(guī)律的組織體制，理順學會決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構的關系。規(guī)范學會分支機構設置，加強分支機構管理，努力做到類型、數(shù)量合理適度，管理依法合規(guī)。推進學會秘書處實體化建設，建立辦事機構掛靠單位動態(tài)調整機制，明確掛靠單位與學會權責關系，擴大無掛靠、無業(yè)務主管單位學會的試點范圍，著力打造運轉高效、規(guī)范有序的實體辦事機構。
    3。健全完善學會治理方式，調動激發(fā)學會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。指導學會研究制定務實高效、位階有序的會議制度，督促學會領導機構按期換屆，確保代表大會、理事會（常務理事會）、監(jiān)事會依法依章程履職。優(yōu)化學會領導人員構成，全國學會代表大會代表應主要為基層一線科技工作者，學會理事會理事四分之三以上、常務理事會常務理事三分之二以上應為基層一線科技工作者，提高中青年科技工作者比例。支持學會人事制度改革，擴大專職工作人員聘任制試點，實行理事會聘任秘書長制，推動秘書長職業(yè)化，通過社會公開招聘逐步建立一支政治素質高、專業(yè)能力強、工作作風實的專職工作人員隊伍。逐步規(guī)范在職及退（離）休領導干部在學會兼職，明確兼職人員的責任和義務，及時調整不能正常履職的學會工作人員，調動激發(fā)兼職人員盡職盡責的積極性和主動性。完善學會辦事機構管理制度，加強規(guī)范化建設，制定學會社會服務良好行為規(guī)則，為學會依法依章程辦事提供制度保障。
    4。探索建立學會聯(lián)合體，進一步提高凝聚力和權威性。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學科相近、聯(lián)系密切的學會成立學會聯(lián)合體，推動面向大學科領域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學會集群發(fā)展，促進成員之間的信息交流與資源共享，推動科技成果轉化應用，承接政府轉移職能，形成工作合力。加強黨的建設，建立平等、民主的運行機制，確保學會聯(lián)合體活動進入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。加強對學會聯(lián)合體的指導，及時總結成功經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)和解決問題，創(chuàng)造有利條件，推動學會聯(lián)合體健康有序開展活動。
    保持和增強科協(xié)組織的先進性，最重要的是解決資源積累不足、專業(yè)化服務能力不強、平臺支撐不力等突出問題，調動激發(fā)科技工作者的積極性主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科協(xié)組織在提供社會化公共服務產(chǎn)品方面的獨特優(yōu)勢，團結帶領廣大科技工作者助力創(chuàng)新發(fā)展，為完成黨的中心任務而共同奮斗。
    1。創(chuàng)新服務學術活動機制，優(yōu)化學術環(huán)境。支持鼓勵各級科協(xié)搭建高水平前沿學術交流平臺，進一步優(yōu)化學術會議結構，既要舉辦大型綜合性學術活動，服務科技工作者開展跨學科多領域研討交流的需求，又要主動聚焦前沿目標，適當提高小型前沿高水平專題交流活動的比重，提高學術交流的質量和水平，激蕩自主創(chuàng)新的源頭活水。深化科技期刊改革，堅持正確辦刊導向，建立優(yōu)勝劣汰機制，引進吸收一批在國際上有較高學術影響力的專家進入科技期刊編委和審稿人隊伍，著力打造具有核心競爭力和國際影響力的一流科技期刊。以互聯(lián)網(wǎng)思維深化學術交流方式創(chuàng)新，使面對面的學術交流和依托互聯(lián)網(wǎng)的線上交流相互補充，增強時效性和針對性，提高學術交流的實效。
    2。創(chuàng)新服務科技成果轉化機制，引導學會助力創(chuàng)新發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”公共服務模式，聯(lián)合科協(xié)系統(tǒng)力量加快建設“雙創(chuàng)”服務云，建立互聯(lián)互通的科技成果信息服務平臺，促進資源整合，提高科技領域公共服務能力和水平。支持學會和地方科協(xié)積極參與實施創(chuàng)新驅動助力工程，及時總結創(chuàng)新驅動示范市的成功經(jīng)驗，引導學會創(chuàng)新資源融入產(chǎn)業(yè)鏈，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托學會建立發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略以及重大科技專題、學科交叉前沿，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，牽頭成立區(qū)域性國際科技組織，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導地方科協(xié)大力推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，引導海外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源向國內流動，吸引動員更多海外優(yōu)秀人才和團隊來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
    3。創(chuàng)新科學文化公共服務機制，建立普惠共享的現(xiàn)代科普體系。實施科普信息化建設工程，采用政府和社會資本合作（ppp）模式，搭建面向學會和地方科協(xié)的科普資源集成共享平臺，共同開發(fā)適應社會需求、易于取用、便于傳播的優(yōu)質科普資源，大幅度增加科普資源供給。加大科普資源集成力度，推動中國特色現(xiàn)代科技館體系建設，提升科技館展品研發(fā)能力，促進科研機構、高等學?？破召Y源的開發(fā)開放，引進海外優(yōu)質科普資源。建設中國科學文化傳媒集團，整合中國科學技術出版社、科普出版社和科技導報社以及豐富權威的科技期刊資源，打造擁有海量信息的科學數(shù)據(jù)集團和內容供應商。支持地方科協(xié)搭建精準推送科普服務平臺，創(chuàng)新科普公共服務產(chǎn)品供給模式，建立健全公民科學素質評價和共建責任制度，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的平臺作用，為社會公眾提供多樣化高質量的科普服務產(chǎn)品。
    4。創(chuàng)新黨委和政府決策服務機制，建設開放高端科技創(chuàng)新智庫。拓寬科協(xié)參與政治協(xié)商渠道，積極參與人民團體協(xié)商，規(guī)范協(xié)商內容、程序和形式，發(fā)揮好政協(xié)科協(xié)界委員作用，搭建服務科學民主決策的平臺。打造小中心、大外圍的科技社團智庫體系，做實做強中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，依托學會聯(lián)合體柔性布局一批虛擬專業(yè)研究所，依托有條件的地方科協(xié)建設一批智庫研究基地，積極推動中國特色高端科技創(chuàng)新智庫相關建設工作，為我國科技創(chuàng)新提供智力支撐，加強業(yè)務聯(lián)系與人員交流，努力把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧。加強科技工作者狀況調查站點建設工作，準確把握科技工作者的思想動態(tài)、規(guī)模結構、變化趨勢等，及時反映科技工作者的意見建議和呼聲，為黨委和政府科學決策提供支撐。扎實開展第三方創(chuàng)新評估工作，樹立品牌、擴大影響，發(fā)揮好對學會和地方科協(xié)的示范引領作用，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。擴大科協(xié)對外交流合作，發(fā)揮在人文交流中的生力軍作用。
    突出和增強科協(xié)組織的政治性，必須加強黨的領導特別是學會黨建工作，解決重業(yè)務活動、輕政治思想引領以及學會黨組織覆蓋和黨建工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問題，通過建設強有力的學會黨組織，切實履行好全面從嚴治黨的主體責任，落實好全面從嚴治黨要求，把科技工作者緊緊團結在黨的周圍，切實擔負起團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。
    1。改革學會黨建工作機制，擴大組織覆蓋。明確學會黨組織功能定位，著力擴大學會黨組織的覆蓋范圍，始終把學會置于黨的領導之下。在學會辦事機構層面普遍建立基層黨組織，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;積極探索在學會理事會層面設立黨委或黨建工作小組，發(fā)揮好學會黨組織的政治核心和保障作用;探索學會聯(lián)合設立黨組織，有效擴大黨的組織覆蓋，確保學會始終堅持正確政治方向。
    2。創(chuàng)新學會黨組織運行機制，強化工作覆蓋。創(chuàng)新學會黨建領導體制，積極推動各級科協(xié)設立科技社團黨工委，探索科協(xié)黨組領導學會黨的工作、科技社團黨工委指導學會辦事機構黨建工作的新機制，理順科協(xié)指導學會黨建工作的體制機制。改革學會黨組織的領導方式、工作模式和保障機制，以促進學會黨員領導干部過雙重組織生活、定期召開專題民主生活會、參與“三重一大”決策為突破口，強化黨的領導，實現(xiàn)工作全覆蓋。以開展“。
    兩學一做。
    ”學習教育為契機，深入實施“黨建強會”計劃，積極探索通過黨建促進學會創(chuàng)新發(fā)展的新途徑新模式，定期舉辦學會黨建工作學習班、交流會，加強學會黨建理論研究，增強學會負責人、辦事機構工作人員黨性修養(yǎng)，樹立學會黨建活動品牌。
    3。加強思想引領機制，不斷保持和增強政治性?？茀f(xié)系統(tǒng)領導干部和廣大黨員要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把黨的工作貫穿到科協(xié)工作的各個環(huán)節(jié)各個方面。密切關注、準確把握科技工作者的思想動態(tài)，有針對性地加強思想引領，面向基層一線科技工作者特別是青年科技工作者舉辦不同形式的國情研修班、讀書班等，引導科技工作者堅定理想信念，自覺在思想上政治上行動上始終同以為黨中央保持高度一致，維護黨中央權威。把為科技工作者提供政策服務作為科協(xié)的基本任務，及時宣傳解讀中央重大決策部署特別是科技創(chuàng)新決策部署，引導科技工作者把智慧和力量凝聚到黨領導的中國特色社會主義事業(yè)上來。
    4。突出和增強先進性，引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀。面向科技界持續(xù)開展“作精神文明表率”活動，大力宣傳事跡突出的基層一線杰出科學家和優(yōu)秀工程師，樹立科技界的精神文明標兵，發(fā)揮其在引領和促進社會好風尚中的表率作用。以學會和高等學校為重點持續(xù)加強科學道德和學風教育，建立健全科學研究誠信監(jiān)督機制，加大對學術造假、成果剽竊等學術不端行為的調查公布力度，以真善美抑制假惡丑，不斷提高思想覺悟和道德水平，通過營造風清氣正的學術氛圍，弘揚正氣，增強凝聚力。
    深化以案促改實施方案篇十一
    為全面貫徹落實中共廣東辦公廳轉發(fā)省紀委關于深化作風建設提高執(zhí)行力的意見的通知（粵委辦發(fā)電201522號，以下簡稱意見）精神，切實提升、市政府決策部署和規(guī)章制度的執(zhí)行力，提高行政效能，優(yōu)化服務環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本實施方案。
    一、指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市發(fā)展穩(wěn)定大局，以“治貪、治庸、治懶，狠抓工作落實，提升執(zhí)行力”為工作主線，通過抓教育肅紀律、抓培訓強素質、抓制度明保障、抓監(jiān)督促落實、抓查處正風氣，促進全市黨員干部想干事、能干事、干成事，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。
    二、目標任務
    著力構建教育、制度、監(jiān)督、查處四位一體的長效機制，切實解決當前一些黨員干部中存在的思想解放不夠、素質能力不高、責任意識不強、工作創(chuàng)新不多、推進落實不力、工作作風不實等問題，促使干部隊伍的責任意識明顯增強，作風進一步好轉，廉政、勤政、善政形象明顯提升，執(zhí)行力明顯加大，社會各界對機關部門、服務窗口的滿意度明顯提高，發(fā)展環(huán)境進一步改善。
    三、工作措施
    （一）以教育培訓為抓手，通過黨紀、政紀、法紀教育，加強學習培訓，努力提高黨員干部的政治素質和業(yè)務素質，增強黨員干部勤政廉政善政意識、責任意識和執(zhí)行意識，打造一支思想過硬、業(yè)務精通的執(zhí)行隊伍，為提升執(zhí)行力打下堅實的基礎。
    1．加強宣傳教育，營造執(zhí)行環(huán)境。在全市黨員干部中開展提升執(zhí)行力大討論活動。各單位要圍繞貫徹落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要、省意見以及今年4月29日汪洋同志考察珠海重要講話精神，進行深入學習討論，使全體黨員干部深刻認識提升執(zhí)行力的重要性和必要性，進一步解放思想、振奮精神、提高認識、推動落實。要充分利用報刊雜志、電臺電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大輿-論引導和宣傳力度，在全市形成“人人關心執(zhí)行、人人推動執(zhí)行”的濃厚氛圍。
    2．深入開展“作風建設年活動”，提高黨員干部執(zhí)行意識。把提升執(zhí)行力作為活動的主要內容，進一步強化黨員干部的責任意識、執(zhí)行意識、效率意識，引導黨員干部牢固樹立有令必行、有禁必止、有法必依、有章必循的理念，增強遵守制度、貫徹精神、執(zhí)行命令、維護規(guī)程的自覺性，使上級精神、規(guī)章制度從會議上、文件中、書本上、墻壁上走進黨員干部心里，走進人民群眾心里，真正落實到工作實踐之中。
    式廣泛開展黨紀政紀法紀、黨和國家的方針政策、省市重點工作、相關法律法規(guī)以及業(yè)務知識培訓。把黨風廉政建設、職業(yè)道德建設、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務、崗位責任、工作制度、管理制度作為任職培訓、初任培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓的重要內容，使廣大黨員干部熟悉當前的形勢和任務，熟知法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)程。廣泛開展學習型機關建設活動，組織、鼓勵廣大黨員干部加強基本理論、業(yè)務知識、新知識的學習，不斷提高政治理論水平、政策水平、業(yè)務水平和處理實際問題的能力。實行擬提拔任用副科級以上干部任前黨紀、政紀、法紀知識考試制度，提高黨員干部對反腐倡廉制度的熟知度。通過學習培訓，使廣大黨員干部切實做到“知行合一”。
    （二）以制度建設為抓手，本著責任明確、落實到位、考核有力的原則，加強責任體系建設、工作運行機制建設和考核評價機制建設。通過落實崗位責任、規(guī)范行政運作，提高行政效率；通過責任考核，強化執(zhí)行效果。
    條，明確工作責任，使每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任都落實到崗位、落實到人。進一步完善限時辦結制、首問負責制、工作“倒逼”制等制度，切實做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。
    2．完善辦事規(guī)程，形成科學規(guī)范的辦事體系。進一步清理和減少行政審批項目，探索集中行政許可改革，合理限制審批權，規(guī)范審批權力運行。進一步規(guī)范辦事程序，整合各職能部門對外服務窗口，全部進駐市行政服務中心集中辦公。重新疏理、再造辦事流程和內部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時間。完善市行政服務中心的管理模式，盡快設置綜合接辦窗口，實現(xiàn)“一窗受理、一表填報、一次性錄入、專人協(xié)辦、統(tǒng)一發(fā)件”的工作模式。各單位要根據(jù)本單位的業(yè)務特點，本著最大限度地節(jié)約人力、物力、財物和時間的原則，優(yōu)化工作規(guī)程，提高辦事效率。
    干部政績考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，把領導干部的積極性、創(chuàng)造性引導到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展上來。
    （三）以監(jiān)督檢查為抓手，建立、市政府決策督查督辦與效能監(jiān)察聯(lián)動機制，抓好、市政府決策部署的落實；完善督查、督辦、監(jiān)察、法制、審計、財政等部門政風行風監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)督檢查的整體合力，切實提高我市中心工作、重點工作的執(zhí)行力。
    易比例過大的問題，狠抓加工貿易企業(yè)轉型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，實現(xiàn)外經(jīng)貿發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型的根本轉變。
    2．深入開展“項目突破年”活動，切實提高三大格局項目建設等重點工作的執(zhí)行力。各級領導干部要牢固樹立項目意識，帶頭抓項目落實，做到“上級做給下級看，一級帶著一級干，一級盯著一級辦”，一手抓項目推進、一手抓項目引進，“按程序、超常規(guī)、跨越式”創(chuàng)造性地推進項目建設。要圍繞建設項目，完善目標責任制，做到每個項目都有完善項目責任分解，每個環(huán)節(jié)都有專人負責，齊心協(xié)力推動意向項目快簽約、簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快建設。項目的牽頭領導對所聯(lián)系的重點工程負總責，加強指導、協(xié)調和督查。責任單位要根據(jù)職責分工，按照、市政府確定的投資計劃倒排工作計劃，制定實施方案，采取有力措施，確保工程項目順利實施。全力以赴做好大型項目落戶珠海和后續(xù)服務工作，創(chuàng)新性突破項目審批、征地拆遷、資金落實、治污環(huán)保等瓶頸問題。各級黨委政府督查督辦機構要協(xié)助紀檢監(jiān)察機關圍繞項目建設開展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，對重大項目要實行同步監(jiān)督制度，盡快建立重大項目電子監(jiān)察系統(tǒng)，項目審批到哪里、報建到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。
    門作風。推行“一線工作法”，提倡“5+2、白加黑”的工作作風，全市處級以上領導干部每月下基層不得少于2天，深入企業(yè)、基層一線，為民辦事、破解難題，做到情況了解在一線、問題解決在一線、決策落實在一線、形象樹立在一線。各單位要結合各自實際，每年至少確定2至3項涉及發(fā)展穩(wěn)定的重點難點工作，充分調動全體黨員干部工作積極性，集中時間、集中精力、集中破解，在全市形成舉全市之力攻堅克難之勢。嚴肅整治文風會風，嚴格控制發(fā)文數(shù)量、范圍和會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模，堅決糾正以文件落實文件、以會議落實會議的不良做法，堅決剎住“空談風”、“推脫風”，把有限的時間和精力用在為群眾、為基層、為企業(yè)服務上來。加強明查暗訪，采取現(xiàn)場檢查、問卷調查、個別談話、隨機走訪服務對象等形式，不定期地對辦事窗口、行政執(zhí)法以及企業(yè)、群眾反映多的單位進行明查暗訪，督促全市黨員干部工作作風進一步好轉。
    （四）以問責和懲處為抓手，圍繞妨礙、市政府重大決策部署的落實、不正確履行職責、工作作風不實、行業(yè)不正之風盛行等問題進行問責，對行政過錯、失職瀆職、貪污行為進行嚴肅查處，推動執(zhí)行力的提高。
    1．建立警醒訓誡制度。對墨守成規(guī)教條執(zhí)行、事倍功半低效執(zhí)行、強調理由拒絕執(zhí)行上級機關決策部署、政策、規(guī)章制度的，要及時給予提醒、批評教育、訓誡，責令限期改正。對工作造成不良影響的，要調離崗位。
    2．完善行政首長問責制度。對敷衍塞責消極執(zhí)行、不著實際形式執(zhí)行、態(tài)度不端走樣執(zhí)行上級機關決策部署、政策、規(guī)章制度，違反規(guī)定亂決策、不認真履行行政管理職責和內部管理職責的，依照黨政領導干部問責暫行規(guī)定采取誡勉談話、責令限期整改、責令做出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、責令辭職、建議免職等方式，對部門行政首長予以問責。
    3．完善行政過錯責任追究制度。在政務公開、行政審批、行政征收、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政復議、行政賠償、內部管理等方面，不落實崗位責任，辦事拖拉，作風不實，服務態(tài)度差，不作為、亂作為的，要嚴肅追究當事人和主管領導的相應責任。對發(fā)生社會管理、社會治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全、交通安全、重大項目、國有資產(chǎn)管理、廉政工作等重大事故或重大責任事件的，嚴肅追究相關領導人和責任人的責任。
    4．加大行政違法、失職瀆職、貪污行為的查處力度。嚴肅查處行政違法行為；嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件和嚴重侵害群眾利益案件、群體性的事件和重大責任事故背后的.腐敗案件，發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域的案件以及商業(yè)賄賂案件；嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權謀取非法利益的行為。
    四、工作要求
    （一）加強組織領導。執(zhí)行力建設政治性強、涉及面廣、工作要求高。各級黨委、政府要把深化執(zhí)行力建設擺上重要議事日程，認真研究部署，全面落實省意見的各項任務。黨政“一把手”要主動履行第一責任人的職責，對本地區(qū)本部門本單位執(zhí)行力建設負總責；黨政其他領導要按照工作分工，切實落實好工作責任。各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助黨委、政府抓好執(zhí)行力建設的工作，定期對執(zhí)行力建設進行分析評估，加強監(jiān)督檢查，及時提出深化執(zhí)行力建設的意見建議。各級政府主管部門要各司其職、各負其責，充分發(fā)揮自身工作職能和優(yōu)勢，形成齊心協(xié)力抓執(zhí)行力建設的良好局面。
    （二）力求重點突破。提高執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，既涉及管理體制的創(chuàng)新、政府職能的轉變，也涉及運行機制的創(chuàng)新、管理手段的優(yōu)化；既涉及民主科學決策，還涉及思想作風、工作作風、精神狀態(tài)、廉政建設以及干部隊伍整體素質的提高。要進一步解放思想，在更新理念中提高執(zhí)行力；要繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)敢闖敢試敢干的精神，在振奮精神中提高執(zhí)行力；要善謀善斷，謀定而后動，在精心謀劃中提高執(zhí)行力；要時刻保持開拓進取的精神，在開拓創(chuàng)新中提高執(zhí)行力；要充分發(fā)揮各級領導干部的模范帶頭作用，在發(fā)揮表率中提高執(zhí)行力。要與學習型機關建設、思想道德建設有機結合，著力建立提高執(zhí)行力的長效機制，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，著力解決基層群眾反映強烈的突出問題，推動執(zhí)行力建設收到良好的效果。
    根據(jù)***公司《關于貫徹深化作風建設提高執(zhí)行力實施意見》文件精神，為落實好集團公司工作部署，進一步深化作風建設，提高***公司各級領導人員的執(zhí)行力，促進公司各項工作的發(fā)展，現(xiàn)結合實際提出如下實施方案：
    一、指導思想
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七大、十七屆四中全會和十屆六次全會精神為指導，按照上級文件精神和部署，以強化教育、完善溝通機制，加強廉政風險防范等工作入手，全面提高***公司各級領導人員的執(zhí)行力，強化責任追究，形成作風建設的長效機制，將思想轉化為行動、把理想變成現(xiàn)實、把計劃變成成果的能力和服務水平，全面提高***公司應對新形勢、適應新變化、順應新發(fā)展的競爭力，更好地促進各項工作又好又快發(fā)展。
    二、主要任務
    強內部協(xié)調，落實工作責任制，提高工作效率和整體效能。
    （二）提高貫徹落實厲行節(jié)約各項規(guī)定的執(zhí)行力。要嚴格控制各類節(jié)會支出，降低會議成本，控制今年發(fā)文和會議的數(shù)量。嚴格執(zhí)行公務用車配備使用管理，降低公務用車運行成本。進一步規(guī)范公務接待管理，杜絕以任何名義和理由進行各種高消費娛樂活動的行為。實行對本公司“一把手”監(jiān)督制度，并在日常工作中檢查制度的落實情況，不斷提高制度執(zhí)行力，保證用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
    三、主要措施
    （一）抓好學習教育。5月上旬前，開展以“三個一活動”為主題的學習教育。即：主要負責同志圍繞提高執(zhí)行力講一堂課，開展一次提高執(zhí)行力“大家談”活動，面向職工代表集中聽取一次意見。通過教育，提高廣大職工對執(zhí)行力重要性的認識，查找存在問題和差距，切實增強宗旨意識、責任意識、服務意識、效益意識、自律意識，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
    （二）暢通溝通渠道。6月至12月期間，組織本公司開展“職工懇談會”，“約談走訪”兩項活動，充分了解職工的所需所盼，廣泛征求職工對企業(yè)經(jīng)營管理方面的意見和建議，對有關問題作一次集中的整理匯總，制訂解決方案，落實解決措施。
    司各部門根據(jù)工作職責和工作任務、崗位職責，采取自己找、群眾幫、領導提、組織定等多種方式，圍繞決策、執(zhí)行、操作管理過程，組織本部門干部職工全面、深入查找在履行崗位職責中可能發(fā)生的廉政風險，確定風險點，并將查找到的風險點登記匯總。
    （四）厲行勤儉節(jié)約。嚴格按集團公司公務用車管理有關規(guī)定執(zhí)行公務用車審批程序和配備標準，加強車輛運行費用管理，嚴禁超編制、超標準配車?？刂聘黝惞?jié)會支出，嚴格控制會議規(guī)模、數(shù)量和開支，減少會議天數(shù)和人數(shù)，降低會議成本。嚴格按集團公司公務接待管理有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁用公款大吃大喝、揮霍浪費，嚴禁各單位之間相互宴請。
    （五）提高工作效率。積極適應集團公司管控工作的需要，變要我服務為我要服務，變被動服務為主動服務，變事后服務為超前服務，在主動謀劃、超前謀劃各項工作和開展服務中，提高工作效率。依工作的重要性決定完成工作的優(yōu)先級和需要投入工作的時間。同性質、同種類、類似性高的工作一次解決。不斷地思考是否有更有效率的工作方法。
    拒不接受批評，執(zhí)行力問題突出又不積極整改的，將按照有關規(guī)定追究責任。
    四、工作要求
    （一）加強組織領導。把深化機關作風建設、提高執(zhí)行力擺上重要議程，公司主要領導履行第一責任人的責任，著重抓好公司各部門在作風建設和執(zhí)行力方面存在的突出問題。
    （二）領導率先垂范。各級領導人員特別是“一把手”要帶頭強化責任意識，帶頭改進作風，帶頭解決問題，帶頭化解矛盾，抓好本級，帶好下級，努力形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好工作環(huán)境。
    （三）解決突出問題。從解決突出問題入手，對查找出來的問題不包庇縱容，不姑息遷就，下“猛藥”，除“重拳”，治“頑癥”，在抓落實、促發(fā)展上見成效。
    （四）樹立先進典型。大力培養(yǎng)和樹立先進典型，發(fā)揮示范帶頭作用，要彰顯先進，鞭撻落后，努力營造弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的輿-論氛圍。
    深化以案促改實施方案篇十二
    根據(jù)《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹〈中國******黨務公開條例(試行)〉實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》等有關規(guī)定，現(xiàn)制定如下實施方案。
    牢記使命永遠奮斗，把黨務公開放在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進，為加快建設“xx”新縣域，打造踐行******新時代中國特色社會主義思想的示范點而努力奮斗。
    二、準確領會全面深化黨務公開工作的原則和精神。要堅持黨的領導，確保政治方向；堅持發(fā)揚民主，服務工作大局；堅持積極穩(wěn)妥，力求務實管用；堅持依規(guī)依法，注重繼承創(chuàng)新，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進，推動黨務公開扎實有效開展。要準確把握《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》的基本精神、主要內容和工作要求，把堅持和完善黨的領導要求貫徹到黨務公開的全過程和各方面，統(tǒng)籌推進各層級、各領域黨務公開工作，一般先黨內后黨外，分類實施，突出重點，務求實效，切實保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，提升黨務公開工作制度化規(guī)范化科學化水平。黨務公開不得危及政治安全，特別是政權安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。
    三、切實把握黨務公開工作重點。各級黨組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，貫徹上級決策部署情況，領導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設情況，以及黨的組織職能、機構等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開。縣委根據(jù)《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》第六條規(guī)定全面公開有關黨務工作，重點公開涉及全縣的重要經(jīng)濟社會政策措施調整、重要規(guī)劃調整、重大項目建設、重大民生實事的決策及落實情況，以及保障和改善民生的具體舉措和落實情況、黨員群眾密切關注的熱點問題處理情況。各鎮(zhèn)（街道）黨委，重點公開領導實施重大民生實事、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和社會事業(yè)建設，干部教育、管理和任免，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權，履行抓基層黨建工作責任等情況。村（社區(qū)）黨組織重點公開村集體“三資”管理決策，村土地征收、流轉、使用決策，村收入分配決策，涉及全體村（居）民切身利益重要事項決策，從嚴管理監(jiān)督黨員干部，執(zhí)行各項制度措施等情況。各級黨和國家機關中黨的基層組織，重點公開黨建工作服務中心任務的部署安排，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督等情況。其他黨的組織按照《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》等黨內法規(guī)要求做好黨務公開工作。
    四、完善黨務公開工作程序。凡列入縣委黨務公開目錄的事項，嚴格按照以下程序及時主動公開。一是提出。按照“誰承辦、誰提出”和黨的組織有關部門統(tǒng)籌的要求，由承辦部門（單位）負責保密初審，研究提出公開方案，擬訂公開的理由和公開的內容、范圍、時間、方式等。二是審核。由黨的組織有關部門（單位）進行保密審查，并從必要性、準確性等方面進行審核。三是審批。黨的組織依照職權對黨務公開方案進行審批，超出職權范圍的必須按程序報批。四是實施。黨的組織有關部門按照經(jīng)批準的方案實施黨務公開。五是管理。通過設立意見箱等途徑，收集整理黨員和群眾對黨務公開情況的意見建議，做好調查核實和處理反饋。按照檔案管理要求，對黨務公開資料及時登記歸檔，并做好管理利用工作。對上級黨的組織已經(jīng)公開的黨務事項，可以在上級黨的組織明確的公開范圍內予以轉載公開。未經(jīng)審批，下級黨的組織不得自行公開上級黨的組織黨務事項。
    五、健全黨務公開工作機制。各級黨組織應當根據(jù)所承擔的職責任務，建立健全黨務公開的保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導、輿情分析、應急處置等工作機制。當前著重建立健全以下機制：一是建立黨務公開目錄報備制度?？h紀委、縣委工作機關、縣級機關各部門（單位）黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街道）黨委應按照黨內法規(guī)要求編制黨務公開當前隱藏內容免費查看目錄，并根據(jù)職責任務要求進行動態(tài)調整，在2020年年底前公布相關黨務公開目錄，有關黨務公開工作情況及黨務公開目錄調整情況及時報縣委辦。各鎮(zhèn)（街道）黨委應向縣委報備對外開展黨務公開的主要媒體或網(wǎng)絡平臺。二是建立黨務公開對外宣傳網(wǎng)絡媒體備案制度?？h委在“中國x”門戶網(wǎng)站設立黨務公開平臺，縣紀委、縣委工作機關、縣級機關各部門（單位）黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街道）黨委應依托“中國x”門戶網(wǎng)站設立黨務公開欄目，并及時更新黨務公開信息。三是建立健全黨務公開信息反饋辦理機制。各級黨委宣傳、網(wǎng)信部門及有關部門（單位）應當加強黨務公開相關信息監(jiān)測反饋，對引起重大輿情反應的，應當及時報告。發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。各級基層黨組織應通過設立意見箱等渠道，收集整理黨員和群眾對黨務公開情況的意見建議，做好調查核實和處理反饋。對基層黨代表工作室反映的黨務公開事項應及時答復。四是健全黨員和群眾參與機制。有計劃地邀請本級黨的代表大會代表列席黨委***、黨委常委會議及黨委有關專題會議。認真研究、及時處理下級黨組織和黨員反映的情況和問題并給予負責的答復。各級黨委（黨組）及有關部門（單位）在醞釀、討論、決定重大問題前，除不宜公開事項外，應當通過黨內聽證、公示、座談、問卷調查等方式在一定范圍內咨詢有關黨組織、黨員意見；對涉及人民群眾切身利益的重要決策，應當以適當方式征集群眾意見建議；視情征詢民主黨派和黨外人士等意見。建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度。用好基層******、黨代表工作室、黨代表調研視察、民主懇談會、民情溝通日和村（居）民說事制度等黨務公開新途徑。五是健全黨務公開督查機制。圍繞黨務公開的時度效，開展經(jīng)常性檢查和專項督查：專項督查可以與黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任檢查、黨建工作考核、領導班子和領導干部實績考核評價等相結合；經(jīng)常性檢查應重點檢查黨務公開內容是否全面、程序是否到位、形式是否恰當、制度是否執(zhí)行到位、效果是否明顯，保證黨務公開工作正常開展。督查情況應當在適當范圍內通報。六是建立黨務公開工作考核機制，把黨務公開工作納入縣級機關部門、鎮(zhèn)（街道）工作目標責任制考核內容，不斷完善考核辦法，加大考核檢查力度，保持適當考核權重。
    負責，縣委辦牽頭，有關單位參與的統(tǒng)籌協(xié)調機制?？h委縣政府建立黨務公開與政務公開銜接機制，互相通報黨務公開、政務公開情況，共同研究黨務公開、政務公開工作遇到的新問題，協(xié)同提升黨務公開、政務公開工作水平?？h紀委和縣委組織部、縣委宣傳部等縣委工作機關應當積極配合縣委辦做好縣委黨務公開工作?？h機關工委要指導督促縣級機關各部門（單位）基層黨組織的黨務公開工作。各級學校黨的基層組織、社會組織中黨的基層組織、公立醫(yī)院黨組織和縣屬國資。
    企業(yè)。
    工作。
    分別由主管部門黨委負責指導。各級基層黨組織要推進黨務公開、政務公開等資源統(tǒng)籌使用，基層黨組織的黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享，相關黨務公開的專欄、電子屏設置在黨組織所在地的中心地帶或醒目位置，便于黨員群眾監(jiān)督。各地各部門有關黨務公開工作。
    情況。
    應及時報縣委辦。
    深化以案促改實施方案篇十三
    根據(jù)區(qū)委印發(fā)的《關于開展新一輪深化“三個以案”警示教育的工作方案》的通知要求，我中心黨組認真學習了身邊案例和文件精神，對照中心的實際情況，對工作中存在幾個方面的問題進行認真剖析，現(xiàn)將問題清單整理如下:。
    (一)學習理論方面。對黨的理論知識和黨風廉政建設相關知識學習的還不夠深入、不夠系統(tǒng)，缺乏深入的思考，學用結合不緊，在理論聯(lián)系實際工作上還做的不夠。平時總是以工作繁忙為借口，對新知識、新理論沒有深入研究，使得知識結構不夠全面，理解運用不夠充分。
    (二)工作執(zhí)行方面。雖能在完成工作上想辦法，既力爭完成工作，也不失有一些創(chuàng)新的舉措，但是創(chuàng)新意識還不強，通過認真剖析認識到，創(chuàng)新意識還要加強，工作中存在思想包袱和顧慮。
    (三)執(zhí)行紀律方面。艱苦樸素作風不夠，康潔自律的意識不強。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律的自覺方面還需進一步加強。深入群眾不夠，對群眾所想、所盼掌握不夠準確。思想上嚴防死守、令行禁止的意識不夠深入。對工作中不良風氣的抵制意志不堅定，對一些慵懶散推拖現(xiàn)象監(jiān)管力度不大，對工作中發(fā)現(xiàn)的小問題制止力度不夠。
    (一)加強黨的政治理論學習。認真學系列講話精神，認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部康潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》及中央八項規(guī)定的精神。
    (二)嚴格遵守執(zhí)行黨的紀律。在工作中高標準嚴格要求，嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，面對各種誘惑時堅決保持清醒頭腦、嚴守法律底線，做到嚴以律已，養(yǎng)成自覺的思想行為習慣，深入群眾，切實解決群眾關心的實際問題。
    (三)全心全意為人民服務。時刻“不忘初心、牢記使命”全心全意為人民服務，牢固樹立為黨和人民的事業(yè)努力奮斗的理想信念，堅持走群眾路線，切實增強艱苦奮斗的自覺性和主動性。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的主體思想，把為人民謀利益作為工作的出發(fā)點。
    (四)嚴格遵紀廉潔。進一步規(guī)范工作紀律，自覺抵制腐敗，增強自律意識，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅持和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終同黨中央保持高度一致，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以實際行動維護黨紀政紀的權威性和嚴肅性，樹立優(yōu)良的黨員領導干部形象。
    深化以案促改實施方案篇十四
    為深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真落實習近平總書記關于“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治，不斷以治標促進治本”的要求，按照《xx區(qū)開展案件剖析做好以案促改工作方案》的要求，進一步加強廉政風險防控，強化權力監(jiān)督制約，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性，現(xiàn)就我中心堅持標本兼治，推進以案促改，進一步加強廉政風險防控工作做出如下實施辦法：
    (一)指導思想以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十八屆中央紀委七次全會、省十次黨代會和十屆省紀委二次全會部署，緊緊圍繞打造首創(chuàng)之區(qū)，貫徹李亞書記“五個持續(xù)發(fā)展、務求實效”重要指示精神，精心打造“優(yōu)質、高效、公開、廉潔”的行政服務工作平臺。
    (二)總體目標：以案倒查，跟蹤預防，做好執(zhí)紀審查以案促改后續(xù)文章。通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，把握廉政風險防控重點，建立執(zhí)紀小組，開展經(jīng)常性黨風廉政教育，把黨風廉政建設和加強本部門自身建設結合起來，加強監(jiān)督檢查。????掌握廉政建設第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)并解決了個別苗頭性、傾向性問題，預防了違紀違法問題和不正之風現(xiàn)象的發(fā)生。推動形成權力結構配置科學、權力運行規(guī)范透明、風險防控及時有效的良性局面，寓防于治，以案促改，以案促防，實現(xiàn)治本與治標的無縫對接，在強化不敢腐的基礎上，努力構建不能腐、不想腐的有效機制。
    (一)篩選典型案件。篩選十八大以來的違紀違法案件，重點突出案件的典型性，體現(xiàn)全面從嚴治黨的綜合效果，更加有力地推動全面從嚴治黨向深處抓、往實里做。開展以案促改加強廉政風險防控工作;結合本中心執(zhí)紀審查工作進展情況，及時篩選典型案件，常態(tài)化開展案發(fā)科室以案促改加強廉政風險防控工作;結合實際，篩選典型案件，積極開展以案促改工作，不斷健全完善廉政風險防控機制。
    (二)剖析問題原因。深刻剖析案件發(fā)生的深層次原因，找出發(fā)案規(guī)律，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面的問題，查找關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、重點人員的廉政風險點，明確風險等級，以查促教、以查促建、以查促管，制定有針對性的防控措施。????一是剖析個案。對十八大以來特別是近年來查處的典型案件，選擇有代表性的個案進行剖析倒查，形成案件剖析報告，找出癥結及監(jiān)督管理漏洞。二是剖析共性崗位。圍繞多發(fā)易發(fā)廉政問題的崗位，查找存在廉政風險的共性規(guī)律，研究防控對策。三是以倒查促進責任落實。以剖析案件和倒查責任為契機，著力解決因“兩個責任”履行不到位導致制度缺失和制度執(zhí)行不力的問題。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動全面從嚴治黨“兩個責任”落地生根。
    (三)規(guī)范工作流程。深化廉政風險防控工作，宣傳動員、剖析整改、完善制度、監(jiān)督檢查，確保人員、時間、內容和效果“四個到位”。
    一是宣傳動員階段(x月1日-x月11日)。精心制定方案，采取多種形式宣傳發(fā)動，適時召開警示教育大會，重要崗位人員表態(tài)發(fā)言、單位黨組織負責人講話，營造濃厚氛圍，使全體黨員干部明確目標任務，牢固樹立廉政風險意識。
    二是剖析整改階段(x月11日-x月20日)。要明確查什么、怎么查;既要立行立改，又要集中整改，要廣泛征求意見，深入開展自查自糾，深刻剖析問題原因，查找廉政風險點，制定整改措施，建立整改臺賬，突出全員參與，突出群眾監(jiān)督，整改結果要在中心公開。
    三是完善制度階段(xx月20日-11月20日)。全面清理、審查和評估與廉政風險問題有關的制度性文件，查漏補缺，健全完善制度，進一步明確職責權限、崗位風險等級、防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，真正做到把權力關進制度的籠子里。
    四是監(jiān)督檢查階段(11月1日-11月5日)。要通過聽取匯報、查閱資料、座談了解、民主測評等方式，開展情況、廉政風險點查找、防控措施制定、防控效果等做出整體評估。重點督查排查問題是否精準、突出問題是否整改、工作效果是否明顯，跟蹤督辦，防止搞形式、走過場。
    (一)加強領導。把以案促改加強廉政風險防控作為一項重點工作，加強組織領導，列入重要議事日程。我中心建設領導小組負責以案促改加強廉政風險防控工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。強化領導，明確責任，主任李瑞堤是第一責任人，要切實履行主體責任，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施。
    (二)強化責任。避免和克服形式主義。要結合實際將廉政風險防控責任層層分解落實到各項工作、各個環(huán)節(jié)的每一個相關人員，做到責任到人，全員防控、全過程防控。對關鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況嚴格驗收把關，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、廉政風險點找不實不放過、防控措施不過硬不放過、實效不顯著不放過。對敷衍應付、推卸責任、防控措施不到位、制度執(zhí)行不力的個人進行責任追究。
    深化以案促改實施方案篇十五
    為貫徹落實市公路管理局《關于印發(fā)湖州市公路系統(tǒng)“平安公路”建設示范工作實施方案的通知》(湖公路?20xx?4號)文件精神，切實加強交通建設安全生產(chǎn)“雙基”(基層和基礎)工作，全面提高安全生產(chǎn)管理標準化、規(guī)化水平，促進交通建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，中心決定開展“平安公路”建設工作。有關安排如下：
    一、指導思想和工作目標。
    指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持抓基礎、抓示、抓關鍵的原則，大力推進交通建設安全管理標準化。
    工作目標：通過開展“平安公路”建設工作，切實將安全生產(chǎn)觀念落實到中心各個職員，全面夯實安全工作基礎，做到施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)化、安全管理程序化，提高安全防范能力、應急救援能力和安全技術保障能力，實現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標，盡力創(chuàng)建“零傷亡”工程，推進我中心公路建設安全管理水平整體提升。
    二、組織機構。
    中心成立“平安公路”建設示范工作領導小組，全面監(jiān)督指導工作開展。
    組長：
    成員：
    三、工作時間和具體開展。
    工作從20xx年開始，20xx年6月底結束，分三個階段。
    (一)宣傳發(fā)動組織實施階段(20xx年1月)。
    成立中心組織領導機構，組織全體職工進行“平安公路”建設的學習，層層發(fā)動，廣泛開展宣傳教育工作，營造良好氛圍，做到人人知曉，人人參與。
    (二)重點突破全面推進階段(20xx-20xx年3月)。
    有計劃、有重點、分步驟推進“平安公路”系列創(chuàng)建工作。組織開展相互交流學習、檢查和競賽等工作，有效推動創(chuàng)建工作的開展，努力完成“平安公路”建設示范工作各項任務。
    (三)總結經(jīng)驗鞏固提升階段(20xx年6月底前)。
    對中心“平安公路”建設示范工作進行認真梳理，總結經(jīng)驗，改進不足，進一步完善各項措施，全面完成平安建設示范目標。
    四、工作要求和保證措施。
    (一)高度重視，加強領導，確?！捌桨补贰苯ㄔO工作有序開展。
    中心領導要以“平安公路”建設示范工作為抓手，強化公路建設安全生產(chǎn)工作，切實落實安全生產(chǎn)責任制。要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，切實加強領導，抓好落實，對工作中遇到的問題，加強監(jiān)督指導，及時加以解決。各施工班組要認真履行主體責任，分工負責，密切配合，務求實效。
    要通過開展“平安公路”建設工作，提高“三個能力”：一是提。
    高中心安全管理能力，加強中心隊伍建設，保證經(jīng)費，進一步提高安全管理的有效性;二是提高中心應急救援能力，充實應急救援力量，落實應急物資，完善應急預案，加強應急演練，做好應對各種突發(fā)事件的應急準備工作;三是提高中心安全技術保障能力，大力實施安全技術改造，推廣先進、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術和裝備，淘汰落后工藝和機具，提高安全生產(chǎn)技術保障水平。
    (二)加強宣傳動員和信息溝通，促進“平安公路”建設示范工作順利開展。
    中心領導小組應充分認識當前公路建設安全面臨的嚴峻形勢和“平安公路”建設工作的重要意義，加強宣傳動員。要通過召組織相關活動和定期(或不定期)的檢查等方式，推動“平安公路”建設各階段工作在建設項目和各施工合同段扎實有效開展。
    x單位。
    深化以案促改實施方案篇十六
    為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉型發(fā)展，制定本實施方案。
    一、總體思路和主要目標。
    1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道，以轉型發(fā)展為主線，攻克制約轉型發(fā)展的關鍵技術；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務，引導技術、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團隊，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
    2.主要目標。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領域、關鍵技術環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術轉移與科技成果轉化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質性突破，人才、資本、技術、知識進一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的體制機制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎。
    二、加強技術創(chuàng)新體系建設。
    3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術創(chuàng)新規(guī)劃、政策。
    4．加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關鍵技術，促進產(chǎn)業(yè)深度轉型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。
    5．強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。落實促進企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。對市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、重大裝備研發(fā)攻關，形成知識產(chǎn)權。
    6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術創(chuàng)新能力。對經(jīng)認定的國家級工程（技術）研發(fā)中心或企業(yè)技術中心一次性補助100萬元；對經(jīng)認定的省級工程（技術）研發(fā)中心或企業(yè)技術中心一次性補助50萬元；對認定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。
    7．促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機制構建產(chǎn)學研合作的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學研合作。對新認定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認定的市級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補助10萬元。
    8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設后補助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
    9．落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅分期繳納、促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。
    三、強力促進科技成果轉化。
    10．支持應用和轉化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、省（部）級重點新產(chǎn)品計劃或其他相關科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術裝備，給予一定成果轉化后補助。支持承接高等學校、科研院所重大科技成果，在市內中試和轉化應用取得重大經(jīng)濟效益，給予其技術合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。
    11．改革科技成果轉化機制。推進科技成果處置權、收益權改革，科技成果轉化、轉讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉化風險免責政策，完善科技成果轉化年度統(tǒng)計和報告制度。
    12．推進技術交易。健全技術交易市場，開展多種形式的技術交易活動，促進科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術交易，把技術推向市場。獎勵在市內技術交易轉化績效突出的中介服務機構，獎勵金額不超過15萬元。
    四、推動科技和金融、民生結合13．促進科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進入資本市場，在國內外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權質押融資、小貸和保險等業(yè)務。支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務機構，建立科技貸款風險補償機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
    14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設“智慧銅川”，促進社會治理創(chuàng)新。
    15．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
    16.加強科技脫貧服務。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務鏈，構建特色產(chǎn)業(yè)技術支撐、科技信息服務、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓脫貧體系。
    五、完善人才引進、培養(yǎng)、評價和激勵機制。
    17．加強人才引進及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進，引進我市急需的科技領軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，并在科技立項、平臺建設、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
    18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領辦企業(yè)。鼓勵學校、科研機構、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔任首席工程師，從事高新技術服務、成果轉化和技術開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。
    19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎研究、應用研究、成果轉化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設立科學技術獎。
    20．建設陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務體，提升我市科技創(chuàng)新服務水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。
    21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權責一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。
    22.改革財政資金投入方式。對基礎性、前沿性、公益性、共性技術類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務平臺建設、科技中介服務機構，主要實行政府購買服務方式支持。
    七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
    23．強化政府服務。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推行電子政務，提高服務效率。
    24．加強知識產(chǎn)權保護。提高知識產(chǎn)權保護意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權活動，加強知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權維權援助機制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標及地理標志等知識產(chǎn)權開發(fā)轉化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權信息服務、知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務機構發(fā)展。
    25．加大創(chuàng)新驅動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。
    26．推進創(chuàng)新型區(qū)縣建設。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設，支持縣區(qū)建設一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。
    27．強化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進科技創(chuàng)新實施方案》任務細化分解，把創(chuàng)新驅動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進行目標考核。加大對研發(fā)投入、技術合同交易額、知識產(chǎn)權、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標考核。加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
    28．培育創(chuàng)新文化。加強科學普及，深入實施全民科學素質行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
    深化以案促改實施方案篇十七
    （《深化科技體制改革實施方案》解讀-沈陽市于洪區(qū)政府網(wǎng)站沈陽于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。
    黨的十八屆五中全會提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
    科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進科技創(chuàng)新順利實施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱為《實施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號角?！秾嵤┓桨浮肪哂袔讉€特點：一是整體性。把各項改革任務和政策措施串起來，進行全面地貫徹落實。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗的具體細則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關領域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進。四是體現(xiàn)改革執(zhí)行的剛性。以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組將對《實施方案》的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。
    此次深化科技體制改革，以構建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學校的創(chuàng)新活力、改革人才評價和激勵機制、促進科技成果等10個方面進行了全面部署，提出了32項改革舉措、143項政策措施。本期，我們邀請中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對《實施方案》部分重點內容進行深入解讀。
    建立技術創(chuàng)新市場導向機制。
    企業(yè)是科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的載體，解決科技與經(jīng)濟發(fā)展結合不緊問題的關鍵是增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一?？梢哉f，抓住企業(yè)技術創(chuàng)新問題，就抓住了深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。
    回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位是一項重要的政策內容，上演著從“中國沒有企業(yè)”到“中國企業(yè)來了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國沒有正式的企業(yè)r&d活動統(tǒng)計，沒有發(fā)明專利申報制度，甚至是否存在可以自主開展技術創(chuàng)新的企業(yè)都是一個問題。至2014年，中國企業(yè)r&d經(jīng)費支出已經(jīng)超過1萬億元，在世界各國名列前茅；我國企業(yè)r&d經(jīng)費支出占全社會r&d經(jīng)費支出總額的比例達到76%，企業(yè)r&d人員(全時當量)占全國r&d人員(全時當量)的比例達到74%。
    但在快速發(fā)展中，我國企業(yè)在技術創(chuàng)新上仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，核心技術和核心零部件被跨國公司掌控的被動競爭局面尚未扭轉，引進、跟蹤和模仿仍然是國內企業(yè)技術創(chuàng)新的主流，在全球的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新價值鏈上仍然處于低端?？傮w上看，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚亟待進一步加強，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強。
    針對這些問題，《實施方案》從三個方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等方面的主體地位與作用。
    第一，建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力?！秾嵤┓桨浮分塾诮⒔∪夹g創(chuàng)新的市場導向機制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，健全國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國家科技計劃研究制定中，企業(yè)難以通過專家學者渠道表達產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國家創(chuàng)新決策中基本沒有發(fā)言權，通過《實施方案》所提出的對話、咨詢制度安排，可以保證相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。與之搭配，《實施方案》還提出，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施，同時政府將更多地運用財政后補助、間接投入等方式，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。這樣，企業(yè)完全可以依據(jù)市場進行科研項目的自主設計、研發(fā)、管理，在實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。
    第二，加強科技創(chuàng)新服務體系建設，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾嵤┓桨浮分塾诋斍爸行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標準，以中小微企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系及其創(chuàng)新市場需求為重點，提出有針對性的政策措施，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系方面，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺；同時，修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域，重點鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
    第三，健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。《實施方案》著眼于技術創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，充分重視市場機制的主導作用，從產(chǎn)業(yè)界、科技界和人才三個方面推動產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，如鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進行產(chǎn)學研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產(chǎn)學研合作積極性，如改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動；加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關系轉移接續(xù)政策等。
    這些改革舉措，具有三個特點：其一是分類管理，不同類型企業(yè)技術創(chuàng)新活動之間差異是十分顯著的，《實施方案》針對如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學性和有效性；其二是全鏈條設計并突出需求導向政策，抓住技術創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機制障礙，特別是突出政府采購、首臺(套)重大技術裝備采購等方面的創(chuàng)新需求問題，進行政策設計；其三是由選擇性政策為主轉向普適性政策為主，明確提出堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳎煌瑫r，完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，擴大適用范圍，廣泛激勵企業(yè)r&d。
    這些政策措施將為企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境，讓民營企業(yè)享有更多公平的競爭機會，讓國有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動力和容錯機制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長張赤東)。
    構建更高效科研體系。
    我國科研院所和高等學校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開展了大量基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重大公益研究，高等學校也肩負著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時，這些機構還是公共財政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉化能否有效實現(xiàn)緊密相關。
    至2013年，我國共有各類研究與開發(fā)機構3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當年這些研究與開發(fā)機構的r&d經(jīng)費內部支出為1781億元，r&d人員全時當量達36.4萬人/年，分別占全國15%和12%。2013年，我國共有高等學校2491所，其中理工農(nóng)醫(yī)類高等學校1070家；當年高等學校r&d經(jīng)費內部支出為856.7億元，r&d人員全時當量達32.5萬人/年，分別約占全國7%和9%。雖然僅從r&d經(jīng)費內部支出、r&d人員全時當量的指標來看，科研院所和高等學校開展科研活動的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開展的知識創(chuàng)造、應用研究、成果轉化等活動奠定了我國國家創(chuàng)新體系的基礎。
    近年來，科研院所和高等學校在發(fā)展中面臨一些突出問題。一方面，沒有根據(jù)不同創(chuàng)新主體的活動特點，進行有針對性引導，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實，公益類院所管理僵化，開發(fā)類院所轉制后行業(yè)定位不清、服務功能弱化，高等學?？蒲畜w系需要完善等。另一方面，由于成果轉化機制不健全，科技成果難以有效滿足市場需求。例如，科研項目立項和研究過程中，未能與市場需求有效對接，成果市場適應性不強，后期轉化困難；許多高校、科研機構單純以論文數(shù)量和項目經(jīng)費作為科技人員評價標準，對面向市場的成果轉化重視不足；職務科技成果轉化的激勵政策不落實，影響了科技人員成果轉化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業(yè)/產(chǎn)業(yè)技術研究院為主要內容的新型研發(fā)機構的探索。這些機構主要開展公益性、應用型的技術研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊類型、運行機制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機構的發(fā)展，反映了各地方產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風險，需要專門的政策進行引導。
    針對這些問題和新的需求，《實施方案》從三個方面提出了改革的思路，出臺了針對性強、含金量高的具體改革措施。
    第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對于公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結構，推進取消行政級別，規(guī)范領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院長、所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度。對于開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉制的同時，強調分類改革，“集團化”和“市場化”是改革的重要方向。其中，承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核；以市場經(jīng)營為主的轉制院所，深化市場化改革，引入社會資本或整體上市。對于新型研發(fā)機構，《實施方案》提出了鼓勵其社會化、非營利性運行的方向，并提出制定相應政策進行宏觀引導。
    第二，完善高等學?？蒲畜w系，建立研發(fā)和服務網(wǎng)絡。此次改革，無論是從學科設置、評估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學和一流學科，進行專業(yè)設置并建立相應的動態(tài)調整機制，學科評估要逐步以國際同類一流學科為參照，與國際接軌和對接。啟動高等學?？蒲薪M織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。同時，優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務于經(jīng)濟社會。
    第三，打通成果轉化通道，通過成果轉化創(chuàng)造財富。對高等學校、科研院所、國有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系。例如，推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實施股權和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系等多項具體改革措施。這些改革措施的落實落地，將使科技成果轉移轉化邁上一個新臺階。(科技體制與管理研究所所長李哲)。
    促進科技與金融結合1985年以來的30年里，我國科技金融工作已經(jīng)取得了以下幾個方面的進展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉化法》《國家中長期科學和技術展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結合工作推向了新系統(tǒng)建設階段；科技部門與金融管理部門構建頂層設計工作關系，與金融機構建立全國性戰(zhàn)略合作關系。二是政府創(chuàng)新性財政投入不斷加大，通過無償資助、股權投資、風險補償?shù)确绞揭龑Ш蛶由鐣Y本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國各級政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金出資達363.27億元，引導和帶動社會資本規(guī)模超過1800億元。三是科技金融專營機構、產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)。國家開發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設立了科技金融處(中心)和特色支行等專設、專營機構，在產(chǎn)品體系、營運模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務平臺，整合科技金融資源，設立集政府、風投、擔保、保險、中介服務等各類資源于一體的服務平臺。五是加強信用體系建設。
    近年來，黨中央、國務院圍繞科技金融進行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺的《實施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，“建立健全科技和金融結合機制”，強調“金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新具有重要的助推作用”。
    《實施方案》中關于科技金融政策機制安排有以下幾方面的特點：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵政策和監(jiān)管機制等。二是提出了一系列重點，讓各項政策更具有針對性，避免了因面面俱到、過于原則、籠統(tǒng)而導致的操作性不強。三是充分借鑒、吸收先進經(jīng)驗。最近美國、英國在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺過程中都十分注重科技與金融相結合的制度安排，《實施方案》則提出了項目債、股權眾籌、知識產(chǎn)權證券化等新舉措。四是引導規(guī)模和資金投入的新渠道。《實施方案》明確提出擴大國家科技成果轉化引導基金規(guī)模、設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進改革相互結合?！秾嵤┓桨浮诽岢龅拇胧瑢U大科技投入渠道，明確國有創(chuàng)業(yè)投資機構制度改革方向，加快推進股票發(fā)行注冊制改革，減低民營銀行的準入門檻。
    《實施方案》若干有力的突破點主要有：
    第一，提出實施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過去投資流動性資本市場股權等資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠超過投資早前期種子項目投資優(yōu)惠力度的現(xiàn)實，極大地刺激社會資本進入相關創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。
    第二，提出開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻改變了企業(yè)運營、經(jīng)濟發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網(wǎng)信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結合將是未來科技金融的發(fā)展方向。
    第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。科技成果轉化的資金需要是復合而且多元的，架構好投貸聯(lián)動機制，將有利于構建多元化融資渠道，開發(fā)出結構性、復合性金融產(chǎn)品，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
    科技與金融結合的根本目的是加快科技成果轉化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，科技和金融相結合有關政策的制定落實，既是科技創(chuàng)新成果財富化的關鍵，也是我國能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機的關鍵所在。建議各有關方面以落實《實施方案》為契機，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過政策性引導和市場化運作，實現(xiàn)科技和金融資源的高效對接，帶動社會資源、資本更多地進入創(chuàng)新領域，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長模式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。(科技投資研究所所長郭戎)。
    改革人才評價激勵機制。
    創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個關鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》就改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制做出了全面部署。在此，我們重點討論科技人才評價和激勵機制改革的問題。
    簡單而言，當前人才評價和激勵機制突出問題可以概括如下：政府過度主導，用人單位缺乏自主，評價導向不夠合理，分配激勵亟待完善。
    以職稱評審為例。歷經(jīng)30余年的實踐，職稱評審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門和業(yè)務主管部門(或地方政府)主導的全國統(tǒng)一的人才評價體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準確、及時地反映用人單位的需求，導致出現(xiàn)評審結果與崗位實際需求不適應、與單位評價有偏差的問題。
    這種評價機制，也是導致評價導向不合理的重要原因。在這種評價體系下，科研論文、科研項目等易于定量化的指標很容易成為評價的主要標準，而與崗位職責相關的其他標準，如對社會經(jīng)濟的貢獻等，由于缺乏具體的衡量標準，在評審中難以把控，事實上很少被充分考慮。當然，這并不是說論文標準不重要，事實上，這是我國近年來科研論文數(shù)量和質量保持持續(xù)高速增長的重要原因。但問題在于，用同樣的標準和權重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。
    在對科技人員的薪酬激勵方面，突出的問題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用又合理規(guī)范的收入分配機制。一方面，現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范。
    《實施方案》對上述問題都提出針對性的改革部署，比如提出改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評價結果落實到建立健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制等。但值得注意的是，關鍵在于落實。
    我們認為，能否落實有兩個要點。一是必須形成改革的“時間表”。今后5年是全面建設小康社會的攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關鍵性作用。從這個意義上講，各項改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時間表。
    二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門必須身體力行，率先落實各項改革措施。如前所述，科技人才評價和激勵機制的核心問題是政府干預過多，用人單位自主權不足。要真正落實《實施方案》的各項改革措施，需要政府切實“簡政放權”，轉變職能，把對人才評價、激勵的權力真正下放到用人單位。具體而言，政府應退出以職稱評審為核心的人才評價的具體過程，實行“誰用人、誰評價”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實行崗位管理，讓單位按照崗位職責需求使用人才、評價人才、激勵人才，真正實現(xiàn)分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導：一是為用人單位的自主評價和激勵提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責，保證人才評價和激勵程序的公平公正，三是在政府主導的科技計劃管理、科技機構評估和科技人才計劃過程中發(fā)揮好對人才評價和激勵的引導作用。
    深化以案促改實施方案篇十八
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、改革的任務和措施。
    我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
    （二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
    第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
    （三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。
    按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
    市電影公司改革的方式和內容是：
    1、轉企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
    2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
    3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
    4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
    5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
    7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
    8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
    9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
    10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
    11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
    12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
    （四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
    理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。
    四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
    緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
    （一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    （二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
    （三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
    （四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
    （五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR>    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質。
    五、組織領導。
    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    深化以案促改實施方案篇十九
    新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實施方案》主要內容如下。
    深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實施方案。
    一、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想。
    激發(fā)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力、促進科技與經(jīng)濟緊密結合作為根本目的，以改革驅動創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。
    到2020年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術創(chuàng)新的市場導向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎。
    二、建立技術創(chuàng)新市場導向機制。
    企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟結合不緊問題的關鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，使創(chuàng)新轉化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新的增長點，促進經(jīng)濟轉型升級提質增效。
    (一)建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。
    1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。
    2.市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。
    3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。4.堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?BR>    5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。
    6.健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。
    7.建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。
    8.研究完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制。
    (二)加強科技創(chuàng)新服務體系建設，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式。
    9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺。
    11.修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域。
    12.落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
    (三)健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。
    13.鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。加強產(chǎn)學研結合的中試基地和共性技術研發(fā)平臺建設。
    14.探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
    15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。
    17.改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關系轉移接續(xù)政策。
    三、
    構建更加高效的科研體系。
    18.完善科研院所法人治理結構，推動科研機構制定章程，探索理事會制度，推進科研事業(yè)單位取消行政級別。
    19.制定科研事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。
    20.推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權。
    21.堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性任務的轉制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉制科研院所中基礎能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。
    22.研究制定科研機構創(chuàng)新績效評價辦法，對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻;對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。擴大科研機構績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構績效撥款制度。23.實施中國科學院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所、學部、教育機構于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度。
    (五)完善高等學校科研體系，建設一批世界一流大學和一流學科。
    24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”(2011計劃)。
    25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，完善專業(yè)設置和動態(tài)調整機制，建立以國際同類一流學科為參照的學科評估制度，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。
    26.啟動高等學?？蒲薪M織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。
    (六)推動新型研發(fā)機構發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務網(wǎng)絡27.制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。
    28.優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡。制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃、運行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結構和運行機制。
    四、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制。
    29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式。
    教學。
    方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。
    30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。
    31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。32.制定關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。
    (八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。
    33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。
    34.改進人才評價方式，制定關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度。
    35.完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結果和科技人才崗位聘用有效銜接。
    36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。推進科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。
    37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。
    38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學技術獎勵條例。
    40.完善院士增選機制，改進院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關實施辦法開展院士推薦和遴選。
    41.制定規(guī)范院士學術兼職和待遇的相關措施，明確相關標準和范圍。
    42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學道德建設方面的示范作用。
    五、健全促進科技成果轉化的機制。
    科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅動發(fā)展的本質要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系，打通成果轉化通道，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。(十一)深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉化的激勵43.推動修訂促進科技成果轉化法和相關政策規(guī)定，在財政資金設立的科研院所和高等學校中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
    44.結合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
    總結。
    試點經(jīng)驗，結合促進科技成果轉化法修訂進程，盡快將有關政策在全國范圍內推廣。
    45.完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。
    46.制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅激勵政策。
    47.落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉化獎勵的相關政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。
    48.完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理考核機制。
    (十二)完善技術轉移機制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
    49.加強高等學校和科研院所的知識產(chǎn)權管理，完善技術轉移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機構和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權申請、運營權責。逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。
    50.建立完善高等學校和科研院所科技成果轉化年度統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。51.構建全國技術交易市場體系，在明確監(jiān)管職責和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡連接依法設立、運行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術交易平臺，制定促進技術交易和相關服務業(yè)發(fā)展的措施。
    52.統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。
    53.研究制定科研院所和高等學校技術入股形成的國有股轉持豁免的政策。54.推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉化應用的作用。
    55.健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術標準水平、以技術標準促進技術成果轉化應用的措施，制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學會、協(xié)會協(xié)調市場主體共同制定團體標準，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標準國際化水平。
    六、建立健全科技和金融結合機制。
    金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點的結構性、復合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
    (十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。
    56.擴大國家科技成果轉化引導基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設立一批子基金，開展貸款風險補償工作。
    57.設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
    58.研究設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。
    60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。
    61.研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。
    63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導境外資本投向創(chuàng)新領域。
    64.研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關政策，制定保險資金設立私募投資基金的辦法。
    (十四)強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持，促進創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展。
    65.發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。
    66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動修訂相關法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權證券化試點。
    68.開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。
    69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。
    (十五)拓寬技術創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系。
    70.建立知識產(chǎn)權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權質押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。
    71.完善商業(yè)銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。
    72.政策性銀行在有關部門及監(jiān)管機構的指導下，加快業(yè)務范圍內金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。
    73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
    七、(略)。
    八、構建統(tǒng)籌協(xié)調的創(chuàng)新治理機制深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉變，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創(chuàng)新驅動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    (十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平。
    82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調機制，加強創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化科技資源配置。
    83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創(chuàng)新動向。84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。
    85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。
    86.建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調整完善。
    (十九)推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系87.對現(xiàn)有科技計劃(專項、基金等)進行優(yōu)化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。
    88.構建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規(guī)則，完善運行機制，加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調。
    89.建立專業(yè)機構管理項目機制，制定專業(yè)機構改建方案和管理制度，逐步推進專業(yè)機構的市場化和社會化。
    90.建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。
    (二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。
    91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。
    93.健全完善科研項目資金使用公務卡結算有關制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制。
    94.制定加強基礎研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設計和綜合施策，切實加大對基礎研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。
    95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。
    (二十一)全面推進科技管理基礎制度建設，推動科技資源開放共享。
    96.建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。
    97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續(xù)支持的依據(jù)。
    98.全面推進國家創(chuàng)新調查制度建設，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。
    99.建立統(tǒng)一開放的科研設施與儀器國家網(wǎng)絡管理平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。
    (二十二)完善宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和政績考核機制，強化創(chuàng)新驅動導向。
    100.改進和完善國內生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
    101.完善地方黨政領導干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅動發(fā)展成效納入考核范圍。
    九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。
    102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。
    103.在基礎研究和重大全球性問題研究領域，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。
    (二十四)實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創(chuàng)新人才。
    104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。
    105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。
    106.開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。
    107.圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。
    108.開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。
    109.逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構。
    (二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力110.進一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術標準、知識產(chǎn)權、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。
    111.健全綜合協(xié)調機制，支持國內技術、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動112.研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。
    113.制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。
    115.對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。
    十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
    117.完善知識產(chǎn)權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。
    118.完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相關保護措施，探索建立訴前保護制度。
    119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。
    120.完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。
    121.健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，將侵權行為信息納入社會信用記錄。
    122.建立知識產(chǎn)權海外維權援助機制，完善中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)海外維權信息平臺建設和知識產(chǎn)權海外服務機構、專家名錄。
    (二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境123.加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。
    125.改革市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
    126.破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對新能源汽車、風電、光伏等領域制定有針對性的準入政策。
    128.完善相關管理制度，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
    129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，制定和實施強制性標準。
    131.加強產(chǎn)業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。
    (三十)推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制。
    132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。
    133.加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進環(huán)境保護費改稅。
    135.完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。
    136.健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質增效相適應。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。
    138.深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學素質的比例達到10%。
    139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
    十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革。
    遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
    (三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。
    140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權開展知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設。
    142.按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設原則和整體布局，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強體制機制改革和政策先行先試。
    143.制定京津冀創(chuàng)新驅動發(fā)展指導意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。
    深化科技體制改革是關系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領導，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實。各有關部門、各地方要高度重視，認真落實好相關任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。
    深化以案促改實施方案篇二十
    以案促改，是指查辦案件后，通過深入分析案件原因，研究案件規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和堵塞制度漏洞，建立長效機制，做好復查和調查工作文章的后半部分，推進改革、建設和個案治理，達到查處一案、警示一片、治理一方的良好效果。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    為深入落實縣紀委關于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設為統(tǒng)領，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
    全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
    對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
    是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支。
    部大會或黨委會討論記錄和表決結果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員；將因違法行為正在接受調查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員；將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員；將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實（至少兩次談心談話），政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
    抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結4個階段進行。
    （一）宣傳動員階段（9月23日-9月27日）。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質。各支部要深入組織學習領會文件精神，及時傳達有關要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
    （二）查擺整改階段（9月28日-10月31日）。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
    （三）完善制度階段（11月1日-11月15）各黨支部。
    要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關制度。
    督導總結階段（11月15日--12月10日）。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
    （一）加強領導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
    （二）強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
    （三）嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關人員的責任。
    根據(jù)《中共xx市委印發(fā)關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》（xx發(fā)【xx】x號）和中共xx市紀委《關于認真貫徹落實市委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法的通知》（xx紀發(fā)【xx】x號）要求，結合我局實際情況，制定如下方案。
    一、指導思想和總體目標。
    （一）指導思想：以“兩學一做”常態(tài)化為抓手，認真落實黨的十九大、省委十屆六次全會、市委七屆七次全會和市紀委七屆三次全會部署，在市委、市紀委領導下，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，注重深化標本兼治，全面落實以案促改，堅決把權力關進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為持續(xù)推進財政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
    （二）總體目標：精選典型案例，通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，推動形成權力結構配置科學、權力運行規(guī)范透明的良性局面。著力以案促改，以案促防，在強化不敢腐的基礎上，努力在財政部門構建不能腐、不想腐的長效機制。
    二、方法步驟。
    堅持標本兼治推進以案促改工作分四個步驟進行，原則上9月底前結束，時間服從質量。
    （一）宣傳動員。精心篩選十九大以來財政領域查處的違紀違法典型案件，研究制定全局以案促改工作實施方案，適時召開警示教育大會，宣讀方案，通報案情，宣讀處分決定書，深入開展動員部署，明確目標任務，牢固樹立標本兼治、以案促改意識。
    （二）剖析整改。全體黨員干部圍繞具體案例，對導致案件發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為因素等關鍵節(jié)點深入剖析，通過剖析個案找共性，查找發(fā)案共性規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施，深入開展自查自糾，排查類似隱患，制定整改措施，建立整改臺賬，整改結果在一定范圍內公開。
    各級黨組織和黨員干部要著重從以下幾方面查擺剖析，列出問題清單：
    3、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；
    4、加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
    6、其他方面存在的突出問題。
    （三）召開以案促改專題民主生活會和組織生活會。各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為以案促改工作的重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
    （四）整改問題。各級黨組織要把整改解決突出問題貫穿于以案促改全過程。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效。問題整改實行銷號管理，做到條條要整改、件件有著落。各級黨組織主要負責人和領導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題不折不扣地整改解決。對以案促改工作中發(fā)的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，查漏補缺，健全完善制度，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，真正做到把權力關進制度的籠子里。
    （五）監(jiān)督檢查。以案促改工作領導小組通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對各科室、各單位以案促改工作開展情況、案件原因剖析情況、整改措施制定、標本兼治以案促改效果等做出綜合評估。切實達到“剖析一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
    三、基本要求。
    （一）強化組織領導。成立市財政局堅持標本兼治推進以案促改工作領導小組，市財政局黨組書記、局長xx同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位主要負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局主體責任辦公室，xx同志兼任辦公室主任，成員由人教科、辦公室主要負責同志組成，具體負責以案促改日常工作。
    （二）強化責任。各科室、各單位都要強化領導，切實履行主體責任，做到以上率下，率先垂范，認真做好以案促改各項任務。要緊密結合工作實際，將推進以案促改工作責任層層分解，落實到人。對關鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況要嚴格驗收把關，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。
    （三）建立長效機制。堅持治標與治本辯證統(tǒng)一，在總結完善以案促改經(jīng)驗的基礎上，以年度為周期，根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關職責權限的變更以及反腐倡廉實際需要，動態(tài)調整權力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權力運行流程圖。推動相關制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成一批制度成果，建立堅持標本兼治推進以案促改常態(tài)化制度化工作機制。
    為深入貫徹落實《在局機關黨的基層組織中深入開展以案促改工作實施方案》精神，強力推進以案促改制度化常態(tài)化，持續(xù)凈化優(yōu)化自然資源和規(guī)劃機關政治生態(tài)，根據(jù)局機關單位有關要求，結合工作實際，制定如下工作方案。
    2020年市以案促改工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實中央紀委、省紀委和市紀委全會的部署和要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化自然資源和規(guī)劃干部隊伍為目標，以黨的政治建設為統(tǒng)領，通過深入剖析違紀違法典型案件，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找廉政風險，堵塞監(jiān)管漏洞，使全體黨員干部從中汲取教訓、深刻警醒反思，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以黨的建設高質量推動自然資源和規(guī)劃工作高質量。
    一是堅持問題導向。堅持以“案”為基礎，以“促”為關鍵，以“改”為目標，緊緊扭住警示教育、查擺剖析、整改問題、專項整治、建章立制等5個環(huán)節(jié)，加強督促指導，做到問題找不準不放過、原因分析不透徹不放過、整改措施不落實不放過、成效不顯著不放過，促進以案促改工作扎實有序、高質高效開展。
    二是注重標本兼治。采取有效措施，加強黨員日常的教育、管理、監(jiān)督。進一步調動干部職工工作積極性，濃厚干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。經(jīng)常開展黨性黨風黨紀教育，教育和要求全體黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展警示教育，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，幫助全體黨員干部職工充分認清違紀違法的嚴重危害和后果，不斷增強遵紀守法的自覺性，達到查處剖析一案、警示教育一片、有效治理一方的治本效果。
    三是搞好結合融合。要把以案促改工作納入中心自然資源和規(guī)劃工作總體布局之中，與貫徹落實省委十屆九次全會、市委七屆九次全會精神結合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與做好當前各項自然資源和規(guī)劃工作結合起來，與持續(xù)實施“黨建+”行動結合起來，以工作成績體現(xiàn)以案促改工作成效，有效實現(xiàn)黨的建設與業(yè)務工作“融合抓、雙提升”。
    此次以案促改專項工作，時間從8月18日至11月30日，約4個月，結合中心工作實際，重點圍繞落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和整治形式主義、官僚主義等方面開展。全體黨員干部要提升政治站位，深刻認識深入開展以案促改工作的重大意義，不斷強化責任擔當，深入扎實做好以案促改專項工作，切實把以案促改工作貫穿全面從嚴治黨全過程，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，全面凈化優(yōu)化自然資源和規(guī)劃機關政治生態(tài)。
    (一）開展警示教育（8月18日至8月25日）。
    以中紀委和省紀委、省自然資源廳、市紀委等印發(fā)的關于違反中央八項規(guī)定精神典型案例的通報、自然資源系統(tǒng)以案促改違紀違法案例剖析等為基本教材，采取召開干部職工大會、支委擴大會、黨支部集中學習討論等形式，經(jīng)常開展警示教育，將警示教育貫穿全年，不斷增強自然資源和規(guī)劃干部遵紀守法的思想自覺和行動自覺。充分微信群等平臺，經(jīng)常剖析全省、全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)違紀違法典型案件，切實達到警鐘長鳴、引以為戒的效果。
    (二）查擺剖析問題（8月26日至9月15日）。
    對查找出的問題進行全面排查梳理,逐個列出清單、建立臺賬,制訂整改措施,認真進行整改。
    （三）認真進行整改（9月16日至9月30日）。
    需要一定時限整改的,采取有力措施,明確整改時間要求，逐項進行整改，確保按時整改到位。
    （四）完善制度機制（10月1日至10月16日）。
    針對查擺剖析出的問題，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行清理、評估、修訂、完善，堵塞漏洞，補齊短板，不斷建立健全保障制度執(zhí)行的有效機制。
    （五）總結鞏固提高（10月17日至11月30日）。
    （一）成立領導機構。成立編研中心以案促改工作領導小組，領導小組負責研究以案促改工作中的重大事項，統(tǒng)籌推進以案促改落實工作，加強工作督導。
    （二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調。在以案促改工作領導小組的領導下，研究制定以案促改專項工作方案，統(tǒng)籌安排，分工負責，調動各方面力量，協(xié)同推進以案促改各項工作，結合中心的具體工作同步推進以案促改工作落實。
    （三）強化整改責任。結合工作實際，采取有效措施落實以案促改工作。黨員干部要拉出問題清單、建立整改臺賬、細化整改責任、限定整改時限、逐項整改到位，黨支部負責人對案促改工作要做到按時推進、定期檢查，推動以案促改工作任務高質量落實。
    對整改工作不認真、不扎實、整改措施不到位的將依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，以確保以案促工作取得實效。
    為深入貫徹《xx市以案促改工作實施方案》(xxx〔2020)x號)精神，結合xxx工作實際，進一步加強廉政風險防控，強化權力監(jiān)督制約，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，全面凈化政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，特制定如下實施方案:一、指導思想堅持以習近平總書記關于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要戰(zhàn)略思想為指導，全面貫徹十九屆中紀委四次全會、x屆省紀委x次全會工作精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持突出問題導向，加強分類指導，力戒形式主義，務求工作實效，不斷深化以案促改，以治標促進治本，推動標本兼治見實見效，凝聚起xxx奮進的精氣神和正能量，不斷優(yōu)化凈化xx的政治生態(tài)和育人環(huán)境，為推進xx各項事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。
    提出整改意見、健全完善制度，建立長效機制，促進權力結構配置更加科學、權力運行更加規(guī)范透明，從根本上遏制重復發(fā)生同類違紀違法問題在我院發(fā)生，教育引導黨員干部堅定理想信念，增強黨性觀念，提高道德修養(yǎng)，強化紀律意識，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
    管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應不協(xié)調不完善等問題，黨員干部個人在思想、生活、工作和作風存在的具體問題等。要深挖根源，舉一反三，把問題找準、把原因吃透.4.推進問題整改。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改責任領導和具體責任人，逐項抓好落實，切實做到以查促教、以查促建、以查促管。各黨總支、直屬黨支部主要負責人要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題不折不扣地整改。xx紀委要強化整改督導檢查，對整改措施不到位，整改責任不落實，整改效果不明顯的，嚴肅追責問責。
    5.完善制度機制。及時修改完善不適應形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度，增強制度執(zhí)行力，做到制度面前人人平等，領導干部帶頭執(zhí)行，不搞特例.定期檢查制度落實情況，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究力度。
    神，集中開展警示教育，圍繞xx印發(fā)的典型案例進行討論發(fā)言，并將各黨總支、直屬黨支部討論發(fā)言情況報黨委辦公室備案。
    責”，帶頭抓好自身和分管范圍內的以案促改推進工作.各級黨組織要切實履行主休責任，各黨總支、黨支部書記是第一責任人，要以上率下，帶頭制定和落實整改措施，切實走在前、干在先，作出示范、當好榜樣。
    (二)務求工作實效。把深化以案促改作為推動xx改革發(fā)展的有力抓手，與xx各項中心工作有效結合起來，各黨總支、直屬黨支部要按照實施方案的要求，對關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓，把推進以案促改制度化常態(tài)化工作開展情況，納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，強化普查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。
    (三)嚴肅追責問責。xx以案促改工作領導小組將通過督查、約談、通報、問責等方式，對以案促改工作不認真，整改措施不到位，責任不落實，消極應付、敷衍塞責、形式主義、官僚主義嚴重的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，確保以案促改工作落實落細。
    為深入落實縣紀委關于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設為統(tǒng)領，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
    全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
    對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
    是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支部大會或黨委會討論記錄和表決結果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員;將因違法行為正在接受調查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員;將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員;將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實(至少兩次談心談話)，政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
    抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結4個階段進行。
    (一)宣傳動員階段(9月23日-9月27日)。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質。各支部要深入組織學習領會文件精神，及時傳達有關要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
    (二)查擺整改階段(9月28日-10月31日)。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
    (三)完善制度階段(11月1日-11月15)各黨支部。
    要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關制度。
    督導總結階段(11月15日--12月10日)。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
    (一)加強領導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
    (二)強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
    (三)嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關人員的責任。
    為貫徹落實黨的十九大精神，把不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進，根據(jù)《中共xx市委xx區(qū)委員會印發(fā)〈關于開展專項以案促改活動工作方案〉的通知要求，經(jīng)區(qū)黨委研究，決定圍繞xx違紀違法案件，開展專項以案促改活動，特制定本方案。
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記調研指導xx工作時的重要講話和指示精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設和先進性純潔性建設為主線，認真落實市委、市政府和市紀委決策部署，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，做好執(zhí)紀審查后續(xù)文章，堅定不移地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
    通過對xx違紀違法案件深入剖析，全面查找全區(qū)黨員干部在思想認識、黨性觀念、規(guī)矩意識、廉潔自律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等方面存在的問題，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人，引導廣大黨員干部進一步增強廉潔意識，筑牢拒腐防變思想，推動形成權力結構配置更加科學、權力運行更加規(guī)范透明的良好格局，努力為將我區(qū)建設成為“一帶一路”沿線對外開放的制高點、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和中國(xx)自由貿易試驗區(qū)的重要承載區(qū)提供堅強有力的組織保證。
    全區(qū)各局辦、委屬企業(yè)，各黨支部。
    2019年x月x日-x月x日。
    突出“十自查、八舉措”，切實推進以案促改，確保取得實效。
    (一)對照“十自查”，找準不足?！笆圆椤奔?自查黨性觀念強不強、政治理論學習深不深、組織紀律守沒守、“四風”問題改沒改、廉潔自律標準高不高、財經(jīng)紀律違沒違、以權謀私有沒有、群眾紀律犯沒犯、工作紀律嚴不嚴、生活作風正不正。1.自查黨性觀念強不強。重點自查是否維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是否貫徹落實上級黨(工)委和區(qū)黨委的決策部署，是否組織參加封建迷信活動，在個人社交媒體、公眾場合造謠傳播丑化黨和國家形象不當言論等問題。2.自查政治理論學習深不深。重點自查是否在政治理論學習和各類學習教育活動中存在思想不重視、態(tài)度不端正、自覺性不高、虛以應付、走過場等問題。3.自查組織紀律守沒守。重點自查是否遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是否執(zhí)行民主集中制，是否如實報告?zhèn)€人重大事項等問題。4.自查“四風”問題改沒改。重點自查是否落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，是否存在出入私人會所吃喝，違規(guī)組織公款旅游等問題。5.自查廉潔自律標準高不高。重點自查是否存在大操大辦婚喪嫁娶，是否收受禮品、禮金、有價證券，是否違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)兼職取酬等問題。6.自查財經(jīng)紀律違沒違。重點自查是否存在利用職務便利貪污侵占，是否虛開發(fā)票沖抵個人費用、私設“小金庫”及挪用貪污專項經(jīng)費等問題。7.自查以權謀私有沒有。重點自查是否存在為他人謀取利益和插手工程建設，是否在招投標領域等方面進行利益交換、貪污受賄或謀取利益等問題。8.自查群眾紀律犯沒犯。重點自查是否存在社會保障、政策扶持等方面侵害群眾利益等問題。9.自查工作紀律嚴不嚴。重點自查是否存在不作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象，是否違反工作日午間飲酒及作風紀律渙散、無故脫崗、吃空餉等問題。10.自查生活作風正不正。重點自查是否存在違背社會公序良俗、違反社會公德、家庭美德行為，是否存在有損黨員干部形象等問題。
    (二)實施“八舉措”，確保實效?！鞍伺e措”即：建立一個專項活動領導小組、制定一個專項方案、開展一次警示教育、列一份問題清單、制定一份整改措施、召開一次民主生活會(組織生活會)寫好一篇心得體會、形成一份整改報告。1.建立區(qū)專項以案促改活動領導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)以案促改工作。區(qū)黨委組織召開專題會議，研究制定專項以案促改活動工作方案，并報經(jīng)開區(qū)黨(工)委備案。3.組織召開全區(qū)警示教育暨以案促改動員大會，以身邊事教育身邊人。4.全區(qū)黨員干部要對照“十自查”，對照典型案件，深刻剖析自我，列出問題清單。5.全區(qū)黨員干部要以案為鑒、以案為戒，針對查擺剖析發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，制定整改措施，始終把解決突出問題貫穿以案促改全過程。6.區(qū)黨委召開專題民主生活會，各黨支部召開組織生活會，深入開展批評和自我批評，切實做到紅紅臉、出出汗，達到共同提高的目的。全區(qū)黨員干部要結合以案促改活動開展情況，撰寫一篇高質量的心得體會。8.活動結束時，區(qū)黨委將專項以案促工作開展情況進行公開、公示，接受監(jiān)督，并認真總結形成書面報告，上報經(jīng)開區(qū)黨工委。
    (三)加大檢查考評，強化督導問責。區(qū)黨委要把以案促改工作列入黨建工作內容，與全面從嚴治黨述責述廉相結合，以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內，區(qū)黨委將不定期對以案促改工作開展情況進行督導評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，通過反饋、約談、通報、問責等形式，推進以案促改工作落到實處。
    抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結4個階段進行。
    (一)宣傳動員階段(x月x日-x月x日)。區(qū)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高廣大黨員干部的拒腐防變能力和廉潔自律意識。全區(qū)各相關單位要深入組織學習領會文件精神，及時傳達有關要求，研究部署以案促改工作。充分利用微信、網(wǎng)絡等平臺，通過編發(fā)信息、簡報等形式，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
    (二)查擺整改階段(x月x日-x月x日)。要對照“十自查”，反躬自省，查找存在的問題。x月x日前，區(qū)黨委要召開以案促改專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，各黨支部要召開組織生活會，進行深刻的自我剖析。x月x日前，全區(qū)黨員干部要結合民主生活會或組織生活會上提出的批評意見，舉一反三，找準癥結，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
    (三)完善制度階段(x月x日-x月x日)。區(qū)黨工委要全面對現(xiàn)有制度進行清理評估修訂完善，重點查找招商引資、工程招標、企業(yè)管理等方面存在的風險漏洞，修訂完善權力運行流程圖，建立健全權力監(jiān)督制約長效機制。通過建章立制，確保執(zhí)行主體明確、權力制衡科學、程序設置適當、監(jiān)督責任明晰、內容嚴謹規(guī)范、措施有效管用。
    (四)督導總結階段(x月x日--x月x日)。區(qū)專項以案促改活動領導小組要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各單位以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、規(guī)章制度完善、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。委屬各單位、各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)負責人審簽后，向區(qū)黨委報告;區(qū)黨委要形成以案促改專項工作報告，向經(jīng)開區(qū)黨工委報告。
    (一)成立機構組織。為確保活動取得實效，成立出口加工區(qū)專項以案促改活動領導小組(具體見附件)，統(tǒng)籌協(xié)調以案促改工作。領導小組下設辦公室，負責具體實施工作。
    (二)壓實兩個責任。區(qū)黨委要認真履行以案促改主體責任，黨委主要負責同志作為第一責任人，要親自抓、負總責，班子成員要落實“一崗雙責”，加強對分管領域或部門以案促改工作的指導。要層層壓實責任、層層傳導壓力，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動以案促改工作向基層延伸。
    (三)形成工作合力。區(qū)黨委要加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)以案促改工作，建立信息共享、協(xié)調配合、檢查考核等機制，發(fā)揮主導推進作用。把以案促改工作列入黨員干部教育內容，教育黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，并督促指導開好以案促改專題民主生活會和組織生活會。通過多種形式宣傳以案促改工作的典型事例和突出成效，擴大覆蓋面、影響力。