建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度
一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性
1.行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，它要求政府采取具有靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式，因此行政指導(dǎo)即是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理方式及行政法制的一種必然選擇。
2.行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。傳統(tǒng)行政模式是一種“官本位”的全面管制模式、縱向命令模式，不能充分發(fā)揮行政相對(duì)方的積極性、主動(dòng)生，管理手段落后，效率低下。行政指導(dǎo)的非權(quán)力強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式的特點(diǎn)，對(duì)改革傳統(tǒng)行政模式具有重要意義。
3.行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政管理要講求效率與效益。行政指導(dǎo)以其靈活機(jī)動(dòng)性，并能調(diào)動(dòng)相對(duì)方的積極性提高行政管理的效率和效果。
二、構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度的對(duì)策和建議
轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識(shí)，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員逐步樹立行政目的與效益統(tǒng)一觀、公平與效率觀、行政成本效率觀、行政民主觀、責(zé)任觀等現(xiàn)代法治觀念。
加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：（1）建立審議會(huì)制度。審議會(huì)是一種咨詢性、調(diào)研性、獨(dú)立性、非權(quán)力性的合議制組織，由專家學(xué)者和有關(guān)利害關(guān)系人組成。（2）建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度。（3）建立行政建議、勸告、告誡制度。（4）加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度。（5）建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)制度。（6）健全行政計(jì)劃制度。（7）建立責(zé)任、救濟(jì)制度。
行政程序法概述
一、行政程序的概念和種類
行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)。任何行政行為都有反映在空間和時(shí)間上的形式?？臻g形式是指行政行為過程的表現(xiàn)形式。時(shí)間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)。
行政程序的種類：
1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
2.根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對(duì)某類人或事普遍適用的，且在時(shí)限上一般只面向未來發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性，指針對(duì)特定的人或事采取的，在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序。
3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。
4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢(shì)，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。
二、行政程序法
行政程序法，是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。
1.行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系
行政程序法是行政法的重要組成部分。行政實(shí)體法和行政程序法并沒有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方之間關(guān)系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的。調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類不同的法律規(guī)范。這兩類規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期，表現(xiàn)得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發(fā)展，使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規(guī)則，與違反實(shí)體法規(guī)則一樣，都將影響行政行為的效力。
2.行政程序法的作用
（1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力，賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
（2）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，合相對(duì)方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟(jì)。
（3）提高行政效率的作用。處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。
行政程序法的歷史發(fā)展
一、國(guó)外行政程序法的歷史發(fā)展階段
1.行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展
19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國(guó)家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對(duì)行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，必須要對(duì)行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。
2.國(guó)外行政程序法典化的新發(fā)展
行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展最突出、最主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國(guó)際趨勢(shì)，而且迄今已經(jīng)過了兩個(gè)階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，以1946年美國(guó)制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國(guó)也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國(guó)于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國(guó)、法國(guó)雖然沒有行政程序法典，但英國(guó)以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國(guó)將行政程序分散在法的一般和個(gè)別法律、法規(guī)之中，并對(duì)行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說明理由法》、《行政機(jī)關(guān)和使用者條例》等。
二、我國(guó)行政程序法的狀況
1989年頒布的《行政訴訟法》，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政處罰等具體行政行為時(shí)不得“違反法定程序”，確立了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的審查權(quán)。
行政處罰涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取法定原則?！缎姓幜P法》從行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體以及行政處罰的程序方面規(guī)定了一系列較為完血的法律規(guī)范，并明文規(guī)定了行政處罰法定原則（第三條）：公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，只有法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，才受處罰，沒有依法規(guī)定處罰的，不受處罰；處罰的設(shè)定，應(yīng)由法律、行政法規(guī)及本法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法規(guī)定；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須有法定依據(jù)并嚴(yán)格遵守法定程序。
《行政處罰法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)行政程序法制建設(shè)的一座里程碑。
行政程序法的基本原則和基本制度
一、行政程序法的基本原則
行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。
1.程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。
2.相對(duì)方參與原則。指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。
3.效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。
二、行政程序法的基本制度
1.公正原則的保障制度
（1）回避制度。在行政程序中，同行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。
所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。
（2）合議制度。對(duì)于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)，以合議的形式作出行政行為。
（3）聽證制度。我國(guó)《行政處罰法》確定了聽證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國(guó)已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽證程序。聽證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。
（4）調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。
2.相對(duì)方參與原則的保障制度
相對(duì)方參與原則，一般是通過以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：（1）表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要通過一定方式向行政相對(duì)方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（2）行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序。行政相對(duì)方有對(duì)可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見的權(quán)利。（4）行政相對(duì)方享有知識(shí)為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。
3.效率原則的保障制度
行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，包括以下三方面的內(nèi)容：（1）時(shí)效限制的規(guī)定。對(duì)行政行為的作出的時(shí)間應(yīng)有一定的限制，并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。（2）行為方式的時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。如先調(diào)查、取證，最后作出裁決。（3）簡(jiǎn)易程序的適用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。
一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性
1.行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，它要求政府采取具有靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式，因此行政指導(dǎo)即是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理方式及行政法制的一種必然選擇。
2.行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。傳統(tǒng)行政模式是一種“官本位”的全面管制模式、縱向命令模式，不能充分發(fā)揮行政相對(duì)方的積極性、主動(dòng)生，管理手段落后，效率低下。行政指導(dǎo)的非權(quán)力強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式的特點(diǎn)，對(duì)改革傳統(tǒng)行政模式具有重要意義。
3.行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政管理要講求效率與效益。行政指導(dǎo)以其靈活機(jī)動(dòng)性，并能調(diào)動(dòng)相對(duì)方的積極性提高行政管理的效率和效果。
二、構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度的對(duì)策和建議
轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識(shí)，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員逐步樹立行政目的與效益統(tǒng)一觀、公平與效率觀、行政成本效率觀、行政民主觀、責(zé)任觀等現(xiàn)代法治觀念。
加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：（1）建立審議會(huì)制度。審議會(huì)是一種咨詢性、調(diào)研性、獨(dú)立性、非權(quán)力性的合議制組織，由專家學(xué)者和有關(guān)利害關(guān)系人組成。（2）建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度。（3）建立行政建議、勸告、告誡制度。（4）加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度。（5）建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)制度。（6）健全行政計(jì)劃制度。（7）建立責(zé)任、救濟(jì)制度。
行政程序法概述
一、行政程序的概念和種類
行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)。任何行政行為都有反映在空間和時(shí)間上的形式?？臻g形式是指行政行為過程的表現(xiàn)形式。時(shí)間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)。
行政程序的種類：
1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
2.根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對(duì)某類人或事普遍適用的，且在時(shí)限上一般只面向未來發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性，指針對(duì)特定的人或事采取的，在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序。
3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。
4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢(shì)，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。
二、行政程序法
行政程序法，是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。
1.行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系
行政程序法是行政法的重要組成部分。行政實(shí)體法和行政程序法并沒有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方之間關(guān)系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的。調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類不同的法律規(guī)范。這兩類規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期，表現(xiàn)得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發(fā)展，使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規(guī)則，與違反實(shí)體法規(guī)則一樣，都將影響行政行為的效力。
2.行政程序法的作用
（1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力，賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
（2）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，合相對(duì)方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟(jì)。
（3）提高行政效率的作用。處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。
行政程序法的歷史發(fā)展
一、國(guó)外行政程序法的歷史發(fā)展階段
1.行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展
19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國(guó)家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對(duì)行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，必須要對(duì)行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。
2.國(guó)外行政程序法典化的新發(fā)展
行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展最突出、最主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國(guó)際趨勢(shì)，而且迄今已經(jīng)過了兩個(gè)階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，以1946年美國(guó)制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國(guó)也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國(guó)于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國(guó)、法國(guó)雖然沒有行政程序法典，但英國(guó)以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國(guó)將行政程序分散在法的一般和個(gè)別法律、法規(guī)之中，并對(duì)行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說明理由法》、《行政機(jī)關(guān)和使用者條例》等。
二、我國(guó)行政程序法的狀況
1989年頒布的《行政訴訟法》，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政處罰等具體行政行為時(shí)不得“違反法定程序”，確立了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的審查權(quán)。
行政處罰涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取法定原則?！缎姓幜P法》從行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體以及行政處罰的程序方面規(guī)定了一系列較為完血的法律規(guī)范，并明文規(guī)定了行政處罰法定原則（第三條）：公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，只有法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，才受處罰，沒有依法規(guī)定處罰的，不受處罰；處罰的設(shè)定，應(yīng)由法律、行政法規(guī)及本法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法規(guī)定；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須有法定依據(jù)并嚴(yán)格遵守法定程序。
《行政處罰法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)行政程序法制建設(shè)的一座里程碑。
行政程序法的基本原則和基本制度
一、行政程序法的基本原則
行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。
1.程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。
2.相對(duì)方參與原則。指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。
3.效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。
二、行政程序法的基本制度
1.公正原則的保障制度
（1）回避制度。在行政程序中，同行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。
所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。
（2）合議制度。對(duì)于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)，以合議的形式作出行政行為。
（3）聽證制度。我國(guó)《行政處罰法》確定了聽證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國(guó)已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽證程序。聽證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。
（4）調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。
2.相對(duì)方參與原則的保障制度
相對(duì)方參與原則，一般是通過以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：（1）表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要通過一定方式向行政相對(duì)方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（2）行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序。行政相對(duì)方有對(duì)可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見的權(quán)利。（4）行政相對(duì)方享有知識(shí)為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。
3.效率原則的保障制度
行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，包括以下三方面的內(nèi)容：（1）時(shí)效限制的規(guī)定。對(duì)行政行為的作出的時(shí)間應(yīng)有一定的限制，并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。（2）行為方式的時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。如先調(diào)查、取證，最后作出裁決。（3）簡(jiǎn)易程序的適用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。