第一節(jié)公共產(chǎn)品與公共財政理論
    學(xué)習(xí)要求：
    (1)掌握公共產(chǎn)品的特征
    (2)掌握財政存在的前提及市場失靈的原因。
    具體內(nèi)容：
    公共財政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論。
    一、公共產(chǎn)品的概念和特征
    1、含義：
    美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義：
    純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費的減少。
    如：國防、環(huán)保、防疫、行政管理等。
    2、特征:
     產(chǎn)品類型
    特征
    公共產(chǎn)品
    私人產(chǎn)品
    效用
     不可分割性
     可分割性
    受益
     非排他性（核心特征）
     排他性
    取得方式
     非競爭性（核心特征）
     競爭性
    提供目的
     非盈利性
     盈利性
    1.效用的不可分割性。
    公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團(tuán)享用。依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。
    相比之下，私人產(chǎn)品的效用則是可分割的，私人產(chǎn)品的一個重要特征就是它可以被分割為許多能夠買賣的份額，而且其效用只對為其付款的人提供，即誰付款誰享用。
    2.受益的非排他性。
    某個人或集團(tuán)對公共產(chǎn)品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團(tuán)同時消費該公共產(chǎn)品。也不會減少其他個人或集團(tuán)消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說，一個人不管是否付費，都會消費而且必須消費這種物品。
    私人產(chǎn)品具有排他性，當(dāng)某人購入特定的物品進(jìn)行消費時，就已經(jīng)排除了他人購買和消費該物品的可能性。
    3.取得方式的非競爭性。
    某一個人或經(jīng)濟(jì)組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用，消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品的這個特征，意味著獲得公共產(chǎn)品的消費者無須通過市場采用出價競爭的方式。而消費者獲得私人產(chǎn)品，則必須通過市場采用出價競爭的方式。
    4.提供目的的非盈利性。
    提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤的化。