第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。
【釋義】本條是關(guān)于將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮固體廢物的“三化”原則的規(guī)定。
一、關(guān)于將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力、物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。固體廢物污染環(huán)境防治工作同水污染、大氣污染的治理，同生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、自然資源的保護(hù)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、社會(huì)生活各方面都密切相關(guān)。將這項(xiàng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是必要的。九十年代以來(lái)，在全國(guó)年度計(jì)劃和五年計(jì)劃中設(shè)立了環(huán)境（生態(tài)）保護(hù)和資源綜合利用指標(biāo)，其中包括工業(yè)固體廢物排放總量和綜合利用率的指標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)和考核地方的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)放在“三江三湖”和三峽庫(kù)區(qū)水污染防治上，在建設(shè)一批城市污水處理廠的同時(shí)，也安排建設(shè)了一批生活垃圾處理廠；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，先后發(fā)布三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，這一期間取締、關(guān)閉了一大批質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重及不符合安全生產(chǎn)條件的“五小企業(yè)”，工業(yè)固體廢物排放總量得到較大幅度的削減。為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行深入調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，按照固體廢物實(shí)行“三化”的要求，認(rèn)真做好固體廢物污染環(huán)境防治工作，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮固體廢物的“三化”要求。這是這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的內(nèi)容，旨在強(qiáng)化政府的責(zé)任、強(qiáng)調(diào)固體廢物的“三化”原則在相關(guān)規(guī)劃涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容時(shí)的作用。實(shí)行固體廢物“三化”是本法的核心內(nèi)容和目標(biāo)，是防治固體廢物污染環(huán)境的根本途徑和治本之策，同時(shí)它又是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制時(shí)，需要同時(shí)安排，相互促進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，不能偏廢。固體廢物在生產(chǎn)過(guò)程中回收、循環(huán)、再利用或者作為一種生產(chǎn)的原料，通過(guò)各種處理、處置方式使其完全無(wú)污染地進(jìn)入環(huán)境，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是達(dá)到固體廢物的“三化”的基本途徑，是防治固體廢物污染環(huán)境的根本解決方法。我們必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。我國(guó)正采取措施逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。
【釋義】本條是關(guān)于將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮固體廢物的“三化”原則的規(guī)定。
一、關(guān)于將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力、物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。固體廢物污染環(huán)境防治工作同水污染、大氣污染的治理，同生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、自然資源的保護(hù)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、社會(huì)生活各方面都密切相關(guān)。將這項(xiàng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是必要的。九十年代以來(lái)，在全國(guó)年度計(jì)劃和五年計(jì)劃中設(shè)立了環(huán)境（生態(tài)）保護(hù)和資源綜合利用指標(biāo)，其中包括工業(yè)固體廢物排放總量和綜合利用率的指標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)和考核地方的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)放在“三江三湖”和三峽庫(kù)區(qū)水污染防治上，在建設(shè)一批城市污水處理廠的同時(shí)，也安排建設(shè)了一批生活垃圾處理廠；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，先后發(fā)布三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，這一期間取締、關(guān)閉了一大批質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重及不符合安全生產(chǎn)條件的“五小企業(yè)”，工業(yè)固體廢物排放總量得到較大幅度的削減。為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行深入調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，按照固體廢物實(shí)行“三化”的要求，認(rèn)真做好固體廢物污染環(huán)境防治工作，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮固體廢物的“三化”要求。這是這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的內(nèi)容，旨在強(qiáng)化政府的責(zé)任、強(qiáng)調(diào)固體廢物的“三化”原則在相關(guān)規(guī)劃涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容時(shí)的作用。實(shí)行固體廢物“三化”是本法的核心內(nèi)容和目標(biāo)，是防治固體廢物污染環(huán)境的根本途徑和治本之策，同時(shí)它又是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制時(shí)，需要同時(shí)安排，相互促進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，不能偏廢。固體廢物在生產(chǎn)過(guò)程中回收、循環(huán)、再利用或者作為一種生產(chǎn)的原料，通過(guò)各種處理、處置方式使其完全無(wú)污染地進(jìn)入環(huán)境，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是達(dá)到固體廢物的“三化”的基本途徑，是防治固體廢物污染環(huán)境的根本解決方法。我們必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。我國(guó)正采取措施逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。