土地市場(chǎng)供需調(diào)控的措施
    （1）發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃
    土地利用計(jì)劃，特別是年度計(jì)劃，是把握土地入市環(huán)節(jié)，調(diào)控土地市場(chǎng)的有效手段。土地利用規(guī)劃是政府控制土地供給量，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定土地價(jià)格的重要手段，對(duì)土地市場(chǎng)具有宏觀調(diào)控作用。
    （2）財(cái)政政策
    財(cái)政政策在調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)發(fā)展速度和供求關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。主要有：
    地租政策、稅收政策和財(cái)政投資政策。稅收政策作為財(cái)政收入政策對(duì)土地市場(chǎng)的供需調(diào)控作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：通過(guò)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中不同環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控；通過(guò)減免稅實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控。財(cái)政投資政策對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在財(cái)政投資的導(dǎo)向作用上，利用財(cái)政投資引導(dǎo)社會(huì)投資，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)地區(qū)差異。
    （3）金融政策
    國(guó)家金融政策是政府對(duì)土地市場(chǎng)供需進(jìn)行調(diào)控的重要手段。金融政策對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控可分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。直接調(diào)控是指政府通過(guò)制定土地金融政策依靠中央銀行直接干預(yù)土地信用業(yè)務(wù)的質(zhì)和量。間接調(diào)控是指國(guó)家通過(guò)利率和貸款成數(shù)等金融杠桿來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和需求量，進(jìn)而調(diào)控土地市場(chǎng)供需。
    （4）土地儲(chǔ)備制度
    《土地儲(chǔ)備管理辦法》(國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào))指出，土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。
    通過(guò)建立土地儲(chǔ)備制度，政府掌握了城市土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”和“壟斷供應(yīng)權(quán)”， 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成了代表政府在土地一級(jí)市場(chǎng)上供應(yīng)土地的渠道和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了政府在土地一級(jí)市場(chǎng)上壟斷土地供應(yīng)的目標(biāo)。
    土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的運(yùn)作主要包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)與利用和土地供應(yīng)五個(gè)程序。
    ①土地儲(chǔ)備計(jì)劃。土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。
    ②土地收購(gòu)。土地收購(gòu)是指根據(jù)政府授權(quán)和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)或收回市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)的活動(dòng)。其工作程序是申請(qǐng)收購(gòu)、權(quán)屬核查、征詢(xún)意見(jiàn)、費(fèi)用測(cè)算、方案報(bào)批、收購(gòu)補(bǔ)償、權(quán)屬變更、交付土地。根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同。收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國(guó)土資源管理、財(cái)政部門(mén)或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購(gòu)程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地， 由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。
    ③土地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地儲(chǔ)備范圍：(一)依法收回的國(guó)有土地；(二)收購(gòu)的土地；(三)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；(五)其他依法取得的土地。
    ④土地開(kāi)發(fā)與利用。對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。
    ⑤土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一組織供地。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿(mǎn)兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)行土地管理規(guī)定，儲(chǔ)備土地的供應(yīng)方式可分為招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓和協(xié)議出讓兩種類(lèi)型。
    （5）土地市場(chǎng)供需調(diào)控的具體措施是：
    (1)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)編制規(guī)劃和計(jì)劃，合理確定土地供應(yīng)總量及結(jié)構(gòu)。
    (2)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，合理確定土地供應(yīng)空間布局。
    (3)根據(jù)土地區(qū)位、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定土地價(jià)格水平。
    (4)加強(qiáng)土地收益管理，運(yùn)用財(cái)政、金融手段，合理確定土地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善土地稅費(fèi)體制。
    (5)規(guī)范土地出讓市場(chǎng)行為，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)性土地出讓的比例，推廣和采用招標(biāo)拍賣(mài)出讓方式。
    (6)加強(qiáng)土地市場(chǎng)中介服務(wù)體系管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。
    (7)加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理，為土地市場(chǎng)調(diào)控提供基礎(chǔ)。
    (8)加強(qiáng)土地市場(chǎng)信息收集、采集、分析和發(fā)布管理，為土地市場(chǎng)調(diào)控提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。
    (9)加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，強(qiáng)化土地登記制度。
    (10)強(qiáng)化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的有效指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和控制。