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第一節(jié) 土地制度與政策
土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準(zhǔn)則。因此，土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。
一、土地制度
(一)土地制度的含義及其基本特征
土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
1.土地所有制
土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。
2.土地使用制
土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。
就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言，土地使用制可大致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩大類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。
例題：[ ] 是整個土地制度的核心
A.土地所有 B.土地使用制 C.土地關(guān)系 D.人地關(guān)系
答案：A。
3.土地管理制度
這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.
(二)我國現(xiàn)行的土地制度
1.現(xiàn)行土地所有制的形式
我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟組織代表各該集體經(jīng)濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。
2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局
現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益受國家法律保護;土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回;需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時按當(dāng)時市場行情補交出讓金;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
二、土地政策
(一)土地政策的含義
政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
(二)土地政策的特性
1.政治性 2.強制性 3.整體性 4.針對性 5.預(yù)測性 6.及時性
(三)土地政策制定的原則
1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對應(yīng)，又要具體、明確。
2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則 3.可行性原則 4.多方案擇優(yōu)原則
5.系統(tǒng)性原則 6.公共利益原則
通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。
7.動態(tài)性原則
(四)土地政策制定的程序
1.明確問題，確定目標(biāo) 2.科學(xué)預(yù)測，擬定方案
3.評估選優(yōu)，擇定方案 4.實施反饋，修正完善
第二節(jié) 土地使用權(quán)終止
第三十九條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
第四十條土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。
第四十一條土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
第四十二條國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。
劃撥土地使用權(quán)
第四十三條劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。
前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。
第四十四條劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;
(二)領(lǐng)有國有土地使用證;
(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;
(四)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。
第四十六條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。
第四十七條無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。
第八章附則
第四十八條依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承。
第四十九條土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。
第五十條依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財政預(yù)算，作為專項基金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。具體使用管理辦法，由財政部另行制定。
第五十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)先行試點。
第五十二條外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地的，其土地使用權(quán)的管理依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條本條例由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋;實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第五十四條本條例自發(fā)布之日起施行。
例題(判斷)：對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，不可無償收回，但可依照本條例的規(guī)定予以出讓。( )。
答案：×
解析：對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第二十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第二十二條土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
第二十四條地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。
土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十五條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。
土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。
第二十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。
第二十七條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理。
例題：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括()。
A.出售
B.出租
C.交換
D.贈與
答案：ACD
解析：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。
爭議的解決和法律責(zé)任
第五十一條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第五十二條當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。
第五十三條任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十四條發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：
(一)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);
(二)違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地;
(三)強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(四)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(五)以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包;
(六)將承包地收回抵頂欠款;
(七)剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán);
(八)其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。
第五十五條承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強制性規(guī)定的約定無效。
第五十六條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
第五十七條任何組織和個人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。
第五十八條任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。
第五十九條違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。
第六十條承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。
承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。
第六十一條國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一節(jié) 土地制度與政策
土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準(zhǔn)則。因此，土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。
一、土地制度
(一)土地制度的含義及其基本特征
土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
1.土地所有制
土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。
2.土地使用制
土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。
就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言，土地使用制可大致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩大類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。
例題：[ ] 是整個土地制度的核心
A.土地所有 B.土地使用制 C.土地關(guān)系 D.人地關(guān)系
答案：A。
3.土地管理制度
這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.
(二)我國現(xiàn)行的土地制度
1.現(xiàn)行土地所有制的形式
我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟組織代表各該集體經(jīng)濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。
2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局
現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益受國家法律保護;土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回;需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時按當(dāng)時市場行情補交出讓金;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
二、土地政策
(一)土地政策的含義
政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
(二)土地政策的特性
1.政治性 2.強制性 3.整體性 4.針對性 5.預(yù)測性 6.及時性
(三)土地政策制定的原則
1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對應(yīng)，又要具體、明確。
2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則 3.可行性原則 4.多方案擇優(yōu)原則
5.系統(tǒng)性原則 6.公共利益原則
通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。
7.動態(tài)性原則
(四)土地政策制定的程序
1.明確問題，確定目標(biāo) 2.科學(xué)預(yù)測，擬定方案
3.評估選優(yōu)，擇定方案 4.實施反饋，修正完善
第二節(jié) 土地使用權(quán)終止
第三十九條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
第四十條土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。
第四十一條土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
第四十二條國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。
劃撥土地使用權(quán)
第四十三條劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。
前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。
第四十四條劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;
(二)領(lǐng)有國有土地使用證;
(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;
(四)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。
第四十六條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。
第四十七條無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。
第八章附則
第四十八條依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承。
第四十九條土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。
第五十條依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財政預(yù)算，作為專項基金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。具體使用管理辦法，由財政部另行制定。
第五十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)先行試點。
第五十二條外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地的，其土地使用權(quán)的管理依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條本條例由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋;實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第五十四條本條例自發(fā)布之日起施行。
例題(判斷)：對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，不可無償收回，但可依照本條例的規(guī)定予以出讓。( )。
答案：×
解析：對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第二十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第二十二條土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
第二十四條地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。
土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十五條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。
土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。
第二十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。
第二十七條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理。
例題：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括()。
A.出售
B.出租
C.交換
D.贈與
答案：ACD
解析：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。
爭議的解決和法律責(zé)任
第五十一條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第五十二條當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。
第五十三條任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十四條發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：
(一)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);
(二)違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地;
(三)強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(四)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(五)以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包;
(六)將承包地收回抵頂欠款;
(七)剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán);
(八)其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。
第五十五條承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強制性規(guī)定的約定無效。
第五十六條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
第五十七條任何組織和個人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。
第五十八條任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。
第五十九條違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。
第六十條承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。
承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。
第六十一條國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。