“其實(shí)，我還是挺喜歡法官這份職業(yè)的。可我家上有老、下有小，一個(gè)月不足千元的工資難以養(yǎng)家糊口，我只好選擇調(diào)出法院，現(xiàn)在的收入可是法院的二三倍?！?BR>    從寧夏南部山區(qū)法院調(diào)到一家收入可觀的單位，如今已是這家單位中層干部的一名“前法官”這樣說(shuō)。
    連日來(lái)，記者在寧夏各地法院采訪，法官隊(duì)伍嚴(yán)重不足的狀況令人堪憂。
    案件年均以10%的速度遞增
    10月22日，記者在寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院采訪，這樣一份法官隊(duì)伍基本情況表呈現(xiàn)在記者面前——到2006年6月，寧夏三級(jí)法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制1902名，實(shí)有1702人，缺編200人。其中，法官1266人，占中央政法專項(xiàng)編制實(shí)有總?cè)藬?shù)的73.38%.自治區(qū)高級(jí)法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制166人，實(shí)有155人，其中法官102人，占實(shí)有總?cè)藬?shù)的65.81%；5個(gè)中級(jí)法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制426名，實(shí)有380人，其中法官278名，占實(shí)有總?cè)藬?shù)的73.16%；22個(gè)基層法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制1310名，實(shí)有1167人，其中法官886人，占實(shí)有總?cè)藬?shù)的75.92%. 1994年全區(qū)法院增編后，十幾年來(lái)，中央政法專項(xiàng)編制一直沒(méi)有增加。
    2002年，法院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又減少了10%的編制。這期間，全區(qū)法院系統(tǒng)就有8名法官辭職，四十多人調(diào)出法院。
    另外，自2002年以來(lái)，按照法官法的規(guī)定，法院補(bǔ)充法官人選，一律從通過(guò)國(guó)家司法考試取得資格的人員中擇優(yōu)選任，卻很少有人能夠跨過(guò)進(jìn)入法官隊(duì)伍這道門(mén)檻。
    法官人手不夠，全區(qū)辦理的案件數(shù)量卻在以年均10%的速度遞增。
    即使這樣，寧夏各級(jí)法院在裝備、通訊等條件不能適應(yīng)審判工作需要和經(jīng)費(fèi)緊缺、審判力量嚴(yán)重不足的情況下，年結(jié)案率保持在98%以上，執(zhí)行率達(dá)到70%以上，工作量之大，可想而知。
    貧困地區(qū)的“一人庭”
    在“貧困甲天下”的寧夏南部山區(qū)，法官補(bǔ)充猶為困難。全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的司法考試后，由于這一地區(qū)文化教育相對(duì)落后，考試通過(guò)的人數(shù)極少，即使有個(gè)別通過(guò)的，也不愿從事法官這個(gè)低收入職業(yè)，而是選擇了高收入的律師職業(yè)。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)取得國(guó)家司法考試資格的，又根本不愿來(lái)到貧困地區(qū)法院工作，使得這里的法官后備力量?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，缺編法官無(wú)補(bǔ)充來(lái)源，法官隊(duì)伍不穩(wěn)定。
    據(jù)介紹，僅2004年以來(lái)，寧夏南部山區(qū)固原市5個(gè)基層法院就調(diào)出27名法官。少數(shù)貧困地區(qū)法院還出現(xiàn)了派出法庭審理案件時(shí)，因?yàn)闆](méi)有足夠的法官無(wú)法組成合議庭的尷尬，“一人庭”的產(chǎn)生便不足為奇。
    在固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭干了幾年庭長(zhǎng)的一位法官告訴記者，按規(guī)定，派出法庭至少有兩名法官和一名書(shū)記員組成，在這里我卻是一名“光桿司令”。有時(shí)審案“拉不開(kāi)栓”，我不得不從院里“借”法官或書(shū)記員，實(shí)在沒(méi)辦法，從鄉(xiāng)上的司法所拉個(gè)司法助理員或調(diào)解員就開(kāi)庭了。
    對(duì)此，固原市中級(jí)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，為解決派出法庭人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，我們這里的基層法院普遍建立了“流動(dòng)法庭”，就是由各基層法院提供車輛，在車上打上“流動(dòng)法庭”的字樣，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回受理、審理案件。這樣做，雖然方便了群眾打官司，卻增加了法院的成本。尤其是今年4月起實(shí)行新的訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，固原市兩級(jí)法院的訴訟費(fèi)下降了90%以上，法院不堪重負(fù)。
    首府兩級(jí)法院“小馬拉著大車跑”
    “銀川市兩級(jí)法院受理案件數(shù)量一直占全自治區(qū)法院的40%左右。十幾年來(lái)，銀川市的人口增加了一倍，兩級(jí)法院受理的案件翻了三番多，干警編制卻只增加了2%左右?！?BR>    銀川市中級(jí)法院研究室主任、新聞發(fā)言人姜戈一股腦兒向記者報(bào)出這樣一串?dāng)?shù)字時(shí)，臉上寫(xiě)滿愁容。
    姜戈說(shuō)，與1994年相比，銀川市的人口由當(dāng)年的七十萬(wàn)猛增到目前的一百四五十萬(wàn)。人口的增加，必然導(dǎo)致案件的大量上升。以2004年為例，銀川市兩級(jí)法院受理各類案件19163件，與1994年相比，翻了三番。這一年，僅銀川市中級(jí)法院恢復(fù)受理的全國(guó)證券市場(chǎng)第一案“銀廣夏股票虛假陳述賠償案”，就涉及全國(guó)49個(gè)省地市近8萬(wàn)股民和近10億元標(biāo)的，直到2006年末全部案件才審理完結(jié)。
    更為嚴(yán)重的是，1994年，銀川市兩級(jí)法院共有編制509人，13年過(guò)去了，僅增加正式編制10多個(gè)。而在編的500多名人員中，有審判資格的不足400人，十幾個(gè)基層法庭不能達(dá)到高法院規(guī)定的3名審判員和1名書(shū)記員的基本要求。
    依照法院組織法，中級(jí)以上法院審判人員實(shí)行合議制，每個(gè)合議庭至少應(yīng)由3名審判人員和1名書(shū)記員組成，而銀川市中級(jí)法院30個(gè)合議庭目前只有幾名書(shū)記員。全院各類案件年開(kāi)庭1500次以上，提押犯罪嫌疑人、罪犯500多人次，且審理的刑事被告人均系重刑或死刑犯，卻僅有屈指可數(shù)的10多名專職法警。兩級(jí)法院不得不被迫聘用大量的合同制人員。即使這樣，許多案件也只能利用雙休日開(kāi)庭審理或執(zhí)行。
    不僅如此，在增加的少量在編人員中，幾乎都是外面調(diào)入或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部，正規(guī)院校的法律專業(yè)人才很難進(jìn)入法院。一些干警的待遇問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，先后有十多人辭職離崗，轉(zhuǎn)入律師或其他行業(yè)。
    由于人員缺乏，執(zhí)行工作長(zhǎng)期處于人手不足、軟弱無(wú)力的狀況，執(zhí)行安全難以保障。近幾年間，銀川市兩級(jí)法院就發(fā)生嚴(yán)重暴力抗法事件十余次，十多名干警在執(zhí)行中因此受傷。
    在這種情形下，審判人員、執(zhí)行人員、司法警察和書(shū)記員缺額高達(dá)40%以上的銀川兩級(jí)法院，不得不開(kāi)庭“拉”人，執(zhí)行“求”人，以致于一些業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審和檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，因?yàn)闆](méi)有審判人員另行組成合議庭審理而被擱置。
    四大矛盾導(dǎo)致法官“斷檔”
    面對(duì)法官嚴(yán)重“斷層”的問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)曾在2006年組織了法官法和檢察官法執(zhí)法檢查。10月24日，參加過(guò)執(zhí)法檢查的常委會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，法官缺口大與補(bǔ)充困難；法官缺口大與案件逐年增多；法官缺口大與部分法官不愿從事審判工作；法官待遇等同公務(wù)員這四大矛盾是目前法官“斷檔”的主要原因。
    這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，法院招錄法官不僅要參加公務(wù)員考試，還要參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試，這種“一職雙考”制給錄用法官帶來(lái)很大困難。
    按照國(guó)家人事部的規(guī)定，公務(wù)員招考按照1：5的比例筆試，1：3的比例面試。自2002年以來(lái)，寧夏只有300多人通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，如果按照這樣的比例，300多人中只能招錄12名法官。
    法官法明確規(guī)定了“辭退”條款，但在實(shí)際操作中卻沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致一些不勝任審判工作的法官占編占崗，無(wú)法辭退。一些地方特別是基層，在實(shí)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，對(duì)法官與地方行政工作人員一樣實(shí)行“一刀切”政策，導(dǎo)致一些50歲左右，有豐富經(jīng)驗(yàn)的法官“退居二線”，造成這部分人長(zhǎng)期在編不在崗，卻又無(wú)法招錄新人員的局面。
    法官法雖然對(duì)法官等級(jí)作了規(guī)定，但法官的等級(jí)評(píng)定了，卻無(wú)法與其待遇掛鉤，升級(jí)不升資，只有等級(jí)之名，無(wú)等級(jí)待遇之實(shí)。
    不僅如此，由于受地域、經(jīng)濟(jì)等條件的影響，現(xiàn)有法官、檢察官待遇不足難以吸引眾多法律人才到西部法院工作，而已經(jīng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的法律人才，又大都流向發(fā)達(dá)地區(qū)或從事律師職業(yè)。
    處在基層的法官由于人均辦案量大，且經(jīng)常加班加點(diǎn)，連暫短的一些培訓(xùn)時(shí)間也無(wú)法保障。而目前的法官培訓(xùn)一般都采取誰(shuí)受訓(xùn)誰(shuí)負(fù)擔(dān)的方法，致使大部分基層法院在經(jīng)費(fèi)使用上先保辦案后培訓(xùn)。特別是南部山區(qū)法院無(wú)錢支出，個(gè)人又無(wú)法負(fù)擔(dān)。
    據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前在寧夏，大學(xué)本科畢業(yè)的年輕法官月平均工資不到1千元；工作30年的法官月工資不足兩千元。一些法官有病得不到及時(shí)救治，小病拖，大病扛，有的甚至犧牲在工作崗位上。2002年以來(lái)，全區(qū)法院在職工作人員因各種疾病去世15人，平均年齡不足50歲，小的只有38歲。全區(qū)大部分基層法院近10年都沒(méi)有對(duì)法官進(jìn)行過(guò)體檢。而部分法院體檢情況表明，法院工作人員患有各種慢性疾病的人員比例高達(dá)40%以上。
    寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，造成這種狀況的原因是多方面的，主要的是各種待遇措施沒(méi)有體現(xiàn)法官的職業(yè)特殊性。對(duì)法官實(shí)行行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理模式，忽視了法官對(duì)社會(huì)承擔(dān)的特殊工作職責(zé)和法官的職業(yè)特點(diǎn)。對(duì)法官的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等沒(méi)有體現(xiàn)法官的實(shí)際情況和法官法關(guān)于職級(jí)的規(guī)定，工資標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員基本相同，法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的特殊性沒(méi)有保險(xiǎn)、福利等保障機(jī)制，導(dǎo)致各項(xiàng)從優(yōu)待警的政策和措施無(wú)法得到有效落實(shí)。
    制定實(shí)施細(xì)則改善行政化管理
    寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，法官法規(guī)定：“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定?！钡珡?995年法官法頒布到2001年修改，國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)這方面的具體規(guī)定，在一定程度上影響了法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。建議盡快制定法官法實(shí)施細(xì)則，就法官的待遇問(wèn)題作出具體、可操作性的規(guī)定。
    按照公務(wù)員法“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和法官法的有關(guān)規(guī)定，建議在法官準(zhǔn)入上降低門(mén)檻，直接從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)錄用；根據(jù)法官的職業(yè)特點(diǎn)實(shí)行分類管理，改善法官管理行政化的現(xiàn)狀，及時(shí)解決一些任職時(shí)間長(zhǎng)的法官職級(jí)待遇和基層法庭庭長(zhǎng)的職級(jí)待遇，明確基層法庭庭長(zhǎng)為正科級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行高人民法院關(guān)于法院工作人員一般不參加社會(huì)性活動(dòng)的規(guī)定，切實(shí)解決法官審判工作外活動(dòng)過(guò)多的問(wèn)題。
    由財(cái)政投保法官健康保險(xiǎn)、人身以外傷害保險(xiǎn)，提高法官醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給患重大疾病的法官報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)。
    建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)就法官編制問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)地域管轄、人口數(shù)量和辦案數(shù)量，科學(xué)核定法官編制。
    發(fā)放法官等級(jí)津貼招考選調(diào)生
    記者在采訪中獲悉，為緩解法官隊(duì)伍嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，2006年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、機(jī)構(gòu)編制辦公室、人事廳、自治區(qū)高級(jí)法院、自治區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于緩解基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》。日前，比照人民警察警銜標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)已于今年開(kāi)始，給全區(qū)法官發(fā)放法官等級(jí)津貼。
    因法官數(shù)量不足而影響辦案的基層法院，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，由自治區(qū)高級(jí)法院在全區(qū)范圍內(nèi)合理調(diào)配辦案力量。自治區(qū)高級(jí)法院建立市、縣（區(qū)）法院“結(jié)對(duì)子”名單，每年從自治區(qū)高級(jí)法院抽調(diào)部分法官到辦案力量薄弱的基層法院幫助辦案。
    對(duì)自治區(qū)內(nèi)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試并取得A、B、C三類法律資格證書(shū)的人員，在其參加全區(qū)法院公務(wù)員公開(kāi)招錄筆試總成績(jī)上分別給予適當(dāng)加分。
    從2006年起，自治區(qū)黨委組織部會(huì)同自治區(qū)高級(jí)法院、編辦、人事廳每年公開(kāi)選調(diào)20名優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到縣（區(qū)）法院、檢察院工作鍛煉3年。工作鍛煉期間，選調(diào)生的工資、福利按新參加工作人員對(duì)待，費(fèi)用由所在縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。工作鍛煉期滿經(jīng)考核合格后，安排到有空編的法院工作。
    按照《實(shí)施意見(jiàn)》，2007年5月，自治區(qū)黨委組織部、高級(jí)法院、檢察院和人事廳聯(lián)合發(fā)布了公開(kāi)招考法檢機(jī)關(guān)選調(diào)生簡(jiǎn)章，其中為法院系統(tǒng)招錄46名書(shū)記員和執(zhí)行人員。
    記者在這份招考簡(jiǎn)章中看到，對(duì)應(yīng)考人員中的回族考生，在其筆試總成績(jī)中加10分；對(duì)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得A類法律資格證書(shū)的人員加10分；取得法律專業(yè)碩士、博士學(xué)位的加10分；被評(píng)為各高校校級(jí)以上的優(yōu)秀畢業(yè)生加5分；對(duì)大學(xué)生支援者、“三支一扶”大學(xué)生、基層鍛煉的大學(xué)生加5分。